Diplomatie du caviar - Caviar diplomacy

Une boite de caviar

La diplomatie du caviar est une stratégie de lobbying de l' Azerbaïdjan , consistant en des invitations coûteuses de politiciens étrangers et d'employés d'organisations internationales en Azerbaïdjan aux dépens du pays hôte. La diplomatie du caviar comprend également des cadeaux coûteux présentés comme "un hommage à la tradition orientale".

Terminologie

Le terme « diplomatie du caviar » a été utilisé pour la première fois en 2012, dans un rapport de l' Initiative européenne de stabilité (ESI) – « Diplomatie du caviar – Comment l'Azerbaïdjan a fait taire le Conseil de l'Europe ». Il a été noté dans le rapport que ce terme est utilisé dans les conversations informelles des responsables azerbaïdjanais pour décrire les cadeaux généreux aux hommes politiques étrangers.

Enquête sur l'« Initiative européenne de stabilité »

Robert Walter
Mevlüt Çavuşoğlu

Selon les sources de l'Initiative européenne de stabilité, l'Azerbaïdjan compte un groupe de 10 à 12 amis à l' Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe (APCE) et 3 à 4 personnes au secrétariat qui reçoivent au moins un demi-kilo de caviar noir (le prix sur le marché est supérieur à 1300 euros le kilo) en cadeau quatre fois par an. De nombreux députés sont invités à Bakou et lors de leurs visites reçoivent, à côté du caviar, de nombreux autres cadeaux dont : des tapis de soie coûteux , des objets en or et en argent, des boissons, du caviar et de l'argent. A Bakou, un cadeau commun est de 2 kg de caviar. Selon l'ESI, en dehors de l'APCE, il n'y a aucun doute sur la situation de la démocratie en Azerbaïdjan, qui est qualifiée de semi-autoritaire même par ses plus grands partisans. Néanmoins, malgré le fait qu'aucun parti d'opposition n'ait été élu au parlement azerbaïdjanais en 2010, le chef de la mission de l'APCE a déclaré que les élections correspondaient aux normes internationales. Selon l'ESI, cela ne peut s'expliquer que par la « diplomatie du caviar ». L'ESI a cité un exemple de discussions de l'APCE dans son rapport, lorsque l'Azerbaïdjan a été publiquement soutenu par ses visiteurs fréquents – le libéral-démocrate britannique Michael Hancock et l'ancienne ministre des Affaires étrangères d'Estonie Kristiina Ojuland , qui, malgré la régression évidente de la situation des droits de l'homme en Azerbaïdjan, le l'absence d'élections libres, ainsi que les critiques des organisations internationales des droits de l'homme, ont déclaré qu'il n'y avait pas de problèmes sérieux en Azerbaïdjan. L'ESI a également ajouté à la liste des « amis de l' Azerbaïdjan » le Belge Paul Vitte , Eduard Lintner de Bavière , Mevlüt Çavuşoğlu de la Turquie, Robert Walter de Grande - Bretagne, et un certain nombre de russes représentants.

Lors des élections présidentielles de 2008 , les observateurs de l'APCE comprenaient un groupe important de députés franchement pro-azerbaïdjanais. La variante du communiqué sur les élections, préparée par le chef du groupe d'observateurs Andres Herkel , contenant des remarques critiques, s'est heurtée au rejet du groupe pro-azerbaïdjanais composé de Michael Hancock, Eduard Lintner et Paul Ville. Herkel a été contraint de déclarer sa démission si les critiques n'entraient pas dans la déclaration. Lors du référendum, qui a levé les limites du nombre de mandats présidentiels pour Ilham Aliyev, quatre députés de l'APCE – Eduard Lintner, Paul Ville, Khaki Keskin et Pedro Agramunt ont évalué le référendum comme un progrès de la démocratie.

Outre les représentants de l'APCE, des observateurs du Bureau des institutions démocratiques et des droits de l'homme de l'OSCE (BIDDH) qui ont une longue expérience de telles observations, qui ont révélé de nombreuses violations de la procédure, qui excluent la possibilité de choix, étaient également présents à la élections législatives de 2010. Lors des réunions des observateurs européens, auxquelles ont participé des représentants de l'APCE en la personne de Paul Ville et du Polonais Tadeusz Iwinski , la responsable des observateurs du BIDDH, Audrey Glover de Grande-Bretagne, a relevé de nombreuses violations qui n'ont pas été contestées par les représentants de l'APCE. Néanmoins, le résultat préliminaire du suivi de l'APCE, présenté par Paul Ville, a noté la conformité de la préparation des élections aux normes internationales, ainsi que le travail transparent et efficace des organisateurs. Pendant l'élection, les observateurs du BIDDH ont enregistré de multiples violations et un bourrage d'urnes sans précédent. À la fermeture des bureaux de vote, les élections ont été évaluées par le BIDDH comme probablement les plus frauduleuses qu'ils aient surveillées. Cependant, s'exprimant à la télévision azerbaïdjanaise , Paul Ville a déclaré que les élections étaient démocratiques et qu'il n'était au courant d'aucune violation. Le BIDDH, à son tour, a soumis les élections à de vives critiques.

Lorsqu'on lui a demandé si des pots-de-vin avaient été versés aux observateurs, Glover a répondu qu'elle ne l'avait pas personnellement reçu. De retour de Bakou, le représentant allemand du groupe PACE Wolfgang Grosruck a accusé Audrey Glover d'être "peu fiable", peu professionnelle, et également de ne pas avoir pris la défense des représentants de l'APCE lorsque les questions sur les pots-de-vin ont été posées. Le rapport du BIDDH publié en janvier 2011 contenait des évaluations extrêmement critiques des élections de 2010.

Les enquêtes de l'ESI ont trouvé un écho dans les médias russes et internationaux : EU Observer , Politiken , DR , Radio Sarajevo , BBC , Der Tagesspiegel , Africa Intelligence , Neue Zürcher Zeitung , The Guardian et d'autres.

Élections présidentielles de 2013

Le 9 octobre 2013, Ilham Aliyev a été élu président de l'Azerbaïdjan pour la troisième fois. Des observateurs de l'OSCE/BIDDH, dirigés par la politicienne italienne Tana de Zulueta , ont évoqué des restrictions à la liberté d'expression lors des élections, tandis que des représentants du Parlement européen dirigés par Pino Arlacchi ont confirmé des élections libres et équitables. Le Parlement européen et l'APCE ont publié une déclaration commune dans laquelle ils ont hautement apprécié les élections. Un groupe d'observateurs de la Chambre des représentants des États-Unis a également reconnu l'équité des élections.

Les estimations divergentes des élections ont conduit à un scandale. Le 11 octobre, la représentante de l'Union européenne, Catherine Ashton et le commissaire européen Stefan Fule , ont ignoré l'évaluation du Parlement européen, incluant dans sa déclaration les résultats du BIDDH. La Commission des relations étrangères de l'UE a examiné le rapport d'Arlacchi. Au cours de la discussion, des représentants des "verts" ont condamné le rapport et déclaré qu'il discréditait le Parlement européen. Le chef de la faction des socialistes dans l'UE a déclaré que le rapport de l'APCE ne peut pas du tout être considéré comme fiable. Il est apparu plus tard qu'un certain nombre de représentants de l'UE se sont rendus en Azerbaïdjan de manière non officielle et aux frais d'organisations azerbaïdjanaises, ce qui a été considéré par European Voice comme « de la stupidité ou de la corruption », ces voyages ont été étiquetés « tourisme électoral ».

Le département d'État américain a à son tour discrédité les observateurs de la Chambre des représentants, qualifiant les élections de ne répondant pas aux normes internationales et exprimant sa solidarité avec l'évaluation du BIDDH.

Le tournant

En 2015, lors de la discussion de la résolution sur les prisonniers politiques au Parlement européen, le texte rédigé par les rapporteurs pro-azerbaïdjanais ne contenait initialement presque aucune critique, mais en conséquence, une résolution a été adoptée appelant à ce que l'Azerbaïdjan cesse la répression des droits de l'homme. défenseurs, réviser la loi sur les organisations non gouvernementales, ne pas faire pression sur les journalistes et il y avait aussi une menace de sanctions. Selon le député allemand Frank Schwabe , ce fut un tournant pour la « diplomatie du caviar » azerbaïdjanaise.

Le 10 septembre 2015, le Parlement européen a adopté une résolution dans laquelle l'Azerbaïdjan était condamné pour « une répression sans précédent ». La résolution a également appelé les autorités européennes à mener une enquête approfondie sur les allégations de corruption contre le président Aliyev et les membres de sa famille, et à envisager d'imposer des sanctions ciblées contre les fonctionnaires liés à la persécution.

Enquête du parquet italien et de l'APCE

En juin 2016, le parquet de Milan a porté des accusations de corruption et de blanchiment d'argent contre Luca Volontè , l'ancien chef de la faction Parti populaire européen à l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe. Selon le bureau du procureur, Volonte a reçu 2,39 millions d'euros pour le soutien des responsables azerbaïdjanais. Les avocats de Volonte ont qualifié ces accusations d'absolument sans fondement. Selon le deuxième rapport ESI - "Caviar Diplomacy. Part 2", publié en décembre 2016, Volonte a accepté de coopérer avec l'enquête et a nommé de nombreux politiciens européens qui ont fait pression pour les intérêts des autorités azerbaïdjanaises. Au cours des interrogatoires, Volonte a confirmé avoir reçu 2,39 millions d'euros pour du lobbying en faveur de l'Azerbaïdjan. Selon l'ESI, l'argent a servi à soudoyer des politiciens italiens et autres qui ont voté contre les résolutions et les rapports de l'APCE condamnant les violations des droits humains en Azerbaïdjan. Dans le film documentaire diffusé à la télévision italienne , Volonte a également confirmé la réception de 2,39 millions d'euros, arguant que cet argent avait été transféré d'un membre de la délégation azerbaïdjanaise à l'APCE Elkhan Suleymanov pour des consultations sur l'agriculture. Les paiements à Volonte sont passés par quatre sociétés britanniques, qui, selon The Guardian , n'ont mené aucune opération en Grande-Bretagne et sont probablement des sociétés écrans.

Le parquet de Milan a accusé Volonte de deux épisodes : blanchiment d'argent et acceptation de pots-de-vin. Le tribunal de Milan, après avoir examiné le deuxième chef d'accusation, a reconnu l'immunité de Volonte pour cet épisode, car selon la constitution italienne, un député ne peut être poursuivi pour ses activités professionnelles. Plus tard, la Cour suprême d'Italie a infirmé cette décision et a renvoyé l'affaire devant le tribunal de Milan, invoquant le fait que l'article de la Constitution ne concerne pas l'utilisation de sa position à des fins d'enrichissement personnel.

L'ancien ambassadeur d'Azerbaïdjan auprès de l'Union européenne, Arif Mammadov, a déclaré au Guardian qu'il avait dépensé environ 30 millions d'euros pour les services de lobbyistes en tant que représentant de la délégation azerbaïdjanaise auprès du Conseil de l'Europe : « Tous les membres de la délégation azerbaïdjanaise connaissaient ce chiffre, bien qu'il ne soit jamais apparu nulle part. Il a été dit que l'argent est destiné à soudoyer des membres d'autres délégations et l'APCE dans son ensemble. Un certain nombre de députés de l'APCE ont déclaré qu'ils étaient au courant des propositions de corruption des députés européens.

Elkhan Suleymanov, le représentant de l'Azerbaïdjan à l'APCE, a été appelé le "curateur" de Volonte et d'autres députés européens. La presse européenne cite des exemples de la façon dont Volonte a rappelé ses demandes à l'APCE, informant Suleymanov que « chacun de vos mots est un ordre pour moi ». Grâce à l'entreprise, de qui Volonte a reçu ses paiements, au total environ un milliard d'euros ont été effectués. Les tentatives des eurodéputés arméniens de soulever la question de la corruption au sein de l'APCE se sont heurtées à l'opposition du président de l'APCE Pedro Agramunt, autre objet d'enquête de la « diplomatie du caviar », qui les a privés de leur voix et empêché l'enquête. Der Tagesspiegel qualifie cette enquête de « plus grand scandale de l'histoire de l'Europe ». Après la publication dans les médias, Thorbjorn Jagland, Secrétaire Général du Conseil de l'Europe, a demandé à Agramut de fournir personnellement un organisme d'enquête externe indépendant sans plus tarder. Agramunt et les dirigeants des cinq groupes politiques ont rejeté les propositions du responsable du CdE Wojciech Sawicki , qui énonce les conditions d'une enquête indépendante. Cependant, après la visite d'Agramunt en Syrie , le Bureau de l'APCE lui a exprimé un vote de défiance et a en fait retiré Agramunt du pouvoir réel, après quoi, en avril 2017, l'Assemblée parlementaire a formé une commission pour enquêter sur les allégations de corruption. Son rapport a été publié en avril 2018. Au cours de plusieurs auditions de suivi du rapport du Groupe d'enquête de l'Assemblée (les 25 avril 2018, 15 mai 2018 et 27 juin 2018), 4 membres de l'APCE ont été privés de certains droits et 14 membres , accusés d'avoir accepté des cadeaux et des pots-de-vin du gouvernement azerbaïdjanais en 2013, ont été expulsés à vie des locaux de l'Assemblée.

Après 4 audiences différentes tenues entre 2018 et 2019, en janvier 2021, la section pénale X du tribunal de Milan a condamné Luca Volontè à quatre ans de prison pour avoir accepté des pots-de-vin de politiciens azerbaïdjanais.

Enquêtes en Allemagne

En mars 2021, plusieurs membres du Bundestag et ex-membres de la coalition au pouvoir de l' Union ont fait l'objet d'enquêtes pénales sur le soupçon initial de corruption, pour avoir reçu des paiements du programme de blanchiment d'argent de la laverie azerbaïdjanaise , tandis que d'autres ont été impliqués dans des allégations de pratiques de lobbying corrompues, qui a conduit à d'intenses critiques de la part des membres de tous les partis au Bundestag et est devenu connu sous le nom d'« affaire d'Azerbaïdjan » ( allemand : Aserbaidschan-Affäre ) en Allemagne.

En mars 2019, Karin Strenz , membre du parlement allemand du parti au pouvoir CDU , a été condamnée à une amende pour avoir omis d'informer le Bundestag des revenus supplémentaires de l'Azerbaïdjan. Auparavant, elle avait été incluse dans la liste des lobbyistes de la « diplomatie du caviar ». Le 30 janvier 2021, le Bundestag a privé Karin Strentz de son immunité parlementaire , car elle était accusée d'avoir reçu des pots-de-vin d'un montant d'au moins 22 000 euros pour défendre les intérêts de l'Azerbaïdjan au sein de l'Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe (APCE). L'affaire concerne également l'ex-membre du Bundestag de la CSU Eduard Lintner, ancien secrétaire d'État parlementaire auprès du ministre de l'Intérieur. Selon le bureau du procureur, Lintner a reçu environ 4 millions d'euros de l'Azerbaïdjan au cours de la période 2008-2016 et a transféré une partie importante de l'argent à des membres individuels de l'APCE, qui étaient censés parler positivement des élections en Azerbaïdjan et s'opposer aux demandes de la libération de prisonniers politiques en Azerbaïdjan.

Le 4 mars 2021, le Bundestag allemand a privé Axel Fischer de l'immunité parlementaire, qui fait l'objet d'une enquête du BKA pour avoir reçu de l'argent de l'Azerbaïdjan pour faire pression sur ses intérêts au Conseil de l'Europe.

Vice a rendu compte de l'implication des députés de la CDU Axel Fischer , Mark Hauptmann , Thomas Bareiß et Olav Gutting dans « l'affaire de l'Azerbaïdjan ». L'article a également fait l'objet d'un reportage sur TV Berlin, une chaîne berlinoise locale qui diffuse des « interviews favorables au régime » pour l'Azerbaïdjan. Les autres politiciens de l'Union qui ont été critiqués pour leurs relations et leur soutien à l'Azerbaïdjan sont Nikolas Löbel , Tobias Zech et Joachim Pfeiffer .

Malte

En avril 2017, la presse maltaise a publié des documents selon lesquels les hauts responsables politiques de Malte et l'épouse du Premier ministre Joseph Muscat ont reçu des millions de dollars d'une banque contrôlée par la fille d' Ilham Aliyev , Leila . Selon l'enquête éditoriale, Joseph Muscat a effectué un voyage à Bakou en 2015, après quoi il a appelé l'Europe à donner une évaluation objective des processus positifs en Azerbaïdjan.

Voir également

Les références

Liens externes