Fonction publique d'Irlande du Nord - Northern Ireland Civil Service
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La fonction publique d'Irlande du Nord ( NICS ; irlandais : Státseirbhís Thuaisceart Éireann ; écossais d'Ulster : Norlin Airlann Cïvil Sarvice ) est la bureaucratie permanente d'employés qui soutient l' exécutif d'Irlande du Nord , le gouvernement décentralisé d'Irlande du Nord.
Le NICS est l'un des trois services publics du Royaume-Uni, les autres étant le Home Civil Service et le HM Diplomatic Service . Les responsables de ces services sont membres du Groupe de gestion des secrétaires permanents.
Histoire
1921-1972
L'Irlande du Nord a été créée par le Government of Ireland Act 1920 et le premier Parlement décentralisé d'Irlande du Nord a pris ses fonctions le 7 juin 1921. Les premiers fonctionnaires ont été transférés de la fonction publique irlandaise dont le siège est au château de Dublin . Les départements du gouvernement d'Irlande du Nord étaient initialement les suivants :
- Département du Premier ministre
- ministère de l'Agriculture
- Ministère du Commerce
- Ministère de l'Éducation
- Ministère des finances
- Ministère de l'Intérieur
- Ministère du Travail
Un ministère supplémentaire de la Santé et du Gouvernement local a été formé en 1944, en préparation du Service national de santé et d'autres aspects de l'État-providence. En 1965, ce département a été scindé entre le ministère de la Santé et des Services sociaux et le nouveau ministère du Développement . Un autre ministère des Relations communautaires a été créé en 1969, en réponse aux premiers stades des troubles .
1972-1999
Le Parlement d'Irlande du Nord a été dissous le 30 mars 1972, lorsque le gouvernement du Royaume-Uni a imposé un régime direct . Le secrétaire d' État pour l' Irlande du Nord a assumé la responsabilité du gouvernement et a été assisté par un nouveau bureau pour l' Irlande du Nord . Le NIO a absorbé le ministère de l'Intérieur et a assumé la responsabilité directe de la sécurité, de la justice et de la politique constitutionnelle.
À la suite de l' Accord de Sunningdale , un exécutif d'Irlande du Nord partageant le pouvoir a brièvement occupé ses fonctions entre le 1er janvier 1974 et le 28 mai 1974. Les départements suivants étaient responsables devant l'exécutif :
- Département de l'agriculture
- Département du commerce
- département d'éducation
- Ministère de l'Environnement
- La Département de la Finance
- Ministère de la Santé et des Services sociaux
- Ministère du Logement, du Gouvernement local et de l'Aménagement
- Bureau de la réforme du droit
L'exécutif s'est effondré en raison de la grève loyaliste du Conseil des travailleurs d'Ulster et le pouvoir direct a repris. Les troubles ont continué en l'absence d'un règlement politique.
Entre mai 1974 et décembre 1999, les départements étaient dirigés politiquement par des ministres subalternes du bureau d'Irlande du Nord . Les gouvernements britanniques ont alterné entre les partis conservateur et travailliste , dont aucun ne comprenait des députés d'Irlande du Nord. La fonction publique d'Irlande du Nord, uniquement dans les îles britanniques et en Europe occidentale, n'était pas responsable devant les représentants politiques élus localement pendant cette période.
De 1982 à 1999, il y avait six départements :
- Département de l'agriculture
- Département du développement économique
- département d'éducation
- Ministère de l'Environnement
- Département des finances et du personnel
- Ministère de la Santé et des Services sociaux
1999-2016
L' Accord du Vendredi Saint (avril 1998) a conduit à la formation de l' Exécutif d'Irlande du Nord (responsable de l' Assemblée d'Irlande du Nord ) le 2 décembre 1999, qui a mis fin à 25 ans de gouvernement direct. L'Exécutif a été suspendu à plusieurs reprises en raison de conflits politiques (notamment d'octobre 2002 à mai 2007) et chaque suspension a entraîné le retour de l'autorité directe. La décentralisation a été rétablie le 8 mai 2007 et a été partiellement interrompue fin 2015, en raison de la démission des ministres du Parti unioniste démocratique (DUP) en raison d'activités présumées de l'IRA provisoire .
La déconcentration a entraîné une augmentation du nombre de départements de la fonction publique, responsables devant un exécutif intercommunautaire de 11 ministres. L'exécutif avait initialement 10 départements, qui étaient souvent décrits par la fonction publique d'Irlande du Nord et les médias par des abréviations (voir parenthèses ci-dessous):
- Cabinet du Premier ministre et vice-Premier ministre (deux ministres agissant conjointement) (OFMDFM)
- Département de l'agriculture et du développement rural (DARD)
- Direction de la Culture, des Arts et des Loisirs (DCAL)
- Ministère de l'Éducation (DE)
- Département de l'entreprise, du commerce et de l'investissement (DETI)
- Département de l'environnement (DoE)
- Département des Finances et du Personnel (DFP)
- Ministère de la Santé, des Services sociaux et de la Sécurité publique (DSSSPS)
- Département de l'enseignement supérieur et complémentaire, de la formation et de l'emploi (DHFETE) (plus tard rebaptisé Département de l'emploi et de l'apprentissage , ou DEL)
- Direction du Développement Régional (DRD)
- Département du développement social (DSD)
Le nombre de départements est passé à 11 (et de ministres à 12) lorsque le ministère de la Justice (en abrégé DoJ) a été créé le 12 avril 2010. Le bureau d'Irlande du Nord a continué à fonctionner, représentant les intérêts du gouvernement du Royaume-Uni en Irlande du Nord.
à partir de 2016
À la suite de l'accord Fresh Start (novembre 2015), les parties d'Irlande du Nord ont convenu que le nombre de départements exécutifs devrait être réduit. Cela a pris effet à la suite des prochaines élections à l' Assemblée d'Irlande du Nord en 2016 et a réduit le nombre de départements de la fonction publique (trois départements ayant été dissous et ses rôles fusionnés avec d'autres départements). Les départements (avec abréviations officielles) sont les suivants :
- Le Bureau Exécutif (TEO)
- Département de l'agriculture, de l'environnement et des affaires rurales (DAERA)
- Département des Communautés (DfC)
- Département de l'économie (DfE)
- Ministère de l'Éducation (DE)
- Département des Finances (DoF)
- Ministère de la Santé (DoH)
- Département des Infrastructures (DfI)
- Ministère de la Justice (DoJ)
L'exécutif d'Irlande du Nord a cessé ses activités en janvier 2017, à la suite de la démission de Martin McGuinness ( Sinn Féin ) en tant que vice-premier ministre lors d'un différend entre le DUP et le Sinn Féin au sujet du scandale de l'incitation à la chaleur renouvelable . Une élection anticipée à l' Assemblée d'Irlande du Nord a eu lieu en mars 2017, mais l'exécutif d'Irlande du Nord n'a pas été formé par la suite en raison des différends persistants entre le DUP et le Sinn Féin.
Chaque département est actuellement dirigé par un secrétaire permanent , ou le chef de la fonction publique dans le cas du bureau exécutif. Le groupe des secrétaires permanents se réunit mensuellement et efficacement le plus haut niveau de gouvernement en Irlande du Nord en l'absence de l'exécutif. Depuis juin 2017, le chef par intérim de la fonction publique d'Irlande du Nord est vacant depuis août 2020, mais Jenny Pyper a été nommée temporairement chef par intérim de la fonction publique d'Irlande du Nord pour un mandat de huit mois à compter du 1er décembre 2020 en attendant la nomination. d'un chef intérimaire permanent de la fonction publique d'Irlande du Nord
Composition
En juin 2011, la fonction publique d'Irlande du Nord employait 25 847 personnes (sur un total d'emplois dans le secteur public de 218 577). La répartition par département était la suivante :
| département | Emploi |
|---|---|
| Cabinet du premier et vice-premier ministre | 384 |
| Ministère de l'Agriculture, de l'Environnement et des Affaires rurales | 3 040 |
| Direction de la Culture, des Arts et des Loisirs | 274 |
| département d'éducation | 613 |
| Département de l'emploi et de l'apprentissage | 2 109 |
| Département des entreprises, du commerce et de l'investissement | 583 |
| Ministère de l'Environnement | 2 683 |
| Département des finances et du personnel | 3 589 |
| Ministère de la Santé, des Services sociaux et de la Sécurité publique | 732 |
| département de la Justice | 1 633 |
| Département des Infrastructures | 2 279 |
| Département du développement social | 7 458 |
| Service des poursuites pénales (non ministériel) | 470 |
| Fonction publique d'Irlande du Nord | 25 847 |
Les autres principaux employeurs du secteur public comprenaient les fiducies du National Health Service (68 263), les écoles, les collèges et les conseils d'éducation et de bibliothèque (65 514), le gouvernement local (12 134) et le service de police d'Irlande du Nord (10 542). Le secteur public représentait 31,3 % de la main-d'œuvre de la région.
Éthique et responsabilité
Les commissaires de la fonction publique d'Irlande du Nord ne sont pas des fonctionnaires et sont indépendants de l'exécutif. Les commissaires sont chargés de veiller à ce que les nominations à la fonction publique d'Irlande du Nord soient faites au mérite sur la base d'un concours équitable et ouvert ; ils ont également un rôle à jouer dans l'audition des appels interjetés par les fonctionnaires existants en vertu du code de déontologie de la fonction publique d'Irlande du Nord.
En vertu du Code de déontologie, chaque fonctionnaire est tenu d'exercer sa fonction avec dévouement et engagement envers la Fonction publique et ses valeurs fondamentales : intégrité, honnêteté, objectivité et impartialité, définies comme suit.
- Intégrité - placer les obligations de service public au-dessus de vos intérêts personnels
- Honnêteté - être honnête et ouvert
- Objectivité - fonder vos conseils et décisions sur une analyse rigoureuse des preuves
- Impartialité - agissant uniquement en fonction des mérites de l'affaire et servant également des ministres de différentes obédiences politiques
Le code décrit également les normes de comportement attendues dans l'exercice du rôle conformément à chacune de ces valeurs.
Organisation
Il existe trois groupes de personnel au sein de la fonction publique d'Irlande du Nord : la haute fonction publique, les non-industriels et les industriels. La haute fonction publique comporte quatre grades :
- Grade 5 - normalement le chef d'une division (il ou elle gérerait éventuellement plusieurs branches différentes)
- Grade 3 – chef de direction ou d'agence exécutive
- Secrétaire permanent – chef du département ou des services juridiques du gouvernement
- Chef de service – Chef de la fonction publique d'Irlande du Nord
Le groupe du personnel non industriel est divisé en huit grades :
- adjointe administrative
- Agent administratif
- Directeur exécutif II
- Directeur exécutif I
- Officier d'état major
- Directeur adjoint
- 7e année
- 6ème année
Chaque grade comprend un certain nombre de disciplines différentes (par exemple, services généraux, professionnels et techniques, etc.). Les fonctionnaires du groupe du personnel industriel ont de nombreux grades différents qui sont divisés en groupes de rémunération pour entreprendre des types de travail similaires, par exemple les travailleurs routiers du Département des infrastructures ou les grades de l'artisanat à la DAERA.