Loi de 2010 sur la concurrence et la consommation - Competition and Consumer Act 2010
| Loi de 2010 sur la concurrence et la consommation | |
|---|---|
 | |
| Parlement d'Australie | |
| |
| Citation | N ° 51 de 1974 |
| Étendue territoriale | Australie |
| Adopté par | Chambre des députés |
| Adopté | 23 août 1974 (avec amendements du Sénat) |
| Adopté par | Sénat |
| Passé | 15 août 1974 |
| Sanction royale | 17 septembre 1974 |
| Commencé | 1 octobre 1974 |
| Histoire législative | |
| Projet de loi déposé à la Chambre des représentants | Projet de loi de 1974 sur les pratiques commerciales |
| Introduit par | Kep Enderby |
| Première lecture | 16 juillet 1974 |
| Deuxième lecture | 24 juillet 1974 |
| Troisième lecture | 24 juillet 1974 |
| Projet de loi déposé au Sénat | Projet de loi de 1974 sur les pratiques commerciales |
| Introduit par | Lionel Murphy |
| Première lecture | 30 juillet 1974 |
| Deuxième lecture | 13-15 août 1974 |
| Troisième lecture | 15 août 1974 |
| Abroge | |
| Statut: modifié | |
| Droit de la concurrence |
|---|
 |
| Concepts de base |
| Pratiques anticoncurrentielles |
| Autorités et organisations chargées de l'application de la loi |
Le Competition and Consumer Act 2010 ( CCA ) est une loi du Parlement australien . Avant le 1er janvier 2011, il était connu sous le nom de Trade Practices Act 1974 ( TPA ). La loi est le véhicule législatif du droit de la concurrence en Australie et vise à promouvoir la concurrence, le commerce équitable et à assurer la protection des consommateurs. Il est administré par l' Australian Competition and Consumer Commission (ACCC) et donne également certains droits d'action privée. L'annexe 2 de la CCA énonce la loi australienne sur la consommation (ACL). La Cour fédérale d'Australie est compétente pour statuer sur les plaintes privées et publiques formulées en cas de contravention à la loi.
Application de la loi
La loi sur la concurrence et la consommation (CCA) est une loi du Parlement australien et son application est donc limitée par l' article 51 de la Constitution australienne , qui définit la répartition des pouvoirs entre les parlements fédéral et des États. Par conséquent, la majeure partie de la DPA est rédigée pour s'appliquer uniquement aux sociétés, s'appuyant ainsi sur l' article 51 (xx) . Certaines parties du CCA ont un fonctionnement plus large, reposant par exemple sur la puissance des télécommunications ( article 51 (v) ) ou sur la puissance des territoires.
La loi australienne sur la consommation (ACL) est appliquée en tant que loi d'État par le biais des lois sur le commerce équitable dans chaque État et territoire australien, afin d'étendre l'application de la LCA aux particuliers. La loi exempte les gouvernements du Commonwealth, des États et des territoires de certaines dispositions de la loi. L'immunité de la loi ne découle généralement pas des tiers qui traitent avec le gouvernement: voir Australian Competition and Consumer Commission contre Baxter Healthcare . L'article: 'Consumer Protection Law in Australia' (LexisNexis 2011) par Ven. Alex Bruce (`` Tenpa '') a été le premier texte australien à analyser de manière critique les changements les plus importants de la loi sur la protection des consommateurs incorporés dans la loi de 2010 sur la concurrence et la consommation.
Des provisions
Établissement des pièces
La CCA crée quatre organisations ayant un rôle dans l'application de la Loi:
- La partie II établit la Commission australienne de la concurrence et des consommateurs (ACCC)
- La partie IIA institue le Conseil national de la concurrence
- La partie III crée le Tribunal australien de la concurrence
- La partie IIIAA crée l' Australian Energy Regulator
Partie IIIA: Accès aux services
La partie IIIA du CCA traite de l'accès des tiers aux services d'installations d'importance nationale. Par exemple, il couvre l'accès aux réseaux électriques ou aux gazoducs. Le but de cette partie de la loi est d'encourager la concurrence sur les marchés en amont ou en aval.
Cette partie de la loi permet aux services d'être «déclarés» et aux parties de négocier les conditions d'accès. Le Conseil national de la concurrence et l'ACCC participent tous deux à l'enregistrement des accords et à l'évaluation de ce qui est équitable (pour les propriétaires, pour le public, pour les utilisateurs). Au lieu de déclarer un service, il peut être soumis à des engagements enregistrés auprès de l'ACCC.
Partie IV: Pratiques commerciales restrictives
Les pratiques commerciales restrictives, ou dispositions antitrust , de la CCA visent à dissuader les pratiques des entreprises qui sont anticoncurrentielles en ce qu'elles restreignent la libre concurrence. Cette partie de la loi est appliquée par l' Australian Competition and Consumer Commission (ACCC). L'ACCC peut intenter une action en justice devant la Cour fédérale d'Australie et demander des sanctions pécuniaires allant jusqu'à 10 millions de dollars contre des sociétés et 500 000 dollars contre des particuliers. Des actions privées d'indemnisation peuvent également être disponibles.
Ces dispositions interdisent:
- La plupart des accords sur les prix (voir Cartel et fixation des prix )
- Boycotts primaires (un accord entre les parties pour en exclure une autre)
- Boycotts secondaires dont le but est de causer beaucoup moins de concurrence (Actions entre deux personnes se livrant à un comportement empêchant la 3ème personne de fournir ou d'acquérir des biens ou des services à partir de la 4ème)
- Abus de pouvoir de marché - tirer parti d'un pouvoir de marché substantiel sur un marché particulier, à une ou plusieurs fins interdites; à savoir, pour éliminer ou nuire à un concurrent réel ou potentiel, pour empêcher une personne d'entrer sur un marché ou pour dissuader ou empêcher une personne de se livrer à un comportement concurrentiel.
- Exclusivité - une tentative d'interférer avec la liberté des acheteurs d'acheter auprès d'autres fournisseurs, par exemple en acceptant de fournir un produit uniquement si un détaillant ne stocke pas le produit d'un concurrent. La plupart des formes d'exclusivité ne sont interdites que si elles ont pour but ou pour effet probable de réduire sensiblement la concurrence sur un marché.
- Forçage de troisième ligne: Un type d'exclusivité, le forçage de troisième ligne implique la fourniture de biens ou de services à la condition que l'acquéreur acquière également des biens ou des services auprès d'un tiers. Le forçage de troisième ligne est interdit en soi.
- Maintien du prix de revente - fixation d'un prix en dessous duquel les revendeurs ne peuvent pas vendre ou faire de la publicité
- Fusions et acquisitions qui entraîneraient une diminution substantielle de la concurrence
Les cartels sont l'une des priorités des mesures d'application de la loi de l'ACCC au cours des dernières années . L'ACCC a mis en place une politique d'immunité, qui accorde l'immunité de poursuites à la première partie à un cartel pour fournir des informations à l'ACCC lui permettant d'engager des poursuites. Cette politique reconnaît la difficulté d'obtenir des informations / preuves sur les comportements de fixation des prix.
Partie IVB: Codes de l'industrie
La partie IVB permet au gouvernement australien de prescrire des codes industriels, et la violation de ces codes constitue une violation de la loi. L'ACCC administre la conformité continue à ces codes. Il y a actuellement trois codes créés sous cette partie:
- le code de la franchise
- le code du pétrole, et
- le code de l'horticulture.
Partie VII: Autorisations, notifications et autorisations concernant les pratiques commerciales restrictives
Une caractéristique unique de la Loi sur la concurrence et la consommation, qui n'existe pas dans une législation similaire à l'étranger, est que l'ACCC peut accorder des exemptions. L'ACCC peut accorder l'immunité sur la base de l'évaluation des avantages publics et des préjudices anticoncurrentiels du comportement, par le biais du processus de «notification» ou d '«autorisation». Ces exemptions ne s'appliquent pas au maintien du prix de revente ou à l'utilisation abusive du pouvoir de marché. L'ACCC tient un registre public des autorisations et des notifications.
En 2006, la Loi a été modifiée pour inclure une nouvelle section 3 à la partie VIIA prévoyant un processus d'approbation et d'autorisation formelles des fusions.
Partie VIIA: Surveillance, notification et contrôle des prix
La partie VIIA permet à l'ACCC d'examiner les prix de certains biens et services dans l'économie australienne.
Les fonctions de l'ACCC dans le cadre de cette partie sont les suivantes:
- Tenir des enquêtes sur les prix en rapport avec la fourniture de biens ou de services et rendre public les conclusions au ministre responsable du Commonwealth
- Examiner les augmentations de prix proposées sur les marchandises «notifiées», sous réserve des instructions du ministre. Cela permet un certain contrôle sur les hausses de prix
- Surveiller les prix, les coûts et les bénéfices d'une industrie ou d'une entreprise sous la direction du ministre et de rendre compte publiquement des résultats au ministre.
L'Australie est une économie de marché libre; par conséquent, la Loi n'établit pas l'ACCC en tant qu'organisme de fixation des prix. Un exemple de l'utilisation de cet article est que, sous une directive du ministre, l'ACCC surveille le prix de l'essence. Cependant, l'ACCC ne peut pas fixer le prix de l'essence, ce qui a conduit à des plaintes selon lesquelles l'ACCC est un «chien de garde sans dents».
Partie IX: Révision par le Tribunal des décisions de commission
La partie IX permet au Tribunal australien de la concurrence , établi dans la partie III de la loi, de réviser certaines décisions de la Commission australienne de la concurrence et de la consommation .
Partie X: expédition de doublure
La partie X accorde aux navires de ligne des immunités contre les dispositions de la loi sur la concurrence contenues dans la partie IV. Lors de l'enregistrement des accords avec le registraire des transports maritimes de ligne, les opérateurs maritimes peuvent discuter et fixer les prix, regrouper les revenus et les pertes, coordonner les horaires et se livrer à d'autres comportements qui autrement enfreindraient les dispositions de la partie IV.
Partie XIB et Partie XIC: Réglementation des télécommunications
La loi réglemente également certains aspects du marché des télécommunications. En Australie , Telstra , qui appartenait auparavant au gouvernement , aujourd'hui privatisée, a traditionnellement dominé le secteur des télécommunications. Telstra est propriétaire de l'infrastructure du réseau en cuivre.
Le marché a été partiellement déréglementé en 1992 avec l'introduction d' Optus en tant que concurrent. En 1997, la déréglementation s'est poursuivie lorsque de nouvelles entités ont été autorisées à entrer sur le marché (voir Communications en Australie ). Cependant, une caractéristique du marché australien des télécommunications est qu'il n'est ni faisable ni efficace d'avoir plusieurs réseaux, par exemple de câbles à fibres optiques ou de câbles en cuivre. Pour cette raison, les articles XIB et XIC de la Loi existent pour garantir que les concurrents (utilisateurs en aval) ont accès aux réseaux de Telstra.
La partie XIB de la Loi permet à l'ACCC de délivrer un avis de concurrence à une entreprise (société de télécommunications) si elle a des raisons de croire que la société s'est livrée à un «comportement anticoncurrentiel» . Le terme «comportement anticoncurrentiel» fait référence aux pratiques commerciales restrictives de la partie IV de la Loi (articles 45, 45B, 46, 47 ou 48), ou lorsqu'un opérateur disposant d'un pouvoir substantiel sur un marché des télécommunications a profité du pouvoir avec pour effet, ou effet probable, de réduire sensiblement la concurrence.
Si la conduite se poursuit après la publication de l'avis de concours, l'ACCC peut demander une injonction et une sanction pécuniaire auprès de la Cour fédérale. Les avis de concours permettent également à des tiers d'intenter des poursuites judiciaires.
La partie XIC est un régime d'accès spécifique aux télécommunications. L'objet de la partie XIC est de promouvoir les intérêts à long terme des utilisateurs finals des services de transport de télécommunications et des services qui facilitent la fourniture de ces services de transport: s152AB . La mesure dans laquelle quelque chose favorise les intérêts à long terme des utilisateurs finaux est évaluée en tenant compte de trois et seulement trois objectifs, à savoir:
- promotion de la concurrence sur les marchés des services listés;
- promouvoir la connectivité de n'importe quel à n'importe quel; et
- en encourageant l'utilisation et l'investissement économiquement efficaces de l'infrastructure par laquelle les services énumérés sont fournis.
En vertu de la partie XIC, l'ACCC peut «déclarer» des services de distribution de télécommunications particuliers si cela est dans l'intérêt à long terme des utilisateurs finaux: s152AL . Les fournisseurs de services déclarés doivent se conformer aux obligations d'accès standard: s152AR .
Les personnes peuvent accéder aux services déclarés selon des modalités définies soit:
- en accord avec le fournisseur du service déclaré,
- par une entreprise d'accès ordinaire donnée par le fournisseur du service déclaré, ou
- par arbitrage par l'ACCC.
Annexe 2: Loi australienne sur la consommation
La loi australienne sur la consommation (ACL) est basée sur la proposition selon laquelle le faible pouvoir de consommation ou le manque d'informations est une défaillance du marché qui doit être corrigée par une ingérence sur le marché.
Ces parties traitent:
- Pratiques déloyales (y compris conduite abusive, conduite trompeuse ou trompeuse et contrats déloyaux) - Chapitre 2 et Partie 3-1
- Conditions et garanties dans les transactions avec les consommateurs - Partie 3-2
- Sécurité du produit et informations - Partie 3-3
- Responsabilité du fait des produits - Partie 3-5
Conduite trompeuse ou trompeuse
Une conduite trompeuse ou trompeuse (art 18 de la LCA, anciennement art 52 de la TPA) est l'une des parties de consommation les plus importantes de la loi. Il permet à la fois aux particuliers et à l'ACCC de prendre des mesures contre les sociétés qui se livrent à une conduite trompeuse ou trompeuse, ou susceptible d'induire en erreur ou de tromper.
Les conduites trompeuses ou trompeuses des entreprises peuvent également être poursuivies par l'État (en vertu du chapitre 4 de la LCA).
Conduite inadmissible
L'inclusion d'un comportement inadmissible dans la loi australienne sur la consommation est une codification et une extension du principe d'équité d '« inadmissibilité » qui a ensuite été clarifié en tant que cause d'action. La Haute Cour d'Australie a jugé qu'un acte était inadmissible si une partie à une transaction est sous un `` handicap spécial '', l'autre partie est ou devrait être consciente de ce handicap, et que l'autre partie agit d'une manière qui la rend injuste ou inadmissible d'accepter l'offre de la partie la plus faible.
L'article 20 codifie la common law en faisant référence à la «loi non écrite» (c'est-à-dire la common law ). Cependant, l'inclusion de l'article 20 permet des recours en vertu de la loi.
L'article 21 interdit le caractère abusif des transactions avec les consommateurs. La section 22 donne des facteurs qui indiquent une inadmissibilité. Cela clarifie l'application du caractère inadmissible et les circonstances dans lesquelles un consommateur est à un «handicap spécial».
Autres pratiques déloyales
La loi australienne sur la consommation interdit également une série d'autres pratiques déloyales, y compris la publicité d'appât (publicité pour un produit qui n'est pas raisonnablement disponible), les systèmes pyramidaux (division 3 de la partie 3-1 de l'ACL, anciennement la division 1AAA de la partie IV du TPA) , et certaines fausses déclarations (par exemple, une fausse déclaration quant au prix).
Garanties aux consommateurs (section 1 de la partie 3-2)
La loi australienne sur la consommation implique dans les contrats avec les consommateurs certaines garanties (auparavant appelées garanties). Des conditions similaires sont impliquées par les lois sur la vente de biens par l'État, mais ces lois ont des limites juridictionnelles légèrement différentes (par exemple, «consommateur» et «biens») et les expressions législatives peuvent avoir été interprétées légèrement différemment.
En vertu de la loi sur les pratiques commerciales, les conditions et garanties implicites sont obligatoires: elles ne peuvent être exclues par une intention contractuelle à l'effet contraire. Les conditions implicites sont quant au titre (art 53 de la LCA, anciennement art 69 de la TPA), possession tranquille, absence de charges, aptitude à l'emploi (art 55 de la LCA, anciennement art 71 de la TPA), fourniture par description ou un échantillon (art. 56, art. 57) et que les produits sont de qualité acceptable (art. 54 de la LCA, anciennement art. 66 de la TPA, qui utilisait le terme "qualité marchande"). En guise de mise en garde, lorsque les garanties du consommateur ne sont pas celles d'un titre, d'une possession non perturbée ou de titres non divulgués, elles ne s'appliquent que si les biens ou services en question sont fournis dans le commerce ou le commerce.
Le plus important d'entre eux pour un consommateur est probablement une qualité acceptable. Si les biens ou services n'atteignent pas un niveau de qualité de base (compte tenu du prix des biens / services) - c'est-à-dire qu'ils sont défectueux, se cassent ou ne font pas ce qu'ils devraient faire - alors l'ACL a été violée.
Le rapport Dawson
L'examen des dispositions sur la concurrence de la Loi sur les pratiques commerciales ( rapport Dawson ) a été publié en janvier 2003 et a reçu 212 soumissions. La portée du rapport était assez large, avec des recommandations concernant les fusions et acquisitions, les dispositions d'exclusion, le forçage de troisième ligne, les coentreprises, les sanctions et les recours, et les fonctions et pouvoirs de l'ACCC. En conséquence, certaines modifications ont été apportées à la loi.
Voir également
Les références
Liens externes
- Pratiques commerciales restrictives
- Julie Brebner Maintien des prix de revente - La nécessité d'une réforme supplémentaire (2001) 9 Trade Practices Law Journal 19-29
- Brendan Bailey, Small business success on Section 46 of the Trade Practices Act 1974
- La protection des consommateurs
- Cabinet d'avocats Freehills, "Conduite déraisonnable et vente à domicile - Quelles leçons peut-on tirer des deux cas récents?" . Archivé de l'original le 21 août 2006.
- Codes de l'industrie
- Amendements et réforme
- Rapport Dawson
- Le cabinet d'avocats Freehills, Dawson rapporte les principaux changements mis en œuvre à la loi sur les pratiques commerciales
- Cabinet d'avocats Deacons, Amendements au rapport Dawson