Constitution des Pays-Bas - Constitution of the Netherlands

La Constitution du Royaume des Pays-Bas ( néerlandais : Grondwet voor het Koninkrijk der Nederlanden ) est l'un des deux documents fondamentaux régissant le Royaume des Pays-Bas ainsi que la loi fondamentale du territoire européen du Royaume des Pays-Bas . Elle est généralement considérée comme directement dérivée de celle émise en 1815, constituant une monarchie constitutionnelle ; c'est la troisième constitution la plus ancienne encore en usage dans le monde.

Une révision en 1848 a institué un système de démocratie parlementaire . En 1983, une révision majeure de la Constitution des Pays-Bas a été entreprise, réécrivant presque entièrement le texte et ajoutant de nouveaux droits civils. Le texte est sobre, dépourvu de doctrine juridique ou politique et comporte une charte des droits . Il interdit au pouvoir judiciaire de tester les lois et les traités contre la constitution, car cela est considéré comme une prérogative de la législature . Il n'y a pas de cour constitutionnelle aux Pays-Bas, à l'exception de la Cour constitutionnelle de Sint Maarten qui ne régit que la législature de Sint Maarten. Le Royaume des Pays - Bas comprend également Aruba , Curaçao et Sint Maarten : il existe un instrument global de l'ensemble du royaume qui a des caractéristiques constitutionnelles : le Statut du Royaume des Pays-Bas .

Histoire

La première constitution des Pays-Bas dans son ensemble, au sens d'une loi fondamentale qui s'appliquait à toutes ses provinces et villes, est la constitution de 1579 , qui institue la république confédérale des Sept Provinces-Unies . La constitution a été habilitée par l' Union d'Utrecht , donc par traité . L'article XIII du traité accordait à chaque habitant de la République la liberté de conscience .

Après l'invasion française de 1794, la République batave , État unitaire , est proclamée. Le 31 janvier 1795 , il publia une déclaration des droits , le Verklaring der Rechten van den Mensch en van den Burger . Le 1er mai 1798, une nouvelle constitution, la première au sens formel moderne, le Staatsregeling voor het Bataafsche Volk , rédigée par une Assemblée constitutionnelle, est entrée en vigueur, approuvée par l'Assemblée nationale. Le royaume napoléonien de Hollande , une monarchie constitutionnelle , a été établi par la Constitutie voor het Koningrijk Holland le 7 août 1806. En 1810, le royaume a été annexé par l' Empire français .

Après que les troupes françaises eurent été chassées par les cosaques russes , le nouvel État indépendant des Pays-Bas, une principauté , fut établi par la constitution du 29 mars 1814, le Grondwet voor de Vereenigde Nederlanden . Guillaume VI d'Orange, intronisé le 2 décembre 1813 « Prince Souverain » par acclamation , et n'acceptant que « sous la sauvegarde d'une constitution libre, assurant votre liberté contre d'éventuels abus futurs », avait d'abord nommé un certain nombre d'hommes de bonne réputation comme les électeurs et ceux-ci ont approuvé la constitution, rédigée par une commission présidée par Gijsbert Karel van Hogendorp . Le 24 août 1815, Guillaume — depuis le 16 mars, le roi Guillaume Ier des Pays - Bas — s'étant proclamé roi des Pays-Bas unis plus vastes six jours plus tôt, publia la première version de la constitution actuelle, le Grondwet voor het Koningrijk der Nederlanden ou Loi fondamentale du Royaume des Pays-Bas , établissant le Royaume-Uni des Pays-Bas , élargissant maintenant son royaume avec le territoire de l'état actuel de Belgique , qui en ferait à nouveau sécession en 1830. Il comprenait une déclaration des droits limitée et non enracinée , avec la liberté de religion , le principe de l' habeas corpus , le droit de pétition et la liberté de la presse comme ses points principaux. Dans le traité de Londres de 1814, les Alliés avaient ordonné que l'État néerlandais d'origine concevrait la nouvelle constitution. Il avait été approuvé par les nouveaux États généraux (composés de 55 membres) des Pays-Bas du Nord, mais rejeté par la majorité des électeurs désignés (796 contre 527) des Pays-Bas du Sud . Comme 126, cependant, avait indiqué qu'ils étaient contre en raison de la (par eux encore considérée comme trop limitée) la liberté de religion, qui était obligatoire en vertu du traité de Vienne qui a ordonné l'union des Pays-Bas du Nord et du Sud, leurs votes et ceux des hommes ayant refusé de voter, s'ajoutèrent à la minorité, et par cette infâme « Arithmétique hollandaise » Guillaume se sentit justifié de proclamer le nouveau royaume.

En ce qui concerne la structure politique du gouvernement, la constitution de 1815 ne s'écarte guère de la situation sous la République : les 110 membres de la Chambre des représentants ( chambre basse ) des États généraux, la « deuxième chambre » comme on l'appelle encore, étaient encore nommés par les États-provinciaux (pendant trois ans ; chaque année un tiers était remplacé), eux-mêmes pourvus de membres de la noblesse ou nommés par les conseils municipaux, tout comme sous l' ancien régime . Cependant, maintenant aussi certains délégués ruraux ont été nommés à tous les États-provinciaux (d'abord vrai seulement pour la Frise ) et les conseils municipaux ont été nommés par les collèges électoraux qui ont à leur tour été élus par un groupe restreint de citoyens de sexe masculin de bonne réputation et payant un certain montant d'impôts, donc très indirectement, un minimum de démocratie a été introduit dans le système. Dans l'ensemble, l'administration était très monarchique, le roi nommant à vie les membres du Sénat , la « Première Chambre », que l'on appelait par moquerie la Ménagerie du Roi . En 1840, alors qu'une nouvelle révision est rendue nécessaire par l'indépendance de la Belgique, un premier pas vers un système plus parlementaire est franchi par l'introduction de la responsabilité pénale ministérielle.

Une plaque commémorant les actions de Guillaume II en 1848.

La constitution telle qu'elle a été révisée le 11 octobre 1848 est souvent décrite comme l'original de la version encore en vigueur aujourd'hui. Sous la pression des révolutions de 1848 dans les pays voisins, le roi Guillaume II a accepté l'introduction de la pleine responsabilité ministérielle dans la constitution, conduisant à un système de démocratie parlementaire , avec la Chambre des représentants directement élue par les électeurs au sein d'un système à un seul gagnant. circonscriptions électorales . Le Parlement s'est vu accorder le droit d'amender les propositions de loi du gouvernement et de tenir des audiences d'investigation . Les États-provinciaux, eux-mêmes élus par l'électeur, nommaient à la majorité pour chaque province les membres du Sénat parmi un groupe restreint de citoyens de la haute société. Une commission présidée par Johan Thorbecke a été nommée pour rédiger la nouvelle proposition de constitution, qui a été achevée le 19 juin. Le suffrage a été élargi (bien que toujours limité au suffrage de recensement ), de même que la déclaration des droits avec la liberté de réunion , le secret de la correspondance , la liberté d'organisation ecclésiastique et la liberté d'enseignement .

En 1884, il y eut une révision mineure . En 1887, le système de suffrage au recensement a été remplacé par un système basé sur une richesse et une éducation minimales, ce qui a permis à un pourcentage toujours croissant de la population masculine d'avoir le droit de vote ; c'est pourquoi cette disposition était à l'époque surnommée « l'article en caoutchouc ». L'intervalle d'élection pour la Chambre des représentants a été changé de deux (avec la moitié remplacée) à quatre ans (avec un remplacement complet de maintenant cent membres). L'éligibilité au Sénat a été élargie. Toute mesure pénale non fondée sur le droit formel était interdite.

En 1917, comme en 1848 influencé par la situation internationale tendue, le suffrage masculin est introduit combiné à un système de représentation proportionnelle pour élire la Chambre des représentants, les États-provinciaux et les conseils municipaux. Le Sénat continue d'être élu par les États-provinciaux, mais utilise désormais également un système de représentation proportionnelle, et non plus à la majorité par province. Les partis chrétiens-démocrates ont autorisé le suffrage masculin en échange d'une égalité constitutionnelle complète dans le financement de l'État entre les écoles publiques et confessionnelles, mettant ainsi fin à l'âpre « lutte scolaire » qui avait contrarié la société néerlandaise pendant trois générations.

Par la révision de 1922, le suffrage universel a été explicitement adopté dans la constitution, après qu'il avait déjà été introduit par la loi en 1919. Tous les trois ans, la moitié des membres du Sénat devaient être élus par les États-provinciaux pour une période de six ans. , dans le cadre d'un système de représentation proportionnelle.

En 1938, il y a eu une révision mineure , introduisant quelques éléments du corporatisme alors à la mode en donnant une base constitutionnelle aux organismes publics régulant les secteurs de l'économie. Une proposition visant à permettre la destitution des membres "révolutionnaires" des organes représentatifs, dirigée contre les communistes et les fascistes, n'a pas obtenu la majorité des deux tiers.

Après la Seconde Guerre mondiale en 1946, une révision a échoué en tentant de simplifier la procédure de révision. Cependant, un changement a été accepté permettant d'envoyer des conscrits à la guerre coloniale dans les Indes néerlandaises .

Lors de la révision de 1948, un nouveau chapitre complet a été ajouté pour faciliter l'incorporation du nouvel État d' Indonésie au sein du Royaume. Bientôt, cela deviendrait inutile car l'Indonésie a rompu tous les liens avec les Pays-Bas en 1954. La révision a également créé le bureau de secrétaire d'État , une sorte de sous- ministre ou de ministre adjoint, mais entièrement subordonné à un certain ministre.

En 1953, de nouveaux articles ont été introduits concernant les relations internationales, alors que les Pays-Bas abandonnaient leur ancienne politique de stricte neutralité.

Lors de la révision de 1956, la constitution a été modifiée pour tenir compte de la pleine indépendance de l'Indonésie. Le nombre de membres de la Chambre des représentants a été porté à 150, celui des membres du Sénat à 75.

La révision de 1963 a pris en compte la perte de la Nouvelle-Guinée néerlandaise au profit de l'Indonésie. L' âge du vote a été abaissé de 23 à 21 ans.

En 1972, il y a eu une révision mineure ; le principal changement a été l'abaissement de l'âge du droit de vote à 18 ans.

En 1983 , la constitution a été presque entièrement réécrite . De nombreux articles ont été abolis. Les droits sociaux ont été inclus, la plupart des articles ont été reformulés (la principale exception étant l'article 23 sur la liberté d'enseignement encore sensible) en utilisant une nouvelle terminologie juridique uniforme et leur séquence a été modifiée. La déclaration des droits a été élargie avec une interdiction de la discrimination , une interdiction de la peine de mort , une liberté générale d'expression , la liberté de manifestation et un droit général à la vie privée .

En 1987 , il y a eu une révision mineure . Lors de la révision de 1995, l'introduction d'une armée professionnelle, remplaçant l'armée de conscription, a été réglementée. Lors de la révision de 1999, une proposition visant à introduire un référendum consultatif a été rejetée par le Sénat. Après une révision mineure en 2002 , les dernières modifications ont été apportées en 2005 ; une proposition visant à introduire un maire élu a été rejetée par le Sénat.

Droit constitutionnel non écrit

Certaines des lois fondamentales les plus fondamentales du système constitutionnel néerlandais ne sont pas explicitement exprimées dans la Constitution écrite. Il s'agit notamment de la règle selon laquelle le monarque néerlandais ne peut pas dissoudre la Chambre des représentants plus d'une fois en raison d'un conflit sur une seule question politique et que le Sénat ne doit jamais bloquer une législation pour de simples partis politiques, de sorte que les gouvernements de coalition (tous les gouvernements néerlandais depuis le 19e siècle) n'ont pas besoin d'une majorité au Sénat.

Les lois non écrites sont les plus influentes lorsqu'un cabinet est formé ; la procédure n'est pas réglementée par la Constitution mais basée sur la tradition et plus récemment sur des règlements établis par la Chambre des représentants. A la veille des élections, le cabinet en place offre sa démission au monarque, qui la prend en considération ; le cabinet est désormais " démissionnaire ". Après les élections, le Roi consulte ses conseillers. Le président de la Chambre des représentants désigne alors un « informateur » qui explore les possibilités d'un cabinet de coalition. En raison du multipartisme néerlandais , aucun parti politique (au sens moderne du terme) n'a jamais obtenu à lui seul la majorité. Sur la base du processus d'information, le président désigne alors un « formateur » qui forme littéralement le gouvernement en négociant un accord de coalition entre les partis de la coalition et la répartition des postes ministériels entre les partis. Il rencontre également les candidats ministres et devient souvent lui-même Premier ministre . Le Roi révoque alors le cabinet et nomme le nouveau. Si la procédure s'avère problématique, la Chambre peut demander au roi de jouer un rôle dans le processus de formation.

Dans les systèmes de common law, ces règles ne seraient pas considérées comme des lois mais comme de simples conventions juridiques car elles ne peuvent être respectées par les juges ; dans le système de droit civil néerlandais , cependant, ils font partie du concept juridique néerlando-allemand plus étendu du Recht , la structure normative "juridique" totale, qu'elle soit écrite ou non, de sorte qu'ils ont une pleine force normative. En effet, cette force est bien plus grande qu'avec des règles constitutionnelles écrites ; toute violation des règles non écrites provoquerait une crise constitutionnelle immédiate .

Teneur

Systématique et terminologie

Les systèmes de droit civil se caractérisent par l'accent mis sur les règles et la méthodologie abstraites. Depuis la Seconde Guerre mondiale, il y a eu un mouvement dominant au sein de la communauté juridique néerlandaise pour être pleinement cohérent à cet égard et incorporer l'ensemble de la jurisprudence accumulée au fil des ans, tandis que les anciens livres de droit dérivés du Code français Napoléon sont restés fondamentalement inchangés, en un tout nouvel ensemble de codes modernes. Il y a eu une tendance générale à rechercher l'économie de style, la clarté de l'expression, la cohérence conceptuelle et l'unité de la terminologie. La révision complète de la constitution néerlandaise en 1983 fait partie de ce processus. Combiné à une absence de doctrine juridique explicite, le résultat peut être trompeur, car la formulation simple cache la doctrine implicite sous-jacente.

Parce qu'il n'y a pas de Cour constitutionnelle testant les lois et les actes contre la constitution, une grande partie de la systématique est centrée sur le problème de la délégation . Si le législatif était autorisé à déléguer ses pouvoirs au gouvernement ou à des organes décentralisés inférieurs, cela menacerait la légitimité démocratique et la protection constitutionnelle du citoyen (car les citoyens n'ont pas recours à une Cour constitutionnelle). Par conséquent, la délégation n'est autorisée que si les articles contiennent les termes « réglementer » ou « par force de loi » ; sinon c'est interdit. Cette règle elle-même, cependant, étant une doctrine juridique, n'est explicitement incluse nulle part dans la loi écrite et ne se trouve que dans les rapports officiels des commissions et les commentaires ministériels accompagnant le projet de loi .

Chapitres

Chapitre 1 : Droits fondamentaux

Le chapitre 1 est principalement une déclaration des droits . Il n'y a pas de hiérarchie normative indiquée par la constitution : tous les droits fondamentaux sont principalement égaux en valeur et en importance. Certains droits sont absolus, la plupart peuvent être limités par une loi parlementaire ou "formelle", beaucoup peuvent être limités par la délégation de pouvoirs limitatifs. Ils comprennent:

Égalité devant la loi et interdiction de la discrimination (article 1). Cet article interdit toute discrimination pour quelque motif que ce soit mais autorise l'action positive . Ce droit ne peut être limité par la loi que s'il existe une justification objective et raisonnable pour le restreindre. Dans ce cas, le tribunal décidera si la loi est appropriée, nécessaire et proportionnée pour atteindre l'objet de la loi. L'article 3 stipule que tout citoyen est éligible à toute fonction publique. La nationalité elle-même est fondée sur l'article 2.
Le droit de vote (article 4). Le droit peut être limité par une loi formelle; aucune délégation n'est autorisée.
Le droit de pétition ( écrite) (article 5). Ce droit ancien est absolu et ne peut être limité par la loi. Le droit de pétition a une longue tradition aux Pays-Bas ; en effet, la guerre d'indépendance hollandaise commença après qu'une pétition eut été rejetée par les autorités des Habsbourg , les nobles pétitionnaires ayant été traités avec mépris comme des « mendiants » ( Geuzen ). La constitution de 1815 limitait l'ancien droit aux pétitions écrites, espérant réduire le désordre typique créé par de grands groupes de délégués. Néanmoins, ces pétitions de masse publiques sont toujours restées très populaires. Le droit de pétition n'implique pas un droit d'être répondu, mais en pratique, tous les organismes publics ont des commissions spéciales pour faire exactement cela. Souvent les pétitions sont adressées au roi, bien que le système de la responsabilité ministérielle ne lui permette pas d'agir par lui-même ; son cabinet de secrétariat relègue ces requêtes aux ministères compétents.
Liberté de religion (article 6). Ce droit peut être limité par la loi formelle ; la délégation est possible.
Liberté d'expression (article 7). Cet article n'a été que partiellement modifié dans la révision de 1983, car il était lié à une jurisprudence très compliquée. L'alinéa 1 contient la liberté classique de la presse . Toute censure est absolument interdite. Cependant, le droit formel peut autrement limiter cette liberté, par exemple en rendant un certain contenu punissable par le droit pénal. De tels pouvoirs limitatifs ne peuvent être délégués à des organes administratifs inférieurs tels que les municipalités ; le droit connexe de distribution de documents imprimés ne peut de même être limité que par une loi formelle. Cependant, la Cour suprême a néanmoins statué depuis 1950 que de tels organismes peuvent en fait limiter la distribution de matériaux, si une telle limitation n'est pas basée sur le contenu de ces matériaux et n'implique pas un obstacle complet à tout moyen de distribution séparé. Ils peuvent par exemple limiter la diffusion de tracts à certaines heures pour des raisons d'ordre public. L'alinéa 2 prévoit le même régime pour les émissions de télévision et de radio. L'alinéa 3, ajouté en 1983, accorde un droit général d'expression, pour les cas où il ne s'agit ni d'informations imprimées ni d'informations diffusées ; cela inclut la liberté d'expression . Encore une fois, aucune censure n'est jamais autorisée, mais le droit peut autrement être limité par la loi formelle ; explicitement mentionnée à l'alinéa 3 est la possibilité de limiter le visionnage de films par des mineurs de moins de seize ans. Bien qu'aucune délégation ne soit possible, les organes inférieurs peuvent limiter l'exercice du droit pour des raisons d'ordre public si ces limitations ne sont pas fondées sur le contenu des opinions exprimées. L'alinéa 4 stipule que la publicité commerciale n'est pas protégée par l'article 7. La constitution néerlandaise ne prévoit pas de liberté de collecte d'informations .
Liberté d'association (article 8). Ce droit peut être limité par une loi formelle, mais uniquement pour sauvegarder l'ordre public. Aucune délégation n'est autorisée. Presque toute organisation présentant un danger imaginable pour l'ordre public au sens le plus large est interdite par la Wet vereniging en vergadering ("loi d'association et de réunion") de 1855, encore en vigueur, mais cette loi ne conduit que très rarement à la dissolution officielle d'une organisation. en tant que personne morale en vertu du code civil. La doctrine juridique néerlandaise considère que la liberté d'association ne protège pas contre l'adhésion forcée à des organisations, par exemple lorsqu'une telle adhésion est une condition pour exercer une certaine profession.
Liberté de réunion et liberté de manifestation (article 9). La révision de 1983 a rompu l'ancienne combinaison de « liberté de réunion et d'association » et a ajouté la première à une nouvelle liberté de manifestation. Le droit peut être limité par une loi formelle. La délégation est autorisée, mais uniquement pour protéger la santé publique, pour des problèmes de circulation et pour empêcher le désordre public.
Droit à la vie privée (article 10). Ce droit, introduit par la révision de 1983, est un droit général à protéger chaque fois que l'intégrité de la personne est menacée. Le droit peut être limité par une loi formelle. La délégation est autorisée, mais uniquement en ce qui concerne les bases de données . L'article impose au gouvernement le devoir de se protéger contre une menace à la vie privée posée par un éventuel abus des bases de données (sous-article 2) ; et réglementer le droit des personnes à être informées du contenu de ces bases de données concernant leur personne et le droit de corriger d'éventuelles erreurs dans un tel contenu (sous-article 3).
Inviolence du corps (humain) (article 11). Ce droit, introduit par la révision de 1983, peut être limité par la loi formelle ; la délégation est autorisée. Le droit est une sous-espèce du droit général à l'intégrité personnelle exprimé à l'article 10, de sorte qu'aucune dichotomie n'est voulue entre les deux concepts. Il protège contre les violations telles que les expériences médicales forcées, les châtiments corporels, la torture et les mutilations. Elle ne s'arrête pas à la mort et exige donc une base légale pour le don d'organes .
Interdiction d'entrer illégalement dans le domicile lorsqu'aucune autorisation de l'habitant n'a été obtenue (article 12). Bien que souvent présenté comme un « droit du domicile » général, cet article repose en fait davantage sur le principe que les autorités disposent d'un droit fondamental d'entrer dans les domiciles, mais qu'il faut lui donner une base légale. La loi doit indiquer dans quel cas et par quelles personnes l'entrée est légale. La délégation est autorisée. Les tribunaux néerlandais ont tendance à privilégier l'aspect pratique des enquêtes policières, de sorte que cet article a eu peu de valeur protectrice.
Secret de communication (article 13). L'alinéa 1 contient le secret de la correspondance . Cela ne peut être violé que sur ordre d'un juge et uniquement dans les cas indiqués par la loi formelle. Aucune délégation n'est autorisée. Le juge en question est rarement un tribunal mais en pratique le juge d'instruction ( rechter-commissaris ). Le code pénal néerlandais offre une protection supplémentaire à ce droit car plusieurs types de violation sont punissables en tant que délits. L'alinéa 2 contient le secret des communications téléphoniques et télégraphiques. Ce droit peut être limité par la loi ; cette loi doit indiquer quelles personnes ont le pouvoir de permettre une violation. Aucune délégation n'est autorisée. Dans la plupart des cas encore, le juge d'instruction a l'autorité compétente. Depuis les années 90, il existe un consensus doctrinal selon lequel le droit s'étend à la communication par téléphone portable , mais auparavant, cela était contesté.
Interdiction de l' expropriation illégale (article 14). La constitution néerlandaise ne contient aucun droit général de propriété . Cela a été défendu par les gouvernements successifs avec l'argument qu'un tel droit est si fondamental pour la société néerlandaise qu'il est redondant de le mentionner explicitement. L'expropriation n'est autorisée que pour servir l'intérêt public et à condition qu'une assurance formelle préalable soit donnée d'une (totale) indemnité, ce qui signifie qu'une somme exacte doit être déterminée. Il doit être fondé sur la loi; la délégation est autorisée, mais uniquement en ce qui concerne la procédure de détermination de l'indemnité, et non l'expropriation en tant que telle. L'alinéa 2 précise toutefois qu'en cas d'urgence, l'assurance préalable ne doit pas être donnée — dans ce cas, le montant de l'indemnisation sera déterminé ultérieurement. L'alinéa 3 étend ce régime aux cas de destruction, de détérioration partielle, de perte totale et de limitation du droit de propriété, causés par l'autorité compétente pour servir l'intérêt général. Les cas normaux de dommages sont régis par le code civil.
Droit à la liberté (article 15). Ce droit peut être limité par une loi formelle. La délégation est autorisée depuis la révision de 1983. L'alinéa 2 garantit l'accès au juge compétent pour toute personne détenue ; ce juge a le pouvoir d'ordonner la libération du détenu, comme dans la doctrine d' habeas corpus de common law . En fait, toutes les lois pertinentes ordonnent aux autorités d'obtenir l'approbation du juge dans un certain délai, mais refusent au détenu l'accès de sa propre initiative jusqu'à ce que ce délai soit atteint. L'alinéa 3 contient l'obligation pénale des autorités de veiller à ce qu'un procès ait lieu et se termine dans un délai raisonnable. Ce droit ne peut être limité par la loi. En effet, le code pénal néerlandais contient des failles permettant de retarder indéfiniment les procès. L'alinéa 4 stipule que tous les droits fondamentaux d'un détenu peuvent être limités dans l'intérêt de sa détention.
Nulla poena sine praevia lege (article 16). Ce principe fondamental de légalité (qui exige que l'on ne puisse être puni pour avoir fait quelque chose qui n'est pas interdit par la loi), déjà présent dans le code pénal et introduit dans la constitution lors de la révision de 1983, est absolu et ne peut être limité par la loi. Cependant, dans le même temps, l'article IX supplémentaire a été ajouté à la constitution faisant une exception pour les crimes de guerre et les crimes contre l'humanité .
Ius de non evocando (article 17). Cet ancien droit stipule que nul ne peut contre son gré être tenu à l'écart du tribunal compétent. Elle ne peut pas être limitée par la loi, mais la loi décide quel tribunal est compétent.

Outre ces droits classiques, la révision de 1983 a introduit un certain nombre de droits sociaux. La distinction entre les deux catégories n'est strictement basée sur aucune doctrine juridique et en fait les articles sur les droits sociaux contiennent de nombreux droits de liberté. Les droits sociaux sont :

Droit à un conseil (article 18). L'alinéa 1 contient un droit à la liberté : toute personne a le droit d'être juridiquement assistée ou représentée en justice ou lors d'un recours administratif. Ce droit est absolu et ne peut être limité par la loi. Néanmoins, la loi peut imposer des exigences de qualification aux représentants légaux, de sorte que, par exemple, seuls les avocats sont autorisés à représenter. L'alinéa 2 contient le droit à l'aide juridictionnelle pour les indigents. Le droit peut être limité par une loi formelle; la délégation est autorisée. Cependant, la doctrine considère que l'État a le devoir absolu de fournir un minimum d'aide juridictionnelle.
Droits du travail (article 19). L'alinéa 1 impose au gouvernement l'obligation de garantir un nombre suffisant d'emplois. Cela n'implique pas un droit d'être employé pour l'individu. Le sous-article 2 exige que des lois soient élaborées concernant la situation juridique des travailleurs, y compris la protection des travailleurs contre les accidents et la participation des travailleurs . L'alinéa 3 contient un droit général à la liberté du travail . Ce droit peut être limité par une loi formelle ; la délégation est autorisée. Le droit est limité aux personnes de nationalité néerlandaise, de sorte qu'en principe les ressortissants étrangers peuvent se voir refuser l'accès au marché du travail. La loi interdit en effet un tel accès aux immigrés illégaux et aux demandeurs d'asile .
Bien-être du peuple (article 20). L'alinéa 1 impose au gouvernement le devoir d'assurer la subsistance de la population et une répartition adéquate des richesses. L'alinéa 2 exige que des lois soient adoptées concernant les droits à la protection sociale. La délégation est autorisée. L'alinéa 3 contient un droit à l'aide sociale pour les indigents. Le droit peut être limité par une loi formelle; la délégation est autorisée. Le gouvernement a le devoir de faire une loi mettant en œuvre le droit. Le droit est limité aux ressortissants néerlandais vivant aux Pays-Bas.
Protection de l'environnement (article 21) Cet article impose au gouvernement le devoir d'assurer l'habitabilité du territoire — y compris l'infrastructure générale et en particulier les défenses maritimes vitales — ainsi que la protection et l'amélioration de l'environnement. Le consensus doctrinal soutient que « l'amélioration » implique que le gouvernement n'est pas autorisé à rendre les lois environnementales beaucoup moins strictes.
Santé , logement, culture et loisirs (article 22). Il s'agit d'un article de poubelle combinant des droits qui étaient trop importants pour ne pas être mentionnés, mais trop peu importants pour justifier un statut d'article distinct. Le paragraphe 1 impose au gouvernement le devoir d'améliorer la santé publique. L'article 2 fait de même pour les conditions de vie et l'article 3 pour « l'épanouissement culturel » et les activités récréatives.
Liberté d'enseignement (article 23). Le système éducatif néerlandais est caractérisé par des divisions idéologiques. Les constitutions de 1814 et de 1815 expriment le principe de l'instruction publique neutre ; même dans les écoles privées offrant un programme complet, l'enseignement religieux était interdit. Les parents qui voulaient que leurs enfants reçoivent une instruction religieuse formelle devaient les envoyer dans des classes bibliques spéciales dans les écoles du dimanche . Dans la révision de 1848, la liberté de l'enseignement s'exprime pour la première fois. Cependant, il s'agissait d'un droit négatif : les parents étaient libres de laisser leurs enfants être scolarisés dans des écoles confessionnelles, mais devaient les payer eux-mêmes, alors que les écoles publiques offraient un enseignement gratuit. Au fur et à mesure que le cadre du gouvernement devenait de plus en plus démocratique, cet arrangement s'avéra intenable dans la société hollandaise de plus en plus « pillarisée ». Le système scolaire est devenu le champ de bataille central du changement politique : la lutte scolaire entre les libéraux élitistes neutres et les conservateurs d'une part et les protestants confessionnels de masse et les catholiques et finalement les socialistes d'autre part. En 1889, un système de financement scolaire pour les écoles confessionnelles a été introduit; lors de la révision de 1917, celle-ci fut formalisée par une garantie de pleine égalité constitutionnelle entre écoles publiques et écoles spéciales : la pacification . Même en 1983, cette question est restée si sensible que le gouvernement et le parlement n'ont pas réussi à parvenir à un consensus sur une rédaction modifiée. En conséquence, l'article 23 restait inchangé. C'est donc en dehors de la terminologie uniforme et systématique de la constitution renouvelée : certains éléments de l'article 23 sont des droits absolus, d'autres peuvent être limités par la loi, pour certains cette limitation peut être déléguée à des organes administratifs inférieurs - mais il est impossible de comprendre à partir de l'article lui-même quelle est la situation pour chaque élément ; cela ne peut être appris que de la jurisprudence et de la doctrine. Absolu est le droit à l'éducation lui-même (paragraphe 2), l'égalité entre les écoles publiques et spéciales et le devoir de l'État de les financer toutes. Le droit à l'éducation est avant tout un droit de donner une éducation de quelque nature que ce soit ; le droit à l' éducation est perçu comme dérivé ; les parents sont libres dans le choix des écoles. Le droit implique le droit de fonder des écoles, le droit de choisir librement leur religion ou philosophie de vie sous-jacente et le droit de les organiser conformément à cette religion ou philosophie. Ainsi, toutes les écoles « spéciales » ne sont pas confessionnelles ; certains sont par exemple anthroposophes ou platoniciens . Tous doivent être financés par le gouvernement et dans la plus stricte égalité (sous-article 7); jusqu'à récemment, la loi stipulait que cette égalité était nominale, ce qui signifie que si une municipalité dépensait une certaine somme par élève dans les écoles publiques, exactement la même somme devait être dépensée dans ses écoles spéciales. Le droit peut être limité par la loi formelle dans la mesure où des exigences minimales de qualité peuvent être imposées (sous-article 5), tant en ce qui concerne le niveau d'éducation que le niveau d'organisation. Une partie de ce pouvoir est en fait déléguée à des organes inférieurs ; l'un des points de rupture en 1983 a été le refus du parlement de l'exprimer dans la constitution. Le devoir de l'État de financer (à parts égales) est limité à l'enseignement obligatoire gratuit (actuellement jusqu'à l'âge de seize ans); L'alinéa 7 précise cependant que la loi précisera les conditions dans lesquelles l'enseignement non obligatoire sera financé ; sans surprise, il y a en fait dans ce domaine aussi une stricte égalité. L'alinéa 1 exprime le droit social que l'éducation en général est une préoccupation permanente du gouvernement ; L'article 4 stipule que les municipalités ont le devoir de fournir un nombre suffisant d'écoles primaires .

Chapitre 2 : Gouvernement

La doctrine constitutionnelle néerlandaise considère que le roi et les ministres forment ensemble le gouvernement et ce de manière indivisible, de sorte que le roi dans chacun de ses actes publics agissant toujours sous la responsabilité ministérielle n'est pas le chef du gouvernement , mais l'incarne pleinement. Le Roi est cependant chef de l'Etat , c'est pourquoi un paragraphe spécial est dédié au Roi en cette qualité.

§1 : Roi

L'article 24 stipule qu'il existe une royauté et que cette royauté est détenue par Guillaume Ier des Pays-Bas et ses successeurs légitimes. Les articles 25 et 26 règlent la ligne de succession au trône de Hollande ; depuis 1983, les successeurs féminins ont des droits égaux au trône. D'autres articles réglementent l' abdication (article 27) ; approbation parlementaire du mariage royal sous peine de perte du droit au trône (art. 28) ; l'exclusion des éventuels héritiers inaptes (art. 29) ; désignation d'un successeur en cas d'absence des héritiers (art. 30 et 31) ; le serment et l' investiture dans la capitale des Pays-Bas , Amsterdam (art. 32) ; l'âge de la majorité royale à dix-huit ans (art. 33) ; tutelle sur un roi mineur (art. 34) ; déclaration par le Parlement de l'incapacité du Roi (art. 35) ; abandon temporaire de l'exercice de l'autorité royale (art. 36) ; régence (art. 37 et 38) ; la composition de la Maison Royale (en pratique composée principalement de membres de la Maison d'Orange ) (art. 39) ; son paiement (art. 40) et l'organisation de la maison royale par le roi (art. 41).

§2 : Roi et ministres

L'article 42 énonce les grands principes du gouvernement néerlandais : qu'il est formé par le roi et les ministres (paragraphe 1) et que « le roi est inviolable ; les ministres sont responsables » (paragraphe 2). Avant 1848, l'inviolabilité du roi était interprétée comme judiciaire : il ne pouvait jamais être jugé devant un tribunal pour quelque raison que ce soit. Il en est toujours ainsi, mais la responsabilité ministérielle implique qu'il y a depuis la révision de 1848 d'abord une inviolabilité politique. Cela signifie que le Roi ne peut agir à titre public sans l'approbation ministérielle : à l'extérieur, la politique gouvernementale est toujours représentée par le ministre responsable qui, s'il estime que l'influence personnelle du Roi en elle menace de devenir trop prépondérante, doit démissionner s'il ne peut l'empêcher; ce qui se passe en interne entre le roi et les ministres est le secret de la Couronne, qui ne doit jamais être divulgué. Le peu de choses qui sont néanmoins parvenues à l'attention du public, montre que la conception commune selon laquelle la royauté depuis le règne de Guillaume III des Pays-Bas a en fait été presque entièrement cérémonielle, n'est pas étayée par les faits. On suppose souvent qu'il existe une « responsabilité ministérielle dérivée » pour tous les membres de la Maison royale.

Le Premier ministre et les ministres sont nommés et révoqués par arrêté royal (article 43). Ces décrets sont également signés par le Premier ministre lui-même, qui signe sa propre nomination et celles des autres (article 48). L'arrêté royal institue également les ministères (article 44), qui ont eu tendance à être très variables en nombre et en envergure, et les ministres non départementaux (alinéa 2), qui n'ont officiellement pas de ministère mais qui sont en fait dotés du personnel nécessaire et qui signent et sont responsables d'un budget partiel. Les ministres forment ensemble le Conseil des ministres (article 45), présidé par le Premier ministre (paragraphe 2), qui se réunit (en fait chaque semaine) pour promouvoir l'unité de la politique générale du gouvernement (paragraphe 3). Bien qu'existant depuis 1823, ce conseil n'est mentionné que depuis la révision de 1983 ; ses pouvoirs constitutionnels en tant que tels sont presque nuls. Les débats sont secrets pour une durée de cinquante ans. Extérieurement, le conseil agit comme s'il y avait un accord complet entre tous les ministres : la soi-disant « homogénéité ». Par arrêté royal sont nommés secrétaires d'État (article 46) ; ceux-ci sont subordonnés à un certain ministre qui est pleinement responsable de leurs actes (paragraphe 2). Toutes les lois et tous les arrêtés royaux doivent être contresignés par le(s) ministre(s) ou secrétaires d'État compétents (article 47). Le contresigne est obligatoire depuis la révision de 1840. Depuis 1983, ces lois et décrets doivent également être confirmés par une affirmation signée ; on suppose généralement que ces actes coïncident. Tous les ministres et secrétaires d'État doivent prêter serment de purification (déclarant n'avoir soudoyé personne pour obtenir leur poste, ni avoir été soudoyé pour commettre certains actes pendant leur mandat) et prêter serment d'allégeance à la Constitution (article 49).

Les ministres individuels n'ont pas de pouvoir exécutif (général), autre que celui qui leur est attribué par une loi spéciale.

Chapitre 3 : États généraux

§1 : Organisation et composition

L'article 50 stipule qu'il existe des États généraux et que ceux-ci représentent l'ensemble du peuple néerlandais. Ainsi , une distinction claire est faite à la situation sous la République confédérale néerlandaise lorsque les États généraux représentaient les provinces . La doctrine soutient que l'article implique également que les partis politiques doivent donner la priorité à l'intérêt public, par opposition aux intérêts particuliers de leurs électeurs. L'article 51 précise que les États généraux se composent d'une Chambre des représentants des Pays-Bas ( chambre basse ), de la deuxième chambre de 150 membres et d'un Sénat ( chambre haute ), la première chambre de 75 membres — la constitution mentionne délibérément la Chambre des représentants d'abord pour souligner son primat politique. L'alinéa 4 mentionne que les deux Chambres peuvent se réunir en une Assemblée Unie indivisible de 225 membres, séance commune nécessaire à l'accomplissement de certains actes, comme la nomination d'un nouveau Roi en l'absence d'héritiers royaux. Lorsqu'en Assemblée Unie, le Président du Sénat est Président des États Généraux (article 62) ; la Chambre des représentants a tenté de changer cela lors de la révision de 1983, mais a été défaite à deux reprises par le Sénat qui défendait son privilège. Les Chambres siègent pour quatre ans (article 52). Ils sont élus au scrutin proportionnel (article 53) et au scrutin secret (paragraphe 2). La Chambre des représentants est élue par tous les citoyens néerlandais âgés de plus de dix-huit ans (article 54), à l'exception de ceux qui ont été disqualifiés par une décision de justice dans le cadre de leur punition pour un crime ou ceux qui ont été déclarés incapables par un tribunal pour cause d'aliénation mentale. (Sous-article 2). La loi formelle peut limiter le droit de vote aux seuls ressortissants résidents, mais ce n'est pas le cas actuellement. Le Sénat est élu par les États provinciaux (article 55).

Pour être éligible, il faut être de nationalité néerlandaise, avoir plus de dix-huit ans et ne pas avoir été exclu du droit de vote (article 56) ; il existe également certaines incompatibilités de fonction (article 57), dont la plus importante est qu'un ministre n'appartenant pas à un cabinet démis- sionnaire ne peut pas être membre des États généraux, ce qui contraste fortement avec la situation au Royaume-Uni ou en Allemagne , mais en ligne avec les États-Unis . Ce principe sous-tend le dualisme politique de la politique néerlandaise. Les Chambres enquêtent sur les lettres de créance des nouveaux membres, en l'occurrence une affirmation écrite du bureau central de vote qu'ils ont bien obtenu le nombre de voix nécessaire. Après enquête, les nouveaux membres prêtent quatre serments : le serment de purification, le serment d'allégeance à la Constitution et le serment d'exercice loyal de leurs fonctions sont exigés par l'article 60 ; le serment de fidélité au Roi et au Statut est exigé par l'article 47 du Statut du Royaume, la Constitution supérieure du Royaume. Toutes les autres questions relatives aux élections sont régies par une loi formelle ; la délégation est possible (article 59).

Chaque chambre nomme son propre président parmi ses membres (article 61) et un greffier, et non parmi ses propres membres ; aucun fonctionnaire des États généraux ne peut être membre des États (alinéa 2). La loi réglemente la rémunération des membres; la délégation est possible ; une telle loi ne peut être approuvée qu'à la majorité des deux tiers (article 63).

L'article 64 stipule que le gouvernement peut dissoudre chaque chambre par arrêté royal. Dans les trois mois, des élections doivent avoir lieu (paragraphe 2). La durée d'une nouvelle Chambre des représentants après dissolution est fixée par la loi et ne peut excéder cinq ans (alinéa 4). La dissolution ne prend effet que lorsque la nouvelle Chambre se réunit, pour éviter une période sans représentation. La dissolution du Parlement était au XIXe siècle un instrument permettant au gouvernement de trancher un conflit avec la Chambre des représentants en soumettant la question à l'électeur. La loi non écrite s'est développée entre 1866 et 1868 selon laquelle cela ne devrait pas être fait plus d'une fois sur la même question. Le dernier cas s'est produit en 1894. Au 20e siècle, une telle « résolution de conflit » a été remplacée par une « résolution de crise » chaque fois qu'une coalition politique s'est effondrée et n'a pas pu être réconciliée ; le gouvernement démissionne alors et, au lieu d'essayer de trouver une nouvelle majorité de coalition, décide d'organiser de nouvelles élections, normalement conformément aux souhaits du parlement lui-même. Auparavant, un « cabinet intérimaire » était généralement formé pour organiser les élections, mais cela ne s'est pas produit depuis 1982.

§2 : Procédures

L' article 65 stipule que l' année parlementaire est ouverte le troisième mardi de septembre ( Prinsjesdag ) par le roi tenant le discours du Trône . Le même jour, le ministre des finances présente le budget national annuel. Les séances des États généraux sont publiques (article 66), mais la séance sera secrète ( à huis clos ) lorsque la Chambre concernée en décide ainsi (paragraphe 3) qui peut être proposé par un dixième du quorum ou le Président, sur lequel proposition, les portes sont immédiatement fermées pour le vote (sous-article 2). Normalement, il y a un quorum de moitié pour ouvrir une session ou pour prendre toute décision (article 67). Les décisions sont prises à la majorité (plus de la moitié des voix, alinéa 2) et sans mandat (alinéa 3) — référence à la situation sous la République où chaque délégué devait voter sur instruction des nobles ou des mairies qu'il représentait. A la demande d'un seul membre, le vote doit être oral et par appel nominal ; aucun membre ne peut s'abstenir.

Les États généraux ont un droit absolu à l'information du gouvernement par écrit ou en personne, uniquement limité constitutionnellement par les intérêts de l'État, tels que la sécurité nationale (article 68). La doctrine soutient qu'il peut aussi y avoir des « obstacles naturels » justifiant qu'un ministre échoue à répondre aux questions, comme le fait qu'il ne connaît tout simplement pas la réponse, qu'il a déjà répondu ou qu'il est sur le point de répondre beaucoup plus complètement en émettre un rapport écrit sur la question. Une autre limitation doctrinale est la responsabilité ministérielle : un ministre n'est pas obligé de donner des informations sur un sujet dont non il est responsable mais son collègue . Les membres du gouvernement ont accès aux séances et peuvent librement participer aux débats (article 69) ; ils peuvent également y être invités par les Chambres (Sous-article 2). Une telle invitation est en fait un ordre : les membres du gouvernement ne sont pas libres de refuser. Ils ont cependant le droit d'inviter tout expert pour les assister dans les discussions (paragraphe 3). Toute personne prenant part aux délibérations du parlement ou aux réunions des commissions parlementaires jouit d' une immunité légale à l' égard de toute communication qu'elle a faite, qu'elle soit orale ou écrite (article 71). Sinon, les membres n'ont pas d' immunité parlementaire .

Les États généraux ont le droit d'enquête (article 70). Ils peuvent, par vote majoritaire, habiliter une commission qui, lors d'audiences publiques ou secrètes, peut enquêter sur n'importe quel sujet. Toute personne dans le Royaume est obligée de se présenter et de répondre à ses questions ; c'est un crime de ne pas obéir. Ce droit peut être limité par la loi formelle ; la délégation est possible. Seize enquêtes de ce type ont été menées depuis 1848, dont une sur les événements de la Seconde Guerre mondiale , de 1947 à 1956.

Les chambres déterminent chacune leur propre règlement intérieur (article 72). Comme le législatif est aux Pays-Bas formé par le parlement et le gouvernement en coopération, ces règles de procédure ne sont pas des lois formelles mais ont un statut « juridique » sui generis .

Chapitre 4 : Conseil d'État, Cour des comptes, Médiateur national et Collèges permanents consultatifs

Le chapitre 4 couvre certains autres Conseils supérieurs d'État en dehors du Parlement. Le plus important d'entre eux est le Conseil d'État ( Raad van State ). Toute proposition de loi au sens le plus large et tout projet de traité est en principe préalablement soumis au Conseil d'Etat pour avis juridique ; cela peut être limité par le droit formel, qui ne le fait cependant que pour des cas insignifiants (article 73). Bien qu'officiellement un tel commentaire ne soit qu'un avis, il est très rare que des propositions de loi restent inchangées si le jugement du conseil est négatif. Le conseil est perçu comme le gardien de la qualité législative ; aucun ministre ne peut ignorer son opinion sans que sa propre réputation ne soit affectée. Ainsi, le Conseil co-détermine en fait le processus législatif. Le conseil agit également comme la plus haute juridiction pour les recours administratifs (paragraphes 2 et 3) ; il a donc le dernier mot sur la manière dont le pays est effectivement dirigé, bien que cela soit limité par le fait que de tels recours ne peuvent être interjetés que pour des motifs formels ou procéduraux. La grande influence du conseil n'est pas toujours appréciée par les observateurs externes et internes. Si le Roi ne peut exercer l'autorité royale et qu'il n'y a pas encore de régent, le Conseil exerce l'autorité royale (article 38). Le conseil est officiellement présidé par le Roi (article 74) ; compte tenu de la responsabilité ministérielle, il ne le fait en fait qu'à des occasions spéciales : normalement le président actuel est le vice-président du conseil, parfois appelé par les journalistes le « vice-roi des Pays-Bas ». L'héritier probable devient membre du Conseil lorsqu'il atteint l'âge de dix-huit ans et assiste souvent aux réunions. La loi peut donner à d'autres membres de la Maison royale le droit d'y assister ; il détermine en effet qu'eux-mêmes ni l'héritier ont le droit de vote. Les membres du conseil, le Staatsraden , sont nommés à vie par arrêté royal (alinéa 2) ; ils peuvent être révoqués sur demande par décret, ou dans les cas déterminés par la loi par le Conseil lui-même, et la loi peut fixer une limite d'âge (paragraphes 3 et 4). La compétence, l'organisation et la composition du conseil sont régies par la loi ; la délégation est possible (article 75). Cette compétence peut dépasser les fonctions indiquées à l'article 73 ; dans ce cas, aucune délégation n'est autorisée (alinéa 2). Le nombre de Staatsraden est fixé par la loi à un maximum de 29 membres ordinaires et 50 membres extraordinaires.

La seconde est la Cour des comptes ( Algemene Rekenkamer ). Sa mission est d'effectuer des audits financiers (article 76). Les membres sont nommés à vie par arrêté royal sur une liste restreinte de trois personnes, proposée par la Chambre des représentants (article 77). Ils peuvent être licenciés sur demande par décret ou lorsqu'ils atteignent l'âge fixé par la loi (alinéa 2) ; ou rejetée par la Cour suprême dans certains autres cas déterminés par la loi (paragraphe 3). La loi détermine l'organisation, la composition et la compétence de la Cour des comptes (article 78) ; la délégation est possible ; cela peut dépasser les fonctions indiquées à l'article 76; dans ce cas, aucune délégation n'est autorisée (alinéa 2). En fait, la Cour des comptes effectue non seulement des audits financiers, mais également des analyses d' efficacité « value for money » ; il rend également compte de l'efficacité de toutes les politiques gouvernementales via des audits de performance . La doctrine juridique néerlandaise croit en une distinction claire entre les rapports d'efficience et d'efficacité et cela se reflète dans deux types distincts d'enquêtes menées. Le budget en tant que tel est toujours officiellement approuvé, que ce soit avec des "commentaires" lorsque des irrégularités ont été découvertes; ceux-ci doivent alors être corrigés par une loi spéciale. Les rapports d'efficacité, réalisés avec beaucoup de minutie, en toute indépendance et sans le moindre égard pour les sensibilités politiques, ont conféré à la Cour des comptes une grande influence politique, encore plus que le National Audit Office britannique .

Le troisième est l' ombudsman national , une fonction relativement nouvelle ; il peut enquêter de sa propre initiative ou à la demande de quiconque, sur les actions des organes de l'État ou d'autres organes gouvernementaux désignés par la loi ; cette indication peut être déléguée (article 78 bis). Le médiateur et son suppléant sont nommés par la Chambre des représentants pour une durée déterminée par la loi. Ils sont en tout état de cause révoqués par la Chambre des représentants sur demande et lorsqu'ils atteignent un certain âge (paragraphe 2). La loi détermine la compétence du médiateur et la manière dont il procède ; la délégation est autorisée (paragraphe 3). Sa compétence peut être déterminée par la loi à dépasser celle prévue à l'alinéa 1er ; la délégation est autorisée (alinéa 4) — contrairement à l'arrangement prévu pour le Conseil d'État et la Cour des comptes.

La constitution comporte un article général 79 instituant la création d'autres organes consultatifs, les « collèges consultatifs permanents ». La loi réglemente l'organisation, la composition et la compétence de ces organes (alinéa 2) ; des compétences autres que purement consultatives peuvent être attribuées par la loi (alinéa 3) ; dans les deux cas, la délégation est autorisée. Il y avait autrefois un grand nombre de ces organes consultatifs; après 1996, leur nombre a été ramené à quelques-uns pour économiser. L'avis de tous les organismes indiqués au chapitre 4 est en principe public ; la loi réglemente la manière dont il est publié ; la délégation est autorisée (article 80); il est soumis aux États généraux (alinéa 2).

Chapitre 5 : Législation et administration

§1 : Lois et autres prescriptions

Le législatif est formé par le gouvernement (c'est-à-dire le roi et les ministres) et les États généraux en coopération (article 81), bien que le terme « législatif » ne soit pas réellement utilisé : l'article stipule simplement que le gouvernement et les États généraux font ensemble des lois. Cela signifie que le concept néerlandais de « loi formelle » ne peut pas simplement être assimilé à une « loi du Parlement », car le gouvernement et le parlement agissent à l'unisson pour créer des lois. Dans le système constitutionnel néerlandais, il n'y a pas de référendum décisif , bien que parfois des référendums consultatifs soient organisés, comme celui de 2005 au cours duquel le peuple a conseillé de rejeter la Constitution européenne ; le peuple néerlandais n'est donc pas un législateur direct.

Les projets de loi sont présentés par le Roi ou par la Chambre des représentants, qui a donc le droit d'initiative (article 82). Certains projets de loi doivent être présentés par les États généraux réunis en Assemblée unie (alinéa 2). Le Sénat ne peut pas proposer de loi. Les ministres ne peuvent qu'agir en fait par le Roi qui envoie une Missive Royale (article 83), contenant la proposition, qui n'est signée que par lui-même, donc sans contreseing. La Chambre des représentants a le droit d'amendement ; le gouvernement peut également modifier (article 84). Seul le Sénat peut voter ou rejeter les lois dans leur intégralité (article 85), défendues par le ministre de tutelle ou par les membres de la Chambre des représentants ayant pris l'initiative de proposer la loi ; cependant, dans la pratique, il peut renvoyer la proposition en demandant qu'un novelle soit adopté par la Chambre des représentants, en fait un amendement à la loi. Les projets de loi peuvent être retirés par l'auteur jusqu'à leur adoption (article 86), mais uniquement à la majorité de la Chambre des représentants si le projet de loi a été présenté par certains membres de la Chambre des représentants et a été adopté par la Chambre des représentants. Les projets de loi deviennent une loi valide une fois qu'ils ont été adoptés par le Parlement et confirmés par le Roi (article 87). Il est généralement admis que cela répond également à la demande de signature de l'article 47. L'affirmation doit signer et contresigner ministériel, mais aussi l'ancien arrêté royal doit être signé et contresigné, ordonnant de publier la loi dans une publication spéciale, le Staatsblad van het Koninkrijk der Nederlanden ( Bulletin des lois, ordonnances et décrets du Royaume des Pays-Bas , également appelé Bulletin des lois et décrets ). Ce n'est qu'après cette publication que la loi a force exécutoire externe (article 88).

Dans le système constitutionnel néerlandais, il n'y a pas que le droit formel ; d'autres réglementations gouvernementales générales sont également reconnues, liant le citoyen ; le concept global est appelé « droit matériel ». Ces autres réglementations sont les « autres prescriptions » mentionnées dans l'intitulé du §1. Seule la sous-catégorie la plus importante de celles-ci est explicitement mentionnée dans la constitution, à l'article 89 : les Algemene maatregelen van bestuur , « Ordres administratifs généraux ». Afin d'éviter une lutte doctrinale sur les ordres qui sont exactement couverts par ce concept, un consensus s'est développé sur le fait qu'une définition formelle stricte peut être appliquée : tous les arrêtés généraux pris par arrêté royal (alinéa 1) qui ont été soumis au Conseil des ministres et au Conseil d'État et publiés par le Staatsblad , sont des arrêtés administratifs généraux. Depuis la Seconde Guerre mondiale, un consensus doctrinal s'est progressivement développé selon lequel tous les arrêtés royaux généraux doivent se conformer à ces conditions pour être valables et que les pratiques antérieures consistant à publier des arrêtés royaux généraux sans remplir ces trois formalités — de tels arrêtés, généraux ou non, sont appelés " arrêtés royaux mineurs" — ne peut plus donner lieu à des règlements ayant force obligatoire pour le citoyen. Depuis 1889, la constitution détermine que toutes les prescriptions à caractère pénal doivent être fondées sur une loi formelle et que cette loi impose la peine (paragraphes 2 et 4). Cela inclut les arrêtés royaux et donc les arrêtés administratifs généraux. Un consensus doctrinal s'est développé, cependant, selon lequel tous les ordres administratifs généraux, et pas seulement ceux à contenu pénal, doivent être fondés sur une loi formelle pour être valides, avec la compétence de réglementer déléguée par une telle loi.

§2 : Autres prescriptions

Le deuxième paragraphe du chapitre 5 contient plusieurs articles de contenu administratif disparate ; mais ce ne sont pas les mêmes que les « autres prescriptions » du §1 ; la rédaction des titres est généralement considérée comme confuse et malheureuse sur ce point. La plupart des articles du §2 sont regroupés en groupes cohérents.

Le premier de ces groupes est constitué d'articles relatifs au droit et aux traités internationaux. L'article 90 stipule qu'il est du devoir du gouvernement de promouvoir l' état de droit international . Les Pays-Bas abritent plusieurs tribunaux internationaux . La doctrine considère que cet article attribue également le droit général de conclure des traités. L'article 91 stipule que le Royaume ne sera pas lié par traité sans l'approbation préalable des États généraux, sauf dans les cas où la loi détermine qu'une telle approbation n'est pas nécessaire. Cette approbation peut être tacite (alinéa 2). Malgré cela, si une réserve d'approbation n'est pas faite lors de la conclusion du traité, ou si le traité contient une clause de ratification, les traités sont, selon le droit international, contraignants dès leur conclusion. L'article doit donc être considéré comme imposant au gouvernement le devoir d'organiser une telle réserve ou clause. L'article 3 stipule que si un traité est en conflit avec la Constitution, il doit être approuvé à la majorité des deux tiers des deux chambres. L'existence d'un tel conflit est décidée par les États généraux ; l'article 6 du Rijkswet inférieur goedkeuring en bekendmaking verdragen dispose que cette décision doit à nouveau être prise par une loi formelle spéciale. Une application spéciale par la loi du traité de Maastricht de 1992 prévoit que certaines décisions de la Communauté européenne ayant force de traité doivent être approuvées par le Parlement avant même la conclusion elle-même. Par traité, des pouvoirs législatifs, administratifs et judiciaires peuvent être conférés aux organisations constituées en vertu du droit international (article 92). Cela a été fait à de nombreuses reprises, par exemple au Benelux , à la Communauté européenne, aux Nations Unies , au Conseil de l'Europe et à l' OTAN .

Selon la doctrine actuelle, celle du « monisme des traités », les traités sont dans le système juridique néerlandais en principe exécutoires ; aucune transformation particulière n'est nécessaire en mettant en œuvre une loi spéciale, comme dans les pays à système « dualiste » (comme le Royaume-Uni). Cependant, lors de la dernière révision des présents articles traitant de ce sujet, en 1953, la doctrine était divisée et certains défendaient une position plus dualiste, celle du « monisme limité ». Ils ont exigé que la constitution soit neutre sur cette question et cela a conduit à des résultats malheureux. Le gouvernement voulait à l'origine que l'article 93, stipulant que les traités de nature généralement contraignante n'auraient une telle force obligatoire qu'après leur publication, soit simplement une garantie, protégeant le citoyen contre les obligations qui lui sont imposées par un tel traité. Cependant, les « monistes limités » ont estimé que seuls ces traités publiés sont directement applicables et que l'article 93 est donc la base de tout monisme de traité ; pour les apaiser, le gouvernement a déclaré que l'article devrait en tout cas être lu comme couvrant également les traités conférant des droits au citoyen et imposant des devoirs au gouvernement. Le résultat involontaire était que le gouvernement pourrait donc en principe refuser des droits au citoyen en ne publiant pas le traité. L'article 94 détermine que les prescriptions légales sont inapplicables si elles sont en conflit avec des traités de nature généralement contraignante. Cela signifie que les lois peuvent être testées par rapport aux normes et obligations des traités. Les tribunaux néerlandais ont toutefois été très réticents à le faire, limitant cela aux cas où le gouvernement n'a laissé aucune liberté politique du tout par le traité, ou à de graves défauts formels et procéduraux. La jurisprudence est très complexe et contradictoire, compliquée par le fait que l'expression « caractère généralement contraignant » est supposée avoir exactement le même sens dans les deux articles. L'article 95 stipule que la loi réglemente la publication des traités ou des décisions (obligatoires) des organisations internationales ; la délégation est autorisée.

Un deuxième groupe d'articles est constitué de ceux relatifs à la sécurité nationale. Avant la révision de 1983, ceux-ci étaient regroupés dans un chapitre 10 distinct; les articles en tant que tels sont restés en grande partie inchangés en 1983, mais ont finalement été entièrement révisés en 2000. L'article 96 stipule qu'une approbation préalable des États généraux est nécessaire pour que le gouvernement (depuis 1983 n'est plus le roi) pour déclarer que le Royaume est dans un état de guerre . Cette approbation doit être donnée par l'Assemblée unie (sous-article 3), car il serait très embarrassant si la Chambre des représentants approuvait mais que le Sénat refusait son approbation. Si les conditions de guerre existantes rendent une telle approbation impossible, elle n'est pas requise. En effet, l'approbation a peu de valeur de toute façon : l'objet de l'article n'est pas la déclaration de guerre classique , car une telle déclaration selon la doctrine pourrait constituer un crime de guerre en impliquant une guerre d'agression interdite par le droit international. Il s'agit d'une simple déclaration déclarative de fait, sans conséquences juridiques, qu'une situation de guerre est arrivée à exister. La doctrine de beaucoup d'autres nations ne fait pas une telle distinction. L'article 97 stipule qu'une force de défense existe pour défendre le Royaume et ses intérêts et pour maintenir et promouvoir l'état de droit international ; L'alinéa 2 détermine que l'autorité suprême sur cette force de défense est exercée par le gouvernement ; il n'y a donc pas de chef suprême constitutionnel . Cette force de défense est composée de volontaires et peut contenir des conscrits (article 98). Depuis l'époque napoléonienne, la conscription était la règle et le volontariat l'exception ; cela a maintenant été inversé pour permettre la création d'une armée entièrement professionnelle en 1997. Cependant, les anciennes lois régissant la conscription n'ont été suspendues que pour être réactivées en cas d'urgence ; cela est donné une base constitutionnelle par le sous-article 2; la délégation est autorisée. Une disposition restée inchangée est l'article 99, stipulant que la loi réglemente l'exemption du service militaire pour les objecteurs de conscience ; la délégation est autorisée. En 2000, un nouvel article 99a a été inséré, cette loi doit réglementer la défense civile ; l'ancien système juridique régissant cette question avait été en grande partie aboli depuis la fin de la guerre froide . La délégation est autorisée. Le gouvernement doit informer les États généraux de tout déploiement étranger prévu de forces néerlandaises en dehors des obligations des traités de défense, afin de protéger l'état de droit international et pour les missions humanitaires (article 100). Dans une situation d'urgence, ces informations peuvent être données après les faits. Tant le gouvernement que le parlement ont eu tendance à présenter cette obligation comme une sorte d'approbation implicite, car le parlement pourrait en principe forcer le gouvernement à annuler la mission, mais le Conseil d'État a clairement indiqué que ce n'était au moins formellement pas le cas. L'article 101 (mobilisation) a été abrogé en 1995, l'article 102 (budget de défense et interdiction de cantonnement ) en 2000. L'article 103 stipule que la loi doit déterminer dans quels cas un arrêté royal peut déclarer l' état d'urgence pour maintenir la sécurité extérieure ou intérieure ; la délégation est autorisée. Les pouvoirs des organes administratifs inférieurs peuvent être limités ; les droits fondamentaux énoncés aux articles 6, 7, 8, 9, 12 alinéa 2, 13 et 113 alinéas 1 et 3 peuvent être violés (alinéa 2). L'arrêté royal peut mettre fin à l'état d'urgence. Les États généraux décident en Assemblée unie si l'état d'urgence doit être maintenu, immédiatement après sa proclamation et aussi souvent qu'ils l'entendent par la suite (alinéa 3).

Le troisième groupe se compose d'articles portant sur des questions financières. L'imposition imposée doit être fondée sur le droit formel (article 104). La délégation est autorisée. Cependant, pour indiquer que cela doit être fait avec hésitation, le Parlement a insisté sur une terminologie légèrement différente : au lieu de krachtens de wet , l'expression uit kracht van wet a été utilisée ; les deux signifient « par la force de la loi » ou « conformément à la loi » ; mais la seconde expression met un peu plus l'accent sur la force de la loi et donc sur le fait que toute délégation découle finalement de la loi. Un budget annuel est présenté le Prinsjesdag aux États généraux, son bilan approuvé par la Cour des comptes (article 105). La délégation n'est pas autorisée. Les débats budgétaires sont tenus par la Chambre des représentants, avec un traitement séparé de chaque budget départemental et des budgets spéciaux interdépartementaux ; depuis 1971, le Sénat approuve immédiatement et formellement le budget en échange de débats d'orientation complets. L'article 106 stipule que la loi formelle réglemente le système monétaire . La délégation est autorisée. L'article a perdu de sa pertinence avec l'introduction de l' euro en 2002 ; La doctrine soutient que la constitution n'exige pas un système purement national.

Un quatrième et dernier groupe d'articles concerne les questions judiciaires. L'article 107 est « l' article de codification ». Il impose que ce droit privé , droit pénal et les différentes lois de procédure portant sur ces sujets doivent en effet être droit formel et traité dans un général Code civil et du Code pénal , bien que certains sujets peut être couvert par des lois spéciales. La délégation est autorisée mais la doctrine soutient que le droit pénal (qui est considéré comme un domaine plus limité que le droit pénal général) doit être déterminé par le droit formel uniquement. Cela signifie que les provinces et les municipalités ne peuvent pas créer leurs propres codes pénaux et que le gouvernement ne peut pas faire d'un certain acte un crime par un décret royal non basé sur une loi formelle. Le droit administratif des Pays-Bas étant très complexe, il a été jugé impossible de l'intégrer dans un code unique, mais ses règles générales doivent être couvertes par un code général (sous-article 2) comme cela s'est effectivement fait progressivement depuis les années 90, que ce soit avec beaucoup de difficulté. L'article 108 (organes d'enquête sur les plaintes civiles) a été abrogé en 1999. L'article 109 stipule que la position des fonctionnaires , y compris leur protection et la participation des travailleurs, doit être déterminée par la loi. Cela n'a pas encore été fait de manière générale. La doctrine soutient que les fonctionnaires jouissent d'une pleine protection par les droits fondamentaux constitutionnels. L'article 110 impose au gouvernement le devoir de garantir par une loi formelle un accès public suffisant aux informations concernant les activités gouvernementales. La délégation est autorisée. Le gouvernement ne considère pas cela comme un « droit général à l'accès du public à l'information » et c'est la raison pour laquelle il ne l'a pas inséré dans le chapitre 1, mais cette interprétation est assez populaire dans la doctrine car le droit ressemble encore plus à un droit à la liberté que un droit social.

L'article 111, dernier de ce paragraphe, est seul ; il détermine que la loi formelle instituera des ordres royaux honorifiques de chevalerie. Il s'agit en fait de l' Ordre de Guillaume , de l' Ordre du Lion des Pays-Bas et de l' Ordre d'Orange-Nassau . Ils ne comprennent pas des ordonnances de la Chambre royale, qui sont la prérogative personnelle du roi, comme la Maison Ordre d'Orange et plus tard Ordre de la Couronne et l'Ordre de loyauté et du mérite . Chaque année, des milliers de personnes sont honorées par les ordres constitutionnels.

Chapitre 6 : Administration de la justice

Ce chapitre régit le système judiciaire néerlandais . Le sujet central est la relation entre le pouvoir judiciaire et les autres tribunaux . Le terme « judiciaire » n'entend pas désigner le Judiciaire de la Trias politica , mais plutôt un complexe purement organisationnel d'institutions judiciaires : ces tribunaux font simplement partie du judiciaire qui sont désignés comme tels par la loi formelle (article 116). Leur organisation, composition et compétence sont régies par la loi ; la délégation est possible (paragraphe 2). Cependant, une garantie typique du pouvoir judiciaire, pour garantir son indépendance, est également caractéristique du pouvoir judiciaire néerlandais : ses membres sont nommés à vie (article 117) ; ils peuvent démissionner volontairement ou seront licenciés à un âge déterminé par la loi (alinéa 2) ; la loi actuelle fixe l'âge de soixante-dix ans. D'autres principes, comme l' impartialité , ne sont pas explicitement mentionnés dans la constitution. La loi détermine dans quelle mesure les personnes qui ne sont pas membres du pouvoir judiciaire participent à ses décisions ; la délégation est possible (article 116, alinéa 3). Il s'agit d'experts (scientifiques ou autres) sur un certain sujet, et non d'un système de procès devant jury , qui est absent aux Pays-Bas.

L'article 112 énonce le principe essentiel : le pouvoir de juger les litiges de droit privé et de droit des obligations est exclusivement attribué au pouvoir judiciaire (alinéa 1er) ; la loi formelle peut attribuer d'autres pouvoirs judiciaires soit au pouvoir judiciaire soit à d'autres tribunaux ; la délégation est possible en ce qui concerne la réglementation des procédures et l'exécution des décisions (alinéa 2). La doctrine soutient que la compétence du tribunal est déterminée par la nature de la règle de droit sur laquelle le demandeur fonde sa réclamation. Cela implique que même dans les litiges administratifs, le citoyen peut toujours s'assurer un recours judiciaire, simplement en engageant une action en responsabilité délictuelle contre l'Etat : le pouvoir judiciaire est alors compétent. L'article 115 stipule que dans les cas couverts par l'article 112, alinéa 2, un recours administratif est toujours possible. Cependant, il ne garantit pas une décision d'un tribunal indépendant : le 23 octobre 1985, la Cour européenne des droits de l'homme a jugé que le recours du Roi par le Conseil d'État, puis par exclusion la plus haute juridiction administrative d'appel, manquait de l'indépendance nécessaire. Cela a nécessité une révision complète du système des tribunaux administratifs néerlandais , ce qui a permis d'élargir considérablement l'accès aux tribunaux administratifs indépendants.

L'article 113 attribue également exclusivement le pouvoir de juger les infractions à la justice. Cependant, la loi peut réglementer l'établissement par le gouvernement de tribunaux disciplinaires en dehors du système judiciaire. La délégation est possible (paragraphe 2). Le pouvoir judiciaire se voit attribuer le droit exclusif d'infliger une peine privative de liberté (paragraphe 3). Il ne s'agit pas de formes de détention qui ne sont pas de nature punitive. La loi peut régler des exceptions aux dispositions de l'article 113 en cas de procès tenus hors du territoire européen des Pays-Bas ou de procédure de loi martiale ; la délégation est possible (sous-article 4).

L'article 114 comporte un droit civil : l'interdiction de la peine de mort , incluse par la révision constitutionnelle de 1983 après que la peine de mort elle-même avait déjà été abolie en 1870. L'article n'est pas une garantie, car la doctrine veut qu'en état d'urgence tout le droit peut être suspendu par une loi constitutionnelle d'urgence non écrite ; aussi, en principe, un traité pourrait obliger le juge à imposer la peine de mort. Cependant, en fait, les Pays-Bas ont ratifié le sixième protocole de la Convention européenne des droits de l'homme , contenant également une interdiction et ayant la préséance sur tout autre traité. Par conséquent, depuis 1986, aucun juge néerlandais n'a de compétence formelle pour prononcer la peine de mort. Néanmoins, le gouvernement néerlandais pourrait, par traité, être obligé de coopérer avec un tribunal international ayant le pouvoir d'imposer la peine de mort, comme l' était autrefois le Tribunal militaire international .

L'article 118 régit la Cour suprême néerlandaise, le Hoge Raad der Nederlanden . Leurs membres sont nommés sur une liste restreinte de trois personnes, établie par la Chambre des représentants des États généraux (alinéa 1). La loi formelle détermine dans quels cas la Cour suprême peut annuler les jugements des juridictions inférieures ( cassation ) pour violation de la loi (paragraphe 2). La Cour suprême en révision ne tranche que les points de droit, pas les questions de fond. D'autres fonctions peuvent être attribuées par la loi formelle (paragraphe 3). Ces autres devoirs comprennent en effet la résolution des conflits de compétence entre les tribunaux, les procès pénaux contre les juges pour les infractions commises dans l'exercice de leurs fonctions, les tâches disciplinaires et consultatives et la décision dans les litiges concernant les prises des navires néerlandais. L'article 119 attribue à la Cour suprême le droit exclusif de juger les membres des États généraux, ministres et secrétaires d'État, qu'ils soient titulaires ou formels, pour les infractions commises dans l'exercice de leurs fonctions. Il indique également qu'un tel procès est déclenché soit par un décret royal, soit par une décision de la Chambre des représentants.

L'article 120 stipule qu'aucun juge ne jugera de la constitutionnalité des lois et des traités. Par conséquent, aucun contrôle constitutionnel des lois formelles n'est possible; les Pays-Bas n'ont pas de Cour constitutionnelle . Cependant, les règlements des organes administratifs inférieurs peuvent être confrontés à la constitution par les tribunaux. De même, toute loi peut être confrontée à un traité directement applicable, bien que cela se produise rarement.

L'article 121 énonce trois garanties pour un procès équitable : la première est que les procès sont publics. La seconde est que les jugements doivent préciser les considérations et les motifs sur lesquels ils se fondent. La troisième est que tout jugement doit être prononcé en public. Toute exception à ces principes ne peut être faite que par une loi formelle ; aucune délégation n'est possible. L'article 122 précise que la grâce est accordée par arrêté royal, sur avis d'un tribunal désigné par la loi. La loi formelle réglemente la procédure; la délégation est possible. Aussi, une amnistie est possible par une loi spéciale ou par la force d'une telle loi ; la délégation est possible (paragraphe 2).

Chapitre 7 : Provinces, municipalités, offices des eaux et autres organismes publics

Les Pays-Bas forment un État unitaire décentralisé , ce qui signifie que bien que l'État ne soit pas une fédération , certains organes ont un pouvoir de régulation autonome, fondé soit sur une division territoriale, soit sur une division fonctionnelle.

L'article 123 stipule que les provinces et les municipalités peuvent être créées et supprimées par une loi formelle, indiquant ainsi les deux niveaux de division territoriale. Les douze provinces hollandaises coïncident encore largement avec leurs prédécesseurs médiévaux, à l'exception du Flevoland , et de la Hollande du Nord et du Sud , qui ont été créées en 1815 à partir de la Hollande ; les communes ont récemment été fortement réduites en nombre. La loi formelle réglemente les changements dans leurs limites, la délégation est autorisée (sous-article 2).

L'article 124 énonce les grands principes de la décentralisation : les provinces et les communes sont compétentes pour réglementer et administrer leurs affaires intérieures (paragraphe 1), la délégation est possible — mais uniquement par les provinces et les communes elles-mêmes (article 128) ; néanmoins, des demandes, réglementées par une loi formelle, peuvent être formulées par le gouvernement central à l'égard de ces pouvoirs réglementaires et administratifs ; la délégation est autorisée (article 124 sub 2). Ainsi, les organes administratifs territoriaux inférieurs ont d'une part une autonomie relative — mais d'autre part, ils doivent travailler dans le cadre juridique national, mettre en œuvre loyalement la politique du gouvernement national et sont soumis au contrôle central. Ceci est en outre couvert par l'article 132 : l'organisation standard des provinces et des communes ainsi que la composition et la compétence de leurs organes administratifs sont régies par une loi formelle (sous-article 1) ; la manière dont ils sont contrôlés est réglementée par la loi (sous-article 2) ; leurs décisions ne sont soumises à un contrôle préalable que dans les cas déterminés par la loi ou par la force de la loi (alinéa 3) ; leurs décisions ne peuvent être annulées que par arrêté royal et au motif qu'elles violent la loi (au sens le plus large : le recht ) ou sont contraires à l'intérêt public (alinéa 4). La loi réglementera en général le type de dispositions à prendre si les provinces ou les municipalités ne satisfont pas aux exigences de l'article 124 alinéa 2 (alinéa 5). Les impôts pouvant être perçus par les provinces et les communes et leurs relations financières avec l'État sont déterminés par la loi (paragraphe 6).

L'article 125 indique les principaux organes administratifs des organes administratifs territoriaux inférieurs : pour les provinces ce sont les États-provinciaux ; les communes sont administrées par les conseils communaux . Leurs séances sont publiques, sauf dans les cas réglés par la loi formelle ; la délégation est autorisée (paragraphe 1). Les séances des États-provinciaux sont présidées par le commissaire du Roi , celles des conseils municipaux par le maire (paragraphe 3). Le Commissaire du Roi fait également partie de l'administration provinciale de même que les États Députés ; le maire fait également partie de l'administration communale, tout comme le collège des maires et échevins (paragraphe 2). Dans ce système, les organes administratifs exercent à la fois la fonction exécutive et législative (article 127) ; cependant, pour former l'administration journalière, ils nomment les États délégués (pour les provinces) ou les collèges des maires et des échevins (municipalités). En 2002, le système a subi une révision majeure les « échevins » ( wethouders ) et les États Députés n'étaient plus autorisés à être membres des conseils municipaux ou des États provinciaux respectivement. Cela rend leur désignation de fonction un terme impropre, bien que l' étymologie du mot « wethouder » ou « député » ne soit plus communément comprise. Le Commissaire du Roi et le maire sont des fonctionnaires, nommés par arrêté royal (article 131). Une proposition de révision visant à introduire un maire élu a récemment été rejetée par le Sénat. Le maire a des pouvoirs exécutifs légaux qui lui sont propres, principalement en ce qui concerne la protection de l'ordre public, mais ceux-ci n'ont pas de base constitutionnelle directe, ils sont délégués par le législateur national. L'article 126 précise cependant que la loi formelle peut prévoir que des instructions concernant sa fonction peuvent être données au Commissaire du Roi par le gouvernement national. Pour les cas de négligence grave des devoirs administratifs, la loi formelle réglementera le type de dispositions à prendre en dérogation aux articles 125 et 127 (article 132, sub 4)

Les membres des États-provinciaux et du conseil municipal sont élus directement par leurs électeurs. Les conditions du droit d'élire et d'être élu sont les mêmes que celles concernant les élections de la Chambre des représentants (article 129 sub 1). Cependant, la loi formelle peut donner aux habitants des communes, qui n'ont pas la nationalité néerlandaise, le droit d'élire et d'être élu au conseil municipal, s'ils remplissent les autres conditions (article 130). Ce droit a en effet été accordé à certaines catégories de ressortissants étrangers, par exemple tous les citoyens de l' Union européenne . Les élections se déroulent dans le cadre d'un système de représentation proportionnelle (article 129 sub 2) ; le vote est secret et l'organisation du vote est réglementée par la loi (alinéa 3). Le mandat des états-provinciaux et du conseil municipal est de quatre ans, à moins que la loi formelle n'en décide autrement (paragraphe 4) à la perte de la qualité de membre (sous-article 5). Par exemple, la qualité de membre d'un conseil municipal est incompatible avec celle du Conseil des ministres ; un avocat perdra sa qualité de membre d'un conseil municipal s'il représente sa commune en justice. Tous les membres votent sans mandat (paragraphe 6). Il s'agit d'une référence à la situation sous la République lorsque les membres des États d'une province votaient sur instruction des conseils municipaux qu'ils représentaient.

Révision de la constitution

Il y avait plusieurs articles supplémentaires avec une numérotation romaine; cependant, tous, à l'exception des articles IX et XIX, sont désormais abrogés.

Statut du Royaume des Pays-Bas

Chacun des quatre pays du Royaume des Pays-Bas ( Pays - Bas , Aruba , Curaçao et Sint Maarten ) a sa propre constitution ou "loi fondamentale". Ces constitutions sont légalement soumises au Statut du Royaume des Pays-Bas , qui est la constitution de l'ensemble du Royaume. La constitution des Pays-Bas n'est applicable qu'au territoire en Europe et à ses organismes publics de Bonaire , Saint-Eustache et Saba , depuis 2010 municipalités, dans les Caraïbes, sauf lorsque le Statut ne couvre pas un certain sujet juridique. Cependant, le Statut décrit principalement les relations entre les différentes parties du Royaume. En outre, il stipule que chaque pays est tenu de promouvoir les droits de l'homme, énumérés dans une déclaration spéciale des droits, et une gouvernance décente. Le Royaume des Pays-Bas est une fédération , où le gouvernement central accorde une autonomie considérable à certaines parties du royaume (Aruba, Curaçao et Sint Maarten), mais conserve le contrôle sur une grande partie (Pays-Bas européens). Il y a un gouvernement du royaume, un corps législatif du royaume et une cour suprême du royaume. Cependant, ces organes ne sont pleinement formés que lors d'occasions spéciales et en nommant des membres antillais spéciaux au gouvernement, au parlement et à la Cour suprême néerlandais. L'un des membres du conseil des ministres néerlandais est toujours également nommé « ministre des Affaires antillaises » permanent. Depuis 1998, c'est le Ministre de l'Intérieur et des Relations du Royaume ; lorsqu'il agit en cette qualité, le conseil a le statut de gouvernement du royaume pour traiter les questions mineures. Bien que le Statut soit en principe plus élevé que la Constitution néerlandaise, il n'existe aucun mécanisme juridique pour l'appliquer. La Cour suprême néerlandaise a toujours statué qu'il est interdit aux juges de tester les lois et les actes administratifs par rapport au Statut. Cependant, le gouvernement du royaume peut annuler toute loi d'Aruba, Curaçao et Sint Maarten pour être incompatible avec le Statut. Cette asymétrie et le fait que les affaires étrangères et la défense du Royaume soient administrées par le Gouvernement néerlandais en sa qualité de Gouvernement du Royaume montrent que le cadre de gouvernement du Royaume comporte également des éléments d'un État unitaire décentralisé . Le Statut ne peut être modifié qu'avec le consentement de tous les pays du Royaume ; les lois à cet effet peuvent être adoptées à la majorité simple et absolue dans chacun de leurs parlements.

Préceptes généraux

Bien que la constitution elle-même soit le corps principal du droit constitutionnel aux Pays-Bas, ce n'est pas la seule loi qui contient une codification constitutionnelle. Un certain nombre de préceptes généraux sont encodés dans une loi distincte connue sous le nom de loi sur les préceptes généraux (la Wet Algemene bepalingen ). Ces préceptes couvrent un certain nombre de sujets variés, allant de l'applicabilité de différents types de lois aux personnes ou aux territoires, aux règlements obligeant les juges à entendre toutes les affaires qui leur sont soumises.

Modifier la constitution

Pour amender la constitution, les changements proposés doivent d'abord être approuvés à la fois par la Chambre des représentants et le Sénat des États généraux à la majorité simple (plus de 50 %). Cette loi est appelée voorstelwet ou « loi pour proposer des modifications à la constitution » ( litt. loi de proposition ) et ne modifie pas la constitution, mais déclare qu'il existe des motifs suffisants pour qu'une certaine proposition de modification de la constitution soit considérée. La Chambre des représentants doit alors être dissoute et des élections générales organisées. Les modifications proposées à la constitution sont ensuite discutées une deuxième fois, nécessitant cette fois une majorité des deux tiers dans les deux chambres des États généraux pour les approuver. Ceci est destiné à donner aux électeurs leur mot à dire, en leur donnant la possibilité d'élire un parlement pour voter contre les changements s'ils le souhaitent. Dans la pratique, cependant, au lieu de dissoudre la Chambre des représentants et d'organiser des élections anticipées, la proposition de loi est simplement examinée après la tenue des prochaines élections régulières. Par conséquent, à moins que des élections anticipées ne soient organisées pour une raison quelconque (par exemple à la suite de la chute du gouvernement), des modifications de la constitution ne peuvent avoir lieu qu'une fois tous les quatre ans. Dans les versions antérieures du processus d'amendement, le Sénat était également dissous chaque fois que des élections générales avaient lieu et que les deux Chambres avaient approuvé une loi pour proposer des modifications à la constitution. Cela a été considéré comme un ajout inutile à la procédure, car le Sénat est élu par les États-provinciaux et les États-provinciaux ne sont pas dissous suite à l'adoption d'une proposition au parlement ( voir élections aux Pays-Bas ). Le Sénat aura donc invariablement la même composition à moins que des élections provinciales ne soient également organisées. Ni la tenue d'élections provinciales spécialement à cette fin, ni le report de l'examen de la proposition de modification de la constitution jusqu'après les élections provinciales régulièrement programmées ne sont considérés comme une alternative souhaitable. Les changements qui impliquent les relations entre les pays du Royaume doivent être proposés par une loi formulée par le Gouvernement du Royaume.

Voir également

Remarques

Les références

Koekkoek, AK (ea) (2000) de Grondwet — Een systematisch en artikelsgewijs commentaar , Tjeenk Willink Deventer
Kortmann, CAJM, (2005), Constitutioneel Recht , Kluwer, Deventer

Liens externes

Version néerlandaise sur Wikisource
UNIBE.ch , versions 1989 et 1972 (en anglais) , Université de Berne
Site Web du gouvernement néerlandais (en néerlandais)

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