Régulation continue des trajets - Continuous journey regulation
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| Citoyenneté canadienne et immigration |
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Le règlement sur le voyage continu était une restriction imposée par le gouvernement canadien qui empêchait (apparemment) ceux qui, « de l'avis du ministre de l'Intérieur », ne « venaient pas de leur pays de naissance ou de citoyenneté par un voyage continu et/ou par des billets achetés avant de quitter leur pays de naissance ou de nationalité." Cependant, dans les faits, le règlement n'affecterait que l'immigration de personnes en provenance de l'Inde.
Adopté par décret le 8 janvier 1908, le règlement serait la première tentative du gouvernement du Canada de restreindre l'immigration. En pratique, la réglementation ne s'appliquait qu'aux navires qui commençaient leur voyage en Inde, car la grande distance nécessitait généralement une escale au Japon ou à Hawaï . Ces règlements sont arrivés à un moment où le Canada accueillait un nombre massif d' immigrants (plus de 400 000 en 1913 seulement – un chiffre qui reste inégalé à ce jour), presque tous venant d' Europe .
Histoire
Fond
Au cours des deux premières décennies du 20e siècle, certaines provinces du Canada ont promulgué des lois limitant les droits civils des Indiens, y compris le droit de voter, d'occuper une charge publique, de siéger à des jurys ou d'exercer la profession de pharmacien, d'avocat et de comptable. Cependant, comme l'Inde, comme le Canada, faisait partie de l' Empire britannique , les autorités canadiennes n'ont pas adopté de lois d'exclusion ciblant explicitement les personnes d'origine indienne. Les autorités impériales de Londres avaient noté le ressentiment des Indiens lorsque l'Australie avait adopté des restrictions à l'immigration implicitement conçues pour restreindre l'immigration non européenne en 1901, sur la base d'une législation similaire en Afrique du Sud . La Nouvelle-Zélande avait adopté une législation restrictive similaire en 1899.
Lorsque le Canada a commencé à prendre des dispositions pour bloquer l'immigration en provenance d'Inde, Londres l'a averti d'être prudent dans son approche et d'être conscient que ses actions pourraient enflammer la ferveur nationaliste en Inde. Dans cet esprit, les autorités canadiennes de l'immigration ont décidé d' arrêter indirectement l'immigration indienne dans le pays.
Règlement de voyage continu
La première tentative du gouvernement de restreindre l'immigration en provenance de l'Inde fut d'adopter un décret en conseil le 8 janvier 1908, qui interdisait l'immigration de personnes qui « de l'avis du ministre de l'Intérieur » ne « provenaient pas du pays de leur naissance ou de citoyenneté par un voyage continu et/ou par des billets achetés avant de quitter le pays de leur naissance ou de leur nationalité. En pratique, cela ne s'appliquait qu'aux navires qui commençaient leur voyage en Inde, car la grande distance nécessitait généralement une escale au Japon ou à Hawaï. C'était discriminatoire envers les Indiens qui ne pouvaient pas se rendre directement au Canada.
Le nouveau règlement fut bientôt contesté avec l'arrivée du SS Monteagle en Colombie-Britannique à la fin de février 1908. Le navire transportait plus de 200 passagers, dont 105 avaient embarqué à Calcutta. Un certain nombre de passagers ont été expulsés car ils ne se conformaient pas à la nouvelle réglementation. Les ordonnances ont été contestées devant les tribunaux. Le juge Clement de la Cour suprême de la Colombie-Britannique a annulé les ordonnances d'expulsion le 24 mars 1908, après avoir conclu que le règlement était invalide, car la Loi sur l'immigration n'autorisait pas la délégation de la prise de décision au ministre de l'Intérieur, comme indiqué dans le règlement .
Impact du règlement sur le trajet continu
Le gouvernement a répondu en introduisant un amendement à la Loi sur l' immigration , qui autorisait expressément un règlement « pour interdire l'arrivée de toute catégorie spécifiée d'immigrants ou de tout immigrant arrivé au Canada autrement que par un voyage continu depuis le pays dont ils sont originaires ou citoyens et par le biais de billets achetés dans ce pays."
L'amendement a été promulgué le 10 avril 1908. Le gouvernement a adopté un décret en conseil en vertu de la loi modifiée le 27 mai 1908. Un autre règlement a été adopté par un décret en conseil le 3 juin 1908, qui a déclaré que
Aucun immigrant d'origine asiatique ne sera autorisé à entrer au Canada s'il n'est en possession réelle et personnelle en son nom propre de deux cents dollars, à moins que cette personne ne soit originaire ou sujet d'un pays asiatique à l'égard duquel des règlements statutaires spéciaux sont en vigueur ou avec lequel le gouvernement du Canada a conclu un traité, un accord ou une convention spéciale.
Bien qu'aucun des règlements ne fasse expressément référence à l'Inde, ils ont effectivement mis fin à l'immigration en provenance d'Inde, car la limite de 200 $ en espèces était un obstacle important pour la plupart des immigrants potentiels en provenance d'Inde, et le règlement sur les voyages continus a été rendu efficace en faisant pression sur les compagnies de bateaux à vapeur pour qu'elles ne fournissent pas de service direct entre le Canada. et l'Inde ou pour vendre des billets depuis les ports indiens.
Le Canadien Pacifique exploitait une ligne maritime très lucrative entre Vancouver et Calcutta. Cependant, le gouvernement canadien a forcé l'entreprise à arrêter ce service. Il était désormais impossible de venir par un voyage continu au Canada.
Une nouvelle loi sur l'immigration révisée a été promulguée le 4 mai 1910. Elle comprenait des dispositions similaires, mais pas identiques à celles de la loi de 1906, qui autorisait le voyage continu et les règlements sur les besoins en espèces de 200 $. Les deux règlements de 1908 ont été promulgués le 9 mai 1910, par les décrets CP 920 et CP 926.
Jugeant le règlement du voyage continu comme invalide
Le règlement sur le voyage continu a fait l'objet d'un examen judiciaire en 1911, dans une affaire devant la Cour suprême de la Colombie-Britannique impliquant Hussain Rahim, un révolutionnaire connu du Bengale, en Inde. Le 9 novembre 1911, le juge Morrison a délivré un bref d'habeas corpus pour annuler une ordonnance d'expulsion prise contre M. Rahim. En accordant l'ordonnance, le juge a déclaré que le règlement de 1910 sur le voyage continu était invalide, car son libellé (copié du règlement de 1908) n'était pas conforme à la disposition édictée de l'alinéa 38a) de la Loi sur l'immigration de 1910 .
Le jugement n'a pas entraîné d'augmentation significative des tentatives d'immigration en provenance d'Inde. Les deux règlements ont fait l'objet d'un examen judiciaire à nouveau en novembre 1913, dans le cadre de deux affaires devant la Cour suprême de la Colombie-Britannique. du Canada. Le deuxième cas concernait 39 passagers indiens qui sont arrivés à Victoria, en Colombie-Britannique, le 17 octobre 1913, à bord du navire Panama Maru , et qui ont été détenus et expulsés en vertu de la Loi sur l' immigration .
Alors que les procédures judiciaires étaient toujours pendantes, Jakh a été expulsé de force le 19 novembre 1913, face à une ordonnance d' habeas corpus délivrée par la Cour suprême de la Colombie-Britannique. Le 28 novembre 1913, le juge Hunter a annulé les ordonnances d'expulsion prises contre 35 des 39 passagers (les demandes concernant quatre passagers ont été retirées lors de l'audition de l'affaire), en concluant que : à l'égard des personnes de la "race asiatique" ; et (b) le règlement sur les déplacements continus était invalide pour les motifs donnés par le juge Morrison dans l'affaire Rahim.
La décision du juge Hunter s'est répandue à l'étranger, les Indiens résidant au Canada exhortant les autres à venir au Canada avant que les règles ne soient à nouveau modifiées.
La disposition du gouvernement fédéral sur le voyage continu est restée en vigueur jusqu'en 1947, tout comme la plupart des lois anti-asiatiques du Sud de la Colombie-Britannique. En raison de la pression de la communauté et des représentations du gouvernement indien, le Canada a autorisé les épouses et les enfants à charge des résidents canadiens d'origine sud-asiatique à immigrer en 1919, et au milieu des années 1920, un petit flux d'épouses et d'enfants s'était établi. Cela n'a pas contrebalancé l'effet de la migration des Canadiens d'origine sud-asiatique vers l'Inde et les États-Unis, qui, au milieu des années 1920, avait réduit la population sud-asiatique au Canada à environ 1 300 personnes.
Contre-mesures législatives
Comme l'appel de la décision du juge Hunter était limité par la loi, le gouvernement a réagi rapidement, en promulguant un nouveau règlement sur les déplacements continus et les besoins en espèces de 200 $ le 7 janvier 1914, par les décrets PC 23 et PC 24. Le nouveau règlement était conforme aux les dispositions d'adoption de la loi de 1910, conformément à la décision du juge Hunter. Les nouvelles réglementations semblaient être à l'abri de toute autre contestation judiciaire.
Incident du Komagata Maru
Gurdit Singh Sandhu , d' Amritsar , était un entrepreneur gouvernemental aisé à Singapour qui était conscient des problèmes auxquels les Indiens étaient confrontés pour se rendre au Canada en raison des lois d'exclusion. Bien que Singh était apparemment au courant des règlements de janvier 1914 lorsqu'il a affrété le SS Komagata Maru , il a poursuivi son prétendu objectif de contester le règlement du voyage continu et d'ouvrir la porte à l'immigration de l'Inde au Canada. Les passagers se composaient de 340 sikhs , 24 musulmans et 12 hindous , tous sujets britanniques .
Lorsque le Komagata Maru est arrivé dans les eaux canadiennes, il n'a pas été autorisé à accoster. Le gouvernement a mobilisé le NCSM Rainbow , un ancien navire de la Royal Navy sous le commandement du commandant Hose, avec des troupes du 11th Regiment Irish Fusiliers of Canada , du 72nd Regiment "Seaforth Highlanders of Canada" et du 6th Regiment "The Duke of Connaught's Own Rifles" . En fin de compte, seulement 24 passagers ont été admis au Canada, car le navire avait enfreint les lois d'exclusion, les passagers n'avaient pas les fonds nécessaires et ils n'avaient pas navigué directement depuis l'Inde. Le navire a été retourné et contraint de partir le 23 juillet pour l'Asie.
L' incident du Komagata Maru a été largement cité à l'époque par des groupes indiens pour souligner les divergences dans les lois canadiennes sur l'immigration. De plus, les passions enflammées à la suite de l'incident ont été largement cultivées par l'organisation révolutionnaire indienne, le Parti Ghadar , pour rallier le soutien à ses objectifs.
Excuses gouvernementales
En réponse aux appels lancés au gouvernement du Canada pour qu'il corrige les torts historiques liés aux mesures d'immigration et de temps de guerre, le gouvernement conservateur a créé en 2006 le programme de reconnaissance historique communautaire pour fournir des subventions et des contributions aux projets communautaires liés aux mesures de temps de guerre et aux restrictions en matière d'immigration et à un programme historique national. programme de reconnaissance pour financer des initiatives fédérales, développé en partenariat avec divers groupes. L'annonce a été faite le 23 juin 2006, au moment où le premier ministre Harper s'est excusé à la Chambre des communes pour la taxe d'entrée imposée aux immigrants chinois.
Le 23 mai 2008, l' Assemblée législative de la Colombie-Britannique a adopté à l' unanimité une résolution qui :
[L'Assemblée législative de la Colombie-Britannique] présente ses excuses pour les événements du 23 mai 1914, lorsque 376 passagers du Komagata Maru , stationné au large du port de Vancouver, se sont vu refuser l'entrée du Canada. La Chambre regrette profondément que les passagers, qui ont cherché refuge dans notre pays et notre province, aient été refoulés sans bénéficier du traitement juste et impartial qui sied à une société où les gens de toutes les cultures sont accueillis et acceptés.
Le 3 août 2008, le Premier ministre Stephen Harper est apparu au 13e Ghadri Babiyan Da Mela (festival) annuel à Surrey, en Colombie-Britannique, pour présenter des excuses pour l' incident du Komagata Maru . Il a dit, en réponse à la motion de la Chambre des communes demandant des excuses par le gouvernement : « Au nom du gouvernement du Canada, je transmets officiellement en tant que premier ministre ces excuses.
Certains membres de la communauté sikh n'étaient pas satisfaits des excuses, car ils s'attendaient à ce qu'elles soient présentées au Parlement. Le ministre de la Citoyenneté et de l'Immigration Jason Kenney a déclaré : « Les excuses ont été présentées et elles ne seront pas répétées », réglant ainsi la question pour le gouvernement fédéral.