Corruption en Angola - Corruption in Angola

La guerre civile de 30 ans et les 20 ans d' économie de commandement soviétique ont laissé l'Angola en ruines et ont produit un gouvernement centralisé aux tendances autoritaires qui a rendu possible la propriété des ressources de la nation par le président et ses associés. Ils ont utilisé l'appareil gouvernemental pour se permettre, à eux-mêmes et à leurs réseaux de favoritisme , une variété d'options juridiques et extra-légales pour tirer des profits privés de l'économie angolaise.

Fond

L' ancien président angolais , Jose Eduardo dos Santos (1979-2017), a été accusé d'avoir créé l'un des pays les plus corrompus d'Afrique. Il a ignoré les besoins quotidiens et les préoccupations des citoyens et a plutôt mis à profit la richesse pétrolière du pays pour accumuler une fortune énorme pour lui et sa famille. Les enfants du président, les hauts responsables du gouvernement et les officiers militaires sont devenus incroyablement riches, tandis que la plupart des habitants du pays vivent dans la pauvreté et n'ont pas accès aux services de base.

Au début de l'histoire post-indépendance de l'Angola, la plupart de ces stratégies impliquaient le secteur pétrolier ou les recettes de dépenses légalement dérivées du secteur pétrolier.Au fil du temps, la corruption s'est transformée en une variété de stratagèmes impliquant des entreprises contrôlées par l'élite du parti et leurs réseaux de clientélisme qui opèrent en tous les secteurs de l’économie. La corruption systémique est possible à cette échelle parce que tous les organes vitaux de l'État (armée, police, justice, législature, bureaucratie et médias) sont gérés par ceux qui privilégient leurs intérêts privés dans le système de favoritisme par rapport aux responsabilités de leur fonction publique.

Indices de corruption

  1. L' indice de perception de la corruption de Transparency International 2019 a attribué à l' Angola une note de 26, classant l'Angola au 146e rang sur 180 pays, tous les pays classés en dessous de l'Angola pourraient être considérés comme des États en faillite.
  2. L' indice mondial de gouvernance 2009 de la Banque mondiale a attribué à l'Angola des notes très faibles sur les six aspects de la gouvernance évalués. La stabilité politique s'est améliorée de 19,2 en 2004 à 35,8 (sur 100) en 2009, mais l'Angola a obtenu des scores bien inférieurs pour la responsabilité, les normes réglementaires, l'état de droit et la corruption (5,2).
  3. L' Indice Ibrahim 2010 , l'Angola s'est classé 43ème sur 53 pays d'Afrique subsaharienne.
  4. L’ indice de transparence du Revenue Watch Institute de 2010 a classé l’Angola au 47e rang sur 55 pays, avec une note de 34 sur 100.
  5. L' Indice du budget ouvert de 2010 a attribué à l'Angola une note de 26 (sur 100) pour la transparence budgétaire, une nette amélioration par rapport à son score de 2004 de 3, mais un score bien inférieur à celui de la plupart des autres pays étudiés.
  6. La 2008 Fondation du patrimoine de l » Indice de liberté économique classé Angola 161e sur 179 pays, ce qui rend l' Angola la septième économie moins libre en Afrique sub-saharienne . Le score de protection contre la corruption était de 19 sur 100.
  7. L'Angola est inscrit sur la grande liste de surveillance de la corruption de Global Integrity , seuls 15 autres pays ont des garanties anti-corruption suffisamment faibles pour figurer sur cette liste.

Le classement de l'indice de corruption en Angola n'a pas beaucoup changé au cours des dernières décennies; cependant, cela ne signifie pas qu'aucun changement ne s'est produit. Les classements tels que ceux ci-dessus sont basés sur des enquêtes de perception, leur utilité est généralement remise en question car: ils mesurent la perception et non les occurrences de corruption; les questions de l'enquête définissent de manière imprécise la corruption et fournissent peu d'indications sur ce qui constitue des niveaux élevés ou faibles de corruption; les personnes de différents pays répondent aux questions précédentes de différentes manières, ce qui limite la comparabilité entre les pays; et le classement et l'échelle numérique peuvent amener les pays à se regarder plus loin les uns des autres sur le spectre de la corruption qu'ils ne le sont réellement.

Aperçu historique

L'ère coloniale de l'Angola a pris fin avec la guerre d'indépendance angolaise contre le Portugal entre 1970 et 1975. Cependant, l'indépendance n'a pas produit un Angola unifié; le pays a plongé dans des années de guerre civile entre l' Union nationale pour l'indépendance totale de l'Angola (UNITA) et le Mouvement populaire de libération de l'Angola (MPLA) au pouvoir. 30 ans de guerre produiraient des héritages historiques qui se combinent pour permettre la persistance d'un système gouvernemental hautement corrompu.

Guerre civile (1975-1991)

La guerre civile angolaise a été menée entre l'UNITA pro-occidentale et le MPLA communiste et avait les caractéristiques typiques d'une guerre par procuration de l' époque de la guerre froide combinée à une lutte alimentée par les ressources pour le contrôle de l'appareil d'État entre deux hommes forts rivaux . Les pays de la région étaient impliqués selon leur alignement sur la guerre froide, le MLPA était même soutenu par les troupes cubaines . La production pétrolière a commencé à croître, mais elle ne représentait pas une proportion significative des recettes publiques jusqu'à ce que vers la fin de la période, la plupart des financements provenaient du soutien soviétique. L'influence soviétique a produit un système gouvernemental hautement centralisé et faiblement institutionnalisé contrôlé par un petit groupe de personnes proches du président. Les terres, les ressources et les infrastructures de l'Angola ont été nationalisées pendant cette période, concentrant toutes les richesses du pays dans l'État. La guerre a empêché le développement économique dans la majeure partie du pays, seuls le secteur pétrolier, les villes militaires et côtières étaient financés par l'État. Ces conséquences auraient un effet durable sur l' économie politique de l'Angola en centralisant l'économie autour du président et de l'armée et en régionalisant le développement économique. Selon les rumeurs, l'appropriation des actifs de l'État a été élevée au cours de cette période, bien que le lien limité avec l'économie internationale combiné à une absence de transparence limite la connaissance des détails et la précision des estimations.

1991-2002

Le retrait des puissances étrangères à la fin de la guerre froide et la pression de la communauté internationale ont conduit à l' Accord de Bicesse de 1991 : une tentative de processus de paix entre le MLPA et l'UNITA. En conséquence, le gouvernement angolais a été contraint d'entamer un processus de libéralisation économique et de transition vers la démocratie. Des élections ont eu lieu en 1992, mais l'UNITA et son chef Jonas Savimbi ont refusé d'accepter la défaite et la guerre civile s'est ensuivie. La guerre civile qui a nivelé ce qui restait de la campagne et tué environ 1000 personnes par jour entre 1992 et 2002 - quelque peu interrompue par le Protocole de paix de Lusaka le 20 novembre 1994 - jusqu'à la reprise de la guerre en 1998.

Si les élections n'ont pas apporté la paix, elles ont donné à la MLPA une légitimité politique internationale. Le MLPA est resté le gouvernement reconnu de l'Angola et a maintenu son accès aux exportations de pétrole et aux marchés financiers, ce qui leur a fourni les ressources nécessaires pour consolider le contrôle des nouvelles institutions démocratiques et de la nouvelle économie ouverte. Les revenus pétroliers ont remplacé le soutien soviétique en tant que principale source de revenus de l'Angola pendant cette période, passant à 1 million de barils par jour en 2002.

À l'époque de la guerre froide, le contrôle de l'État angolais était regroupé en un petit groupe; simultanément, la nationalisation à cette époque a agrégé la propriété des actifs de l'Angola dans l'État. Combiné au chaos de la guerre, le MLPA a pu éviter un processus de démocratisation robuste et créer à la place un système dans lequel le président a un niveau élevé de discrétion et un faible niveau de responsabilité en ce qui concerne les dépenses gouvernementales et la nomination des postes gouvernementaux. Ces facteurs ont permis des niveaux de corruption très élevés pendant cette période: l'appropriation directe du budget de l'État était courante: le FMI estime qu'environ 1 milliard de dollars par an était prélevé sur le budget de l'État pendant cette période. Le processus de libéralisation économique a été abusé pour vendre des actifs de l'État (entreprises de télécommunications, médias, grandes concessions foncières) aux membres du réseau de patronage présidentiel pour un prix inférieur à la valeur marchande, ces transactions étant souvent financées par des prêts de l'État angolais ou de banques.

2002-2018

La paix a été obtenue en 2002 avec la défaite de l'UNITA, le mémorandum de Luena a été signé et des élections ont eu lieu en 2008, et une nouvelle constitution est entrée en vigueur en 2010. La constitution a été rédigée sans consultation publique et mise en œuvre sans référendum de ratification . La nouvelle constitution a augmenté les pouvoirs du président de telle sorte qu'il n'y a pas de véritable division des pouvoirs et qu'il est en mesure de gouverner par décret présidentiel .

La production pétrolière de l'Angola est passée de 1 million à 2 millions de barils par jour, tandis que le prix du pétrole est passé de 20-30 dollars à plus de 100 dollars le baril. Par conséquent, l'Angola est devenu la 3e plus grande économie d'Afrique avec un PIB de 120 milliards de dollars en 2013. Le prix élevé du pétrole a eu un effet de malédiction sur les ressources : les bénéfices importants ont permis d'obscurcir une appropriation considérable derrière des projets d'infrastructure visibles.

Bien que la richesse pétrolière ait isolé l'Angola de l'influence internationale, il a dû faire face à des pressions pour accroître la fourniture de services publics, créer une législation anti-corruption et améliorer la transparence dans les secteurs pétrolier et financier. L'Angola a apporté de telles améliorations pour rester en conformité formelle avec les normes internationales et maintenir l'accès aux marchés internationaux. Ces changements n'ont cependant pas été appliqués; il n'y a donc pas eu de réduction substantielle de la corruption - elle a simplement pris des formes plus compliquées lorsque le droit international l'exigeait.

Les héritages des époques précédentes ont produit un système de favoritisme centralisé et enraciné qui comprenait tous les aspects de la gouvernance et de l'économie qui se sont révélés assez résilients. Il existe cependant des perspectives de changement ces dernières années. Le gouvernement angolais a été confronté à une pression budgétaire croissante depuis que l'effondrement du prix du pétrole en 2014 a réduit le PIB de l'Angola à 89 milliards en 2016. La baisse des revenus a fait de la dette un problème, créé une pénurie de devises, provoqué une dévaluation de la monnaie et une inflation de 42% en 2016. La réduction des revenus a révélé la faiblesse du pays et produit un mouvement de protestation national croissant en réponse à la détérioration des conditions et à la pression internationale supplémentaire en réponse au risque accru d'insolvabilité dans les banques et la Sonangol. Le changement politique offre également des perspectives de réforme: João Lourenço a été élu président en 2017. Il a depuis destitué la famille dos Santos et d'autres associés proches de postes de haut niveau et s'est engagé à améliorer la gouvernance et à réduire la corruption.

Modes de corruption

La corruption se produit lorsqu'un acteur utilise une position publique pour détourner des ressources de l'État vers des particuliers - la pratique est systémique en Angola. Le président place les associés à des postes de pouvoir dans les institutions et les entreprises de l'État, puis ils prennent des décisions dans leur capacité publique pour permettre une variété d'opportunités juridiques et extra-légales pour tirer des bénéfices privés de l'économie angolaise. Les stratégies ont évolué au fil du temps, passant du détournement direct des revenus pétroliers à une variété de stratagèmes impliquant des entreprises contrôlées par l'élite du parti et leurs réseaux de patronage qui se sont systématiquement approprié les ressources de l'État angolais via: le contrôle des prêts accordés par les institutions financières capitalisées par l'État; concessions de terres et de ressources ; monopolisation des licences commerciales et d'importation; octroyer des contrats sans appel d'offres à leurs propres entreprises; et inclure des coentreprises inutiles et des consultants surpayés dans les contrats des entreprises publiques et du gouvernement. L'ampleur de l'appropriation était possible et soutenable sur une si longue période en raison de la centralisation de l'autorité dans l'économie et les organes vitaux de l'État. Les acteurs puissants de ces institutions ont accès au favoritisme et gouvernent selon les intérêts privés du régime dos Santos.

Corruption de l'appareil d'État

Les observateurs de l'Angola pensent généralement que la corruption est endémique dans tout le système étatique. Il y a beaucoup de chevauchements, ainsi que des liens intimes, entre les représentants du gouvernement et les personnalités du monde des affaires en Angola, ce qui entraîne de nombreux conflits d'intérêts. Alors que l'Angola a techniquement les structures institutionnelles et législatives typiques d'une démocratie , la logique normale de la responsabilité horizontale et de la prise de décision dépersonnalisée dans l'intérêt supérieur du public ne s'applique pas - le système a plutôt été décrit comme une façade pour la communauté internationale, par lequel les opérateurs de toutes les branches du gouvernement s'entendent pour s'accorder des opportunités de gain privé.

Élections

Les élections angolaises sont administrées par deux agences: la CNE (Commission électorale provinciale) est chargée de la surveillance; et la CIPE (Commission interministérielle de préparation des élections) est chargée d'administrer le processus de vote. En théorie, il devrait y avoir un élément de responsabilité horizontale entre les deux institutions; cependant, au niveau fédéral, les deux institutions sont gérées par des initiés de la MLPA et au niveau du district, elles sont souvent représentées par la même personne.

Les premières élections en Angola depuis la guerre civile ont eu lieu en 2008. La Communauté de développement de l'Afrique australe et la Commission européenne ont qualifié les élections angolaises de 2008 de généralement justes, mais d'autres observateurs ont cité les irrégularités et la violence comme des facteurs qui rendent les élections moins qu'équitables. L'enregistrement a été limité dans les zones rurales en raison des exigences en matière de documentation, les expatriés angolais n'ont pas pu voter dans les ambassades (malgré la loi sur l'inscription des électeurs) et il y a eu une tentative d'assassinat contre le chef de l'opposition dans les mois qui ont précédé les élections. Il y a également eu des allégations selon lesquelles la MLPA a usé de son influence sur les médias pour fausser la perception du public en leur faveur. Avant les élections de 2008, le MLPA a dévoilé une série de grands projets d'infrastructure avec des événements publics qui avaient les caractéristiques d'un rassemblement de campagne tandis que les médias produisaient simultanément des rapports accusant l'UNITA de stocker des armes et de planifier une guerre.

Dans les mois qui ont précédé les élections de 2017, les médias appartenant à l'État et ceux appartenant à des initiés du parti ont été utilisés pour présenter favorablement la MLPA et critiquer l'UNITA d'une manière similaire aux élections de 2008. Les élections ont fait l'objet d'allégations de falsification pure et simple. Le CNE a annoncé une victoire du MLPA avec 65% des voix; cependant, les rapports des médias citent des sources internes anonymes et affirment que ce chiffre a été publié bien avant que les bureaux de vote locaux aient communiqué leurs résultats. L'UNITA a affirmé qu'elle avait compilé les résultats réels sur la base du décompte des voix des localités locales et que le résultat réel était: 47,6% pour la MLPA et 40,2% pour l'UNITA.

Corruption bureaucratique

L'environnement des affaires en Angola a été décrit comme «l'un des plus difficiles au monde» en raison de la corruption omniprésente et de la lourdeur des procédures bureaucratiques. Les fonctionnaires angolais réclament régulièrement des pots-de-vin, connus sous le nom de «gasosas». payer de tels pots-de-vin fait partie intégrante des activités commerciales en Angola. L'indice 2018 de la facilité de faire des affaires de la Banque mondiale a classé l'Angola au 175e rang sur 190 pays. L'enquête de 2010 de la Banque mondiale et de la SFI sur les entreprises a révélé que 75% des entreprises estimaient que la corruption constituait un obstacle aux affaires et qu'elles s'attendaient à verser des pots-de-vin dans environ 50% de leurs interactions avec les autorités angolaises. Les citoyens angolais doivent souvent également payer des pots-de-vin pour accéder aux services publics de base tels que les soins de santé, l'éducation, l'immatriculation des véhicules et les permis commerciaux. Les policiers extorquent souvent des paiements aux points de contrôle.

Des entretiens avec des membres de la communauté d'affaires angolaise suggèrent que l'obtention de contrats gouvernementaux ou l'acquisition de licences commerciales est impossible sans relations. Cela est particulièrement vrai en ce qui concerne les licences d'importation: elles sont étroitement contrôlées et limitées aux niveaux supérieurs du réseau dos Santos, de la MLPA ou de l'élite militaire. L'Angola importe la plupart de ses produits finis parce qu'il a un petit secteur manufacturier et un secteur agricole orienté vers l'exportation. La conséquence de ne pas développer la capacité de production locale et de permettre à l'importation de marchandises d'être un monopole protégé est que les villes angolaises sont parmi les plus chères au monde, évitant aux Angolais ordinaires de pouvoir accéder à des produits qui seraient autrement beaucoup moins chers.

Corruption judiciaire

La fonction d'un pouvoir judiciaire est d'appliquer les lois du pays de manière impartiale et d'enquêter sur les violations potentielles; cependant, la justice angolaise est connue pour collaborer avec le régime. Le président nomme des juges, dont beaucoup sont ou étaient membres de la MLPA ou de l'armée. Les juges sont connus pour ignorer ou interpréter de manière créative les lois dans des situations où ils sont en conflit d'intérêts. Le système est sous-financé, en sous-effectif et inefficace. Il y a un grand arriéré d'affaires et les tribunaux municipaux ruraux ne sont même pas opérationnels, obligeant les citoyens à se tourner vers des systèmes judiciaires informels et traditionnels.

Les tribunaux ont également été utilisés comme instruments de répression contre les opposants politiques à de nombreuses reprises. Les exemples notables incluent: les affaires contre le journaliste Rafael Marquis de Morais; une peine de 6 ans à l' encontre du militant cabindan José Marcos Mavungo en 2015; et les raids du club de lecture en 2015.

Sonangol et le secteur pétrolier

Le pétrole est le principal actif de l'Angola depuis l'indépendance. Il a fourni au gouvernement une source de financement fiable et en augmentation constante (autre que les cas de volatilité des prix du pétrole). La production est passée de 150 000 barils par jour en 1980, à 645 000 b / j en 1995, à 2 millions de barils par jour en 2008. Le pétrole fournit actuellement environ 80% des recettes publiques, en tant que tel, il est également un vecteur majeur de crédits.

Sonangol , la compagnie pétrolière nationale angolaise, a été créée et a obtenu le monopole du pétrole offshore du pays par la MLPA en 1976. En 1980, la Sonangol avait divisé les eaux côtières de l'Angola en blocs d'exploration et ouvert les droits d'exploration aux appels d'offres des sociétés internationales. Sonangol a ensuite conclu des joint-ventures avec un consortium d'entreprises dans chaque bloc pour extraire le pétrole. Sonangol ne disposait d'aucune capacité d'exploration ou d'extraction pétrolière en mer, la société a simplement perçu les loyers en vendant les droits sur le pétrole pendant cette période. Sonangol a mis à profit ces partenariats pour accumuler rapidement des richesses et des capacités. En 1991, la société s'était développée pour inclure de nombreuses filiales ayant des intérêts dans tous les aspects de la production pétrolière. Malgré ses finances opaques et ses relations avec le régime, la Sonangol était cohérente dans ses relations extérieures et avait cultivé une réputation de partenaire commercial compétent et fiable parmi les multinationales actives dans le pays.

Le secteur pétrolier angolais est un archétype d'une économie enclave : il est physiquement éloigné de l'Angola et ne dépend pas du pays pour la main-d'œuvre, le capital, l'infrastructure ou la demande. La Sonangol et le MLPA l'ont géré comme un exemple classique d'un État Gatekeeper à la recherche de rentes qui est une façade pour un réseau de patronage présidentiel . Une partie des revenus de Sonangol a été régulièrement détournée chaque année: plutôt que de passer de Sonangol au gouvernement angolais, des milliards de dollars ont tout simplement disparu. Cela a été possible parce que: les lois de l'Angola ont été ignorées; la transparence de la Sonangol et du budget du gouvernement était très faible; et, Sonangol avait de nombreuses responsabilités vaguement définies au-delà du secteur pétrolier qui ont été utilisées comme explication. Sur la base d'une comparaison de la production pétrolière de l'Angola avec le budget total de l'État, le FMI estime que 32 milliards de dollars ont été affectés de cette manière entre 2007 et 2010.

Outre les détournements de fonds directs, la Sonangol facilite les modes indirects d'appropriation privée, notamment: le mandat de coentreprises avec des sociétés de mécénat à faible valeur ajoutée ; traitement préférentiel des entreprises privilégiées lors de l'attribution des contrats d'exploration et d'extraction; traitement préférentiel de ses propres filiales dans l'attribution des contrats de services auxiliaires; permettre aux entreprises de facturer des services excessifs; inclure des consultants inutiles dans leurs contrats et leur payer des honoraires élevés.

La politique gouvernementale permet également la corruption dans le secteur pétrolier. La «politique d'angolanisation», qui a débuté dans les années 80, a rendu obligatoire l'emploi des Angolais dans le secteur pétrolier. Dans les années 90, il s'est élargi pour rendre obligatoire la participation d'entreprises angolaises aux aspects auxiliaires du secteur pétrolier, à savoir l'entretien des puits, la construction et l'acquisition générale de biens et de services. Ceci est largement compris comme un mode de recherche de rente , car les entreprises angolaises ajoutent rarement de la valeur au projet ou créent rarement des emplois. Il y a tout simplement la propriété de fonctionnaires angolais proches du Président qui utilisent une loi mise en place à cet effet.

Une autre forme plus subtile de corruption liée à Sonangol implique sa décision de ne pas développer de capacité de raffinage locale. Une seule raffinerie est en construction, la raffinerie de Lobito, et son coût a triplé au cours du projet en raison de la corruption et de la mauvaise gestion. En tant que pays avec autant de pétrole, il est probable qu'un marché du raffinage compétitif ou un raffineur public efficace puisse fournir des dérivés pétroliers à l'économie angolaise à un coût inférieur à celui qu'il faut pour les importer, tout en maintenant les bénéfices de cette activité en entre les mains du gouvernement. Au lieu de cela, l'Angola n'a pas de capacité de raffinage et une joint-venture entre Trafigura, une multinationale suisse, et Cochan, une société détenue par le vice-président Manuel Vicente (PDG de Sonangol de 1999 à 2012), le général Manuel Dias («Kopelipa») et Le général Leopoldino Fragoso do Nascimento «Dino» a le monopole de l'importation des dérivés du pétrole. L'Angola dépense environ 170 millions de dollars par mois pour importer des dérivés du pétrole.

L'effondrement du prix du pétrole en 2014 a révélé les problèmes majeurs de Sonangol. La réduction spectaculaire des revenus a mis l'entreprise dans une position où elle a eu du mal à respecter ses obligations financières, et sa corruption et ses pratiques comptables douteuses ont été révélées. Depuis 2011, ils affichaient un bilan positif, mais uniquement parce qu'ils avaient réévalué leurs actifs pour masquer les faibles flux de trésorerie. En 2015, l'ancien président du conseil d'administration de Sonangol, Francisco Lemos, a déclaré publiquement qu'il pensait que Sonangol était en faillite. Ils ont maintenu une dette en cours de 300 millions de dollars avec Chevron tout au long de 2015 et en 2016, la Banque de développement de Chine a suspendu la ligne de crédit de Sonangol après avoir échoué à livrer une cargaison de pétrole.

En juin 2016, le président dos Santos a nommé sa fille, Isabel dos Santos, au poste de PDG de Sonangol. Cela a présenté un énorme conflit d'intérêts car elle était politiquement connectée et contrôlait d'autres sociétés qui étaient actionnaires, débiteurs, créanciers, fournisseurs et clients de Sonangol. Elle s'est livrée à de nombreuses activités de corruption au cours de son mandat. Elle a donné la priorité au remboursement d'un prêt d'un milliard de dollars à la coentreprise Trafigura-Cochane à laquelle elle est partie par rapport à d'autres obligations. Elle a également profité de sa position pour octroyer un contrat d'approvisionnement exclusif pour les achats alimentaires de Sonangol à son supermarché - Candando. Elle a également fait de son entreprise un fournisseur privilégié pour la plupart des autres produits. Les contrats attribués par Sonangol à Candando valent plusieurs centaines de millions de dollars par an.

Corruption du secteur financier

La mauvaise gestion et l'appropriation sont un problème grave dans le système bancaire angolais: en 2013, environ 3,5 milliards de dollars de prêts en souffrance existaient dans les banques angolaises. Les banques angolaises ont historiquement fonctionné selon des stratégies d'appropriation similaires: les banques capitalisées par l'État angolais sont gérées par des individus associés au président qui investissent ensuite les fonds dans des réseaux complexes d'entreprises qui sont finalement contrôlées par des membres du réseau de patronage présidentiel. Les investissements sont soit: sous la forme de prêts non garantis à des entreprises enregistrées dans des paradis fiscaux qui font défaut sur le prêt et blanchissent l'argent via le système financier international; ou bien, l'argent va à un vrai projet en Angola, mais le projet est géré par une société de mécénat qui a obtenu le contrat par le biais d'un processus sans appel d'offres et s'appropriera l'investissement au cours du projet.

BNA

Dans la plus grande fraude financière en Angola à l'époque, la Banque centrale d'Angola (également connue sous le nom de BNA) a été le lieu d'une affaire de fraude présumée d'environ 160 millions de dollars transférée sur des comptes à l'étranger en 2009. Plusieurs transferts d'argent ont été découverts du Trésor angolais. compte au Banco Espírito Santo à Londres sur des comptes bancaires à l'étranger contrôlés par les suspects. Lorsque la facture atteignit les valeurs minimales de la BNA, c'est le BES de Londres lui-même qui mit en garde les autorités angolaises des sorties successives d'argent. Le cas de fraude a été révélé par le journal portugais Diário de Notícias en juin 2011. Plusieurs employés clés du ministère angolais des Finances et de la BNA à Luande ont été condamnés à jusqu'à huit ans de prison en 2011. Des enquêtes sont toujours en cours au Portugal. et l'Angola. En 2010, 18 employés subalternes de la banque centrale et du ministère des Finances ont été arrêtés pour détournement de fonds d'environ 137 millions de dollars américains.

En 2010, une commission d'enquête sur la corruption du Sénat américain a signalé que << Aguinaldo Jaime , qui a été gouverneur de la Banque nationale d'Angola de 1999 à 2002, avait lancé une série de transactions suspectes de 50 millions de dollars américains avec des banques américaines. Pour chaque tentative, les banques, préoccupées par la probabilité d'une fraude, ont finalement rejeté le transfert ou rendu l'argent peu de temps après l'avoir reçu. Le gouvernement n'a pas pu comptabiliser environ 2,4 milliards de dollars américains pendant la période de trois ans du mandat de Jaime en tant que gouverneur de la banque centrale.

FSDEA

Le fonds souverain angolais ( Fundo Soberano De Angola ) a été créé en 2011 avec une capitalisation initiale de 5 milliards de dollars américains. Le président a nommé son fils, Jose Filomeno dos Santos , au poste de directeur général, qui a nommé l'associé de longue date Jean Claude Bastos au poste de gestionnaire des fonds. Le fonds a depuis été utilisé selon les stratégies d'affectation standard des institutions financières. En 2017, les journaux paradisiaques ont révélé que Jean-Claude Bastos avait reçu 90 millions de dollars de frais de gestion entre 2014 et 2015. L'argent est allé à diverses de ses sociétés enregistrées aux îles Vierges et à Maurice . Au cours de son mandat, le fonds a également investi dans plusieurs projets où M. Bastos était en conflit d'intérêts, notamment un port en eau profonde dans la province de Cabinda et un hôtel à Luanda.

BESA

Le Banco Espirito Santo Angola a été créé en 2002 par le Banco Espirito Santo, une banque familiale portugaise. En 2009, une société contrôlée par Manuel Vicente, le général Manuel Dias Júnior (également ministre d'État et chef de la sécurité du président) et le général Leopoldino Fragoso do Nascimento ont acquis une participation de 24% dans la banque pour 375 millions de dollars. La transaction a été financée par un prêt de 400 millions de dollars de la Banque angolaise de développement (BAI), le but des 25 millions supplémentaires n'a pas été précisé et son utilisation éventuelle n'est pas claire. Manuel Vicente était vice-président du conseil d'administration de la BAI à l'époque, présentant un conflit d'intérêts. Isabella dos Santos détient également 19% de la banque depuis 2006. Les audits de BESA par KPMG et Deloitte montrent qu'entre 2009 et 2013, la BESA a perdu plus de 5 milliards de dollars en prêts non garantis consentis à des sociétés sans actifs enregistrées au niveau international. Ces révélations ont déclenché des enquêtes pour corruption au Portugal contre la famille Santo, les employés du BES et les membres de l'élite angolaise. BESA s'est effondré en 2014.

BDA

La Banque angolaise de développement ( Banco de Desenvolvimento de Angola ) a été créée en 2006. En 2016, la BDA a révélé qu'elle avait 400 millions de dollars de pertes dues à des prêts non garantis qui n'avaient pas été remboursés, et qu'environ 70% des prêts jamais émis par les BDA étaient sans garantie. Paixão Franco Júnior était le président de la banque entre 2006 et 2013, en 2010, il était devenu inexplicablement l'une des 50 personnes les plus riches d'Angola. Des rapports ont émergé en 2013 le liant à la corruption.

Corruption des infrastructures

Il y a eu un niveau élevé de corruption des infrastructures en Angola depuis le début des années 2000. Les prix élevés du pétrole ont fourni les fonds et l'accès au crédit nécessaires pour reconstruire l'infrastructure du pays après la guerre civile, et un boom majeur de la construction s'est ensuivi. De nombreux contrats d'infrastructure importants ont été attribués à des entreprises appartenant à des initiés du régime sans appel d'offres. L'ampleur de la corruption était telle que, selon le journal portugais Expresso , le président Dos Santos a attribué plus de 14 milliards de dollars de marchés publics aux entreprises de ses enfants entre 2006 et 2016.

Le processus général d'appropriation des projets d'infrastructure consiste à fixer le prix du projet au-dessus de ce qu'il devrait coûter, puis à sous-traiter la construction à une entreprise étrangère pour moins d'argent. De plus, le gouvernement angolais et les banques angolaises assument souvent la plupart des coûts financiers, tout en permettant à la société de mécénat de conserver une part disproportionnée de la propriété.

La construction du port en eau profonde de Cabinda illustre les détails de la stratégie ci-dessus. En 2011, Caioporto SA, une société nouvellement créée appartenant à M. Bastos de Morais, a obtenu le contrat par le biais d'un processus sans appel d'offres. Le plan initialement annoncé prévoyait que le projet de 500 millions de dollars soit entièrement financé par des prêts du secteur privé à Caioporto: un tel investissement n’a pas été réalisé. Dans un effort pour attirer les investissements, le président a modifié le contrat de manière à ce que le gouvernement angolais garantisse tous les prêts consentis à Caioporto et garantisse également à l'entreprise un profit minimum - assumant effectivement tous les risques tout en permettant à Caioporto de conserver la pleine propriété du port. Quatre ans plus tard, le projet n'ayant toujours reçu aucun investissement privé, le président dos Santos a de nouveau modifié l'accord. Le coût est passé à 890 millions de dollars: le gouvernement utiliserait un prêt de la Chine pour couvrir 85% du coût et le Fonds souverain angolais (FSDEA) paierait les 15% restants en échange de 50% de propriété du port. La construction devait être effectuée par la China Road and Bridge Corporation (CRBC). Le résultat est effectivement que M. Bastos de Morais a acquis la propriété de 50% du port sans apporter aucun des investissements nécessaires ni effectuer aucun des travaux. De plus, Jose Filomeno dos Santos a perçu des honoraires de consultation auprès de la China Road and Bridge Corporation pour les aider à conclure l'accord.

Parmi les autres cas notables de corruption liés à la propriété et à la construction d'infrastructures, on peut citer: le projet hydroélectrique Caculo Cabaça 2015; la rénovation du barrage de Luachimo en 2013; la tour d'affaires IMOB à Luanda; et la raffinerie de Lobito.

Corruption des médias

L'État et les initiés de la MLPA ont un quasi-monopole sur les médias angolais: ils sont utilisés pour la propagande et les concurrents sont réprimés. Bien qu'une loi sur la presse adoptée en 2006 ait mis fin au monopole du gouvernement sur la télévision, il détient toujours la principale chaîne de télévision, ainsi que le seul quotidien et la seule station de radio du pays, et la première chaîne de télévision prétendument privée, créée en 2008, appartient à un société étroitement liée au président. La corruption est présente dans la formation des gouvernements et l'utilisation de la loi contre les journalistes critiques et les médias d'opposition. Les lois angolaises sur la sécurité de l'État et le secret gouvernemental créent une menace d'emprisonnement pour les journalistes et ont été utilisées pour poursuivre les journalistes d'investigation.

Affaire Costa

En avril 1999, Gustavo Costa, journaliste pour Expresso , a écrit un article intitulé La corruption fait des victimes , accusant José Leitāo, le principal conseiller présidentiel, de détournement des revenus du gouvernement. La police a arrêté Costa et l'a accusé de difamação et d' injúria . La Cour suprême angolaise l'a déclaré coupable, le condamnant à huit mois d'emprisonnement, avec sursis pendant deux ans et lui a infligé une amende de 2 000 dollars.

Rafael Marques de Morais

Rafael Marques de Morias , journaliste et militant des droits de l' homme, a écrit " Le rouge à lèvres de la dictature ", un article critiquant la corruption dans le gouvernement angolais et le président dos Santos , le 3 juillet 1999. La Division nationale des enquêtes criminelles (NCID) l'a interrogé le 13 octobre pendant plusieurs heures avant de le libérer. Plus tard ce jour - là Morais a donné une interview accordée à Rádio Ecclésia  [ fr ] et a réitéré sa critique du gouvernement dos Santos. Vingt membres armés de la police d'intervention rapide l'ont arrêté avec Aguiar dos Santos, l'éditeur d' Agora , et Antonio José Freitas, reporter du personnel d' Agora , pour diffamation le 16 octobre 1999. Marques a déclaré que dos Santos était responsable de la "destruction du pays ... pour la promotion de l'incompétence, du détournement de fonds et de la corruption en tant que valeurs politiques et sociales. "

En 2015, Rafael Marques de Morais a été condamné à 6 mois de prison avec sursis pour calomnie et diffamation pour avoir publié un rapport sur les violations des droits humains dans les mines de diamants angolaises. L'accusation était que deux hauts généraux de l'armée qui détenaient des concessions minières avaient utilisé la police et les forces de sécurité privées pour déplacer violemment des mineurs de diamants concurrents.

Rafael Marques de Morais a de nouveau été jugé en avril 2016 pour «insulte à une autorité publique» en vertu de la loi angolaise sur la sécurité de l'État. Il avait publié un rapport qui accusait le procureur général, le général João Maria de Sousa, d'avoir changé la désignation d'une propriété de 3 acres en bord de mer en «terrain rural» afin qu'il puisse l'acheter à l'État pour 3 500 $, puis la redésigner. et construire un développement de condominiums. Il y avait aussi une deuxième accusation pour «avoir commis un outrage contre un organe de souveraineté» parce que le rapport incluait une accusation selon laquelle le président dos Santos protège les acteurs corrompus. Mariano Brás, le directeur de l'hebdomadaire O Crime a également été accusé des mêmes crimes pour avoir publié le rapport

Anti-corruption domestique

En dépit du fait que le président dos Santos a commencé à préconiser publiquement une approche de «tolérance zéro» face à la corruption en 2009, l'application au niveau national de la loi existante est minimale et la capacité d'enquête des agences de contrôle est faible. La politique nationale de lutte contre la corruption en Angola est restée une façade tout au long de la présidence de dos Santos parce qu'il était la principale source de la politique gouvernementale ainsi que l'opérateur et le principal bénéficiaire de la corruption en Angola.

Il existe cependant des perspectives de réforme future. João Lourenço est devenu chef du MLPA et a été élu président le 23 août 2017. Il s'est engagé à lutter contre la corruption et à améliorer la gouvernance; cependant, la culture omniprésente de la corruption et les intérêts bien ancrés au sein de la législature , de la bureaucratie , de la magistrature , de l' armée et du monde des affaires créent un obstacle important. Bien qu'il ne soit pas sans précédent pour un régime par ailleurs hautement corrompu de poursuivre la réforme de la corruption dans des secteurs spécifiques de l'économie si cela est dans l'intérêt du régime (comme aux Philippines et en Indonésie ). La poursuite de la faiblesse des prix du pétrole et de la pression internationale pourrait entraîner des réformes dans des domaines clés tels que la surveillance bancaire, la perception des impôts ou les contrats d'infrastructure. Pour ce faire, il faudrait créer des agences de lutte contre la corruption suffisamment financées et habilitées à enquêter et à persécuter la corruption de manière efficace et indépendante.

Si la volonté politique venait à se manifester, l’Angola aurait besoin d’améliorer ses mécanismes de transparence et de contrôle afin que les institutions existantes qui sont censées lutter contre la corruption aient les capacités de s’acquitter de cette fonction. Pour ce faire, il faudrait une augmentation spectaculaire du financement et une refonte de leurs pouvoirs. Compte tenu de la position de départ de l'Angola, cela équivaudrait à une réforme globale de la fonction publique.

Changement politique

João Lourenço a été élu président le 23 août 2017. Il est membre de la MLPA depuis qu'il est devenu adolescent pendant la guerre coloniale. Il a suivi une trajectoire de carrière typique de la MLPA: il a reçu une formation et une éducation militaires en Union soviétique; puis était membre de l'armée dans les années 1980; puis il a été secrétaire général de 1998 à 2002; membre de l'Assemblée nationale de 2002 à 2014 jusqu'à ce qu'il devienne ministre de la Défense. Malgré sa longue histoire avec le MLPA, son bilan de corruption est étonnamment propre et sa richesse et ses intérêts commerciaux - bien qu'importants - ne sont pas du tout au même niveau que ceux qui sont les plus proches du président dos Santos.

Le président Lourenço s'est présenté comme un réformateur. Depuis son élection, il a déclaré qu'il avait l'intention: d'améliorer la probité du gouvernement et d'accroître la transparence et la responsabilité; diversifier l'économie; la société civile nourrie et autonome; et réduire la censure des médias. L'opposition de João Lourenço au statu quo est cependant incertaine; il y a une rumeur selon laquelle il y avait eu un accord entre Lourenço et dos Santos avant le transfert du pouvoir par lequel Lourenço a accepté de protéger les intérêts juridiques, économiques et politiques du cercle restreint de dos Santos. En contradiction avec cet accord annoncé, cependant: le président Lourenço a supprimé le cercle restreint des acteurs corrompus (Manuel Vicente, le général Helder «Kopelipa» Vieira Dias, Isabel dos Santos, Eduardo dos Santos, Jean Claude Bastos de Morais) de leurs fonctions; ciblait spécifiquement leurs intérêts économiques; et a engagé des poursuites judiciaires.

Il a également ciblé leurs intérêts économiques et leurs sources d'appropriation. Dans son discours inaugural, il a spécifiquement mentionné les monopoles du ciment et des télécommunications angolais, tous deux contrôlés par Isabel dos Santos. Il a ensuite fermé le GRECIMA, le bureau de propagande du bureau du Président, fin 2017. Le GRECIMA avait été accusé d'avoir détourné des centaines de millions de dollars vers une société, Semba Comunicação, détenue par Isabel et Jose Filomeno dos Santos au cours de la dernière décennie. En 2011, ce montant s'élevait à 110 millions. En mars 2018, le bureau du procureur général a inculpé Jose Filomeno dos Santos et Valter Filipe pour leur rôle dans une tentative d'envoyer 500 millions de dollars de la Banque nationale d'Angola (BNA) sur un compte à Londres. Les autorités britanniques ont détecté la fraude et gelé les fonds. Ces actions suggèrent que le président Lourenço a la volonté politique de prendre des mesures concrètes contre la corruption, mais l'affaire est en cours (au moment de la rédaction de cet article), il est donc trop tôt pour dire si elle donnera des résultats ou si le nouveau président continuera à persécuter la corruption. au-delà du cercle intime de dos Santos.

En novembre 2017, le président Lourenço a invité les services du FMI en Angola pour préparer une mission officielle de consultation au titre de l'article IV qui s'est achevée en mars 2018. Le rapport préliminaire du FMI sur la mission présente favorablement le gouvernement de Lourenço et laisse entendre qu'il pourrait être enclin à poursuivre les réformes au niveau des entreprises publiques, des banques et de la gouvernance (et qu'elles pourraient devoir le faire si les prix du pétrole restent bas). Le rapport complet de la mission de consultation sera publié en mai 2018.

Les décisions du président Lourenço ont été généralement saluées, même par ceux qui critiquaient traditionnellement le gouvernement. Il a maintenu le soutien de la MLPA et de l'armée jusqu'à présent; mais on ne sait toujours pas s'il est un vrai réformateur ou s'il cherche simplement à supprimer le réseau de son prédécesseur, à consolider son propre pouvoir et à gagner une légitimité nationale et internationale bien nécessaire en se présentant comme agissant contre la corruption. Même si le président Lourenço souhaite être un réformateur, il semble peu probable que la MLPA permette un changement significatif du statu quo. Bien qu'il ait supprimé le cercle restreint de dos Santos, l'élite restante du parti a enraciné des intérêts dans toute l'économie et il est peu probable qu'elle accepte une réforme majeure qui affecte sa position privilégiée dans l'économie politique angolaise. Bien qu'il soit possible que l'entrée d'un nouveau président - dans le contexte d'une crise économique et des protestations croissantes, de la pression de réforme internationale et de l'aide d'entités juridiques étrangères - puisse créer un espace pour le progrès. Le besoin de crédibilité et de finances publiques efficaces pourrait conduire à un compromis entre les intérêts enracinés et le nouveau régime, dans lequel les agences de contrôle sont habilitées à faire face à une corruption de niveau inférieur ou à des composantes spécifiques de l'économie dont l'intégrité est jugée essentielle à la viabilité à long terme. du régime.

Il existe également des preuves contre la probité du président Lourenço. En février 2018, il a été accusé d'être impliqué dans une transaction dans laquelle il était en conflit d'intérêts et avait obtenu un avantage personnel. 5 avions de passagers ont été vendus par l'Etat angolais à trois sociétés liées au président: SJL-Aeronautica, propriété de son frère; Sociedade Agropecuária de Angola, propriété du général Higino Carneiro, vice-président du parlement; et Air Jet, appartenant à un ancien officier de la Force aérienne, António de Jesus Janota Bete. Les avions ont été vendus pour une somme non divulguée et sans appel d'offres.

Législation

L'Angola dispose d'un ensemble raisonnablement complet de lois anti-corruption, mais elles sont rarement appliquées. Les lois ci-dessous sont les principales lois anti-corruption en Angola, mais leur combinaison interdit techniquement la plupart des actions corrompues; les violations sont traitées par le système judiciaire normal et il n'y a pas d'organismes spécialisés qui ont la capacité d'enquêter et de persécuter les violations.

Droit des marchés publics (2006)

La loi sur les marchés publics régit le processus de passation des marchés publics et contient des dispositions qui concernent à la fois les acteurs publics et privés. Ses dispositions interdisent effectivement les actes de corruption; cependant, il manque également de mécanismes d'application au-delà d'une clause stipulant que tout contrat conclu en violation de la loi est automatiquement annulé.

Loi sur la probité publique (2010)

La loi sur la probité publique régit le comportement des acteurs publics en Angola. Il fournit une couverture décente pour interdire les actions de corruption, mais il y a quelques omissions notables et il n'inclut pas de mécanismes d'enquête et d'application. Il permet aux individus de signaler les violations aux tribunaux, qui décident ensuite de poursuivre ou non une enquête. Le processus n'est pas transparent et laisse les plaignants sans autre recours si l'affaire est ignorée par le système judiciaire sous-financé et politiquement influencé. La loi contient également une clause anti-diffamation qui a été utilisée pour poursuivre des journalistes pour avoir fait des allégations de corruption. Dans le contexte de la faible confiance dans les institutions et des antécédents de violence, ces facteurs font qu'il est peu probable que des plaintes soient déposées et que des poursuites soient menées.

La loi sur la probité publique contient des lacunes potentielles. La loi permet des exceptions lorsque les agents publics peuvent accepter des cadeaux (i) des biens qui peuvent être transférés à l'État ou à des entités publiques; (ii) les cadeaux conformes aux protocoles normaux et ne portant pas atteinte à la bonne image de l'Etat; (iii) des cadeaux lors d'occasions festives, telles que les anniversaires, les mariages et le nouvel an. La loi sur la probité publique interdit une liste importante d'articles qui ne peuvent être donnés à un agent public, mais il existe quelques exceptions notables telles que les bijoux et les actions.

La loi sur la probité publique stipule également que tous les représentants du gouvernement doivent déclarer leur patrimoine tous les deux ans, mais les informations ne sont pas rendues publiques et ne peuvent être consultées que sur décision d'un tribunal si elles sont pertinentes pour une enquête. Il n'y a pas de véritable mécanisme d'audit, de sorte que les exigences de reporting peuvent facilement être satisfaites de manière malhonnête

Lois sur le blanchiment d'argent

La législation anti-blanchiment de l'Angola comprend: la loi sur la lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme; et la loi sur la désignation et l'application des actes juridiques internationaux. La loi rend les interdictions attendues, y compris les obligations de déclaration pour les institutions financières.

Il existe également la loi de 2015 sur la criminalisation des infractions liées au blanchiment d'argent qui contient beaucoup plus de dispositions que son nom ne l'indique. Il contient des interdictions contre une variété d'activités criminelles et a été produit pour que l'Angola puisse se conformer aux traités internationaux que le pays a ratifiés. La loi a été critiquée pour avoir des sanctions relativement légères qui peuvent être encore réduites si l'argent est retourné.

Agences de contrôle

Une agence de contrôle efficace a: l'autonomie par rapport à l'ingérence politique; pleine juridiction (pas d'immunité pour les postes au sein du gouvernement); le pouvoir et la capacité d'enquêter et de poursuivre les cas de corruption; un système judiciaire qui est également autonome et équipé pour traiter les affaires de manière efficace (idéalement en tant que tribunal distinct du système judiciaire principal spécialisé dans la corruption); personnel compétent et leadership décentralisé; procédures pour faire évaluer sa performance.

Bien que l'Angola dispose de certaines agences de lutte contre la corruption, elles ne présentent généralement pas les caractéristiques ci-dessus. Cependant, les structures législatives et institutionnelles de base des agences de contrôle typiques existent au moins. Les institutions anticorruption de l'Angola sont:

  1. Il existe un bureau spécialisé dans la corruption au sein du bureau du procureur général, mais ce poste est nommé par le président et les affaires sont poursuivies dans le système judiciaire traditionnel, de sorte que l'efficacité du bureau dépend de la volonté politique descendante et de la compétence les tribunaux.
  2. Le Bureau du Médiateur a été créé en 2005. Son objectif est de recevoir les plaintes des citoyens en matière de droits de l'homme et de produire des rapports contenant des recommandations. Il soumet des rapports semestriels à la Commission de l'Assemblée nationale; les rapports reçoivent une attention superficielle mais n'ont produit aucune action. Le médiateur est choisi par 2/3 des voix à la législature; l'indépendance politique du bureau a été remise en question.
  3. La Cour des comptes, dont le directeur est nommé par le président, est chargée du contrôle des dépenses publiques. L'institution a le pouvoir d'enquêter, mais doit ensuite renvoyer son rapport au pouvoir judiciaire, où une décision de poursuivre ou d'enquêter plus avant est prise. Les audits ne sont pas rendus publics.
  4. La cellule d'information financière a été créée en 2011 et est chargée de l'audit des banques angolaises. Ils reçoivent des rapports légalement mandatés et sont chargés de collaborer avec les forces de l'ordre et les agences de contrôle financier d'autres pays. En 2013, le Groupe d'action financière (FATP) a critiqué les lois angolaises de lutte contre le blanchiment d'argent (LBC) et la CRF pour ne pas suffisamment: criminaliser le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme; l'établissement et la mise en œuvre d'un cadre juridique adéquat pour la confiscation des fonds liés au blanchiment d'argent et l'identification et le gel des avoirs terroristes sans délai; assurer une cellule de renseignement financier fonctionnant efficacement; et veiller à ce que des lois et procédures appropriées soient en place pour fournir une entraide judiciaire. En 2016, cependant, le FATP a déclaré que l'Angola avait fait des progrès suffisants pour ne plus nécessiter de suivi - bien qu'il continue de travailler avec l'État pour améliorer la politique et les institutions de LBC.

Médias, société civile et résistance

Des médias critiques, une société civile active et la présence de manifestations peuvent contribuer à la probabilité qu'une réforme se produise. Il peut progressivement sensibiliser, changer la culture et maintenir la réforme à l'ordre du jour du gouvernement. Dans le cas de l'Angola, ces facteurs ont été constamment réprimés de telle sorte que leur ampleur et leur effet ont été limités. L'existence de manifestations et le besoin de répression pourraient avoir des conséquences sur la stabilité du régime si une répression excessive et une nouvelle détérioration de la situation économique incitent à des protestations durables à grande échelle qui perturbent le statu quo (une logique similaire au printemps arabe ).

Un mouvement de protestation a vu le jour en 2011 à la suite d'un appel à des manifestations du musicien angolais et défenseur de la lutte contre la corruption Luaty Beirao; cependant, seules quelques petites manifestations ont eu lieu cette année-là et elles ont été rapidement fermées par la police. L'ampleur des protestations a quelque peu augmenté dans les mois précédant les élections, mais des hommes sans uniforme arrivaient pour attaquer les manifestants. L'ampleur des manifestations a été limitée de telle sorte qu'aucune organisation unifiée n'a émergé du mouvement de protestation, bien qu'elles se désignent elles-mêmes sous le nom de Revoluciona´ria (jeunesse révolutionnaire) et aient une certaine présence sur les réseaux sociaux. Les députés s'engagent aussi couramment avec des groupes d'opposition à titre individuel.

Des manifestations ont continué de se produire sporadiquement jusqu'en 2017 en réponse à des griefs politiques et économiques et contre des cas de répression. Notamment en réponse à l'arrestation et à la grève de la faim de Luaty Beirao en 2015, une fuite de 2013 concernant l' assassinat extrajudiciaire de deux anciens gardes présidentiels en 2012, et les révélations ultérieures d'exécutions extrajudiciaires sous le régime dos Santos jusqu'en 2016. L'ampleur des manifestations a augmenté, mais pas à une échelle de masse; il reste à voir si le mouvement de protestation influencera la politique du président Lourenço, ou s'il se heurtera à une répression continue.

Anti-corruption internationale

L'Angola a fait face à une pression croissante pour se conformer aux normes de gouvernance internationales. Les traités ont joué un rôle important en rendant obligatoire la création de lois et d'institutions en Angola. Entre autres, l'Angola a signé et ratifié la Convention de l'Union africaine sur la prévention et la lutte contre la corruption , en 2004 le Mécanisme africain d'évaluation par les pairs et la Convention des Nations Unies contre la criminalité transnationale organisée . En 2010, l'Angola a ratifié la Convention des Nations Unies contre la corruption ( CNUCC ) - le traité international sur la corruption le plus complet. Afin de se conformer à ces traités, l'Angola a mis en œuvre une législation anti-corruption raisonnablement complète. La mise en application au niveau national a été minime jusqu'à présent, mais les traités internationaux continuent d'exiger de nouvelles réformes qui fourniront au moins à l'Angola un cadre de législation anti-corruption.

Les institutions internationales et les institutions juridiques étrangères peuvent également atténuer dans une certaine mesure la corruption angolaise. Leurs politiques visent à garantir que leurs prêts ne sont pas appropriés et à garantir que les sociétés multinationales ne sont pas impliquées dans la corruption . L'action en justice est limitée aux cas où des individus, des entreprises et l'argent impliqué dans la corruption quittent l'Angola et enfreignent le droit étranger, alors les acteurs impliqués pourraient faire face à des conséquences juridiques devant les tribunaux étrangers. Il y a eu des cas où les agences de régulation de pays étrangers ont détecté le blanchiment d' argent d'acteurs angolais et engagé leurs propres procédures judiciaires, comme l'affaire BESA et l'affaire de corruption et d'ingérence judiciaire connexe contre Manuel Vicente. Une plus grande suspicion des transactions angolaises pourrait accroître le contrôle et créer un obstacle à leur capacité à utiliser leurs profits illicites, des tentatives rapides de recouvrement d'avoirs ou même potentiellement la sanction d'individus spécifiques. Aucune intervention internationale agressive n'a eu lieu jusqu'à présent, car les grandes nations sont jusqu'à présent restées stratégiquement indifférentes à soutenir leurs intérêts en matière de stabilité, l'accès continu au pétrole et les intérêts de leurs multinationales en Angola.

L'intervention des acteurs internationaux nécessite généralement que le pays en question invite à l'intervention. Pour des cas spécifiques, une assistance concernant les coûts impliqués, les enquêtes, le capital humain, le recouvrement d'avoirs, l'extradition et la collaboration avec les systèmes juridiques étrangers est théoriquement disponible. De même, pour le renforcement des institutions, les connaissances, la logistique et la formation nécessaires pour mettre en place des agences de contrôle efficaces pourraient être fournies, mais encore une fois, cela dépend de la volonté politique de l'Angola.

Cas d'institutions étrangères affectant la corruption angolaise

En 2017, Manuel Vicente a encouru de nombreuses accusations liées à sa corruption d'un procureur portugais au cours de l'enquête BESA en 2013. L'enquête a révélé que BESA (détenue en partie par M. Vicente) avait cependant perdu 6,8 milliards de dollars dans un schéma de prêts non garantis; inexplicablement, le procureur Orlando Figueira, a décidé qu'il n'y avait pas suffisamment de preuves pour procéder. La police judiciaire portugaise a enquêté sur cette décision suspecte: elle a constaté que Figueira avait reçu 400000 euros d'une société liée à Sonangol, et avait également violé le secret judiciaire en fournissant à l'avocat de Vicente tous les documents pertinents au cours de l'enquête. M. Vicente fait toujours l'objet d'une enquête.

L'inculpation de mars 2018 contre Jose Filomeno dos Santos et Valter Filipe a été rendue possible par des agences de surveillance britanniques qui ont reconnu la transaction comme suspecte, ont gelé les fonds et renvoyé l'information aux autorités angolaises.

En 2013, trois affaires de blanchiment d'argent en Angola font l'objet d'une enquête au Portugal. Deux d'entre eux concernent des fonds d'origine suspecte qui semblent avoir transité par plusieurs juridictions et des entreprises à des particuliers tiers avant d'être utilisés pour acheter un bien immobilier au Portugal. Dans ces cas, les enquêtes sont au point mort parce que l'Angola n'a pas fourni d'informations financières. Le troisième cas a été découvert par hasard lors d'une enquête sur la criminalité fiscale d'une société suisse. La société a également reçu des fonds d'un compte offshore contrôlé par une société portugaise qui exporte des produits alimentaires vers une chaîne de supermarchés angolaise appartenant à un officier militaire angolais de haut rang. Les fonds circulent de la société angolaise vers le compte offshore, puis la plupart des fonds sont allés à la société portugaise, mais une partie a été détournée vers la société suisse puis distribuée sur des comptes contrôlés par d'autres responsables angolais. 2 millions de dollars ont été répartis de cette manière entre 2006 et 2010.

En 2017, les États-Unis ont également lancé une enquête concernant la collaboration entre des acteurs angolais et des entreprises américaines pour blanchir de l'argent et dissimuler des pots-de-vin.

Les limites de la loi internationale sur le blanchiment d'argent et la corruption

L'idée que le droit international peut restreindre les flux financiers des acteurs corrompus et leur offrir la possibilité d'être inculpés devant des tribunaux étrangers dépend de la participation des pays concernés. Dans la pratique, ces lois sont évitables: il est connu que les acteurs angolais utilisent des paradis fiscaux où le contrôle financier est faible et où ces lois ne sont pas appliquées de manière rigoureuse. Le contrôle financier international dépend de la collaboration entre les agences nationales de contrôle financier; si la piste de l'argent passe par une juridiction non coopérative (comme l'Angola), il peut devenir impossible d'obtenir les informations nécessaires pour satisfaire aux exigences de preuve d'une affaire judiciaire.

La destination d'investissement préférée des Angolais fortunés est le Portugal, étonnamment, il n'y a eu aucune condamnation pour corruption ou blanchiment d'argent liée à ces transactions. Un rapport récent de l'OCDE a accusé le Portugal d'avoir négligé d'enquêter sur le blanchiment d'argent et la corruption conformément à ses obligations conventionnelles. Seulement 15 affaires de corruption transnationale ont eu lieu au Portugal depuis 2001, 8 ont été classées avant le procès et les 7 autres restent en phase d'enquête. Le rapport soulève la possibilité que les intérêts économiques du Portugal en Angola poussent le pays à négliger la question et que l'Angola a incité le système judiciaire portugais à ignorer des cas spécifiques de corruption.

L'influence de la Chine

La Chine est devenue le premier partenaire commercial de l'Angola. La relation a commencé par des achats croissants de pétrole (63% de la production angolaise en 2016) et s'est étendue avec des prêts chinois et des investissements directs dans l'exploration pétrolière et la construction d'infrastructures (totalisant plus de 20 milliards de dollars depuis 2003). La Chine a achevé des projets dans tous les secteurs de l’économie angolaise et leurs projets tendent à être achevés dans les délais et dans les limites du budget, et à un coût bien inférieur à celui que les entreprises angolaises auraient pu fournir. Cela a été critiqué comme isolant des pressions internationales en faveur de la réforme, car les Chinois sont connus pour être prêts à ignorer les problèmes de corruption et de droits de l'homme de leurs partenaires internationaux. Bien que les détails de la relation entre l'Angola et la Chine ne soient pas transparents, rien ne permet de penser que la Chine se comporte différemment des pays occidentaux ou des multinationales par le passé.

Il est possible que les relations de l'Angola avec la Chine aient un effet négatif sur l'appropriation des ressources de l'État et un effet positif sur le développement de l'Angola. Depuis 2014, la Chine est devenue plus prudente dans ses investissements en raison des plaintes de corruption des entreprises de construction chinoises et des révalations selon lesquelles SINOPEC perdait de l'argent sur ses opérations angolaises, ainsi que de la baisse du prix du pétrole et de la croissance conséquente de la dette nationale de l'Angola. La méthode d'investissement de la Chine rend difficile pour les acteurs angolais la mauvaise gestion ou l'appropriation des capitaux: les lignes de crédit sont garanties par le pétrole; et les investissements sont utilisés pour des projets spécifiques qui sont principalement gérés par des entreprises et des travailleurs chinois, de sorte qu'il y a moins de points de contact avec les entreprises ou les bureaucrates angolais à la recherche de rentes. La Chine pourrait être un obstacle à la corruption si elle est diligente dans ses investissements et continue d'acheter la majorité de la production angolaise et de fournir la majorité des investissements étrangers à l'Angola; si ce n'est pas le cas, alors un partenaire commercial dominant indifférent pourrait se protéger de la pression internationale et des contraintes financières qui pourraient autrement inciter à la réforme.

Voir également

Les références