Seuil électoral - Electoral threshold

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Systèmes électoraux Pluralité et systèmes majoritaires Vote uninominal à un tour Système à deux tours Vote à tirage instantané Vote au scrutin majoritaire Billet général Jugement habituel Systèmes proportionnels et semi-proportionnels Vote unique non transférable Vote cumulatif Système binomial Liste des fêtes Vote unique transférable Systèmes mixtes Système de bonus majoritaire Systèmes à membres mixtes Vote parallèle
Stratégies de vote Émettre le vote Vote fusionné Vote fractionné Vote direct Vote tactique Couplage des votes Votes de protestation Abstention Vote de l'âne Boycott des élections Aucune de ces réponses Vote refusé Vote gâché
Modèles de vote et effets Effet queue de pie Électeur probable Paradoxe du vote Campagne électorale passive Fractionnement des voix Apathie des électeurs Lassitude des électeurs Le taux de participation Votes de protestation
Fraude électorale Récolte des bulletins de vote Bourrage des bulletins de vote Privation du droit de vote pour crime Suppression des électeurs Mise en cage des électeurs La prévention Encre électorale Vote à bulletin secret Registre de vote
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v t e

Le seuil électoral , ou seuil électoral , est la part minimale du vote primaire qu'un candidat ou un parti politique doit obtenir avant d'avoir droit à une représentation dans une législature . Cette limite peut fonctionner de diverses manières, par exemple dans les systèmes de représentation proportionnelle sur liste de parti où un seuil électoral exige qu'un parti obtienne un pourcentage minimum spécifié de voix (par exemple 5 %), soit à l'échelle nationale, soit dans une circonscription électorale particulière, pour obtenir tout sièges à la législature. Dans les circonscriptions plurinominales utilisant le vote préférentiel, outre le seuil électoral, pour obtenir un siège, un candidat est également tenu d'atteindre un quota , soit au scrutin primaire, soit après répartition des préférences, qui dépend du nombre de députés à rentré d'une circonscription.

L'effet d'un seuil électoral est de refuser la représentation aux petits partis ou de les forcer à former des coalitions, avec la présomption de rendre le système électoral plus stable en excluant les partis marginaux. Les partisans disent que le simple fait d'avoir quelques sièges dans une législature peut considérablement rehausser le profil d'un parti marginal et qu'il n'est pas approprié de fournir une représentation et éventuellement un droit de veto à un parti qui ne reçoit que 1% des voix ; cependant, les critiques postulent qu'en l'absence d'un système de scrutin préférentiel, les partisans des partis mineurs sont effectivement privés de leurs droits et privés du droit de représentation par quelqu'un de leur choix.

Deux limites peuvent être définies : un seuil de représentation est la part minimale des voix qui pourrait donner un siège à un parti dans les circonstances les plus favorables pour le parti, tandis que le seuil d'exclusion est la part maximale des voix qui pourrait être insuffisante pour donner un siège sous les circonstances les moins favorables. Lijphart a suggéré de calculer le seuil informel comme la moyenne de ceux-ci.

Seuils électoraux légaux dans divers pays

Carte du monde montrant les seuils électoraux
Notez que certains pays peuvent avoir plus de règles pour les coalitions et les indépendants et pour gagner un nombre spécifique de sièges de district

  <1

  1–1. 9

  2–2. 9

  3–3. 9

  4–4. 9

  5–5. 9

  6–6. 9

  7+

  Chaque chambre a un seuil différent

Au Sejm polonais , au Seimas lituanien , au Bundestag allemand et à la Chambre des représentants néo-zélandaise , le seuil est de 5 % (en Pologne, 8 % supplémentaires pour une coalition de deux ou plusieurs partis présentant une liste électorale commune et en Lituanie, 7 % supplémentaires pour une coalition ). Cependant, en Allemagne et en Nouvelle-Zélande, si un parti remporte un nombre minimum de sièges directement élus (trois en Allemagne et un en Nouvelle-Zélande), le seuil ne s'applique pas (en Allemagne, les sièges directement élus sont conservés malgré tout). Le seuil est de 3,25 % à la Knesset israélienne (il était de 1 % avant 1992, de 1,5 % en 1992-2003 et de 2 % 2003-2014) et de 10 % au parlement turc . En Pologne, les partis des minorités ethniques n'ont pas besoin d'atteindre le seuil pour entrer au parlement et il y a donc toujours une petite représentation de la minorité allemande (au moins un membre) au Sejm. En Roumanie , pour les partis des minorités ethniques , le seuil est différent de celui des partis nationaux candidats à la Chambre des députés .

Il existe également des pays tels que le Portugal , l'Afrique du Sud, la Finlande , les Pays - Bas et la Macédoine du Nord qui ont des systèmes de représentation proportionnelle sans seuil légal, bien que les Pays-Bas aient une règle selon laquelle le premier siège ne peut jamais être un siège restant , ce qui signifie qu'il y a un seuil effectif de 100 % divisé par le nombre total de sièges (avec 150 sièges à attribuer, ce seuil est actuellement de 0,67 %). Lors des élections législatives slovènes de 1992 et 1996, le seuil a été fixé à 3 sièges parlementaires. Cela signifiait que les partis devaient recueillir environ 3,2 % des voix pour franchir le seuil. En 2000, le seuil a été relevé à 4 % des voix.

En Suède, il existe un seuil national de 4 %, mais si un parti atteint 12 % dans une circonscription électorale, il participera à l'attribution des sièges pour cette circonscription. Cependant, lors des élections de 2014, personne n'a été élu sur la base de la règle des 12 %. En Norvège , le seuil électoral national de 4 % ne s'applique qu'aux sièges de nivellement . Un parti avec un soutien local suffisant peut toujours remporter les sièges de district réguliers, même s'il n'atteint pas le seuil. Par exemple, lors des élections de 2021, le Parti vert et le Parti démocrate-chrétien ont chacun remporté trois sièges de district, et Patient Focus a remporté un siège de district bien qu'il ait raté le seuil.

En Australie, qui utilise un système de représentation proportionnelle à un seul vote transférable , ils ont évité la nécessité d'un seuil électoral formel en établissant des électorats plus petits, chaque électorat plurinominal renvoyant moins de membres d'un parlement et, en tant que tel, exigeant un pourcentage de quota plus élevé afin d'être élu. Comme l'Australie utilise également un système de vote classé, les partisans des partis mineurs ne sont pas privés du droit de vote car leurs votes sont redistribués aux autres candidats selon l'ordre de préférence désigné par l'électeur qui peut alors faire partie d'un autre candidat gagnant le quota.

Aux États-Unis, comme la majorité des élections se déroulent selon le système uninominal à un tour , les seuils électoraux légaux ne s'appliquent pas au scrutin réel. Cependant, plusieurs États ont des exigences de seuil pour que les partis obtiennent un accès automatique aux bulletins de vote pour les prochaines élections générales sans avoir à soumettre de pétitions signées par les électeurs. Les exigences de seuil n'ont aucune incidence pratique sur les deux principaux partis politiques (les partis républicain et démocrate ) car elles satisfont facilement aux exigences, mais sont entrées en jeu pour des partis mineurs tels que les partis vert et libertaire . Les règles de seuil s'appliquent également aux candidats indépendants pour obtenir l'accès aux bulletins de vote.

Les pays peuvent avoir plusieurs seuils. L'Allemagne, comme mentionné précédemment, a un seuil régulier de 5%, mais un parti remportant trois sièges de circonscription au Bundestag peut gagner une représentation supplémentaire même s'il a obtenu moins de 5% du total des voix, et les partis des minorités ethniques n'ont pas de seuil. Les élections de 2021 ont démontré les deux seuils : la gauche s'est toujours qualifiée pour les votes de liste malgré seulement 4,9%, car elle détenait trois sièges de mandat direct, et l' Association des électeurs du Schleswig du Sud est entrée au Bundestag avec seulement 0,1% en tant que parti enregistré pour le danois et le frison. minorités. La plupart des systèmes à seuils multiples en sont encore au stade de la proposition. Les seuils électoraux sont souvent mis en place dans l'intention d'apporter de la stabilité au système politique.

L' Assemblée parlementaire du Conseil de l'Europe recommande pour les élections législatives un seuil ne dépassant pas 3 %. Cependant, une décision de 2007 de la Cour européenne des droits de l'homme , Yumak et Sadak c. Turquie , a jugé que le seuil de 10 % de la Turquie ne violait pas l'article 3 du Protocole 1 de la CEDH (droit à des élections libres). Parce que la Turquie n'a pas de limites pour les candidats indépendants, la règle des 10 % a dans une certaine mesure été contournée par les partis présentant des candidats indépendants.

L'Europe 

Autres continents

Seuil naturel

Le nombre de sièges dans chaque circonscription crée un seuil naturel (également appelé seuil caché, effectif ou informel). Le nombre de voix qui garantit à un parti un siège peut être calculé par la formule ( ) où est le plus petit nombre de voix possible. Cela signifie que dans une circonscription avec quatre sièges, un peu plus de 20 % des voix garantiront un siège. Dans des circonstances plus favorables, le parti peut toujours remporter un siège avec moins de voix. Le facteur le plus important dans la détermination du seuil naturel est le nombre de sièges à pourvoir par le district. D'autres facteurs moins importants sont la formule d'attribution des sièges ( D'Hondt , Saint-Laguë , LR-Droop ou Hare ), le nombre de partis politiques en lice et la taille de l'assemblée. Généralement, les circonscriptions plus petites entraînent une plus grande proportion de votes nécessaires pour remporter un siège et vice versa. La borne inférieure (le seuil de représentation ou le pourcentage des voix qui permet à un parti d'obtenir un siège dans les circonstances les plus favorables) est plus difficile à calculer. En plus des facteurs mentionnés précédemment, le nombre de votes exprimés pour les petits partis est important. Si davantage de votes sont exprimés pour les partis qui ne remportent aucun siège, cela signifiera un pourcentage plus faible de votes nécessaires pour remporter un siège. ${\displaystyle {\frac {\mbox{nombre total de votes}}{{\mbox{nombre de sièges}}+1}}+\varepsilon }$

Échecs notables pour atteindre le seuil

Exemples d'élections où les partis établis sont tombés en dessous du seuil :

• Allemagne, 2002 . Le Parti du socialisme démocratique (PDS), successeur du Parti de l'unité socialiste est-allemand , n'a obtenu que 4,0% des voix et n'a remporté que deux sièges de circonscription, ce qui signifie qu'il n'a envoyé que 2 députés au Bundestag. Notamment, bien que le parti ait obtenu moins de 5 % de voix aux élections de 1994 , il avait remporté quatre circonscriptions dans l'ancien Berlin-Est , dépassant ainsi le seuil électoral alternatif de trois circonscriptions et ayant droit à la représentation proportionnelle (en 1990 , le seuil électoral était appliqué séparément pour les ex-Allemagne de l'Est et de l'Ouest – le PDS n'a franchi le seuil qu'à l'Est).
  • Lors des élections fédérales allemandes de 1990, le parti Alliance 90/Les Verts , se présentant séparément sous le nom d'« Alliance 90 » à l'Est et de « Les Verts » à l'Ouest, aurait dépassé de justesse le seuil électoral au niveau fédéral avec 5,0 % des voix, mais n'a pas réussi à l'ont adopté à l'Ouest avec 4,8% des voix et ainsi, seule la partie orientale de leur parti-alliance a été autorisée à être représentée car elle avait obtenu 6,2% des voix à l'Est.
  • Le parti successeur du PDS, La Gauche a de nouveau été confronté à un scénario similaire à celui de 1994 et 2002 lorsqu'ils ont obtenu 4,9% des voix fédérales aux élections fédérales allemandes de 2021 et remporté deux circonscriptions à Berlin (notamment en perdant une circonscription qu'ils détenaient depuis 1990), ce qui ne serait pas ont été suffisants pour la représentation proportionnelle, mais ils ont également remporté Leipzig II , gagnant ainsi les trois circonscriptions nécessaires pour contourner le seuil électoral.
• Turquie, 2002 . Aucun des partis politiques qui étaient représentés au parlement après les élections de 1999 n'a pu atteindre le seuil de 10 %, ébranlant la politique turque dans ses fondements. Notamment, DYP a obtenu 9,55%, MHP a obtenu 8,34%, GP a obtenu 7,25%, DEHAP a obtenu 6,23%, ANAP a obtenu 5,13%, SP a obtenu 2,48% et DSP a obtenu 1,22% des votes populaires. Au total, 46,33 % des voix, soit 14 545 438 voix n'étaient pas représentées au parlement .
• Allemagne, 2013 . Le Parti libre-démocrate n'a obtenu que 4,8% des voix de liste, il n'a donc pas atteint le seuil de 5%. Il n'a pas non plus remporté de siège au suffrage direct et le FDP n'a plus remporté de siège au suffrage direct depuis 1990. Ainsi, pour la première fois depuis 1949, le parti n'était pas représenté au Bundestag et ses anciens partenaires de coalition dans les partis de l' Union (le Parti chrétien Union démocratique et Union chrétienne-sociale en Bavière ) ont dû former une grande coalition avec le Parti social-démocrate . Étant donné que le nouveau parti politique Alternative pour l'Allemagne n'a obtenu que 4,7 % des voix de liste et n'a également remporté aucun siège de circonscription au Bundestag, 15,7 % des voix de liste et plus de 10 % des voix de circonscription ont finalement été gaspillés pour des partis qui n'ont obtenu aucun siège. .
• Nouvelle-Zélande, 2008 . Le premier parti néo-zélandais n'a obtenu que 4,07 % des voix de liste, il n'a donc pas été renvoyé au parlement. Le parti ACT Nouvelle-Zélande n'a remporté que 3,65 % des voix de liste, mais est resté au parlement puisque son chef a remporté un siège d'électorat ( Epsom ). En conséquence, il s'est également vu attribuer quatre sièges de liste. Le premier parti néo - zélandais était au parlement depuis 1993 et ​​est revenu en 2011 .
• Norvège, 2009 . Le Parti libéral a obtenu 3,9% des voix, en deçà du seuil de 4% pour le nivellement des sièges , bien qu'en remportant toujours deux sièges. Ainsi, alors que les partis d'opposition de droite ont remporté plus de voix entre eux que les partis de la coalition au pouvoir, le faible échec du Parti libéral à franchir le seuil a conduit la coalition au pouvoir à rester au pouvoir. Le Parti libéral est le plus ancien parti norvégien (créé en 1884) et a atteint le seuil avec 5,2 % des voix en 2013 .
• Israël, 1992 . L'extrême droite Tehiya (Revival) a obtenu 1,2 % des voix, ce qui est en deçà du seuil qu'elle avait elle-même voté pour porter à 1,5 %. Il a ainsi perdu ses trois sièges.
• Pologne, 2015 . La Gauche unie a atteint 7,55%, ce qui est inférieur au seuil de 8% pour les coalitions multipartites. De plus, KORWiN n'a atteint que 4,76%, manquant de peu le seuil de 5% pour les partis individuels. Cela a permis au PiS victorieux d'obtenir la majorité au parlement. L'élection a créé le premier parlement sans que la gauche soit représentée.
• Slovaquie, 2016 . Le Mouvement démocrate-chrétien a atteint 4,94 % en ne manquant que 0,06 % des voix pour atteindre le seuil qui signifiait la première absence du parti depuis la Révolution de velours et les premières élections démocratiques de 1990 .
• Israël, avril 2019 . Seul un des trois partis représentant la droite au sionisme d'extrême droite ( Union des partis de droite , Zehut et Nouvelle droite ) a réussi à franchir le seuil des 3,25 % avec 3,70 % des voix. le parti Nouvelle droite a atteint 3,22 % des voix – seulement 1 300 voix en dessous du seuil, et Zehut a obtenu 2,74 %.
• Slovaquie, 2020 . La coalition entre la Slovaquie progressiste et le SPOLU a obtenu 6,96 % des voix, en deçà du seuil de 7 % pour les coalitions. Il s'agissait d'une défaite inattendue puisque la coalition avait remporté à la fois les élections européennes de 2019 et l' élection présidentielle de 2019 moins d'un an plus tôt. En outre, deux autres partis ont obtenu moins de voix mais ont pu remporter des sièges en raison du seuil inférieur pour les partis uniques (5 %).
• Lituanie, 2020 . Action électorale des Polonais en Lituanie – Alliance des familles chrétiennes a remporté 4,97 % des voix. Si le parti avait passé seuil de 5% et a gagné 5 sièges, puis coalition possible entre la Lituanie Les agriculteurs et l' Union des Verts , Parti social - démocrate de la Lituanie , du Parti travailliste , Action électorale des Polonais en Lituanie - Les familles chrétiennes Alliance et candidats indépendants auraient été formés. En raison de l'échec de l'action électorale, d'autres coalitions possibles de l' Union de la patrie , du Mouvement libéral et du Parti de la liberté ont obtenu de nombreux avantages et sont ensuite devenues majoritaires au Seimas .
• Madrid, Espagne, 2021 . Malgré l'obtention de 26 sièges avec 19,37% des voix lors des élections précédentes , le parti libéral Ciudadanos s'est écrasé lors des élections anticipées de 2021 convoquées par la présidente Isabel Díaz Ayuso , n'obtenant qu'un sixième des voix avec seulement 3,54% du total et n'ayant pas réussi à approcher le seuil de 5 % de représentation.

Montant des votes non représentés

Les seuils électoraux peuvent parfois affecter sérieusement le rapport entre les pourcentages du vote populaire obtenus par chaque parti et la répartition des sièges.

Au cours des élections législatives russes en 1995 , avec un seuil excluant les parties de moins de 5%, plus de 45% des voix est allé aux partis qui n'ont pas atteint le seuil. En 1998, la Cour constitutionnelle russe a jugé le seuil légal, compte tenu des limites de son utilisation.

Il y avait eu une situation similaire en Turquie , qui a un seuil de 10%, largement plus élevé que dans tout autre pays. La justification d'un seuil aussi élevé était d'empêcher les coalitions multipartites et de mettre un terme à la fragmentation sans fin des partis politiques observée dans les années 1960 et 1970. Cependant, les coalitions ont régné entre 1991 et 2002, mais les partis traditionnels ont continué à être fragmentés et lors des élections de 2002, jusqu'à 45% des voix ont été exprimés pour des partis qui n'ont pas atteint le seuil et n'ont donc pas été représentés au parlement.

Aux élections ukrainiennes de mars 2006 , pour lesquelles il y avait un seuil de 3 % (du total des voix, c'est-à-dire y compris les votes nuls), 22 % des électeurs ont été effectivement privés du droit de vote, ayant voté pour des candidats mineurs. Lors des élections législatives tenues sous le même système, moins d'électeurs ont soutenu des partis mineurs et le pourcentage total d'électeurs privés de leurs droits est tombé à environ 12%.

En Bulgarie, 24 % des électeurs ont voté pour des partis qui ne seraient pas représentés aux élections de 1991 et 2013 .

Aux Philippines, où les sièges de liste des partis ne sont contestés que dans 20 % des 287 sièges de la chambre basse, l'effet du seuil de 2 % est accru par le grand nombre de partis participant à l'élection, ce qui signifie que le seuil est plus difficile. atteindre. Cela a entraîné le gaspillage d'un quart des votes valides en moyenne et a conduit à ce que les 20 % des sièges ne soient jamais attribués en raison du plafond de 3 sièges En 2007 , le seuil de 2 % a été modifié pour permettre aux partis ayant moins de 1 % de premières préférences à recevoir un siège chacun et la proportion de votes perdus a légèrement diminué à 21 %, mais elle a de nouveau augmenté à 29 % en 2010 en raison d'une augmentation du nombre de partis participants. Ces statistiques ne tiennent pas compte des votes perdus pour un parti qui a droit à plus de trois sièges mais ne peut prétendre à ces sièges en raison du plafond des trois sièges.

Les seuils électoraux peuvent produire un effet de spoiler , similaire à celui du système de scrutin majoritaire à un tour , dans lequel les partis mineurs incapables d'atteindre le seuil enlèvent des voix à d'autres partis ayant des idéologies similaires. Les partis naissants dans ces systèmes se retrouvent souvent dans un cercle vicieux : si un parti est perçu comme n'ayant aucune chance d'atteindre le seuil, il ne peut souvent pas gagner le soutien populaire ; et si le parti ne peut pas gagner le soutien populaire, il continuera à avoir peu ou pas de chance d'atteindre le seuil. En plus d'agir contre les partis extrémistes, cela peut également nuire aux partis modérés si le climat politique se polarise entre deux grands partis aux extrémités opposées du spectre politique. Dans un tel scénario, les électeurs modérés peuvent abandonner leur parti préféré en faveur d'un parti plus populaire dans l'espoir de garder l'alternative encore moins souhaitable hors du pouvoir.

À l'occasion, des seuils électoraux ont permis à un parti de remporter la majorité absolue des sièges sans remporter la majorité absolue des voix, le genre de résultat qu'un système de vote proportionnel est censé empêcher. Par exemple, l' AKP turc a remporté la majorité des sièges avec moins de 50 % des voix lors de trois élections consécutives (2002, 2007 et 2011). Lors des élections régionales de 2013 en Bavière , l' Union chrétienne-sociale n'a pas obtenu la majorité des voix, mais a néanmoins remporté la majorité absolue des sièges en raison d'un nombre record de voix pour les partis qui n'ont pas atteint le seuil, dont le Parti libre-démocrate (le partenaire de la coalition de la CSU dans le précédent parlement de l'État).

En revanche, les élections qui utilisent le système de vote classé peuvent tenir compte de la préférence de classement indiquée complète de chaque électeur. Par exemple, le vote unique transférable redistribue les votes de première préférence pour les candidats en dessous du seuil. Cela permet la participation continue à l'élection de ceux dont les votes seraient autrement gaspillés. Les petits partis peuvent indiquer à leurs partisans avant le vote comment ils souhaiteraient voir leurs votes transférés. Le vote unique transférable est un système de vote proportionnel conçu pour obtenir une représentation proportionnelle par le biais d'un vote classé dans des organisations ou circonscriptions à sièges multiples (par opposition au siège unique) ( circonscriptions votantes). Les systèmes de vote classé sont largement utilisés en Australie et en Irlande . D'autres méthodes d'introduction de l'ordinalité dans un système électoral peuvent avoir des effets similaires.

Voir également

• Liste des sujets liés à la démocratie et aux élections

Remarques

Liens externes

• Rapport de l'APCE sur les seuils électoraux, 2010