Communauté de l'énergie - Energy Community
Communauté de l'énergie | |
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 Logo
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| Secrétariat |  Vienne , Autriche |
| États membres |
 UE
 Turquie (observateur) |
| Dirigeants | |
• Présidence en exercice 2021 |
 Serbie |
• Vice-présidence en exercice |
Commission européenne |
• Directeur du Secrétariat |
 Janez Kopac |
| Établissement | |
• signature du Traité |
1 octobre 2005 |
• Entrée en vigueur du traité |
1er juillet 2006 |
Site Web www.energy-community.org | |
La Communauté de l'énergie , également appelée dans le passé la Communauté de l'énergie de l'Europe du Sud-Est, est une organisation internationale établie entre l' Union européenne (UE) et un certain nombre de pays tiers pour étendre le marché intérieur de l'énergie de l' UE à l'Europe du Sud-Est et au-delà. Par leur signature, les parties contractantes s'engagent à mettre en œuvre l' acquis communautaire énergétique de l'UE , à développer un cadre réglementaire adéquat et à libéraliser leurs marchés de l'énergie conformément à l' acquis du traité.
Objectif
La Communauté de l'énergie vise à établir un marché énergétique paneuropéen en étendant l' acquis énergétique de l'Union européenne aux territoires des pays tiers. Le cadre juridique de la Communauté de l'énergie couvre la législation dans les domaines de l'énergie, de l'environnement et de la concurrence de la législation de l'UE.
Après l'entrée en vigueur, l' acquis du traité a été étendu à plusieurs reprises. Il comprend désormais également une législation relative à la sécurité d'approvisionnement, à l'efficacité énergétique, au pétrole, aux énergies renouvelables et aux statistiques. Conformément à la mise à jour au niveau de l'UE, la Communauté de l'énergie transpose et met en œuvre le troisième paquet énergie de l'UE depuis septembre 2011.
Le calendrier de mise en œuvre du traité est le suivant :
- d'ici le 1er juillet 2007, mettre en œuvre les deux directives européennes sur le marché de l'énergie et le règlement sur l'accès aux réseaux transfrontaliers.
- à partir du 1er janvier 2008, libéralisation des marchés de l'électricité et du gaz pour tous les clients non résidentiels.
- d'ici le 31 décembre 2011 réduction de la teneur en soufre de certains combustibles liquides .
- d'ici le 30 juin 2013 achever les plans d'action nationaux pour les énergies renouvelables , d'ici au 1er janvier 2014 transposer la directive sur les énergies renouvelables et ainsi disposer d'une part contraignante d'énergies renouvelables dans la consommation globale en 2020, comme déterminé par la décision D/2012/03/MC- Enc.
- à partir du 1er janvier 2015, libéralisation des marchés de l'électricité et du gaz pour tous les clients.
- au plus tard le 31 décembre 2016 pour mettre en œuvre le règlement (UE) 431/2014 concernant la mise en œuvre de statistiques annuelles sur la consommation d'énergie des ménages.
- au plus tard le 1er janvier 2017 pour mettre en œuvre le règlement (UE) 347/2013 relatif aux orientations pour les infrastructures énergétiques transeuropéennes les marchés de l'électricité et du gaz.
- au plus tard le 15 octobre 2017 pour mettre en œuvre la directive 2012/27/UE relative à l'efficacité énergétique et fixer un objectif national indicatif en matière d'efficacité énergétique.
- d'ici au 31 décembre 2017, limitation des émissions de certains polluants dans l'air par les grandes installations de combustion .
- d'ici au 1er janvier 2023 pour maintenir des stocks minimums de pétrole brut et/ou de produits pétroliers.
Parties, participants et observateurs
Des soirées
Les parties au traité instituant la Communauté de l'énergie sont l'Union européenne et neuf parties contractantes (date de ratification) :
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Après avoir obtenu le statut d'observateur, la Moldavie et l'Ukraine ont formellement exprimé leur intérêt pour une adhésion à part entière. Mandaté par le Conseil des ministres, la Commission européenne a mené le premier cycle de négociations formelles avec la Moldavie et l'Ukraine fin 2008. Après trois cycles de négociations, les négociations techniques ont été conclues en 2009. Le Conseil des ministres a toutefois subordonné l'adhésion à des modifications législatives. . Concrètement, il a demandé aux deux pays de réviser leur législation gazière et de l'aligner sur la directive gaz 2003/55/CE de l'UE. Alors que la Moldavie est devenue membre à part entière le 1er mai 2010, l'Ukraine a officiellement adhéré à la Communauté de l'énergie le 1er février 2011. La Géorgie a demandé l'adhésion à part entière en 2014 et a rejoint l'organisation en tant que membre à part entière le 1er juillet 2017.
Observateurs
Tout autre pays tiers voisin peut obtenir le statut d'observateur après approbation d'une demande motivée par le Conseil ministériel. Un acte de procédure distinct régit les droits et obligations des observateurs du traité. Les observateurs du traité sont :
Participants
En vertu du traité, tout État membre de l'UE peut obtenir le statut de participant. Ce faisant, l'État membre de l'UE a le droit d'assister au Conseil ministériel, au Groupe permanent de haut niveau, au Conseil de régulation et aux forums et de participer aux discussions au sein de ces organes. Ce privilège est utilisé par 19 États membres de l'UE, à savoir
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Suite à leur adhésion à l'Union européenne, trois des signataires initiaux du traité, la Bulgarie, la Croatie et la Roumanie, sont passés du statut de partie contractante à celui de participant.
Établissements
Les principales institutions établies par le traité sont :
- Conseil ministériel
- Groupe permanent de haut niveau
- Conseil de réglementation de la Communauté de l'énergie (ECRB)
- Pour un
- Secrétariat
Conseil ministériel
Le Conseil ministériel est la principale institution décisionnelle de la Communauté de l'énergie. Il prend les décisions politiques clés et adopte les règles et procédures de la Communauté de l'énergie. Le Conseil ministériel est composé d'un représentant de chaque partie contractante, généralement le ministre chargé de l'énergie, et de deux représentants de l'Union européenne, le commissaire européen à l'énergie et un représentant de haut niveau de la présidence de l'Union européenne.
Suite à une décision de décembre 2009, le Conseil ministériel se réunit une fois par an. En outre, la présidence du Conseil est exercée à tour de rôle par chaque partie contractante pour une durée de 12 mois. Pour la période du 1er janvier au 31 décembre 2021, la Serbie exerce la présidence en exercice et préside les principales réunions institutionnelles.
Groupe permanent de haut niveau
Le groupe permanent de haut niveau réunit des hauts fonctionnaires de chaque partie contractante et deux représentants de la Commission européenne. Il assure la continuité et le suivi des réunions politiques des ministres et décide, dans certains cas, des mesures d'exécution.
Conseil de réglementation de la Communauté de l'énergie
Le conseil de régulation est composé de représentants de haut niveau des agences nationales de régulation de l'énergie des parties contractantes de la Communauté de l'énergie, des observateurs et des participants. Il conseille le Conseil ministériel de la Communauté de l'énergie et le Groupe permanent de haut niveau (PHLG) sur les détails des règles statutaires, techniques et réglementaires et formule des recommandations en cas de litiges transfrontaliers entre régulateurs. Le Conseil peut prendre des mesures réglementaires lorsqu'il est habilité par le Conseil ministériel de la Communauté de l'énergie.
Le conseil est actuellement présidé par son président (2019-2020), M. Marko Bislimoski, président de la Commission de réglementation des services de l'énergie et de l'eau de la République de Macédoine du Nord. L'Union européenne, représentée par la Commission européenne, agit en tant que vice-président et est assistée par l'Agence de coopération des régulateurs de l'énergie ( ACER ). Le Conseil de Régulation se réunit à Athènes. Ses travaux sont soutenus par le Secrétariat de la Communauté de l'énergie.
Pour un
Les forums ont pour mission de conseiller la Communauté de l'énergie. Présidé par la Commission européenne, un forum rassemble toutes les parties prenantes intéressées de l'industrie, les régulateurs, les associations industrielles et les consommateurs. Leurs conclusions, approuvées par consensus, sont adressées au Groupe permanent de haut niveau.
La création des forums reflète le processus qui a conduit à la création de la Communauté de l'énergie. Le Forum de l'électricité d'Athènes, anciennement connu sous le nom de Forum de régulation énergétique de l'Europe du Sud-Est, s'est réuni pour la première fois en 2002. Les conditions régissant le Forum du gaz ont été établies en 2006. Il a été décidé que le Forum du gaz se réunirait en Slovénie. Le premier Forum social a eu lieu en novembre 2008. Lors de sa réunion de décembre 2008, le Conseil ministériel a décidé d'adopter une législation sur les stocks de pétrole et de créer le Forum pétrolier. Le premier Forum pétrolier s'est réuni en 2009 à Belgrade . Récemment, un forum juridique de Vienne, un forum sur la durabilité et un forum de règlement des différends ont également été créés.
Secrétariat
Les activités quotidiennes de la Communauté de l'énergie sont gérées par le Secrétariat. Le secrétariat assiste les parties contractantes dans leur mise en œuvre de l'acquis. Le Secrétariat assiste les Parties contractantes dans l'élaboration de la législation et effectue des missions d'experts à la demande des autorités nationales. Le Secrétariat organise chaque année plus de 60 événements, notamment des réunions institutionnelles et des ateliers d'experts.
Chaque année, le Secrétariat soumet un rapport annuel de mise en œuvre au Conseil ministériel de la Communauté de l'énergie, qui évalue le respect par chaque partie contractante de ses obligations en vertu du traité. Si une Partie contractante ne respecte pas ses obligations conventionnelles, le Secrétariat peut ouvrir une procédure d'infraction.
En outre, le Secrétariat est chargé de veiller à ce que le budget de la Communauté de l'énergie – auquel toutes les Parties contribuent – soit correctement dépensé et comptabilisé. En 2020, le Secrétariat compte 38 membres du personnel de 19 nationalités. Depuis le 1er décembre 2012, le Directeur du Secrétariat est M. Janez Kopač. Le Secrétariat a son siège à Vienne, en Autriche.
Rôle de l'Union européenne
Représentée par la Commission européenne, l'Union européenne assure la vice-présidence permanente de la Communauté de l'énergie. La Commission européenne assiste la Présidence dans la présidence du Groupe permanent de haut niveau et du Conseil ministériel et dans la préparation des ordres du jour de toutes les réunions institutionnelles. Lors de la réunion annuelle du Conseil ministériel, la Commission européenne est représentée par le commissaire à l'énergie. L'Union européenne est le premier contributeur au budget de la Communauté de l'énergie. Sa contribution est de près de 95 pour cent.
Histoire
Les racines du traité instituant la Communauté de l'énergie remontent au marché régional de l'énergie de l'Europe du Sud-Est pour l'électricité et le gaz naturel formé à l'origine dans le cadre du Pacte de stabilité pour l'Europe du Sud-Est par le biais du mémorandum d'Athènes. À cette fin, la création de la Communauté de l'énergie représente une étape politique très importante dans un secteur économique clé avant l'adhésion des pays de l'ESE à l'UE . Le cadre institutionnel de la Communauté de l'énergie présente de grands parallèles avec les structures de l'Union européenne. C'est dans les négociations de ce traité que la Commission a « reproduit » les institutions créées par les pères fondateurs des Communautés européennes et reproduit ses propres institutions en dehors de ses frontières . A l'occasion de la signature du traité, la Commission européenne a déclaré que le traité instituant la Communauté de l'énergie est consciemment calqué sur la Communauté européenne de l'acier et du charbon qui fut la genèse de l'Union européenne .
Mémorandum d'Athènes
Le « Mémorandum d'Athènes » fait référence au protocole d'accord de 2002 et à sa révision de 2003, signé à Athènes. Il a été proposé par l'Union européenne et a exposé les principes et les nécessités institutionnelles pour le développement du marché régional de l'électricité en Europe du Sud-Est. Après d'intenses discussions, un accord a été conclu lors du premier Forum de régulation de l'électricité en Europe du Sud-Est en juin 2002. La signature du mémorandum a eu lieu en novembre 2002 par l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Bulgarie, la Croatie, la Grèce, l'ARY de Macédoine, la Roumanie, Serbie-et-Monténégro et Turquie.
La révision de 2003 a ajouté le gaz naturel à la portée des travaux. Dans le cadre du mémorandum d'Athènes, un marché régional de l'énergie pour l'Europe du Sud-Est (SEEREM) a été envisagé pour faire partie du marché intérieur de l'énergie de l'UE. Le Mémorandum d'Athènes a également mis en place un certain nombre d'institutions, qui sont collectivement connues sous le nom de « Processus d'Athènes ». En 2004, la réunion du Forum d'Athènes a décidé de nommer le processus « Communauté de l'énergie ». en même temps, l'emplacement des futures institutions a été convenu.
Traité de la Communauté de l'énergie
En mai 2004, l'Union européenne a ouvert des négociations avec les pays de la région de l'Europe du Sud-Est pour conclure un accord juridique. Les négociations ont eu lieu entre la Communauté européenne d'une part, et l'Albanie, la Bosnie-Herzégovine, la Bulgarie, la Croatie, l'ARY de Macédoine, la République du Monténégro, la Serbie, la Roumanie, la Turquie et la MINUK au nom du Kosovo d'autre part. Le traité instituant la Communauté de l'énergie a été signé à Athènes, en Grèce, le 25 octobre 2005. La signature du traité a été approuvée par le Parlement européen le 29 mai 2006. Le traité est ensuite entré en vigueur le 1er juillet 2006.
En octobre 2013, le Conseil ministériel de la Communauté de l'énergie a décidé unilatéralement de prolonger la durée du traité de dix ans, jusqu'en 2026. A cette occasion, le Conseil ministériel a également créé un Groupe de réflexion de haut niveau, qui a été mandaté pour évaluer l'adéquation du dispositif institutionnel la mise en place et les méthodes de travail de la Communauté de l'énergie pour atteindre les objectifs du traité. Le groupe de réflexion a publié le 11 juin 2014 son rapport final « Une communauté de l'énergie pour l'avenir », présentant des recommandations sur la manière dont la communauté de l'énergie pourrait être améliorée. Une feuille de route a été adoptée sur la manière dont ces propositions devraient être mises en œuvre.
Critiques
Le traité a été critiqué par l'Union européenne des services publics car il manque de dimension sociale. L' acquis communautaire de l'énergie fait explicitement référence aux obligations de service public et à la protection des clients. Alors que le traité peut ne pas comporter d' acquis juridiquement contraignant en matière de dialogue social, les parties contractantes ont l'obligation juridiquement contraignante de favoriser la dimension sociale au sein du processus. En octobre 2007, les parties ont signé le protocole d'accord sur les questions sociales dans le cadre de la Communauté de l'énergie. Le Mémorandum reconnaît que le développement économique et le progrès social sont mutuellement liés et doivent aller de pair. Il souligne également l'importance et la nécessité d'impliquer les partenaires sociaux dans le processus de réforme. L'Ukraine et la Moldavie ont signé la Déclaration d'accord sur les questions sociales en octobre 2011.
Les organisations environnementales du sud-est de l'Europe ont critiqué le processus en décembre 2008, car elles estimaient que l'ECSEE contenait des mécanismes de sauvegarde insuffisants pour garantir que la promotion bien intentionnée de l'efficacité énergétique et des énergies renouvelables ne soit pas noyée par la promotion de vastes et souvent nocifs pour l'environnement centrales à charbon et hydroélectriques. Le Conseil ministériel de la Communauté de l'énergie a décidé de créer un groupe de travail sur l'efficacité énergétique en 2007. Il a été rebaptisé en 2013 Groupe de coordination de l'efficacité énergétique (EECG), offrant une large plate-forme de coopération entre les représentants des ministères et des agences en charge de l'énergie et de l'efficacité énergétique. des Parties contractantes, des pays observateurs et des participants. Depuis 2009, la Communauté de l'énergie met en œuvre l' acquis de base de l'UE en matière d'efficacité énergétique . Dans le domaine des énergies renouvelables, la discussion en vue de l'adoption de la directive de l'UE sur les énergies renouvelables a déjà commencé en 2008. Le Conseil ministériel a établi un groupe de travail sur les énergies renouvelables en 2009 et a adopté la directive 2009/28/CE avec des objectifs contraignants en matière d'énergies renouvelables pour 2020 en octobre 2012 En octobre 2015, les ministres ont décidé de rétablir le groupe de travail sur les énergies renouvelables. Le groupe de travail de la Communauté de l'énergie sur l'environnement est opérationnel depuis le printemps 2011.
Voir également
- Politique énergétique de l'Union européenne
- UE EU4Energy Initiative
- INOGATE
- Traité sur la Charte de l'énergie
- Agence de coopération des régulateurs de l'énergie
- Réseau européen des gestionnaires de réseau de transport d'électricité (ENTSO-E)
- Réseau européen des gestionnaires de réseau de transport de gaz (ENTSO-G)
Les références
Liens externes
- energy-community.org Site officiel de la Communauté de l'énergie
- Traité instituant la Communauté de l'énergie