Politique européenne de voisinage - European Neighbourhood Policy
La politique européenne de voisinage ( PEV ) est un instrument de relations étrangères de l' Union européenne (UE) qui vise à lier les pays à l'est et au sud du territoire européen de l'UE à l'Union. Ces pays, principalement des pays en développement, comprennent certains qui cherchent à devenir un jour soit un État membre de l'Union européenne , soit plus étroitement intégrés à l'Union européenne. La PEV ne concerne pas les voisins de l'UE de régions ultrapériphériques , en particulier en France » les territoires de en Amérique du Sud , mais seulement pour les pays à proximité des États membres de l' UE de territoires en Europe continentale .
Les pays couverts sont l' Algérie , le Maroc , l' Egypte , Israël , la Jordanie , le Liban , la Libye , la Palestine , la Syrie , la Tunisie au Sud ; et l' Arménie , l' Azerbaïdjan , la Biélorussie , la Géorgie , la Moldavie , l' Ukraine à l'Est. La Russie a un statut spécial avec les espaces communs UE-Russie au lieu de participer à la PEV. L'UE offre une aide financière aux pays du voisinage européen, à condition qu'ils remplissent les conditions strictes de la réforme gouvernementale, de la réforme économique et d'autres questions entourant la transformation positive. Ce processus est normalement étayé par un plan d'action approuvé par Bruxelles et le pays cible. La PEV ne couvre pas les pays du programme actuel d'élargissement de l'UE , l' Association européenne de libre-échange ou les micro- États d' Europe occidentale .
L'UE conclut généralement des accords d'association en échange d'engagements en faveur d'une réforme politique, économique, commerciale ou des droits de l'homme dans un pays. En échange, le pays peut être offert tarif -Accès à certains ou tous les marchés européens (notamment les produits industriels ou agricoles) et de l' aide financière ou technique.
Histoire
Établissement
La politique européenne de voisinage de l'Union européenne vise à rapprocher l' Europe de ses voisins. Il a été conçu après l' élargissement de 2004 de l'Union européenne à 10 nouveaux pays membres, afin d'éviter de créer de nouvelles frontières en Europe. Il vise également à empêcher l'émergence de nouvelles lignes de division entre l'UE élargie et ses voisins. La vision est celle d'un anneau de pays, entraînés dans une intégration plus poussée, mais sans nécessairement devenir membres à part entière de l'Union européenne. La politique a été définie pour la première fois par la Commission européenne en mars 2003.
Les pays couverts sont l' Algérie , le Maroc , l' Égypte , Israël , la Jordanie , le Liban , la Libye , l' État de Palestine , la Syrie , la Tunisie au sud et l' Arménie , l' Azerbaïdjan , la Biélorussie , la Géorgie , la Moldavie , l' Ukraine à l'est. La Russie a un statut spécial avec les espaces communs UE-Russie au lieu de la participation à la PEV.
Le 25 mai 2011, la Commission européenne a lancé ce qu'elle a décrit comme une nouvelle et ambitieuse politique européenne de voisinage, soutenue par plus de 1,2 milliard d'euros de nouveaux financements, portant le total à près de 7 milliards d'euros. Les principales priorités et orientations d'une stratégie revitalisée de la PEV sont énoncées dans la communication conjointe de la Commission européenne et de la haute représentante pour les affaires étrangères, intitulée « Une nouvelle réponse à un voisinage en mutation ». Il cherche à renforcer les relations individuelles et régionales entre l'UE et les pays de son voisinage grâce à une approche « plus de fonds pour plus de réformes » – en mettant plus de fonds supplémentaires à disposition, mais avec une plus grande responsabilité mutuelle.
Au Sud, la première politique globale pour la région a été le Partenariat euro-méditerranéen (ou Processus de Barcelone) un vaste cadre de relations politiques, économiques et sociales entre les États membres de l'UE et les pays du sud de la Méditerranée. Il a été lancé les 27 et 28 novembre 1995 lors d'une conférence des ministres des Affaires étrangères, tenue à Barcelone. Outre les 27 États membres de l'Union européenne, les « partenaires méditerranéens » restants sont tous les autres pays méditerranéens, y compris la Libye (qui avait le « statut d'observateur » de 1999 à 2012).
À l'Est, le Partenariat oriental (EaP) est une initiative politique lancée lors du sommet de Prague en mai 2009 qui vise à rapprocher les six voisins d'Europe orientale (Arménie, Azerbaïdjan, Biélorussie, Géorgie, Moldavie et Ukraine) de l'UE. Il représente la dimension orientale de la PEV et renforce les relations bilatérales entre l'UE et ses partenaires. Ces États, à l'exception du Bélarus, participent également à l' Assemblée parlementaire Euronest .
En mars 2015, la Commission européenne a lancé une révision des principes sur lesquels se fonde la politique ainsi que de son champ d'application et de la manière dont ses instruments devraient être utilisés. La consultation suit quatre priorités : différenciation ; se concentrer; la flexibilité; propriété et visibilité. Une communication présentant des propositions pour l'orientation future de la PEV suivra à l'automne.
Financement : de l'ENPI à l'ENI
Offrir des incitations et récompenser les plus performants, ainsi qu'offrir des fonds de manière plus rapide et plus flexible, sont les deux grands principes qui sous-tendent l' Instrument Européen de Voisinage (IEV) entré en vigueur en 2014. Il est doté d'un budget de 15,4 milliards d'euros et fournit l'essentiel du financement par le biais d'un certain nombre de programmes. L'IEV, en vigueur de 2014 à 2020, remplace l' Instrument Européen de Voisinage et de Partenariat (IEVP). Cet instrument de coopération continue d'être géré par la direction générale du développement et de la coopération et EuropeAid , qui transforme les décisions prises au niveau politique en actions sur le terrain. Le financement IEVP approuvé pour la période 2007-2013 était de 11,2 milliards d'euros.
Le ministère des Affaires étrangères du Kazakhstan a exprimé son intérêt pour la PEV et certains députés ont également discuté de l'inclusion du Kazakhstan dans la PEV. L'EU Neighbourhood Info Centre a été lancé en janvier 2009 par la Commission européenne pour mieux faire connaître les relations entre l'UE et ses voisins.
les accords
Dans l'histoire récente, de tels accords sont signés dans le cadre de deux politiques de l'UE : le processus de stabilisation et d'association (SAP) et la politique européenne de voisinage (PEV). Les pays de la Méditerranée et les voisins de l'UE d'Europe de l'Est (y compris le Caucase du Sud , mais à l'exclusion de la Russie qui insiste sur la création de quatre espaces communs UE-Russie ) sont couverts par la PEV via la Direction générale des relations extérieures . Dans les accords d'association de la PEV (comme dans les AA similaires signés avec le Mexique et d'autres États), il n'y a aucune mention de l'adhésion à l'UE - cela ne concerne que les États européens de la PEV, car pour la Méditerranée, ils ne peuvent pas adhérer à l'union sous sa forme actuelle car ils ne sont pas situés en Europe. Les AA de la PEV sont similaires aux accords de partenariat et de coopération signés avec les États de la CEI dans les années 90 et aux multiples autres AA régissant les relations entre l'UE et d'autres pays tiers. La PEV stipule qu'après la signature de l'AA avec un pays particulier, l'UE fera un rapport par pays, puis les deux parties se mettront d'accord sur un plan d'action rédigé par l'UE (comprenant des réformes particulières, des actions et également une aide de l'UE) pour le prochain trois à cinq ans.
L'ASA et l'ENP AP reposent principalement sur l' acquis communautaire de l'UE et sa promulgation dans la législation des États coopérants. Bien entendu, la profondeur de l'harmonisation est moindre que pour les membres à part entière de l'UE et certains domaines politiques peuvent ne pas être couverts (en fonction de l'État concerné).
Selon EUobserver, les pays de la PEV peuvent être divisés en deux groupes : les États européens avec une possibilité d'adhésion à l'UE explicitement déclarée à long terme et les États méditerranéens sans une telle déclaration dans les plans d'action. Cette division est évidente dans les deux groupes d'activités multilatérales qui sont censés compléter les plans d'action bilatéraux de la PEV—le Partenariat oriental et l' Union pour la Méditerranée .
Les accords d'association doivent être ratifiés par tous les États membres de l' UE . L'AA signé avec les États méditerranéens comprend également un accord de libre-échange entre l'UE et le pays tiers. Pour les voisins de l'UE d'Europe de l'Est couverts par la PEV, de telles dispositions sont attendues pour certaines des prochaines périodes du plan d'action.
Critique
Bien que le Partenariat oriental ait été inauguré le 7 mai 2009, des recherches universitaires analysant de manière critique la politique sont devenues disponibles début 2010 (voir Elena Korosteleva#Building Research Excellence in Russian and East European Studies at the Universities of Tartu, Uppsala and Kent ). Les résultats de la recherche d'un projet de recherche britannique de l' ESRC examinant les relations de l'UE avec trois États membres du Partenariat oriental, à savoir la Biélorussie , l' Ukraine et la Moldavie, font état de dilemmes à la fois conceptuels et empiriques. Premièrement, sur le plan conceptuel, l'UE a une conscience uniforme limitée de ce qu'elle essaie de promouvoir dans son voisinage oriental sous l'égide des « valeurs partagées », des « normes collectives » et de la « propriété conjointe ». Deuxièmement, empiriquement, l'UE semble privilégier une approche de gouvernance « descendante » (basée sur le transfert de règles/normes et la conditionnalité) dans ses relations avec les étrangers, ce qui est clairement en contradiction avec une idée volontaire de « partenariat », et limite explicitement l'apport de « l'autre » dans le processus de réforme. Cela a conduit les critiques à affirmer que les politiques de voisinage sont subordonnées aux intérêts et aux valeurs de l'UE, alors que le rôle des « partenaires » est au mieux secondaire.
Le printemps arabe en Afrique du Nord a mis en lumière les liens personnels et commerciaux étroits entre les membres des élites dirigeantes des États membres de l'UE et leurs homologues méditerranéens. Par exemple, la ministre française des Affaires étrangères Michèle Alliot-Marie a été forcée de démissionner en raison de l'indignation publique suscitée par ses liens avec le régime déchu de Ben Ali en Tunisie. En 2008, l'UE a tenté de négocier un accord d'association avec la Libye et a affecté 60 millions d'euros de fonds IEVP au pays sur la période 2011-2013.
Statut
Partenaire PEV | Accord de l'UE | Dispositions de l' ALE | Rapport de pays | Plan d'action | Adoption par l'UE | Adoption par le partenaire ENP | Durée du PA | Invitation PESC | Aspiration de l'UE | Sous-groupe |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Maroc | AA, mars 2000 | Oui | mai 2004 | Fin 2004 | 21 février 2005 | 27 juillet 2005 | 3 à 5 ans | Non | Non | Sud |
Algérie | AA, septembre 2005 | Oui | En cours de développement | Non | Non | Sud | ||||
Tunisie | AA, mars 1998 | Oui | mai 2004 | Fin 2004 | 21 février 2005 | 4 juillet 2005 | 3 à 5 ans | Non | Non | Sud |
Libye | Les négociations sur l'accord-cadre avec la Libye ont commencé en novembre 2008 | Non | Non | Sud | ||||||
Egypte | AA, juin 2004 | Oui | Mars 2005 | Fin 2006 | 5 mars 2007 | 6 mars 2007 | 3 à 5 ans | Non | Non | Sud |
Jordan | AA, mai 2002 | Oui | mai 2004 | Fin 2004 | 21 février 2005 | 11 janvier 2005 | 3 à 5 ans | Oui | Non | Sud |
Liban | AA, avril 2006 | Oui | Mars 2005 | Automne 2006 | 17 octobre 2006 | 19 janvier 2007 | 5 années | Non | Non | Sud |
Syrie | CA, novembre 1978 | AA actualisé paraphé en décembre 2008, signature par le Conseil de l' UE et ratification en attente. La Syrie a retardé la signature en 2009. L'UE s'attend à une pleine coopération avec le Tribunal spécial pour le Liban . | Sud | |||||||
Israël | AA, juin 2000 | Oui | mai 2004 | Fin 2004 | 21 février 2005 | 11 avril 2005 | 3+ ans | Non | Non | Sud |
Autorité palestinienne | AA intérimaire, juillet 1997 | Oui | mai 2004 | Fin 2004 | 21 février 2005 | 4 mai 2005 | 3 à 5 ans | Non | Non | Sud |
Moldavie | AA, juin 2014 | ALEAC | mai 2004 | Fin 2004 | 21 février 2005 | 22 février 2005 | 3 années | Oui | Oui | est |
Ukraine | AA, juin 2014 | ALEAC | mai 2004 | Fin 2004 | 21 février 2005 | 21 février 2005 | 3 années | Oui | Oui | est |
Biélorussie | L'UE considère que les autorités biélorusses sont trop antidémocratiques ; Procédure de ratification de l'APC suspendue depuis 1997. | Non | Non | est | ||||||
Géorgie | AA, juin 2014 | ALEAC | Mars 2005 | Automne 2006 | 13 novembre 2006 | 14 novembre 2006 | 5 années | Oui | Oui | est |
Arménie | APC, juillet 1999 | Négociations | Mars 2005 | Automne 2006 | 13 novembre 2006 | 14 novembre 2006 | 5 années | Oui | Oui | est |
Azerbaïdjan | APC, juillet 1999 | Pas encore | Mars 2005 | Automne 2006 | 13 novembre 2006 | 14 novembre 2006 | 5 années | Oui | Oui | est |
Autres partenaires régionaux | ||||||||||
Mauritanie | En tant que pays ACP , la Mauritanie est en train de négocier l' Accord de partenariat économique ouest-africain , mais malgré cela, elle est membre à part entière de l' Union pour la Méditerranée . | Non | Non | RIEN | ||||||
Russie | APC, décembre 1997 | Non | A choisi de coopérer par la formation d' espaces communs UE-Russie au lieu de la PEV. Feuille de route (substitut du plan d'action) adoptée en mai 2005 | Non | Non | RIEN | ||||
Kazakhstan | APC, juillet 1999 | Non | Le ministère kazakh des Affaires étrangères a manifesté son intérêt pour la PEV. Certains députés ont également discuté de l'inclusion du Kazakhstan dans la PEV. | Non | Non | RIEN |
sources : [5] , [6] , page officielle ENP [7]
Statistiques
État (18) | RNB | PIB | RNB PPA | PIB PPA | IDH | exp. de vie | IPC | liberté de presse | les internautes | OMC | VWP |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Algérie | 3 620 | 4 922 | 7 640 | 6 927 | 0,748 | 72,4 | 3.2 | 36,63 | 10.4 | obs | 20.3 |
Arménie | 2 640 | 3 400 | 5 900 | 5 436 | 0,777 | 72,1 | 2.9 | 28.43 | 5.8 | OMC | 53,3 |
Azerbaïdjan | 2 550 | 6 142 | 6 260 | 8 958 | 0,758 | 67,5 | 1.9 | 58.41 | 18.3 | obs | 14,0 |
Biélorussie | 4 220 | 6 058 | 10 740 | 12 344 | 0,817 | 69,0 | 2.0 | 47,98 | 29,0 | obs | 21,1 |
Egypte | 1 580 | 2 108 | 5.400 | 5 904 | 0,716 | 71,3 | 2.8 | 50.17 | 12.9 | OMC | 35,3 |
Géorgie | 2 120 | 3 060 | 4 770 | 5 001 | 0,763 | 71,0 | 3.9 | 27,7 | 7.8 | OMC | 46,6 |
Israël | 21 900 | 26 535 | 25 930 | 28 245 | 0,930 | 83.04 | 6.0 | 32.09 | n/d | OMC | 3.0 |
Jordan | 2 850 | 3 266 | 5.160 | 5 171 | 0,769 | 72,5 | 5.1 | 42.07 | n/d | OMC | 43.2 |
Kazakhstan | 5 060 | 9 075 | 9 700 | 11 563 | 0,807 | 67,2 | 2.2 | 53,46 | 12.4 | OMC | 11.7 |
Liban | 5 770 | 7 375 | 10 050 | 12 063 | 0,796 | 72,0 | 3.0 | 31,81 | n/d | obs | 27,9 |
Libye | 9 010 | 17 468 | 14 710 | 14 593 | 0,840 | 74,0 | 2.6 | 45,99 | 4.2 | obs | 27.1 |
Moldavie | 1 260 | 1 830 | 2 930 | 3 153 | 0,719 | 68,9 | 2.9 | 27,85 | 16.2 | OMC | 36,7 |
Maroc | 2 250 | 2 901 | 3 990 | 4 432 | 0,646 | 71,2 | 3.5 | 39.19 | 19.2 | OMC | 24,0 |
Palestine | n/d | n/d | n/d | n/d | 0,731 | 73,4 | n/d | 41.01 | n/d | X | 55,6 |
Russie | 7560 | 12 578 | 14 400 | 16 160 | 0,806 | 65,5 | 2.1 | 44,97 | 27,0 | OMC | 7.5 |
Syrie | 1760 | 2 237 | 4 370 | 4 668 | 0,736 | 74,1 | 2.1 | 77,29 | n/d | obs | 33.1 |
Tunisie | 4.351 | 4 032 | 9 060 | 9 550 | 0,762 | 73,9 | 4.4 | 38,68 | 27,0 | OMC | 23,9 |
Ukraine | 2 550 | 4.318 | 6 810 | 7 633 | 0,786 | 67,9 | 2.5 | 39,1 | 14.6 | OMC | 30,9 |
Voir également
- intégration européenne
- Eurosphère
- Pays limitrophes de l'Union européenne
- Relations économiques des pays tiers avec l'Union européenne
- Programme IEVP Italie-Tunisie CTF
- Partenariat oriental
- Assemblée parlementaire Euronest
- Politique de l'Europe
- Union pour la Méditerranée
- Dimension septentrionale
- Politique arctique de l'Union européenne
- EUBAM
Les références
Lectures complémentaires
Documents de politique académique
- Building a Stronger Eastern Partnership: Towards an EaP 2.0, Global Europe Centre, Université du Kent, septembre 2013
- Belarus and the Eastern Partnership: a National Values SurveyGlobal Europe Centre, Université de Kent, octobre 2013
- Enquête sur les valeurs de la Moldavie : élargir un dialogue européen en Moldavie, Global Europe Centre, Université de Kent, janvier 2014
Livres
- Korosteleva, EA, (2012), L'Union européenne et ses voisins orientaux : vers un partenariat plus ambitieux ? Londres : série BASEES/Routledge sur les études russes et est-européennes, ISBN 0-415-61261-6
- Korosteleva EA, (éd.) (2011), Partenariat oriental : une nouvelle opportunité pour les voisins ?, Londres : Routledge, ISBN 0-415-67607-X
- Korosteleva, EA, (2011), The Eastern Partnership: Problems and Perspectives, (en russe), Minsk: Belarusian State University
Chapitres de livres
- Wolfgang Tiede und Jakob Schirmer : « Le partenariat oriental de l'UE – Objectifs et base juridique », dans : « Le Forum juridique européen » (EuLF) 3/2009, pp. 168-174.
Articles de revues académiques
- Esther Barbé et Elisabeth Johansson-Nogués : « L'UE comme modeste 'force du bien' : la politique européenne de voisinage », Affaires internationales, Vol. 84, non. 1 (janvier 2008); p. 81-96.
- Elena Korosteleva: Belarusian Foreign Policy in a Time of Crisis', Journal of Communist Studies and Transition Politics, Numéro spécial, 27 (3-4) 2011, pp. 566-86
- Elena Korosteleva : « Changement ou continuité : le partenariat oriental est-il un outil adéquat pour le voisinage européen », Relations internationales, 25(2) 2011, pp. 243-62
- Elena Korosteleva:'Eastern Partnership: a New Opportunity for the Neighbours?', Journal of Communist Studies and Transition Politics, Numéro spécial, 27(1) 2011, pp. 1–21
- Wolfgang Tiede et Jakob Schirmer : « Strategische Notwendigkeit – Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union » (« Nécessité stratégique – Le partenariat oriental de l'UE »), dans « WeltTrends » (Zeitschrift für internationale Politik und vergleichende Studien), 71/2010, pp. –14.
- Elena Korosteleva : « Le choix européen de la Moldavie : entre deux tabourets », Études Europe-Asie, Vol. 62(8) 2010, p. 1267–89
- Elena Korosteleva : « Les limites de la gouvernance de l'UE : la réponse du Bélarus à la politique européenne de voisinage », Contemporary Politics, Vol. 15, n° 2, juin 2009, p. 229–45
- Elena Korosteleva et Gisselle Bosse : « Changer la Biélorussie ? Les limites de la gouvernance de l'UE en Europe de l'Est », Conflit et coopération, Vol.44, No. 2 2009, pp. 143-65
- Wolfgang Tiede et Jakob Schirmer : « Die Östliche Partnerschaft der Europäischen Union im Rahmen des Gemeinschaftsrechts » (« Le partenariat oriental de l'Union européenne en vertu du droit communautaire ») dans Osteuropa-Recht (OER)) 2009 (German Law Journal), vol. 2, p. 184-191
- Jaume Castan Pinos : « Les objectifs contradictoires de la politique européenne de voisinage et ses effets secondaires », Journal of Borderlands Studies 29 (2) 2014, pp. 133-146.
Liens externes
- Politique européenne de voisinage au Service d'action extérieure de l'Union européenne
- Centre d'information sur le voisinage de l'UE
- Bibliothèque de voisinage de l'UE
- Site Web de la politique européenne de voisinage
- Eurostat – Statistics Explained – Politique européenne de voisinage (données statistiques)
- Site Web sur la programmation de la coopération au développement de la CE pour la région PEV
- Eastbook.eu – Portail sur le partenariat oriental – (partie de l'ENPI)