Constitution française du 27 octobre 1946 - French Constitution of 27 October 1946

Constitution de la République française
Constitution du 27 octobre 1946.JPG
Fac-similé de la Constitution de 1946
Juridiction Gouvernement provisoire , IVe République
Créé 29 septembre 1946
Présenté 28 octobre 1946
Date d'entrée en vigueur 24 décembre 1946
Système Parlementaire
Branches Parlement, Exécutif
Chambres 2 : Assemblée nationale
Conseil de la République
Exécutif double : Président de la République
Président du Conseil
Modifications 2
Dernière modification Loi constitutionnelle du 3 juin 1958
Remplace Loi constitutionnelle du 2 novembre 1945

La Constitution de la République française du 27 octobre 1946 était la constitution de la IVe République française .

Adoptée par l' Assemblée constituante de 1946 le 29 septembre 1946, et promulguée par Georges Bidault , président du Gouvernement provisoire de la République française , le 27 octobre 1946, elle fut publiée le lendemain au Journal officiel de la République française .

La question de la date d'entrée en vigueur de la constitution est débattue. À la suite de Georges Vedel , certains auteurs, comme Louis Favoreu , soutiennent que la constitution « est devenue effective par étapes ». D'autres auteurs, s'en tenant à la lettre de l' article 98 , alinéa 2 de la constitution, considèrent que sa date d'entrée en vigueur a été différée au 24 décembre 1946, date de la première réunion du Conseil de la République .

En premier lieu, la constitution est celle de la République française en tant qu'Etat unitaire comprenant les départements d'outre-mer et les territoires d'outre - mer , appelés collectivement les DOM-TOM . Mais en même temps c'est aussi celui de l' Union française , composée de la République française, des territoires qu'elle administrait en tant qu'agent de la Société des Nations , et des protectorats. Les Nouvelles Hébrides (aujourd'hui Vanuatu ) étaient en dehors de l'Union.

La constitution a établi un système parlementaire rationalisé grâce à des mécanismes de contrôle réciproque entre les pouvoirs exécutif et législatif.

La constitution a été révisée une fois, par la loi du 7 décembre 1954.

La constitution a été abrogée par la constitution française du 4 octobre 1958 , à l'exception de son préambule , reconnu comme toujours en vigueur par la décision 71-44 DC du Conseil constitutionnel de 1971.

Adoption

À la fin de la Seconde Guerre mondiale , le gouvernement provisoire français de la République française dirigé par le général de Gaulle a choisi de procéder de la manière la plus démocratique possible. Échec initial, le premier projet de constitution est rejeté par le peuple. Le deuxième texte réussit à passer, quoique de justesse.

Au total, il aura fallu un an et six jours pour qu'une nouvelle Constitution entre en vigueur en France et stabilise pleinement l'organisation des institutions françaises.

Référendum du 14 octobre 1945

Pour en savoir plus : Référendum constitutionnel français de 1945

Le gouvernement provisoire, par l' ordonnance du 17 août 1945, convoqua un référendum constitutionnel le 21 octobre 1945 , qui devait se tenir parallèlement aux élections législatives. Ce référendum a posé deux questions aux électeurs français :

  • « Voulez-vous que l'Assemblée nationale élue aujourd'hui ait le pouvoir de proposer une constitution ?
  • « Si l'électorat répond oui à la première question, approuvez-vous l'organisation de la puissance publique, jusqu'à l'entrée en vigueur de la nouvelle constitution, conformément à la proposition ci-dessus ?

Ce n'était pas la première élection politique ouverte aux électrices ; il s'agit des élections municipales du 29 avril 1945 .

Première question : 3B ou 4ème République ?

La première question était « Voulez-vous que l'Assemblée nationale élue aujourd'hui ait le pouvoir de proposer une constitution ?

Résultats nationaux
Option Votes %
En faveur 18 584 746 96,37
Contre 699 136 3,63
Votes valides 19 283 882 94,74
Votes blancs et nuls 1 070 103 5,26
Le total 20 353 985 100
Abstention 5 391 007 20,94
Inscrit / Participation 25.744.992 79.06

Cette question porte en réalité sur le rétablissement de la Constitution de la Troisième République française . Il ne pouvait y avoir de continuité avec la loi constitutionnelle de 1940, car elle était considérée comme illégitime. Par conséquent, il a été ignoré. En revanche, la Constitution de 1875 pouvait être rétablie, car il s'agissait d'un texte juridique légitime.

Les électeurs étant d'accord pour une assemblée constituante, et donc une nouvelle Constitution, la Constitution de 1875 n'a donc pas été rétablie. Pour autant, elle n'a pas encore été formellement abrogée : l' ordonnance du 9 aout 1944 a simplement rétabli l'état de droit républicain, en déclarant nulle et non avenue la loi constitutionnelle publiée depuis le 10 juillet 1940. En fait, elle a nié le principe même d'une dissolution de la Troisième République par le régime de Vichy : les lois constitutionnelles de 1875 étaient les seules lois constitutionnelles reconnues par le gouvernement provisoire de la République de France , puisqu'aucune autre constitution nouvelle, même provisoire, ne les avait remplacées.

La nouvelle Assemblée nationale avait donc pour mission d'élaborer un nouveau texte constitutionnel.

Deuxième question : Organisation de la puissance publique et transition constitutionnelle

En savoir plus : Loi constitutionnelle du 2 novembre 1945

La deuxième question était : « Si l'électorat répond oui à la première question, dans l'intervalle jusqu'à l'entrée en vigueur de la nouvelle Constitution, les pouvoirs publics devraient-ils être organisés comme décrit dans le projet de texte ci-contre ?

Résultats nationaux
Option Votes %
En faveur 12 794 943 66,48
Contre 6 449 206 33,51
Votes valides 19 283 882 94,74
Votes blancs et nuls 1 070 103 5.26
Le total 20 353 985 100
Abstention 5 391 007 20.94
Inscrit/Participant 25.744.992 79.06

Si le peuple français avait répondu « non » à cette question, l'Assemblée constitutionnelle élue aurait défini « à sa guise » les relations entre les pouvoirs publics.

Le texte ci-joint était en fait un texte législatif, qui deviendrait constitutionnel s'il était approuvé par le peuple français. Cette consécration constitutionnelle, bien que précaire, permettrait ainsi aux pouvoirs publics de se soumettre à cette loi et de mener une action politique urgente. Ce texte a aussi été appelé la « petite Constitution ».

Ce texte n'avait pas seulement pour objectif de définir la procédure d'adoption de la Constitution, mais aussi d'établir les relations entre les pouvoirs publics, dans un texte minimaliste ne comportant que huit articles.

Ainsi, il décrit la responsabilité politique du Gouvernement qui n'est valable qu'en vertu d'une hypothétique motion de censure à la majorité des membres de l'Assemblée nationale de la IVe République (article 1). L'Assemblée avait l'initiative en droit concurremment avec le Gouvernement (article 4). Enfin, le président du gouvernement provisoire de la République française serait élu par l'Assemblée nationale, par respect pour la tradition parlementaire française.

Surtout, ce texte constitutionnel de transition ne donnait qu'un pouvoir très bref à l'Assemblée constituante : son mandat prendrait fin le jour de l'entrée en vigueur de la nouvelle constitution, ou au plus tard sept mois plus tard. La transition légitimement nécessaire a lieu le plus tôt possible, mais doit encore se dérouler de manière démocratique. La Constitution adoptée par l'Assemblée doit être présentée aux Français pour approbation par référendum. Si les électeurs votaient contre le texte, la même procédure devait à nouveau s'appliquer, avec l'élection d'une nouvelle Assemblée constituante.

Le projet de loi portant organisation du pouvoir gouvernemental est adopté et promulgué, devenant la loi constitutionnelle de 1945.

Préambule

Informations complémentaires : Préambule de la Constitution française de 1946
En savoir plus : Principes fondamentaux reconnus par les lois de la République

La Constitution de 1946 s'ouvre sur un préambule qui enrichit la Déclaration des droits de l'homme de 1789 , affirmant de nouveaux droits constitutionnels, principalement sociaux et économiques.

Il a fourni :

« Le peuple français proclame à nouveau que tout être humain, sans distinction de race, de religion ou de croyance, possède des droits inaliénables et sacrés. Il réaffirme solennellement les droits et libertés de l'homme et du citoyen consacrés dans la Déclaration des droits de 1789. et les principes fondamentaux reconnus par les lois de la République.

Elle a donné un sens constitutionnel à des principes jugés « particulièrement nécessaires à notre époque » :

  • L'égalité entre les hommes et les femmes,
  • Droit d'asile,
  • Droit de se syndiquer librement
  • Droit de grève,
  • Droit à l'emploi et à un lieu de travail sans discrimination,
  • Droit de participer à la détermination collective des conditions de travail ainsi qu'à la gestion des entreprises patronales.

Enfin, il engage la France à respecter le droit international.

La Constitution de la Ve République de 1958 consacre ce préambule, qui conserve ainsi son sens constitutionnel. Le libellé du préambule a encore aujourd'hui la force sur les pouvoirs publics, et son application a été assurée par le Conseil constitutionnel ( Conseil de constitutionnel ) depuis sa décision 1971 .

Le parlementarisme rationalisé

Deux branches (exécutif et législatif) avec une législature bicamérale

Le parlementarisme rationalisé décrit l'ensemble des règles judiciaires qui encadrent méticuleusement les relations entre le parlement et le gouvernement afin d'assurer la stabilité gouvernementale en l'absence d'une majorité parlementaire cohérente. Les rédacteurs de la Constitution pensaient que l'absence de telles règles avait conduit à l'instabilité politique de la Troisième République. "La plus durable des (des constitutions françaises), celle de la Troisième République adoptée en 1875, a vu 93 gouvernements différents en 65 ans." Le concept de parlementarisme rationalisé a été exprimé par le juriste franco-ukrainien Boris Mirkine-Guetzevitch .

Parlement bicaméral

Selon l'article 5 de la Constitution, « Le Parlement est composé de l'Assemblée nationale et du Conseil de la République . Néanmoins, le pouvoir législatif résidait, au début de la IVe République, uniquement dans l'Assemblée nationale, en vertu de l'article 13 , qui prévoit que « l' Assemblée nationale vote seule la loi. » la pratique, ainsi que la Constitution elle - même 1954, évoluera néanmoins vers un retour à la bicaméralisme .

La Chambre des députés de la IVe République s'appelait désormais Assemblée nationale, (nom de la Chambre des députés et du Sénat réunis sous la IIIe République). Composée de 627 membres élus pour un mandat de cinq ans au suffrage universel direct (hommes, femmes et militaires), l'Assemblée détenait à elle seule certains pouvoirs. Il fixe lui-même la durée de ses sessions (au moins huit mois par an) ; il a établi son propre ordre du jour ; il vota les lois et l'investiture du gouvernement. L'Assemblée avait peu de contrepoids.

La deuxième chambre, le Conseil de la République, avait un rôle consultatif en 1946. Il donnait son avis à l'Assemblée nationale, qui pouvait choisir de ne pas en tenir compte s'il n'était pas voté à la majorité absolue. Le système de recrutement du Conseil de la République était très compliqué. Cinquante de ses 315 membres ont été désignés par l'Assemblée nationale (35 proportionnellement à la représentation des groupes parlementaires qui la composent, et 15 pour représenter les Français d'outre-mer) ; 65 ont été désignés par des assemblées locales à l'étranger ; 200 ont été élus par un corps composé de députés, 3 000 conseillers généraux et 85 000 autres électeurs. (127 ont été élus au suffrage direct et 73 nommés au prorata des suffrages exprimés).

Cadre bicéphale

L'exécutif était composé de

  • le président de la République
  • le président du Conseil.

Le président de la République est élu pour un mandat de sept ans par le Congrès (Assemblée nationale et Conseil de la République réunis) réuni à Versailles. Il serait éligible pour un second mandat s'il était réélu. Il détenait les pouvoirs exécutifs classiques : grâces et représentation diplomatique. Il devait désigner le président du Conseil.

Le président de la République présidait le Conseil des ministres dont il devait tenir les procès-verbaux : il devait être la mémoire de l'État. Toutes ses décisions auraient dû être contresignées.

Pour la première fois, le rôle de président du Conseil est désormais inscrit dans la Constitution, alors que cette fonction n'était qu'une coutume sous la IIIe République. Il était responsable devant l'Assemblée nationale. La procédure par laquelle il a pris ses fonctions était décrite dans la Constitution : après désignation par le président de la République, il s'est présenté seul devant l'Assemblée nationale et a prononcé un discours politique. L'Assemblée devait confirmer sa nomination à la majorité absolue des 251 députés, approuvant ainsi à la fois l'homme et son programme.

L'idée était de permettre aux gouvernements une certaine longévité, contrairement à ce qui s'est passé sous la Troisième République. Le président du Conseil et son gouvernement étaient protégés pour éviter l'instabilité. Un vote de confiance devait s'adresser à l'ensemble du gouvernement, plutôt qu'à une seule personne. Un intervalle entier a été nécessaire entre une question de confiance et son vote. Ici aussi, l'approbation du vote requiert la majorité absolue des députés de l'Assemblée.

L'Assemblée nationale était également protégée, et difficile à dissoudre. Pour ce faire requis :

  • que pas moins de 18 mois se sont écoulés depuis les précédentes élections législatives,
  • avec au moins deux crises gouvernementales au cours de cette période,
  • et la France d'avoir été au moins quinze jours sans gouvernement (exécutif). La dissolution était alors possible. Le président du Conseil doit alors démissionner (mais pas son gouvernement), et il doit être remplacé par le président de l'Assemblée.

Procédure de rationalisation

Pour les législatures : Refus de permettre le contrôle par la deuxième chambre du processus législatif, une confirmation personnelle du président du Conseil, et un encadrement soigneux de toute motion de censure ainsi que d'un vote de confiance et de dissolution.

Dans le texte de 1946, la deuxième chambre est nommée Conseil de la République (plutôt que Sénat, nom trop prestigieux pour une chambre dont le rôle était simplement consultatif).

La confirmation personnelle signifiait que lorsque le président de la République nommait le président du Conseil, ce dernier devait en plus obtenir un vote de confiance de l'Assemblée nationale. Cette exigence visait à donner du poids à ce chef du gouvernement et à accroître son autorité politique par rapport aux autres ministres du gouvernement.

Échec de la rationalisation

Paul Ramadier est le premier président du Conseil, confirmé le 21 janvier 1947. Il forme son gouvernement et décide de revenir devant l'Assemblée nationale avec son gouvernement, pour solliciter une confirmation collective. En l'occurrence, ce fut le début d'une double confirmation, tenue pour preuve que le président du Conseil n'osait rien décider seul et s'était lui-même placé sous l'autorité de la chambre élue.

Dans un régime parlementaire, faire appel aux techniques judiciaires pour stabiliser le gouvernement n'est rien sans le soutien d'une majorité parlementaire stable. Au final, on peut dire que la rationalisation est souvent inutile à un gouvernement une fois qu'il a perdu la confiance des députés. « Lorsqu'il est mal utilisé, le parlementarisme rationalisé « pourrait entraîner la paralysie du gouvernement », avertissent les auteurs d'une étude de sa tentative d'introduction en Europe de l'Est.

Voir également

Les références

Remarques
Notes de bas de page

Ouvrages cités

  • "Constitution de la République française" [Constitution de la République française] (en français). 28 octobre 1946. JO1946 . Consulté le 29 septembre 2018 .dans : Journal officiel de la République française . 78 . 28 octobre 1946. p. 9166-9175.
  • Sander, Éric (31 octobre 2017). "La situation du droit local alsacien-mosellan au début du XXI" [La situation du droit local alsacien-mosellan au début du XXIe siècle]. Dans Lienhard, Alain ; Pérochon, Françoise; Rontchevsky, Nicolas ; Roussel Galle, Philippe ; Storck, Michel (éd.). Mélanges en l'honneur de Jean-Luc Vallens (en français) (1 éd.). Issy-les-Moulineaux : Joly , hors coll. p. 273-290. ISBN 978-2-306-00083-0. OCLC  1010744224 . Consulté le 29 septembre 2018 .


Liens externes