Irrigation au Pérou - Irrigation in Peru

Les ressources en eau et les infrastructures d' irrigation au Pérou varient d'un bout à l'autre du pays. La région côtière, une terre aride mais fertile, possède environ les deux tiers de l'infrastructure d'irrigation du Pérou grâce aux investissements privés et publics visant à accroître les exportations agricoles. Les régions des hauts plateaux et de l'Amazonie, avec des ressources en eau abondantes mais des systèmes d'irrigation rudimentaires, abritent la majorité des pauvres du Pérou, dont beaucoup dépendent de l'agriculture de subsistance ou à petite échelle.

Le gouvernement péruvien entreprend plusieurs programmes visant à relever les principaux défis du secteur de l'irrigation tels que l'augmentation du stress hydrique, les intérêts concurrents, la détérioration de la qualité de l'eau, la faible efficacité de l'irrigation, les systèmes de drainage (y compris les systèmes à faible technologie et la sous-utilisation des infrastructures existantes), la faiblesse des institutions et des cadres juridiques, récupération à faible coût (c.-à-d. coûts d'exploitation et d'entretien supérieurs aux collections réelles) et vulnérabilité à la variabilité et au changement climatiques , y compris les conditions météorologiques extrêmes et le recul des glaciers .

Histoire du secteur de l'irrigation

Terres agricoles irriguées/tendances passées et présentes

L'agriculture au Pérou remonte à plus de 5 000 ans lorsque la culture Chavin a construit de simples systèmes d'irrigation et des réseaux de canaux au nord de Lima . Aux XVe et XVIe siècles, l' empire inca disposait de systèmes d'irrigation avancés, fournissant de l'eau à 700 000 hectares de cultures diverses dans la zone côtière fertile. Au cours des 300 années suivantes, les colonialistes espagnols ont déplacé l'attention du pays vers l'exploitation minière, ce qui a entraîné une réduction de la production agricole à 300 000 hectares sur la côte.

Le 20ème siècle a représenté une période de stagnation agricole surtout pendant les années 1970 et 1980. Au cours des 30 dernières années, le gouvernement péruvien a investi environ 5 milliards de dollars américains pour améliorer les infrastructures hydrauliques, y compris les barrages et les systèmes d'irrigation et de drainage, produisant une augmentation des terres irriguées principalement dans la région côtière.

Aujourd'hui, environ 1,7 million d'hectares cultivés au Pérou disposent d'infrastructures d'irrigation. Cependant, seuls 1,2 million d'hectares sont effectivement irrigués chaque année en raison de la mauvaise performance des systèmes d'irrigation.

Développement institutionnel

Le XXe siècle a commencé par un important développement institutionnel dans le secteur de l'irrigation au Pérou avec la création de l'Office des mines et de l'ingénierie hydraulique (1904) et du Service hydrologique (1911). Cependant, ce n'est que dans les années 1920 que les premiers grands projets d'irrigation de l'État sont lancés. Les investissements publics dans l'irrigation représentaient en 1905 8,7 % du total, pour atteindre 18,62 % en 1912, une tendance qui s'est poursuivie dans les années 1920 et 1930.

De 1945 à 1948, le gouvernement a approuvé un plan national pour l'amélioration de l'irrigation. Entre 1945 et 1956, l'investissement public atteint des niveaux sans précédent avec jusqu'à 50 % de l'investissement total. Des exemples de projets mis en œuvre à cette époque et au cours des années 1960 sont les transferts d'eau de la rivière Quinoz à la rivière intermittente Piura dans la région de Piura et de la rivière Chotano à la rivière Chancay-Lambayeque dans la région de Lambayeque , toutes deux situées dans la partie nord. de la plaine côtière. Entre 1950 et 1980, 90 % des investissements d'irrigation ont été dirigés vers la région côtière et seulement 10 % vers les hauts plateaux.

La réforme agraire de 1969 a exproprié tous les domaines dépassant une certaine superficie, généralement 100 hectares. La plupart des paysans péruviens étaient de petits exploitants indépendants et ont donc continué à cultiver leurs terres individuellement après les réformes. La réforme agraire et l'instabilité politique ont contribué aux piètres performances de l'agriculture, car elles ont profondément modifié les rapports de production dans les campagnes, perturbé l'organisation des systèmes productifs sur les meilleures terres agricoles, et expulsé une partie de la capacité entrepreneuriale. La réforme agraire et la loi générale sur l'eau (1969) ont officialisé les organisations informelles d'usagers de l'eau existantes et les ont intégrées à un modèle d'organisation promu par l'État. En 1989, le décret 037-89-AG (Decreto Supremo) a décentralisé l'exploitation, l'entretien et la gestion des systèmes d'irrigation aux conseils d'utilisation de l'eau (Juntas de Usuarios-WUB). Le décret visait à incorporer l'investissement privé et à stimuler l'indépendance et la durabilité financière au sein des organisations d'utilisateurs d'eau en établissant des tarifs d'eau pour couvrir les coûts d'exploitation et d'entretien (O&M). Cependant, les faibles tarifs et la capacité de collecte ont produit un soutien financier insuffisant pour que les WUB maintiennent et développent des systèmes d'irrigation. Le gouvernement péruvien a continué d'être le principal acteur du développement de l'irrigation axé sur la région côtière. Quelque 76 % des investissements dans la région côtière entre 1978 et 1982 ont été concentrés dans trois grands projets d'irrigation à Majes ( région d'Arequipa ), Chira-Piura ( région de Piura ) et Tinajones ( région de Lambayeque ). Cette tendance s'est maintenue dans les années 1990.

En 1996, le gouvernement a créé le Programme d'irrigation sous-sectoriel (Programa Subsectorial de Irrigacion - PSI), visant à développer les capacités de certaines WUB, à réduire le rôle du secteur public dans l'irrigation, à améliorer la durabilité grâce à un meilleur recouvrement des coûts et à accroître les investissements dans l'amélioration technique de système d'irrigation. Le projet, considéré comme un grand succès, s'est étendu à tous les WUB de la Costa et est en train d'être étendu à la Sierra.

Pertinence de l'irrigation pour l'agriculture et le développement rural

Irrigation sur la rivière Urubamba (décembre 1999)

Selon The Economist , le Pérou est l'économie d'Amérique du Sud qui connaît la croissance la plus rapide. Cette performance doit beaucoup aux prix record des exportations de minerais. Cependant, les nouveaux produits d'exportation, tels que les mangues et les artichauts, sont également florissants. L'agriculture irriguée est devenue de plus en plus importante dans le développement et la croissance du Pérou, en particulier après une période de stagnation et de développement limité dans les années 1970 et 1980. Le secteur agricole emploie 30 % de la population péruvienne et représente 13 % du PIB et plus de 10 % des exportations totales (1,6 milliard de dollars EU en 2005). Les deux tiers du PIB agricole sont produits sur la bande côtière du Pacifique, une région totalement dépendante de l'irrigation en raison de la faible pluviométrie. Les cultures à haute valeur ajoutée et les technologies d'irrigation ont eu un impact majeur sur le développement rural de la côte. En 2001, la pauvreté rurale dans la région était de 5,2 %. La pauvreté n'a diminué que lentement dans la région andine, où la pauvreté atteint 70 pour cent de la population. De nombreux indigènes andins restent piégés dans l'agriculture de subsistance sur de petites parcelles et des systèmes d'irrigation rudimentaires. La région ne produit qu'un tiers du PIB agricole du pays.

L'irrigation joue un rôle fondamental dans l'augmentation de la production et de la diversification agricoles, l'emploi rural et la sécurité alimentaire. Le président Alan Garcia s'est fixé un objectif ambitieux de réduire la pauvreté à 30 % d'ici la fin de son mandat, en 2011. Pour la première fois en trois décennies, l'État a de l'argent à investir et, avec l'aide de la Banque mondiale, le gouvernement a a élaboré une nouvelle stratégie de lutte contre la pauvreté qui comprend l'augmentation des dépenses sociales et le développement agricole tout en essayant de cibler plus étroitement les zones les plus pauvres, pour la plupart dans le sud des Andes.

Pauvreté rurale et urbaine par régions naturelles au Pérou (%)

Source : INEI 2001

Développement de l'irrigation

Infrastructures d'irrigation

Irrigation dans la vallée de Marañón entre Chachapoyas ( région de l'Amazonas ) et Celendín au nord du Pérou

Les terres agricoles du Pérou ne représentent que 4,3 % de son territoire, avec 5,5 millions d'hectares en exploitation , dont 3,75 millions d'hectares en agriculture pluviale et 1,75 million d'hectares avec des infrastructures d'irrigation. Le graphique suivant reflète l'allocation des infrastructures d'irrigation au Pérou.

Superficie avec infrastructures d'irrigation et superficies irriguées (En milliers d'hectares)

Source : Portal Agrario (1994)

Environ 80% de tous les prélèvements d'eau au Pérou sont utilisés pour l'irrigation, mais une grande partie de cette eau (65%) est perdue en raison de la dépendance à des systèmes d'irrigation inefficaces. L'efficacité globale de l'utilisation de l'eau dans les systèmes d'irrigation est estimée à environ 35 %, ce qui est considéré comme une mauvaise performance et est principalement dû aux fuites des systèmes de distribution et à l'utilisation généralisée de méthodes d'irrigation par gravité et par inondation non améliorées avec une efficacité globale estimée à 50 %.

L'eau est rarement mesurée et les frais sont principalement basés sur l' hectare plutôt que sur le volume d'eau utilisé. Une gestion inadéquate de l'irrigation ainsi que des systèmes d'irrigation inefficaces conduisent à des pratiques d'irrigation généralisées, les agriculteurs appliquant de l'eau au-delà des besoins des cultures et de la disponibilité en eau.

La région côtière, en raison des conditions climatiques, dépend de l'eau fournie par les rivières (eaux de surface) de la chaîne andine canalisée par les systèmes d'irrigation. En 1997, les eaux de surface alimentaient 97% des champs en irrigation gravitaire (822473 ha) et 3% en irrigation sous pression (19680 ha). Sur la Costa, les propriétés foncières sont relativement importantes et l'agriculture est principalement commercialisée et consacrée à l'exportation.

Dans la Sierra et la Selva, avec 97 % de l'eau disponible au Pérou, l'eau de surface alimente les champs agricoles par irrigation par sillons. Les systèmes d'irrigation consistent en un réseau de canaux ouverts, généralement sans revêtement, avec des prises d'eau et des systèmes de distribution rudimentaires alimentant de petites parcelles consacrées principalement à l'agriculture de subsistance. Moins de 5 % des terres irriguées sont équipées de systèmes d'irrigation améliorés à la ferme.

Liens avec les ressources en eau

Irrigation dans la vallée du Chili dans la région d'Arequipa

Le Pérou a une grande disponibilité de ressources en eau avec environ 106 bassins fluviaux et une disponibilité par habitant de 77 600 m3, la plus élevée d'Amérique latine. Les Andes divisent le Pérou en trois bassins versants naturels : (i) le bassin Pacifique, avec 53 fleuves, (ii) le bassin Atlantique, avec 32 fleuves, et (iii) le bassin Titicaca , avec 13 fleuves.

Le bassin sec du Pacifique, avec 37 millions de mètres cubes (m3) disponibles par an, ne contient que 1,8 % des ressources en eau du Pérou. Quelque 53 rivières, coulant à l'ouest des Andes jusqu'à la côte, fournissent la majeure partie de l'eau utilisée pour l'irrigation. Parmi ces rivières, seulement environ 30 % sont pérennes. L'approvisionnement en eau d'irrigation toute l'année pour environ 40 % de la superficie irriguée n'est pas fiable, sans une certaine forme de stockage réglementaire. Le bassin atlantique détient 97% de toute l'eau disponible et reçoit près de 2 milliards de mètres cubes par an. La région du lac Titicaca reçoit 10 millions de mètres cubes par an. La majorité des précipitations se produisent entre novembre et mai; le reste de l'année, l'irrigation dépend de systèmes de faible technologie.

Source : INEI (2007)

Impacts environnementaux de l'irrigation

Les effets environnementaux de l'irrigation concernent :

• dans le projet d'irrigation : engorgement , salinisation des sols , pollution des eaux de drainage, perte d' habitats naturels de la flore et de la faune
• en aval du projet : disponibilité réduite en eau de surface, afflux accru d'eau souterraine, engorgement, eau entrante polluée
• voir aussi : Impact environnemental de l'irrigation

Regard par-dessus l'épaule d'un agriculteur de queue dans le delta de Huarmey sur des terres salines irriguées avec un peuplement pauvre.

Les effets environnementaux appauvrissent souvent les agriculteurs de queue.

La perte d'habitat , la pollution de l'eau et les effets en aval ont été peu étudiés, car l'insuffisance des ressources économiques a limité l'implication des institutions chargées de la préservation de l'environnement.

L'étude la plus complète des problèmes de salinité des sols a été réalisée entre 1971 et 1975 par l'ONERN avec la collaboration du CENDRET, devenu SUDRET.

Le tableau suivant montre les développements d'irrigation, les superficies cultivées et dégradées au cours des années particulières de 1964 à 2000 dans la zone côtière. Il montre le développement rapide des ressources en eau d'irrigation et des terres irrigables, le retard des terres réellement cultivées et l'augmentation rapide des terres dégradées. Jusqu'en 1984, il y a également eu une augmentation considérable de la quantité d'eau appliquée par ha de terres irriguées, ce qui montre la possibilité d'utiliser une irrigation excessive.

¹⁾ Y compris la double culture en un an   ^{2) en} raison de l'engorgement et de la salinité
Sources : (1) CENDRET, 1974 ”Evaluación de los problemas de drenaje y salinidad en la costa Peruana”, (2) IPROGA, 1988 ”Gestión del Agua y Crisis Institucional”, (3) INADE, 2002 “Plan de Gestión de la Oferta de Agua de los proyectos Hidráulicos de costa“.

Des problèmes de drainage affectent également 150 000 hectares dans la Selva.

Le ruissellement agricole, ainsi que les eaux usées minières et industrielles, ont également un impact sur la qualité de l'eau. Sur les 53 rivières de la zone côtière, 16 sont en partie polluées par le plomb , le manganèse et le fer . La déforestation excessive dans les bassins fluviaux supérieurs due aux pratiques agricoles nomades provoque des problèmes d'érosion dans la Sierra, où 55 à 60 % des terres sont affectées, et augmente la quantité de sol transportée en aval.

Cadre juridique et institutionnel

Cadre juridique

Le cadre constitutionnel du Pérou établit la propriété exclusive et la responsabilité de gestion des ressources en eau par le gouvernement national. Le gouvernement autorise l'utilisation de l'eau dans des conditions spéciales et le paiement approprié d'un tarif d'eau, tout en maintenant la propriété et le contrôle ultime.

La loi générale sur l'eau 17752 (Ley General de Aguas, 1969) considère l'eau comme un produit agricole. La loi sur les ressources naturelles 26821 de 1997 autorise le transfert des droits d'eau, y compris l'irrigation, d'une partie à l'autre, ce qui est incompatible avec la loi générale sur l'eau et présente des obstacles importants à l'établissement et à la gestion des droits de propriété sur l'eau.

En 2003, le gouvernement a approuvé une stratégie nationale d'irrigation décennale (résolution ministérielle 0498-2003-AG) visant à améliorer les technologies des systèmes d'irrigation et de drainage en créant un cadre pour la coopération nationale, régionale et locale dans la planification et la mise en œuvre de projets d'irrigation ( voir ci-dessous). En outre, le programme technique d'irrigation (Programa de Riego Tecnificado-PRT-Loi 28585 et son règlement DS 004-2006-AG), approuvé en 2006, vise à réparer, développer et améliorer les systèmes d'irrigation dans tout le Pérou.

Un projet d'Initiative nationale de gestion des ressources en eau, actuellement en cours de révision par le Comité agraire (voir Gestion des ressources en eau au Pérou ) reconnaîtra la nature multisectorielle de l'eau et modifiera le cadre institutionnel et juridique précédent, y compris l'irrigation, pour mener à bien la gestion intégrée des ressources en eau.

Cadre institutionnel

Les réformes institutionnelles de la dernière décennie ont réduit les tâches techniques sous la responsabilité du ministère de l'Agriculture ( MINAG ) et ont créé de nombreuses unités exécutives semi-autonomes et programmes spéciaux aux niveaux national, régional et local. Le PSI ( Programa Subsectorial Irrigacion ), est l'institution qui réalise les programmes du PSI visant à améliorer les capacités managériales et techniques des WUB. Le Projet national de gestion des bassins versants et de conservation des sols ( Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrograficas y Conservacion del Suelo- PRONAMACHCS ), promeut la gestion et la conservation intégrées des ressources en eau dans les bassins fluviaux, en mettant l'accent sur les hautes terres. Le Service national de météorologie et des ressources en eau ( Servicio Nacional de Meteorologia e Hidrologia - SENAMHI ) étudie et divulgue des informations concernant les événements climatiques et leurs impacts sur les ressources en eau.

En 2008, le gouvernement péruvien a créé une Autorité nationale de l'eau ( Autoridad Nacional del Agua , ANA), sous l'égide du MINAG, en remplacement de l'Intendance des ressources en eau. L'ANA est responsable de la conception et de la mise en œuvre de politiques durables en matière de ressources en eau et d'irrigation à l'échelle nationale. ANA a des bureaux locaux dans chacune des 14 régions hydrographiques du Pérou, les Autoridades Administrativas del Agua (AAA) ; et Autoridad Local del Agua (ALA) au niveau local, remplaçant l'ancienne Administration technique des districts d'irrigation ( Administración Técnica del Distrito de Riego , ATDR).

Le gouvernement national continue de transférer des compétences aux collectivités régionales et locales , notamment après la loi de décentralisation et la loi de 2003 instituant les collectivités régionales. L'une des responsabilités les plus récentes de ces organismes consiste en la mise en œuvre du Programme Technique d'Irrigation et l'exploitation et l'entretien (O&M) des grandes infrastructures hydrauliques publiques (c'est-à-dire les ouvrages d'amont tels que les barrages et les transferts interbassins qui leur sont transférés dans le cadre du processus de ). Conseils des utilisateurs de l'eau (WUB) responsables de l'exploitation et de l'entretien (O&M) des infrastructures d'irrigation mineures. Enfin, la nouvelle loi sur les ressources en eau (Ley de Recursos Hídricos – LRH, publiée le 31 mars 2009) inclut les conseils de bassin fluvial (Consejos de Recursos Hidricos de las Cuencas, CC) dans le cadre du système national des ressources en eau. Les CC seront chargés d'élaborer des plans de bassin hydrographique, y compris l'allocation de l'eau aux différents utilisateurs et la planification de nouvelles infrastructures qui auront un impact sur l'irrigation.

Principaux problèmes juridiques qui se posent dans les PPP d'irrigation

Il existe un certain nombre de problèmes juridiques et commerciaux qui affecteront la manière dont ces projets avancent et sont structurés. Bien que certaines des questions juridiques ne se limitent pas aux PPP d'irrigation, elles peuvent prendre une nouvelle dimension et complexité lorsqu'elles sont appliquées à l'irrigation : Propriété foncière ; extraction d'eau; homologue du secteur public. Ce seront des questions clés dans un PPP car le fournisseur privé voudra assurer un flux de revenus constant.

Il existe également les considérations juridiques habituelles qui doivent être vérifiées lors du développement de PPP dans n'importe quel secteur, telles que les restrictions juridiques sur le type d'accord PPP qui peut être conclu, les règles de passation des marchés pertinentes pour la conclusion de PPP, l'existence de restrictions sur les investissements étrangers, la fiscalité et la possibilité d'exonérations fiscales et la possibilité de céder des droits tels que des sûretés et des droits d'intervention aux prêteurs.

Agriculteurs/organisations et gestion de l'eau à la ferme

Il existe 112 WUB au Pérou comprenant environ 1 500 commissions d'irrigation (Comisiones de Regantes-CIs). La plupart des infrastructures d'irrigation dans les zones côtières sont gérées par 64 WUB, comprenant environ 300 000 utilisateurs d'eau. Les WUB sont moins développés dans les Andes et en Amazonie, où l'eau d'irrigation est gérée par des organisations plus traditionnelles, les Comités d'irrigation (Comites de Regantes).

Les WUB sont des organisations privées, à but non lucratif et collectives responsables de l'exploitation et de la maintenance des infrastructures d'irrigation collectives et de l'administration des tarifs de l'eau dans un district d'irrigation particulier. Les WUB se composent de représentants des Commissions d'irrigation (Comisiones de Regantes) et des groupes d'usagers de l'eau non agricoles qui sont responsables de la distribution de l'eau dans leurs sous-secteurs d'irrigation et doivent participer financièrement à la planification et à l'entretien de l'infrastructure d'irrigation collective. Les WUB élisent un conseil d'administration pour administrer les ressources financières et mettre en œuvre les accords et dispositions WUB.

Les WUB sont confrontés à plusieurs défis : (i) une pression accrue sur les ressources en eau en raison de demandes concurrentes, (ii) la détérioration des infrastructures d'irrigation, (iii) le manque de viabilité financière, (iv) le manque de capacité technique pour gérer l'irrigation, et (v) le rôle ambigu des juntes, des commissions et des comités entre eux et avec le gouvernement.

Stratégie nationale d'irrigation

En 2003, le gouvernement péruvien a approuvé une stratégie nationale d'irrigation (Politicas y Estrategia Nacional de Riego en el Peru) Résolution ministérielle N 0498-2003-AG. La stratégie avait été préparée par une commission technique multisectorielle composée de représentants des Ministères de l'Agriculture ; Logement, Construction et Assainissement ; Économie et Finances ; et l'Association nationale des usagers des périmètres irrigués.

La stratégie vise à accroître la rentabilité et la compétitivité de l'agriculture irriguée grâce à une utilisation durable des terres et une utilisation efficace de l'eau. La stratégie vise à accroître l'efficacité de l'utilisation de l'eau par la réhabilitation et la modernisation des infrastructures d'irrigation et l'amélioration de son exploitation et de son entretien ; promouvoir une utilisation équitable et durable de l'eau à travers l'amélioration technique des infrastructures d'irrigation et de drainage ; développer des WUB techniquement et financièrement autonomes responsables de l'exploitation et de la maintenance des infrastructures d'irrigation ; et en renforçant l'investissement des agriculteurs dans les infrastructures d'irrigation en régularisant les droits d'eau, en tenant compte de la disponibilité de l'eau et de l'efficacité de son utilisation. Le but ultime est de promouvoir un système intégré de gestion de l'eau visant à prendre en compte l'utilisation multisectorielle de l'eau, la conservation des bassins fluviaux et la réduction des catastrophes.

Économie

Tarif de l'eau et recouvrement des coûts

Les WUB sont chargés de percevoir les tarifs de l'eau. Seulement 50 % des WUB sont financièrement et techniquement indépendants. Les WUB restants sont en cours ou ont besoin d'aide pour atteindre la durabilité financière et technique. Les tarifs fluctuent de 20 à 30 dollars EU par hectare et les taux de collecte varient de 10 % en Amazonie à 68 % dans la région de la Costa.

La majorité (83%) des recettes tarifaires finance les activités de la WUB. Les revenus restants sont alloués pour couvrir les coûts d'exploitation et d'entretien (8 %) et pour soutenir l'autorité régionale de l'eau, l'ATDR (8 %). En 2006, le gouvernement péruvien a approuvé DS 054-2006-AG, par lequel 2 % de la composante tarifaire de l'eau destinée à financer les WUB (86 % du tarif total), financera désormais le Fondo Nacional de Agua (FONAGUA) récemment créé. Le FONAGUA, un organisme multisectoriel, vise à promouvoir la gestion intégrée de l'utilisation de l'eau au Pérou.

Investissement et financement

Selon le MINAG, le coût des infrastructures d'irrigation mineures et majeures au Pérou est respectivement 11 % et 48 % plus élevé que la moyenne mondiale. La décentralisation, ainsi que le développement des institutions de gestion des ressources en eau et d'irrigation, ont créé une multitude d'entités responsables des investissements dans l'irrigation aux niveaux national, régional et local. Le gouvernement national a investi dans d'importantes infrastructures d'irrigation, principalement situées dans la région côtière, bien qu'il envisage également d'étendre ses efforts aux hautes terres. Selon les données de 2000, le gouvernement national a investi 3,468 millions de dollars EU pour développer des systèmes d'irrigation dans dix projets côtiers.

Les petites infrastructures d'irrigation sont financées par le gouvernement national en collaboration avec les bénéficiaires à travers un système de partage des coûts. Depuis la création du Programme technique d'irrigation (sous le PSI), les WUB financièrement viables ont amélioré 5 282 ha d'infrastructures d'irrigation, bénéficiant à 1 085 producteurs, en collectant 5,5 millions de dollars sur un projet de 13,6 millions de dollars. Les ONG, les banques municipales d'épargne et de crédit et les coopératives d'épargne et de crédit opérant dans presque tous les départements du pays fournissent également des produits spécialement conçus pour servir les producteurs agricoles au Pérou, notamment des prêts pour les micro-entreprises agricoles et l'amélioration de l'irrigation.

Coopération extérieure

En 1997, la Banque mondiale a versé 85 millions de dollars EU, sur un total de 172,4 millions de dollars EU, à un projet d'irrigation sous-sectoriel (Proyecto Subsectorial de Irrigacion). Les objectifs du PSI étaient (i) d'accroître l'efficacité de l'utilisation de l'eau par la réhabilitation et la modernisation des infrastructures d'irrigation, (ii) le renforcement institutionnel de certaines WUB et (iii) l'amélioration des systèmes techniques d'irrigation. En 2005, la Banque mondiale a accru sa participation au PSI II, en investissant 10,26 millions de dollars US sur un projet de 22 millions de dollars US, visant à étendre les systèmes d'irrigation améliorés et le renforcement des capacités des WUB à toute la région côtière. Actuellement, la Banque mondiale collabore avec le gouvernement du Pérou pour étendre le soutien technique et financier de PSI à la Sierra.

En juin 2007, la Banque interaméricaine de développement (BID) a approuvé 200 millions de dollars EU pour un programme de réforme des ressources en eau (WRRP) qui comprendrait des structures d'irrigation et une réforme institutionnelle et juridique. En août 2007, la BID a approuvé un montant supplémentaire de 5 millions de dollars pour soutenir les efforts de renforcement des capacités contenus dans le WRRP. La BID met également en œuvre un plan de gestion des ressources en eau pour les bassins versants de Maschón et Chonta au Pérou. L'objectif de cette subvention de 1,2 million de dollars US est de définir les mesures appropriées pour améliorer la gestion intégrée des ressources en eau.

Impacts possibles du changement climatique sur l'agriculture irriguée

Yerupaja

Les effets du changement climatique au Pérou peuvent être observés dans des conditions météorologiques plus extrêmes et l'oscillation australe El Niño provoquant des sécheresses et des inondations, et le recul des glaciers andins . Les impacts combinés du réchauffement climatique et des conditions météorologiques extrêmes sont susceptibles d'avoir un impact sévère sur l'hydrologie, diminuant le débit d'eau disponible pour l'irrigation en aval dans la région côtière et modifiant la productivité des cultures. La Communauté andine ( CAN ) estime que le changement climatique causera 30 000 millions de dollars américains de pertes ou 4,5 % du PIB par an à partir de 2025.

El Niño frappe le Pérou environ tous les sept ans, causant des dommages économiques et environnementaux et des pertes en vies humaines. En 1997-1998, El Niño a causé 2 milliards de dollars de dommages. Le changement climatique augmente la gravité de cette tempête et d'autres, accroissant la vulnérabilité des pauvres du Pérou et endommageant les infrastructures d'irrigation à faible technologie et les cultures agricoles. En montagne, la déforestation et l'agriculture sur brûlis augmentent l'érosion et les risques de glissements de terrain. Ces effets sont ressentis à la fois à leur source et plus en aval et incluent des dommages aux cultures, aux ressources en eau et à l'irrigation.

Le Pérou contient environ 71% des glaciers tropicaux du monde. Certaines des rivières pérennes du Pérou sont alimentées par des glaciers qui disparaissent rapidement en raison du changement climatique. Depuis 1980, les glaciers péruviens ont perdu 22 % de leur superficie (500 km2), soit l'équivalent de 7 000 millions de mètres cubes d'eau (une dizaine d'années d'approvisionnement en eau pour Lima). Le recul des glaciers dans les Andes a des répercussions importantes sur les ressources en eau du Pérou, notamment la production d'irrigation et la production d'hydroélectricité. Cette tendance va se poursuivre et l'on pense que l'augmentation du ruissellement fera souffrir le Pérou d'un grave stress hydrique au cours des 20 prochaines années. L'approvisionnement en eau du Pérou devrait ensuite diminuer considérablement entre 2030 et 2050.

Leçons tirées du modèle péruvien

Le PSI (Proyecto Subsectorial de Irrigacion) obtient des résultats positifs sur la côte péruvienne, alliant soutien financier et renforcement des capacités à la régularisation des droits d'eau. Le succès du modèle sur la côte a conduit à son expansion actuelle dans la région andine.

Une partie du succès vient du fait que le gouvernement et les WUB partagent les responsabilités d'investissement pour l'amélioration des infrastructures d'irrigation grâce à un système de partage des coûts. Le système de partage des coûts encourage les WUB à augmenter les tarifs et les taux de collecte afin d'augmenter un pourcentage de l'investissement total (15 % pour les investissements importants et 35 % pour les investissements à la ferme) qui permettrait alors au gouvernement de financer le reste de l'investissement. projet. Depuis sa mise en œuvre, 63 730 producteurs appartenant à 19 WUB ont amélioré l'infrastructure d'irrigation de 197 150 ha le long de la côte, contribuant à 14 % de l'investissement total. Les WUB ont également amélioré techniquement 5 282 ha d'infrastructures d'irrigation sur les terres au profit de 1 085 producteurs en collectant 5,5 millions de dollars sur les 13,6 millions de dollars.

La réhabilitation et la modernisation des infrastructures sont complétées par l'amélioration de la gestion des périmètres irrigués afin d'assurer une utilisation efficace et durable des systèmes d'irrigation. L'aspect renforcement des capacités du modèle péruvien comprend le renforcement des exigences d'exploitation et de maintenance des systèmes et l'amélioration des performances financières grâce à l'augmentation des compteurs volumétriques, de la structure tarifaire de l'eau et du taux de collecte. L'amélioration des performances financières des WUB est liée à l'augmentation des revenus agricoles et donc à la capacité des agriculteurs à contribuer aux coûts d'exploitation et d'entretien ainsi qu'aux investissements dans l'amélioration de l'irrigation.

En outre, le MINAG a lancé en 1992 un Programme spécial d' attribution de titres fonciers (Proyecto Especial de Titulacion de Tierras y Catastro Rural-PETTCR) pour lutter contre l'incertitude des droits de propriété et l'atomisation de la structure agraire. La mise en œuvre du PETTCR a augmenté le nombre de terres agricoles enregistrées de 7 % à 81 % en 2005. Le PETTCR comprend une régularisation proactive des droits d'eau en fonction de la disponibilité de l'eau. La sécurité de l'eau fournie par des droits d'eau formalisés est susceptible d'encourager les agriculteurs à investir dans leurs systèmes agricoles : par exemple, dans des technologies améliorées d'irrigation à la ferme ou la conversion à des cultures de plus grande valeur.

Genre dans l'irrigation

Malgré leurs nombreuses fonctions, les WUB ont dans de nombreux cas une capacité limitée. PSI a réalisé une étude de leur capacité au cours de la première phase, sur la côte, où se trouvent les pratiques d'irrigation de pointe. L'étude a établi que seulement 65% d'entre eux ont une gestion de l'eau acceptable. En conséquence, PSI a organisé des programmes de formation et de renforcement des capacités et a constaté que la majorité des participants étaient des hommes. Cependant, les femmes effectuent la plupart des travaux agricoles dans les zones rurales en raison de la migration des hommes vers les villes. Néanmoins, leur représentation dans WUB est limitée. De plus, au sein du conseil, la plupart du temps, ils occupent des postes non pertinents ou leur présence est nominale.

Le PSI a encouragé les femmes à participer à des formations sur la gestion de l'eau à travers des projets pilotes organisés dans les municipalités des Highlands de Cajamarca, Junín et Arequipa avec le soutien de la Banque mondiale (un don de 30 000 USD du Plan d'action sur le genre). Les pilotes ont fait un diagnostic sur le public ; établi la ligne de base, les objectifs et les indicateurs ; développé un programme de sensibilisation des hommes et de la communauté ; et obtenu des résultats quantitatifs et qualitatifs sur la participation et le leadership des femmes. Pour l'avenir, PSI entend intégrer toutes les questions de genre dans les projets, contribuant ainsi à accroître l'équité entre les sexes et donc la démocratie dans la gestion de l'eau.

• Il y a une vidéo sur les pilotes ici

Voir également

• Gestion des ressources en eau au Pérou
• Approvisionnement en eau et assainissement au Pérou
• Secteur de l'électricité au Pérou

Les références

Liens externes

• Portail Agrario
• Instituto Nacional de Estadística e Informática del Peru
• Eau, agriculture et pauvreté dans les Andes
• Irrigation, lutte contre les inondations/érosion en haute altitude dans les Andes.