Jan Lokpal Bill - Jan Lokpal Bill
Le projet de loi Jan Lokpal , également appelé projet de loi sur l' ombudsman des citoyens , était un projet de loi élaboré par des militants de la société civile en Inde visant à nommer un Jan Lokpal, un organisme indépendant chargé d'enquêter sur les cas de corruption et de terminer l'enquête dans un délai d'un an pour envisager un procès. dans le cas où l'affaire est terminée dans un délai d'un an.
Le Jan Lokpal visait à décourager la corruption, à compenser les griefs des citoyens et à protéger les dénonciateurs . Le préfixe Jan ( traduction citoyenne ) signifie que ces améliorations incluent des contributions fournies par des « citoyens ordinaires » par le biais d'une consultation publique non gouvernementale menée par des militants.
Le mot Lokpal a été inventé en 1963 par LM Singhvi , un membre du parlement lors d'un débat.
Inspiration
La demande d'un Jan Lokpal a été inspirée par la Commission indépendante de Hong Kong contre la corruption et reprise par un groupe d'activistes que les médias ont appelé Team Anna .
Principales caractéristiques
Certaines caractéristiques importantes du projet de loi sont les suivantes :
- Établir une institution anti-corruption appelée Lokpal au niveau national, soutenue par Lokayukta au niveau de l' État .
- Comme c'est le cas avec la Cour suprême de l'Inde et le Secrétariat du Cabinet , le Lokpal sera supervisé par le Secrétaire du Cabinet et la Commission électorale . En conséquence, il sera complètement indépendant du gouvernement et libre de toute influence ministérielle dans ses enquêtes.
- Les membres seront nommés par des juges, des agents du Service administratif indien avec un casier judiciaire vierge, des citoyens privés et des autorités constitutionnelles à travers un processus transparent et participatif.
- Un comité de sélection convoquera les candidats présélectionnés pour des entretiens dont les enregistrements vidéo seront ensuite rendus publics.
- L'enquête doit être terminée dans les 60 jours et l'enquête dans les six mois. Lokpal n'ordonnera une enquête qu'après avoir entendu le fonctionnaire.
- Les pertes subies par le gouvernement par un individu corrompu seront récupérées au moment de la condamnation.
- Les dénonciateurs qui alertent l'agence sur des cas potentiels de corruption bénéficieront également d'une protection.
Campagne de passage
La première version du projet de loi Lokpal rédigée par le gouvernement indien en 2010 a été considérée comme inefficace par certains militants anti-corruption de la société civile, qui se sont réunis pour rédiger une version citoyenne du projet de loi Lokpal appelée plus tard Jan Lokpal. Des campagnes de sensibilisation du public et des marches de protestation ont été menées pour faire campagne en faveur du projet de loi. Le soutien public au projet de loi Jan Lokpal s'est amplifié après qu'Anna Hazare a annoncé qu'il tiendrait un jeûne indéfini à partir du 5 avril 2011 pour l'adoption du projet de loi Jan Lokpal.
Pour dissuader Hazare d'entamer une grève de la faim illimitée, le bureau du Premier ministre a demandé aux ministères du personnel et de la loi de voir comment les points de vue des militants sociaux pourraient être inclus dans le projet de loi. Le 5 avril, le Conseil consultatif national a rejeté le projet de loi Lokpal élaboré par le gouvernement. Le ministre du Développement des ressources humaines de l'Union, Kapil Sibal, a ensuite rencontré les militants sociaux Swami Agnivesh et Arvind Kejriwal le 7 avril pour trouver des moyens de surmonter les divergences sur le projet de loi. Cependant, aucun consensus n'a pu être trouvé le 7 avril en raison de plusieurs divergences d'opinion entre les militants sociaux et le gouvernement.
Lokpal et Lokayukta Bill 2011 au Parlement
Le 27 décembre 2011, la session d'hiver du Parlement de Lok Sabha a adopté le Lokpal du gouvernement sous le nom de Lokpal and Lokayukta Bill 2011. Avant d'adopter ce projet de loi, il a été présenté à Lok Sabha avec des amendements clés déposés . Au cours du débat parlementaire de 10 heures, un certain nombre de partis de l'opposition ont affirmé que le projet de loi présenté était faible et voulaient qu'il soit retiré. Les principaux amendements qui ont été discutés mais rejetés étaient les suivants :
- Y compris les entreprises, les médias et les ONG recevant des dons
- Placer le CBI sous la tutelle de Lokpal
Les modifications sur lesquelles la maison s'est mises d'accord étaient les suivantes :
- Maintenir les forces de défense et le personnel des garde-côtes hors de la compétence du médiateur anti-greffe
- Augmentation de la durée d'exemption des anciens députés de cinq à sept ans
Ce projet de loi a ensuite été présenté à Rajya Sabha où il est tombé dans l'impasse.
des reproches
Approche naïve
Le projet de loi militant a été critiqué comme étant naïf dans son approche de la lutte contre la corruption. Selon Pratap Bhanu Mehta , président du Center for Policy Research Delhi, le projet de loi « repose sur une imagination institutionnelle au mieux naïve, au pire subversive de la démocratie représentative ». Le concept même d'un concept Lokpal a été critiqué par l'ancien ministre du Développement des ressources humaines Kapil Sibal en ce qu'il manquerait de responsabilité, serait oppressif et antidémocratique.
Extra-constitutionnel
Kejriwal a rejeté l'affirmation selon laquelle Lokpal était extra-constitutionnelle en expliquant que l'organisme enquêterait uniquement sur les infractions de corruption et soumettrait un acte d'accusation qui serait ensuite jugé et poursuivi par les tribunaux de première instance et les juridictions supérieures, et que d'autres organismes dotés de pouvoirs équivalents dans d'autres affaires exister. Le projet de loi énumère également des dispositions claires permettant à la Cour suprême d'abolir le Lokpal.
Malgré ces clarifications, les critiques estiment que les pouvoirs judiciaires exacts de Lokpal sont plutôt flous par rapport à ses pouvoirs d'enquête. Le projet de loi exige que « ... les membres de Lokpal et les agents de l'aile d'enquête de Lokpal soient considérés comme des agents de police ». Bien que certains partisans aient nié tout pouvoir judiciaire de Lokpal, le gouvernement et certains critiques ont reconnu à Lokpal des pouvoirs quasi judiciaires.
Le projet de loi stipule également que « Lokpal doit avoir et exercer les mêmes pouvoirs et autorité en matière d'outrage à elle-même qu'une Haute Cour a et peut exercer, et, à cette fin, les dispositions de la Loi sur l'outrage aux tribunaux, 1971 ( Central Act 70 de 1971) aura l'effet sous réserve de la modification que les références qui y sont faites à la Haute Cour doivent être interprétées comme incluant une référence au Lokpal." La révision des procédures et des décisions de Lokpal est empêchée dans le projet de loi par la déclaration "... aucune procédure ou décision de Lokpal ne sera susceptible d'être contestée, révisée, annulée ou remise en question devant un tribunal de juridiction civile ordinaire.". En conséquence, la manière dont les procès seront menés n'est pas claire dans le projet de loi, bien que le projet de loi décrive l'obligation pour les juges des tribunaux spéciaux de mener des procès qui devraient être achevés dans un délai d'un an. Les critiques s'inquiètent donc du fait que, sans contrôle judiciaire, Lokpal pourrait potentiellement devenir un organe extra-constitutionnel doté de pouvoirs d'enquête et judiciaires dont les décisions ne peuvent pas être révisées par les tribunaux ordinaires.
Portée
La question de savoir si le Premier ministre indien et la magistrature supérieure devraient ou ne devraient pas être poursuivis par le Lokpal reste l'un des principaux points de litige. Le propre candidat d'Anna pour coprésider le panel conjoint, le juge Verma, l'ancien juge en chef de la Cour suprême, a exprimé ses objections constitutionnelles à l'inclusion du Premier ministre et de la magistrature supérieure sous Lokpal. Selon lui, "cela porterait atteinte à la structure de base de la constitution".
Critique du directeur du Bureau central d'enquête
Dans une présentation devant le Comité permanent du Parlement, le Bureau central d'enquête s'est fortement opposé à sa vivisection et à la fusion de son aile anticorruption avec le Lokpal, notant que cela paralyserait sérieusement le fonctionnement de base du bureau et le réduirait à l'insignifiance. Une organisation construite au cours des 60 dernières années comprenant des professionnels compétents ne devrait pas être subsumée sous Lokpal. Les agents du Bureau central d'enquête admettent que dans certains cas politiques sensibles, il y a une ingérence du gouvernement, mais pour une écrasante majorité des cas, le Bureau central d'enquête fonctionne bien, sans entrave ni influence par des considérations étrangères. Pour cette raison, il existe une demande toujours croissante d'enquêtes du Bureau central d'enquête dans tout le pays concernant des affaires importantes.