Lobbying - Lobbying

Caricature de 1891 sur le lobbying d'un membre de l'Assemblée américaine
Cadeau offert par des lobbyistes de l'industrie du tabac à l'homme politique néerlandais Kartika Liotard en septembre 2013

En politique , le lobbying , la persuasion ou la représentation d'intérêts est l'acte consistant à tenter légalement d'influencer les actions, les politiques ou les décisions des représentants du gouvernement , le plus souvent des législateurs ou des membres d' organismes de réglementation . Le lobbying, qui implique généralement un contact direct et en face à face, est effectué par de nombreux types de personnes, d'associations et de groupes organisés, y compris des individus du secteur privé , des entreprises , des collègues législateurs ou des représentants du gouvernement, ou des groupes de défense (groupes d'intérêt). Les lobbyistes peuvent être parmi d'un législateur de circonscriptions , ce qui signifie un électeur ou bloc des électeurs dans leur circonscription; ils peuvent faire du lobbying en tant qu'entreprise. Les lobbyistes professionnels sont des personnes dont l'entreprise tente d'influencer la législation, la réglementation ou d'autres décisions, actions ou politiques gouvernementales au nom d'un groupe ou d'une personne qui les embauche. Les particuliers et les organisations à but non lucratif peuvent également faire pression en tant qu'acte de bénévolat ou dans le cadre de leur travail normal. Les gouvernements définissent et réglementent souvent le lobbying de groupe organisé qui est devenu influent.

L'éthique et la morale impliquées dans la corruption légale, le lobbying ou le trafic d'influence sont compliquées. Le lobbying peut, parfois, être parlé avec mépris , quand l'implication est que les personnes atteintes démesuré pouvoir socio - économique sont corrompent la loi afin de servir leurs propres intérêts. Lorsque des personnes qui ont le devoir d'agir au nom d'autrui, comme les élus ayant le devoir de servir les intérêts de leurs électeurs ou, plus largement, le bien public, peuvent tirer profit de façonner la loi pour servir les intérêts de certaines parties privées, un conflit d'intérêt existe. De nombreuses critiques du lobbying soulignent la possibilité que des conflits d'intérêts conduisent à une mauvaise orientation de l'agent ou à l'échec intentionnel d'un agent ayant le devoir de servir un employeur, un client ou un mandant à remplir ces fonctions. L'échec des représentants du gouvernement à servir l'intérêt public à la suite du lobbying d'intérêts particuliers qui offrent des avantages au représentant est un exemple de mauvaise orientation de l'agent. C'est pourquoi le lobbying est perçu comme l'une des causes d'un déficit démocratique .

Étymologie

Dans un rapport réalisé par la BBC , un OED lexicographe a montré que « lobbying » trouve ses racines dans le rassemblement des députés et des pairs dans les couloirs ( « groupes de pression ») du Royaume - Uni Chambres du Parlement avant et après les débats parlementaires où les membres du public peut rencontrer ses représentants.

Une histoire prétendait que le terme provenait de l' hôtel Willard à Washington, DC, où il aurait été utilisé par le président Ulysses S. Grant pour décrire les défenseurs politiques qui fréquentaient le hall de l'hôtel pour accéder à Grant - qui était souvent là le soir pour profiter un cigare et du cognac, puis a essayé d'acheter des boissons au président pour tenter d'influencer ses décisions politiques. Bien que le terme ait peut-être gagné en popularité à Washington, DC en raison de cette pratique pendant l' administration Grant , l' OED cite de nombreuses utilisations documentées du mot bien avant la présidence de Grant, y compris son utilisation en Pennsylvanie dès 1808.

Le terme « lobbying » est également apparu dans la presse dès 1820 :

D'autres lettres de Washington affirment que les membres du Sénat, lorsque la question de compromis devait être examinée à la Chambre, non seulement « faisaient du lobbying sur la Chambre des représentants », mais s'efforçaient également d'intimider certains représentants faibles en insultant les menaces de dissolution. l'Union.

—  1er avril 1820

Définitions du dictionnaire :

  • Le « lobbying » (également « lobby ») est une forme de plaidoyer avec l'intention d'influencer les décisions prises par le gouvernement par des individus ou plus généralement par des groupes de pression ; il comprend toutes les tentatives d'influencer les législateurs et les fonctionnaires, que ce soit par d'autres législateurs, électeurs ou groupes organisés.
  • Un « lobbyiste » est une personne qui essaie d'influencer la législation au nom d'un intérêt particulier ou d'un membre d'un lobby.

Aperçu

Les gouvernements définissent et réglementent souvent le lobbying de groupe organisé dans le cadre de lois visant à prévenir la corruption politique et en établissant la transparence sur les influences possibles des registres publics de lobbying .

Les groupes de pression peuvent concentrer leurs efforts sur les législatures, où les lois sont créées, mais peuvent également utiliser le pouvoir judiciaire pour faire avancer leurs causes. L' Association nationale pour l'avancement des personnes de couleur , par exemple, a intenté des poursuites devant les tribunaux d'État et fédéraux dans les années 1950 pour contester les lois sur la ségrégation. Leurs efforts ont abouti à ce que la Cour suprême déclare ces lois inconstitutionnelles.

Les lobbyistes peuvent utiliser un dispositif juridique connu sous le nom d' amicus curiae (littéralement : « ami de la cour ») pour tenter d'influencer les affaires judiciaires. Les mémoires sont des documents écrits déposés auprès d'un tribunal, généralement par les parties à une action en justice. Les mémoires amici curiae sont des mémoires déposés par des personnes ou des groupes qui ne sont pas parties à une action en justice. Ces mémoires sont consignés dans les archives judiciaires et fournissent des informations supplémentaires sur l'affaire en cours de décision. Les groupes de défense utilisent ces mémoires à la fois pour partager leur expertise et pour promouvoir leurs positions.

L'industrie du lobbying est affectée par le concept de porte tournante , un mouvement de personnel entre les rôles de législateurs et de régulateurs et les rôles dans les industries touchées par la législation et la réglementation, car le principal atout pour un lobbyiste est les contacts et l'influence sur les représentants du gouvernement. Ce climat est attrayant pour les anciens fonctionnaires. Cela peut également signifier des récompenses monétaires substantielles pour les entreprises de lobbying et des projets et contrats gouvernementaux d'une valeur de centaines de millions pour ceux qu'ils représentent.

Les normes internationales de réglementation du lobbying ont été introduites dans quatre organisations internationales et associations supranationales : 1) l'Union européenne ; 2) le Conseil de l'Europe ; 3) l'Organisation de coopération et de développement économiques ; 4) la Communauté des États indépendants.

Méthodes

En 2013, la directrice générale de l' Organisation mondiale de la santé , Margaret Chan , a illustré les méthodes utilisées dans le lobbying contre la santé publique :

Les efforts de prévention des maladies non transmissibles vont à l'encontre des intérêts commerciaux d'opérateurs économiques puissants. À mon avis, c'est l'un des plus grands défis auxquels fait face la promotion de la santé. [...] ce n'est plus seulement Big Tobacco. La santé publique doit également faire face à Big Food, Big Soda et Big Alcohol. Toutes ces industries craignent la réglementation et se protègent en utilisant les mêmes tactiques. La recherche a bien documenté ces tactiques. Ils comprennent des groupes de façade, des lobbies, des promesses d'autoréglementation, des poursuites judiciaires et des recherches financées par l'industrie qui brouillent les preuves et maintiennent le public dans le doute. Les tactiques comprennent également des cadeaux, des subventions et des contributions à des causes méritoires qui font de ces industries des entreprises citoyennes respectables aux yeux des politiciens et du public. Ils incluent des arguments qui placent la responsabilité des dommages causés à la santé sur les individus et décrivent les actions du gouvernement comme une ingérence dans les libertés personnelles et le libre choix. C'est une opposition redoutable. [...] Lorsque l'industrie est impliquée dans l'élaboration des politiques, soyez assuré que les mesures de contrôle les plus efficaces seront minimisées ou complètement ignorées. Cela aussi est bien documenté et dangereux. De l'avis de l'OMS, la formulation des politiques de santé doit être protégée contre les distorsions causées par des intérêts commerciaux ou des intérêts particuliers.

Histoire

Dans les systèmes politiques pré-modernes, les cours royales offraient des occasions accessoires de gagner l'oreille des monarques et de leurs conseillers. De nos jours, le lobbying a pris une position plus drastique alors que les grandes entreprises font pression sur les politiciens pour les aider à en tirer plus d'avantages. Le lobbying est devenu une partie importante de l'économie mondiale alors que les grandes entreprises corrompent les lois et les réglementations.

Lobbying par pays

Australie

Au cours des vingt dernières années, le lobbying en Australie est passé d'une petite industrie de quelques centaines d'employés à une industrie de plusieurs milliards de dollars par an. Ce qui était autrefois l'apanage des grandes entreprises multinationales et à un niveau plus local (les promoteurs immobiliers, par exemple Urban Taskforce Australia ) s'est transformé en une industrie qui emploie plus de 10 000 personnes et représente toutes les facettes de l'activité humaine.

Registres des lobbyistes publics

Un registre des lobbyistes fédéraux est tenu par le gouvernement australien et est accessible au public via son site Internet. Des registres similaires pour les lobbyistes du gouvernement des États ont été introduits entre 2007 et 2009 en Australie. Depuis avril 2007 en Australie-Occidentale, seuls les lobbyistes inscrits au registre de l'État sont autorisés à contacter un représentant du gouvernement à des fins de lobbying. Des règles similaires s'appliquent en Tasmanie depuis le 1er septembre 2009 et en Australie-Méridionale et à Victoria depuis le 1er décembre 2009.

Union européenne

Rue Wiertz à Bruxelles. Cet 'lobby tree' devant l'entrée principale du Parlement européen a été planté en 2001 à l'initiative de la SEAP, l'organisation professionnelle des lobbyistes.

Le premier pas vers une réglementation spécialisée du lobbying dans l'Union européenne a été une question écrite posée par Alman Metten, en 1989. En 1991, Marc Galle, président de la commission du règlement, de la vérification des pouvoirs et des immunités, a été nommé soumettre des propositions pour un code de conduite et un registre des lobbyistes. Aujourd'hui, le lobbying dans l'Union européenne fait partie intégrante et importante de la prise de décision dans l'UE. D'année en année, la réglementation du lobbying dans l'UE s'améliore constamment et le nombre de lobbyistes augmente.

En 2003, il y avait environ 15 000 lobbyistes (consultants, avocats, associations, entreprises, ONG, etc.) à Bruxelles cherchant à influencer la législation de l'UE. Quelque 2 600 groupes d'intérêts spéciaux disposaient d'un bureau permanent à Bruxelles. Leur répartition était grossièrement la suivante : fédérations professionnelles européennes (32 %), consultants (20 %), entreprises (13 %), ONG (11 %), associations nationales (10 %), représentations régionales (6 %), organisations internationales ( 5%) et les think tanks (1%), (Lehmann, 2003, pp iii). En plus de cela, les organisations de lobbying embauchent parfois d'anciens employés de l'UE (un phénomène connu sous le nom de porte tournante) qui possèdent une connaissance approfondie des institutions et du processus politique de l'UE Un rapport de Transparency International EU publié en janvier 2017 a analysé les cheminements de carrière d'anciens fonctionnaires de l'UE et a constaté que 30% des députés européens qui ont quitté la politique sont allés travailler pour des organisations inscrites au registre des lobbyistes de l'UE après leur mandat et qu'environ un tiers des commissaires au service de Barroso ont pris des emplois dans le secteur privé après leur mandat, y compris pour Uber , ArcelorMittal , Goldman Sachs et Bank of America Merrill Lynch . Ces conflits d'intérêts potentiels pourraient être évités si un cadre éthique plus solide était établi au niveau de l'UE, comprenant un organe d'éthique indépendant et des délais de réflexion plus longs pour les députés européens.

Dans le sillage du scandale du lobbying indien Jack Abramoff à Washington DC et de l'impact massif que cela a eu sur la scène du lobbying aux États-Unis , les règles du lobbying dans l'UE - qui jusqu'à présent ne consistaient qu'en un code de conduite non contraignant - peut également être resserré.

Finalement, le 31 janvier 2019, le Parlement européen a adopté des règles contraignantes sur la transparence du lobbying. En modifiant son règlement intérieur, le Parlement a stipulé que les députés européens impliqués dans la rédaction et la négociation de la législation doivent publier en ligne leurs réunions avec les lobbyistes. L'amendement stipule que « les rapporteurs, rapporteurs fictifs ou présidents de commission doivent, pour chaque rapport, publier en ligne toutes les réunions programmées avec des représentants d'intérêts relevant du champ d'application du registre de transparence » - base de données de l'UE.

La France

Il n'y a actuellement aucune réglementation pour les activités de lobbying en France. Il n'y a pas d'accès réglementé aux institutions françaises et pas de registre spécifique à la France, mais il y en a un pour l' Union européenne où les lobbyistes français peuvent s'inscrire. Par exemple, le règlement intérieur de l'Assemblée nationale (art. 23 et 79) interdit aux parlementaires d'être liés à un intérêt particulier. De plus, il n'y a aucune règle de consultation des groupes d'intérêt par le Parlement et le Gouvernement. Néanmoins, une initiative parlementaire récente (proposition de résolution) a été lancée par plusieurs députés afin d'établir un registre des représentants des groupes d'intérêt et des lobbyistes qui entendent faire pression sur les députés.

Italie

Une étude de 2016 a révélé des preuves d'un important lobbying indirect du Premier ministre de l'époque, Silvio Berlusconi, par le biais de mandataires commerciaux. Les auteurs documentent un important biais pro- Mediaset (société de médias de masse fondée et contrôlée par Berlusconi) dans l'allocation des dépenses publicitaires pendant le mandat politique de Berlusconi, en particulier pour les entreprises opérant dans des secteurs plus réglementés.

Royaume-Uni

États Unis

K Street NW à 19th Street à Washington DC , une partie du labyrinthe du centre-ville de Washington de puissants « lobbyistes de K Street » et d' immeubles de bureaux de cabinets d'avocats .

Aux États-Unis, certains intérêts particuliers embauchent des avocats professionnels pour plaider en faveur d'une législation spécifique au sein d'organes décisionnels, tels que le Congrès . Certains lobbyistes utilisent désormais les médias sociaux pour réduire le coût des campagnes traditionnelles et cibler plus précisément les agents publics avec des messages politiques.

Une étude de 2011 des 50 entreprises qui ont dépensé le plus en lobbying par rapport à leurs actifs a comparé leur performance financière à celle du S&P 500 et a conclu que les dépenses en lobbying étaient un « investissement spectaculaire » produisant des rendements « fulgurants » comparables à un hedge fund volant , même en dépit de la crise financière. Une méta-analyse de 2011 des résultats de recherches antérieures a révélé une corrélation positive entre l'activité politique des entreprises et la performance de l'entreprise. Une étude de 2009 a révélé que le lobbying générait un retour sur investissement pouvant atteindre 22 000 % dans certains cas. Les grandes entreprises américaines ont dépensé 345 millions de dollars en lobbying pour seulement trois projets de loi pro-immigration entre 2006 et 2008.

Les efforts de lobbying financés par l'étranger incluent ceux d' Israël , de l' Arabie saoudite , de la Turquie , de l' Égypte , du Pakistan et de la Chine . Rien qu'en 2010, les gouvernements étrangers ont dépensé environ 460 millions de dollars pour faire du lobbying auprès des membres du Congrès et des représentants du gouvernement.

Une étude de la Kellogg School of Management a révélé que les dons politiques des entreprises n'augmentent pas la valeur pour les actionnaires.

Wall Street a dépensé un montant record de 2 milliards de dollars pour tenter d'influencer l' élection présidentielle américaine de 2016 .

Autres pays

  • Canada : Le Canada tient un registre des lobbyistes.
  • Israël (1994)
  • Inde : En Inde , où aucune loi ne réglemente le processus, le lobbying a traditionnellement été un outil pour les organismes industriels (comme la FICCI ) et d'autres groupes de pression pour s'engager avec le gouvernement avant le budget national et la législation au parlement. L'une des raisons étant que des activités de lobbying ont été identifiées à plusieurs reprises dans le cadre d'affaires de corruption. Par exemple, en 2010, des fuites de transcriptions audio de Nira Radia ont été divulguées. Non seulement des entreprises privées, mais même le gouvernement indien paie chaque année depuis 2005 une redevance à une entreprise américaine pour faire pression en faveur de l'ex. à l'accord nucléaire civil indo-américain. En Inde, aucune loi ne définit l'étendue du lobbying, qui pourrait l'entreprendre ou l'étendue de la divulgation nécessaire. Les entreprises ne sont pas obligées de divulguer leurs activités et les lobbyistes ne sont ni autorisés ni encouragés à révéler les noms des clients ou des agents publics qu'ils ont contactés. La distinction entre lobbying et corruption reste encore floue. En 2012, Walmart a révélé qu'il avait dépensé 25 millions de dollars depuis 2008 en lobbying pour "améliorer l'accès au marché pour les investissements en Inde". Cette divulgation est intervenue quelques semaines après que le gouvernement indien a pris une décision controversée d'autoriser les IDE dans le secteur de la vente au détail multimarques du pays.
  • Ukraine : En 2009, un groupe de travail spécial du ministère de la Justice de l'Ukraine a élaboré un projet de loi sur le lobbying. Cependant, ce projet de loi n'a pas été présenté au Parlement ukrainien.
  • Kazakhstan : Depuis 1998, le Kazakhstan essaie de faire passer une loi sur le lobbying. La Chambre nationale des entrepreneurs du Kazakhstan « Atameken » est l'une des premières structures de lobbying officielles du pays, mais il existe d'autres exemples.

Voir également

Les références

Bibliographie

Liens externes

États Unis

L'Europe 