Gouvernement local en Australie - Local government in Australia

Le gouvernement local est le troisième niveau de gouvernement en Australie , administré avec une autonomie limitée sous les états et territoires , et à son tour sous le gouvernement fédéral . Le gouvernement local n'est pas mentionné dans la Constitution de l'Australie , et deux référendums en 1974 et 1988 pour modifier la Constitution relative au gouvernement local ont échoué. Chaque gouvernement d'état/territoire reconnaît le gouvernement local dans sa propre constitution respective . Contrairement au système de gouvernement local à deux niveaux au Canada ou aux États-Unis , il n'y a qu'un seul niveau de gouvernement local dans chaque État/territoire australien, sans distinction entre les comtés et les villes .

Le gouvernement local australien est généralement dirigé par un conseil , et son territoire d ' administration publique est désigné génériquement par le Bureau australien des statistiques comme la zone de gouvernement local ou LGA , dont chacun englobe plusieurs banlieues ou localités souvent de différents codes postaux ; cependant, des termes stylisés tels que « ville », « arrondissement » et « comté » ont également une interprétation géographique ou historique. Les membres du conseil d' administration du conseil sont généralement appelés conseillers , et le conseiller principal est appelé maire . En août 2016, il y avait 547 conseils locaux en Australie.

Malgré le niveau unique de gouvernance locale en Australie, il existe un certain nombre de régions étendues avec des populations relativement faibles qui ne font partie d'aucune LGA établie. Pouvoirs des collectivités locales dans ces régions non constituées en société peuvent être exercées par des fins spéciales organes directeurs établis en dehors de la législation locale, comme Victoria de stations alpines ; ou directement administrés par les gouvernements des États/territoires, comme l'intégralité du Territoire de la capitale australienne . La zone administrative couverte par les conseils de gouvernement local en Australie va d'aussi peu que 1,5 km 2 (0,58 milles carrés) pour le comté de Peppermint Grove dans la région métropolitaine de Perth , à 380 000 km 2 (150 000 milles carrés) pour le comté de l'Est Pilbara en Australie occidentale de Pilbara région, qui couvre une zone géographique plus large que l' Allemagne ou le Japon .

Types de gouvernement local

Zones de gouvernement local en Australie
Bureaux du conseil de la ville de Sydney , une zone d'administration locale au sein de Sydney
Hôtel de ville de Melbourne , les bureaux du conseil municipal de la ville de Melbourne

Les gouvernements locaux sont des subdivisions des six États fédérés ainsi que du Territoire du Nord . Le Territoire de la capitale australienne n'a pas de gouvernement local distinct, et les fonctions municipales à Canberra et dans les régions environnantes (normalement exercées par les gouvernements locaux d'autres États) sont exercées par le gouvernement territorial ACT. Le Bureau australien des statistiques (ABS), cependant, considère l'ensemble de l'ACT comme une zone de gouvernement local « non constituée en société », même s'il s'agit techniquement d'une région administrative au niveau de l'État .

Bien qu'elles soient toutes essentiellement identiques dans leurs fonctions et leurs juridictions, les collectivités locales australiennes ont une variété de titres différents. Le terme « zone de gouvernement local » (LGA) est utilisé par l'ABS pour désigner collectivement toutes les zones administratives du gouvernement local, quelles que soient les différentes désignations, tandis que la législature locale elle-même est généralement connue sous le nom de conseil . En général, une LGA urbaine / suburbaine est appelée une « ville », comme dans la ville de Melbourne , la ville de Canada Bay et la ville de Bunbury ; tandis qu'une LGA exurbaine / rurale couvrant une plus grande zone agricole / naturelle est généralement appelée un « comté », comme dans le comté de la péninsule de Mornington , le comté de Banana et le comté de Lachlan .

Parfois, des désignations autres que « ville » ou « comté » sont utilisées dans les noms des LGA, et aujourd'hui les titres stylisés de « ville », « arrondissement », « municipalité », « district », « région », « gouvernement communautaire », « Aboriginal Council/shire » et « island » sont utilisés en plus. Le mot « municipalité » apparaît dans certains États avec des significations différentes : en Nouvelle-Galles du Sud, il est généralement utilisé pour les zones urbaines plus anciennes et le mot est utilisé pour certaines villes rurales d'Australie-Méridionale . Les grandes villes et les petits centres exurbains métropolitains du Queensland et de l'Australie-Occidentale utilisent simplement le terme « ville », tandis qu'à Victoria, ils sont désignés comme « ville rurale ». Historiquement, le mot « arrondissement » était courant pour les petites villes et les centres de banlieue de Victoria, mais de nos jours, seul l' arrondissement de Queenscliffe reste le seul et unique arrondissement de tout le pays. La Nouvelle-Galles du Sud et le Queensland ont également introduit un nouveau terme « région » pour les LGA de l' arrière-pays formées par la fusion de petits comtés et de villes rurales. En Nouvelle-Galles du Sud, où le Local Government Act n'impose pas l'adoption d'une désignation, certaines zones de gouvernement local sont légalement connues simplement sous le nom de « conseil », comme le Conseil de Port Macquarie-Hastings , le Conseil de l'Ouest intérieur et le Conseil de la Fédération . Certaines zones rurales d'Australie-Méridionale sont connues sous le nom de « conseil de district » et toutes les LGA de Tasmanie qui étaient auparavant des municipalités ont été renommées « conseil ».

Presque tous les conseils locaux ont les mêmes fonctions administratives et des structures politiques similaires, quelle que soit leur dénomination, et conservent une désignation particulière ("shire", "borough", "town", "city") pour des raisons historiques uniquement. Ils auront généralement un conseil élu et généralement un maire ou un président de comté chargé de présider les réunions du conseil. Dans certains conseils, le maire est une personne élue directement , mais dans la plupart des cas, le maire est élu par le conseil des autres conseillers . Les pouvoirs des maires varient également ; par exemple, les maires du Queensland ont de larges fonctions exécutives, tandis que les maires de la Nouvelle-Galles du Sud sont essentiellement des figures de proue cérémonielles qui ne peuvent exercer le pouvoir qu'à la discrétion du conseil.

La plupart des LGA de la capitale n'administrent que les quartiers centraux des affaires et les banlieues centrales voisines . Une exception notable est la ville de Brisbane , la LGA la plus peuplée du pays, qui administre une partie importante de la zone métropolitaine de Brisbane . Dans la plupart des cas, lorsque les statistiques démographiques d'une ville sont utilisées, il s'agit de la population de la division statistique plutôt que de la zone d'administration locale.

Gouvernements locaux par type et par état

Le tableau suivant fournit un résumé des zones de gouvernement local par États et territoires par type de zone de gouvernement local en janvier 2017 :

Types de zones de gouvernement local Nouvelle-Galles du Sud Vic Qld Washington SA Tas NT ACTE Le total
Arrondissements 1 1
Villes 28 33 7 29 21 6 2 126
Conseils 28 15 43
Conseils de quartier 25 25
Municipalités 6 23 3 32
Conseils régionaux 8 4 9 21
Villes rurales 6 1 7
Comtés 58 39 28 104 3 232
Les villes 1 8 2 11
Conseils autochtones 5
Comtés aborigènes 12 12
Région 30 30
Total 128 79 78 141 73 29 17 545
Non constituée en société 2 dix 1 5 1 19
Le total 130 89 78 141 74 29 22 1 564

Classification

La classification australienne des gouvernements locaux (ACLG) classe les autorités locales en fonction de la population, de la densité de population et de la proportion de la population classée comme urbaine pour le conseil. La classification, au niveau à deux chiffres, est :

  • RA – Rural Agricole
  • SR – rural important
  • RT – Région rurale éloignée
  • UC – Capitale urbaine
  • UD – Urban Développé
  • UF – Urban Fringe
  • UR – Urbain Régional

Pouvoirs et fonctions

Tous les gouvernements locaux sont à peu près égaux dans leurs pouvoirs théoriques, bien que les LGA qui englobent de grandes villes telles que Brisbane et la Gold Coast disposent de plus de ressources en raison de leur population plus large. Contrairement aux gouvernements locaux dans de nombreux autres pays, les services tels que la police, la protection contre les incendies et les écoles sont fournis par le gouvernement de l'État ou du territoire plutôt que par les conseils locaux.

La principale responsabilité des conseils dans la première moitié du 20e siècle était la fourniture d'infrastructures physiques telles que les routes, les ponts et les égouts. À partir des années 1970, l'accent a été mis sur les installations communautaires telles que les bibliothèques et les parcs, l'entretien des routes locales, les approbations d'urbanisme et de développement et les services locaux tels que l'élimination des déchets. La garde d'enfants, le tourisme et la rénovation urbaine commençaient également à faire partie du rôle des gouvernements locaux. Ceux-ci sont financés par la collecte d'impôts fonciers locaux connus sous le nom de « taux » et des subventions des gouvernements des États et du Commonwealth. Ils sont caricaturés comme ne se souciant que des « trois R » : Tarifs, Routes et Détritus.

Cependant, les rôles des zones de gouvernement local en Australie se sont récemment élargis, les niveaux supérieurs de gouvernement ayant délégué des activités au troisième niveau. Les exemples incluent la fourniture de services de santé communautaires, les aéroports régionaux et le contrôle de la pollution ainsi que la sécurité communautaire et les transports accessibles. Les changements dans les services ont été décrits comme un passage des « services à la propriété » vers les « services aux personnes ». Les attentes de la communauté vis-à-vis du gouvernement local en Australie ont augmenté au 21e siècle en partie en raison d'une participation plus large à la prise de décision et de pratiques de gestion transparentes .

Ces dernières années, certains gouvernements d'États ont délégué des pouvoirs supplémentaires aux LGA. Dans le Queensland et l'Australie-Occidentale, les LGA ont reçu le pouvoir de promulguer de manière indépendante leur propre législation subsidiaire locale , contrairement au système précédent de règlements . Les conseils ont également organisé leurs propres structures représentatives telles que les associations de collectivités locales et les organisations régionales de conseils .

Les doctrines de la nouvelle gestion publique ont façonné la législation du gouvernement des États vers des libertés accrues visant à permettre une plus grande flexibilité de la part des gouvernements locaux.

Histoire

Il n'y a aucune mention du gouvernement local dans la Constitution de l'Australie , bien qu'il soit mentionné plusieurs fois dans la Constitution Annotée de l'Australie. « Institutions municipales et gouvernement local » apparaît dans l'annotation 447, et « Pouvoir du Parlement d'une colonie » apparaît sous « Pouvoirs législatifs résiduels » aux pages 935 et 936.

Le premier gouvernement local officiel en Australie était le Perth Town Trust , créé en 1838, trois ans seulement après la colonisation britannique. L' Adelaide Corporation suivit, créée par la province d'Australie-Méridionale en octobre 1840. La ville de Melbourne et la Sydney Corporation suivirent, toutes deux en 1842. Toutes ces premières formes échouèrent ; ce n'est que dans les années 1860 et 1870 que les diverses colonies ont établi des formes stables et répandues de gouvernement local, principalement dans le but de collecter des fonds pour construire des routes dans les régions rurales et périurbaines. Les représentants du Conseil ont assisté aux conventions avant la Fédération , mais le gouvernement local était incontestablement considéré comme en dehors du domaine constitutionnel.

Dans les années 1970, le gouvernement Whitlam a étendu le niveau de financement aux gouvernements locaux en Australie au-delà des subventions pour la construction de routes. Des subventions à usage général deviennent disponibles pour la première fois.

Réformes

Des réformes importantes ont eu lieu dans les années 1980 et 1990, au cours desquelles les gouvernements des États ont utilisé des mesures et des analyses d'efficacité développées au sein du secteur privé dans l'arène des gouvernements locaux. Chaque État a mené une enquête sur les avantages des fusions de conseils au cours des années 1990. Au début des années 1990, Victoria a vu le nombre de conseils locaux passer de 210 à 78. L'Australie-Méridionale, la Tasmanie et le Queensland ont vu le nombre de gouvernements locaux diminuer tandis que l'Australie-Occidentale et la Nouvelle-Galles du Sud ont rejeté les fusions obligatoires. La Nouvelle-Galles du Sud a finalement forcé la fusion de certains conseils. L'objectif principal de la fusion des conseils était d'accroître l'efficacité et d'améliorer les opérations, mais la fusion forcée de conseils est parfois considérée comme une dilution de la démocratie représentative .

Une augmentation de la gamme de services offerts par les conseils, mais seulement des économies de coûts mineures de moins de 10 % ont été notées par les universitaires comme résultats après les fusions. Les fusions de conseils ont entraîné des pertes d'emplois généralisées et un ressentiment persistant de la part de certains dont les rôles ont connu une charge de travail plus importante.

La croissance des organisations régionales de conseils a également été un facteur de réforme de l'administration locale en Australie. En 1995, il y avait 50 accords de ce genre dans tout le pays. Une étude de 2002 a identifié 55 ROC, le plus important impliquant 18 conseils.

Position constitutionnelle

Les pouvoirs des collectivités locales sont déterminés par les gouvernements des États, et les États ont la responsabilité principale du financement et la responsabilité exclusive de la supervision des conseils locaux.

Le gouvernement local est mentionné dans la constitution australienne annotée, en tant que département des gouvernements des États, et ils sont mentionnés dans les constitutions de chacun des six États.

En vertu de la Constitution, le gouvernement fédéral ne peut pas fournir de financement directement aux gouvernements locaux; un référendum de 1974 a cherché à modifier la Constitution pour autoriser le gouvernement fédéral à financer directement les gouvernements locaux, mais il a été rejeté.

Un référendum de 1988 a cherché à insérer explicitement la mention du gouvernement local dans la constitution fédérale, mais cela a été complètement rejeté. Un nouveau référendum a été proposé en 2013 , mais a été annulé en raison du changement de la date des élections .

L'interaction du gouvernement fédéral avec les conseils locaux se produit régulièrement grâce à l'octroi de subventions fédérales pour aider à financer des projets gérés par le gouvernement local.

Contrôle de l'État/territoire

Le gouvernement local en Australie a des pouvoirs législatifs très limités et aucun pouvoir judiciaire , et l' exécutif est soumis à la juridiction exclusive de l'État/territoire auquel il appartient. Les fonctions et les pratiques des conseils locaux sont principalement centrées sur la gestion des services publics et de l'utilisation des terres au niveau communautaire , et sont similaires dans toute l'Australie, mais peuvent varier dans une certaine mesure entre les juridictions. Les départements de l'État supervisent les activités des conseils locaux et peuvent intervenir dans leurs affaires en cas de besoin, sous réserve de la législation pertinente.

Pour plus de détails dans chaque état et territoire, voir ce qui suit :

Le Territoire de la capitale australienne n'est pas divisé en zones d'administration locale, bien qu'il soit considéré comme une seule zone d'administration locale « non constituée en société » lors du recensement .

Zones non constituées en société

Contrairement à de nombreux autres pays, l'Australie n'a qu'un seul niveau de gouvernement local immédiatement sous les gouvernements étatiques et territoriaux. Mis à part les zones très peu peuplées et quelques autres cas particuliers, la quasi-totalité de l'Australie fait partie d'une zone de gouvernement local. Les zones non constituées en municipalités sont souvent situées dans des endroits éloignés, couvrent de vastes zones ou ont de très petites populations.

Territoire de la capitale australienne

Le Territoire de la capitale australienne n'a pas de municipalités et est en quelque sorte une zone non constituée en société. Le gouvernement ACT est directement responsable des questions normalement traitées par un gouvernement local.

De nombreux districts de Canberra ont des organisations communautaires appelées « conseils communautaires », mais celles-ci ne font pas partie du gouvernement (bien qu'elles reçoivent généralement un financement gouvernemental). Ils n'ont pas le pouvoir de changer les lois ou les politiques, et leur rôle se limite à conseiller le gouvernement. Ce sont effectivement des associations d'habitants .

Nouvelle Galles du Sud

La Nouvelle-Galles du Sud compte 2 zones non constituées en société :

Territoire du Nord

Dans le Territoire du Nord , 1,45% de la superficie totale et 4,0% de la population se trouvent dans des zones non constituées en société, y compris la région supérieure non constituée en société ( Finniss-Mary , la plus grande), zones couvertes par la loi sur les taux de DarwinNhulunbuy , Alyangula sur Groote Eylandt dans la région nord et Yulara dans la région sud.

Australie du Sud

En Australie-Méridionale , 60 % de la superficie de l'État n'est pas constituée en société et les communautés situées à l'intérieur reçoivent des services municipaux fournis par une agence de l'État, l' Outback Communities Authority .

Victoria

Victoria compte 10 zones non constituées en société, qui sont soit des stations de ski, soit de petites îles :

Australie occidentale

L'Australie-Occidentale compte 3 zones non constituées en société :

Voir également

Les références

Liens externes