Ordonnance du Nord-Ouest - Northwest Ordinance

Territoire du Nord-Ouest (1787)

L' ordonnance du Nord-Ouest (anciennement une ordonnance pour le gouvernement du territoire des États-Unis, au nord-ouest de la rivière Ohio et également connue sous le nom d' ordonnance de 1787 ), promulguée le 13 juillet 1787, était une loi organique du Congrès de la Confédération des États-Unis . Il a créé le Territoire du Nord-Ouest , le premier territoire incorporé organisé de la nouvelle nation , à partir de terres situées au-delà des Appalaches , entre l'Amérique du Nord britannique et les Grands Lacs au nord et la rivière Ohio au sud. Le cours supérieur du Mississippi formait la limite ouest du territoire. La Pennsylvanie était la frontière orientale.

Dans le traité de Paris de 1783 , qui mit officiellement fin à la guerre d'indépendance américaine , la Grande-Bretagne céda la région aux États-Unis. Cependant, le Congrès de la Confédération a rencontré de nombreux problèmes pour prendre le contrôle de la terre, tels que le mouvement non autorisé de colons américains dans la vallée de l'Ohio; affrontements violents avec les peuples autochtones de la région ; la présence continue de l' armée britannique , qui a continué à occuper des forts dans la région ; et un trésor américain vide. L'ordonnance a remplacé l' ordonnance foncière de 1784 , qui déclarait que des États seraient un jour formés dans la région, et l' ordonnance foncière de 1785 , qui décrivait comment le Congrès de la Confédération vendrait les terres à des particuliers. Conçue pour servir de modèle au développement et à la colonisation de la région, l'ordonnance de 1787 manquait d'un gouvernement central fort pour la mettre en œuvre. Ce besoin a été rapidement satisfait avec la formation du gouvernement fédéral américain en 1789. Le Premier Congrès a réaffirmé l'ordonnance de 1787 et, avec de légères modifications, l'a renouvelée avec l' Ordonnance du Nord-Ouest de 1789 .

Considéré comme l'un des actes législatifs les plus importants du Congrès de la Confédération, il a établi le précédent par lequel le gouvernement fédéral serait souverain et s'étendrait vers l'ouest avec l' admission de nouveaux États , plutôt qu'avec l'expansion des États existants et leur souveraineté établie en vertu des articles de la Confédération . Il a également créé un précédent législatif en ce qui concerne les terres du domaine public américain . La Cour suprême des États-Unis a reconnu l'autorité de l'ordonnance du Nord-Ouest de 1789 dans le Territoire du Nord-Ouest applicable comme constitutionnelle dans Strader v. Graham , mais elle n'a pas étendu l'ordonnance pour couvrir les États respectifs une fois qu'ils ont été admis dans l'Union.

L'interdiction de l'esclavage sur le territoire a eu pour effet pratique d'établir la rivière Ohio comme division géographique entre les États esclavagistes et les États libres des Appalaches au fleuve Mississippi, une extension de la ligne Mason-Dixon . Il a également aidé à préparer le terrain pour les conflits politiques fédéraux ultérieurs sur l'esclavage au cours du 19ème siècle jusqu'à la guerre civile américaine .

Fond

Le territoire a été acquis par la Grande-Bretagne à la France après la victoire de la première lors de la guerre de Sept Ans et lors du traité de Paris de 1763 . La Grande-Bretagne a repris le pays de l' Ohio , comme sa partie orientale était connue, mais quelques mois plus tard, la Grande-Bretagne l'a fermé à une nouvelle colonie européenne par la Proclamation royale de 1763 . La Couronne a tenté de restreindre l'établissement des Treize Colonies à la zone située entre les Appalaches et l'océan Atlantique, ce qui a soulevé des tensions coloniales parmi ceux qui voulaient se déplacer vers l'ouest. En 1774, la Grande-Bretagne annexe la région à sa province de Québec . Avec la victoire des Patriotes dans la guerre d'Indépendance américaine et la signature du traité de Paris de 1783 , les États-Unis revendiquent le territoire ainsi que les régions au sud de l'Ohio. Les territoires faisaient l'objet de revendications superposées et contradictoires des États du Massachusetts , du Connecticut , de New York et de Virginie datant de leur passé colonial. Les Britanniques étaient actifs dans certaines des régions frontalières jusqu'après l' achat de la Louisiane et la guerre de 1812 .

La région avait longtemps été désirée pour l'expansion par les colons. Les États ont été encouragés à régler leurs revendications par l' ouverture de facto de la région à la colonisation par le gouvernement fédéral américain après la défaite de la Grande-Bretagne. En 1784, Thomas Jefferson , en tant que délégué de Virginie, proposa que les États renoncent à leurs revendications particulières sur tout le territoire à l'ouest des Appalaches et que la région soit divisée en nouveaux États de l'Union. La proposition de Jefferson de créer un domaine fédéral par le biais de cessions par l'État de terres occidentales découle de propositions antérieures remontant à 1776 et de débats sur les articles de la Confédération. Jefferson a proposé de créer dix états à peu près rectangulaires du territoire et noms proposés pour les nouveaux Etats: Cherronesus , Sylvania , Assenisipia , Illinoia , Metropotamia , Polypotamia , Pelisipia , Washington , Michigania et Saratoga . Le Congrès de la Confédération a modifié la proposition et l'a adoptée en tant qu'ordonnance foncière de 1784, qui a établi l'exemple qui deviendrait la base de l'ordonnance du Nord-Ouest trois ans plus tard.

L'ordonnance de 1784 a été critiquée par George Washington en 1785 et James Monroe en 1786. Monroe a convaincu le Congrès de reconsidérer les frontières de l'État proposées ; un comité de révision a recommandé l'abrogation de cette partie de l'ordonnance. D'autres politiciens ont remis en question le plan de l'ordonnance de 1784 pour organiser les gouvernements dans les nouveaux États et craignaient que la taille relativement petite des nouveaux États ne sape le pouvoir des États d'origine au Congrès. D'autres événements tels que la réticence des États au sud de la rivière Ohio à céder leurs revendications occidentales ont entraîné un rétrécissement de la zone géographique.

Lorsqu'elle fut adoptée à New York en 1787, la Northwest Ordinance montra l'influence de Jefferson. Il prévoyait de diviser le territoire en cantons quadrillés afin qu'une fois les terres arpentées, elles puissent être vendues à des particuliers et à des sociétés foncières spéculatives. Cela fournirait à la fois une nouvelle source de revenus pour le gouvernement fédéral et un modèle ordonné pour le règlement futur.

Effets

Carte des États et territoires des États-Unis tels qu'ils étaient le 7 août 1789, lorsque le Territoire du Nord-Ouest a été organisé

Propriété foncière

L'Ordonnance du Nord-Ouest de 1787 a établi le concept de propriété en fief simple par lequel la propriété était à perpétuité, avec un pouvoir illimité de vendre ou de donner. C'est ce qu'on a appelé la « première garantie de liberté contractuelle aux États-Unis ».

Abolition et transfert des créances de l'État

L'adoption de l'ordonnance, qui a cédé toutes les terres non colonisées au gouvernement fédéral et a établi le domaine public , a suivi l'abandon de toutes ces revendications sur le territoire par les États. Les territoires devaient être administrés directement par le Congrès, avec l'intention de leur admission éventuelle en tant qu'États nouvellement créés. La législation était révolutionnaire en ce qu'elle établissait le précédent pour les nouvelles terres devant être administrées par le gouvernement central, bien que temporairement, plutôt que sous la juridiction des États d'origine souverains individuellement, comme en vertu des articles de la Confédération. La législation a également brisé le précédent colonial en définissant l'utilisation future des voies naturelles de navigation, de transport et de communication. Il l'a fait d'une manière qui anticipait les acquisitions futures au-delà des Territoires du Nord-Ouest et établissait la politique fédérale. L'article 4 stipulait : « Les eaux navigables menant au Mississippi et au Saint-Laurent , et les lieux de transport entre eux, seront des routes communes et à jamais libres, aussi bien pour les habitants dudit territoire que pour les citoyens des États-Unis. , et ceux de tous autres États qui peuvent être admis dans la confédération, sans aucun impôt, impôt ou droit à cet effet. »

Admission de nouveaux états

L'objectif le plus important de la législation était son mandat pour la création de nouveaux États de la région. Il prévoyait qu'au moins trois mais pas plus de cinq États seraient établis sur le territoire et qu'une fois qu'un tel État aurait atteint une population de 60 000 habitants, il serait admis à être représenté au Congrès continental sur un pied d' égalité avec les treize États d'origine. Le premier État créé à partir du Territoire du Nord-Ouest était l' Ohio en 1803, et le territoire restant a été rebaptisé Territoire de l'Indiana . Les quatre autres États étaient l' Indiana , l' Illinois , le Michigan et le Wisconsin . Une partie (environ un tiers) de ce qui deviendra plus tard le Minnesota faisait également partie du territoire.

Éducation

L'ordonnance du Congrès a appelé à une université publique dans le cadre de la colonisation et de l'éventuel État du Territoire du Nord-Ouest en stipulant : « La religion, la moralité et la connaissance étant nécessaires au bon gouvernement et au bonheur de l'humanité, les écoles et les moyens d'éducation seront à jamais encouragé." En 1786, Manasseh Cutler s'intéresse à la colonisation des terres de l'Ouest par les pionniers américains dans les Territoires du Nord-Ouest . L'année suivante, en tant qu'agent de l' Ohio Company of Associates , qu'il avait participé à la création, il a organisé un contrat avec le Congrès par lequel ses associés, d'anciens soldats de la guerre d'Indépendance, pouvaient acheter 1 500 000 acres (610 000 ha) de terres au l'embouchure de la rivière Muskingum avec leur certificat de dette. Cutler a également joué un rôle de premier plan dans la rédaction de l'ordonnance de 1787 pour le gouvernement du Territoire du Nord-Ouest, qui a finalement été présentée au Congrès par le délégué du Massachusetts Nathan Dane . Pour le bon passage de l'Ordonnance du Nord-Ouest, Cutler a soudoyé des membres clés du Congrès en en faisant des partenaires de sa société foncière. En changeant le poste de gouverneur provisoire d'élu à nommé, Cutler a pu offrir le poste au président du Congrès, Arthur St. Clair.

En 1797, les colons de Marietta ont voyagé en amont via la rivière Hocking pour établir un emplacement pour l'école et ont choisi Athènes pour son emplacement directement entre Chillicothe et Marietta. Nommée à l'origine en 1802 comme l'American Western University, l'école n'a jamais ouvert ses portes. Au lieu de cela, l'Université de l'Ohio a été officiellement créée le 18 février 1804, lorsque sa charte a été approuvée par l'Assemblée générale de l'Ohio. Sa création est intervenue 11 mois après l'admission de l'Ohio dans l'Union. Les trois premiers étudiants se sont inscrits en 1809. L'Université de l'Ohio a obtenu un baccalauréat en 1815 pour deux étudiants.

Établissement du gouvernement territorial

Alors que la population d'habitants libres et masculins d'un territoire était inférieure à 5 000, il y aurait une forme limitée de gouvernement : un gouverneur, un secrétaire et trois juges, tous nommés par le Congrès. Le gouverneur, nommé pour un mandat de trois ans et doté d'un « domaine en pleine propriété, sur mille acres de terre », serait le commandant en chef de la milice, nommerait les magistrats et autres officiers civils, et aiderait à créer et publier lois. Le secrétaire, nommé pour un mandat de quatre ans et doté d'un domaine en pleine propriété similaire à celui du gouverneur, mais de cinq cents acres, serait chargé de conserver et de préserver les actes et les lois adoptés par les législatures territoriales, de tenir les registres publics du district. , et transmettre des copies authentiques de ces actes et procédures tous les six mois au secrétaire du Congrès continental. Trois juges, qui seraient nommés indéfiniment « à titre inamovible » et bénéficieraient de la même propriété que le secrétaire, seraient chargés d'aider le gouverneur à créer et adopter des actes et des lois et à rendre des décisions de justice officielles.

Une fois que la population d'un territoire atteignait 5 000 habitants libres et masculins, il recevait le pouvoir d'élire les représentants des comtés ou des cantons à une assemblée générale territoriale. Pour 500 hommes libres, il y aurait un représentant jusqu'à ce qu'il y ait 25 représentants. Ensuite, le Congrès contrôlerait le nombre et la proportion des représentants de cette législature. Aucun homme ne peut être représentant à moins d'être citoyen des États-Unis depuis au moins trois ans ou de vivre dans le district depuis trois ans et de posséder au moins 200 acres de terre dans le même district. Les représentants siégeraient pour un mandat de deux ans. Si un représentant décédait ou était démis de ses fonctions, un nouveau serait élu pour le reste du temps.

Etablissement des droits naturels

Les dispositions sur les droits naturels de l'ordonnance préfiguraient la Déclaration des droits , les dix premiers amendements à la Constitution américaine . Bon nombre des concepts et des garanties de l'ordonnance de 1787 ont été incorporés dans la Constitution des États-Unis et la Déclaration des droits. Dans le Territoire du Nord-Ouest, divers droits juridiques et de propriété ont été consacrés, la tolérance religieuse a été proclamée et, depuis « la religion, la moralité et la connaissance, étant nécessaires à un bon gouvernement et au bonheur de l'humanité, les écoles et les moyens d'éducation seront à jamais encouragés. " Le droit d' habeas corpus était inscrit dans la charte, tout comme la liberté de religion et l'interdiction des amendes excessives et des peines cruelles et inusitées . Le procès par jury et l'interdiction des lois ex post facto étaient également des droits reconnus.

Interdiction de l'esclavage

De l'art. 6. Il n'y aura ni esclavage ni servitude involontaire sur ledit territoire, autrement que pour la punition des crimes dont la partie aura été dûment condamnée : À condition, toujours, que toute personne s'y évadant, dont le travail ou le service est légalement revendiqué dans l'un quelconque des États d'origine, ce fugitif peut être légalement récupéré et remis à la personne revendiquant son travail ou son service comme indiqué ci-dessus.

À l'époque, personne n'a prétendu être responsable de cet article. Quelque temps plus tard, Nathan Dane du Massachusetts a affirmé qu'il l'avait écrit, et Manasseh Cutler a dit à son fils Ephraim qu'il l'avait écrit. L'historien David McCullough rejette l'affirmation de Dane parce que Dane n'était pas un bon écrivain. Le langage de l'ordonnance interdit l'esclavage mais contient également une clause claire sur l'esclavage fugitif. Une tentative d'ajouter un esclavage limité à la constitution proposée de l'Ohio en 1802 a été défaite après un effort majeur mené par Ephraim Cutler, qui représentait Marietta, la ville fondée par la Ohio Company.

Les efforts déployés dans les années 1820 par les forces pro-esclavagistes pour légaliser l'esclavage dans deux des États créés à partir du Territoire du Nord-Ouest ont échoué, mais une loi sur les « serviteurs sous contrat » a permis à certains propriétaires d'esclaves d'amener des esclaves sous ce statut qui ne pouvaient être ni achetés ni vendus. Les États du Sud ont voté pour la loi parce qu'ils ne voulaient pas concurrencer le territoire pour le tabac en tant que culture de base, car il exigeait une telle intensité de main-d'œuvre qu'il n'était cultivé de manière rentable qu'avec le travail des esclaves. De plus, le pouvoir politique des États esclavagistes serait simplement égalisé puisqu'il y avait trois États esclavagistes de plus qu'il n'y avait d'États libres en 1790.

Le treizième amendement , adopté en 1865, a interdit l'esclavage dans tous les États-Unis, cite textuellement l'article 6 de l'ordonnance du Nord-Ouest.

Effets sur les Amérindiens

En deux parties, l'Ordonnance du Nord-Ouest mentionne les Amérindiens de la région. L'un concerne la démarcation des comtés et des cantons des terres que les Indiens étaient considérées comme ayant perdu ou abandonné le titre :

Section 8. Pour la prévention des crimes et des blessures, les lois à adopter ou à faire auront force dans toutes les parties du district, et pour l'exécution des procès, criminels et civils, le gouverneur en fera les divisions appropriées ; et il procédera de temps à autre, selon les circonstances, pour aménager les parties du district dans lesquelles les titres indiens auront été éteints, en comtés et en cantons, sous réserve, toutefois, des modifications qui pourront être apportées par la suite par le corps législatif.

L'autre décrit la relation privilégiée avec les Indiens :

Article III. La religion, la morale et la connaissance, étant nécessaires au bon gouvernement et au bonheur de l'humanité, les écoles et les moyens d'éducation seront à jamais encouragés. La plus grande bonne foi sera toujours observée envers les Indiens ; leurs terres et leurs biens ne leur seront jamais pris sans leur consentement ; et, dans leur propriété, leurs droits et leur liberté, ils ne seront jamais envahis ou perturbés, à moins que dans des guerres justes et légitimes autorisées par le Congrès ; mais des lois fondées sur la justice et l'humanité seront faites de temps à autre pour empêcher qu'on leur fasse du tort, et pour conserver avec eux la paix et l'amitié.

De nombreux Amérindiens de l'Ohio qui n'étaient pas parties ont refusé de reconnaître les traités signés après la guerre d'indépendance qui cédaient aux États-Unis les terres au nord de la rivière Ohio qu'ils habitaient. Dans un conflit parfois connu sous le nom de guerre des Indiens du Nord-Ouest , Blue Jacket of the Shawnees et Little Turtle of the Miamis ont formé une confédération pour arrêter l'expropriation blanche du territoire. Après que la confédération indienne eut tué plus de 800 soldats en deux batailles, les pires défaites jamais subies par les États-Unis aux mains des Indiens, le président américain George Washington confia au général Anthony Wayne le commandement d'une nouvelle armée , qui finit par vaincre la confédération, qui a permis aux Américains d'origine européenne de continuer à coloniser le territoire.

Commémoration

DSCN3504 ohiocompany e.JPG En 1907, une plaque commémorant le « premier établissement permanent sur le territoire au nord-ouest de l'Ohio » et l'ordonnance du Nord-Ouest a été placée à l'extérieur du Federal Hall National Memorial à l'angle des rues Broad et Nassau dans le Lower Manhattan . Federal Hall a servi de siège du gouvernement de la nation en 1787, lorsque l'ordonnance du Nord-Ouest a été promulguée.
Ordonnance2 de 1787.jpg Le 13 juillet 1937, l'US Post Office a émis un timbre commémoratif de 3 cents pour marquer le 150e anniversaire du Territoire du Nord-Ouest tel que défini par l'ordonnance de 1787. La gravure sur le timbre représente une carte des États-Unis à l'époque entre les figures de Manasseh Cutler (à gauche) et Rufus Putnam (à droite).

Voir également

Les références

Lectures complémentaires

  • Berkhofer Jr, Robert F. "L'ordonnance du Nord-Ouest et le principe de l'évolution territoriale." dans The American Territorial System (Athènes, Ohio, 1973) pp : 45-55.
  • Duffey, Denis P. "L'ordonnance du Nord-Ouest en tant que document constitutionnel." Columbia Law Review (1995) : 929-968. dans JSTOR
  • Horsman, Reginald. "L'ordonnance du Nord-Ouest et la formation d'une république en expansion." Magazine d'histoire du Wisconsin (1989) : 21-32. dans JSTOR
  • Hyman, Harold M. American Singularity: The 1787 Northwest Ordinance, the 1862 Homestead and Morrill Acts, and the 1944 GI Bill (University of Georgia Press, 2008)
  • Onuf, Peter S. État et union : une histoire de l'ordonnance du Nord-Ouest (Indiana University Press, 1987)
  • Williams, Frederick D., éd. The Northwest Ordinance : Essais sur sa formulation, ses dispositions et son héritage (Michigan State U. Press, 2012)

Liens externes