Manifeste d'Ostende - Ostend Manifesto

Pierre Soulé, moteur du Manifeste d'Ostende

Le manifeste d'Ostende , également connu sous le nom de circulaire d'Ostende , était un document écrit en 1854 qui décrivait les raisons pour lesquelles les États-Unis achetaient Cuba à l'Espagne tout en impliquant que les États-Unis devraient déclarer la guerre si l'Espagne refusait. L'annexion de Cuba était depuis longtemps un objectif des expansionnistes américains esclavagistes. Au niveau national, les dirigeants américains s'étaient contentés de laisser l'île entre de faibles mains espagnoles tant qu'elle ne passerait pas à une puissance plus forte comme la Grande-Bretagne ou la France. Le Manifeste d'Ostende proposait un changement de politique étrangère, justifiant le recours à la force pour s'emparer de Cuba au nom de la sécurité nationale. Il résultait des débats sur l' esclavage aux États-Unis , le destin manifeste et la doctrine Monroe , alors que les propriétaires d'esclaves cherchaient de nouveaux territoires pour l'expansion de l'esclavage.

Pendant l'administration du président Franklin Pierce , un démocrate pro-sudiste, les expansionnistes du Sud ont appelé à l'acquisition de Cuba en tant qu'État esclavagiste , mais la flambée de violence à la suite de la loi Kansas-Nebraska a laissé l'administration incertaine de la manière de procéder. À la suggestion du secrétaire d'État William L. Marcy , les ministres américains en Europe — Pierre Soulé pour l'Espagne, James Buchanan pour la Grande-Bretagne et John Y. Mason pour la France — se sont réunis pour discuter de la stratégie liée à l'acquisition de Cuba. Ils se sont rencontrés secrètement à Ostende , en Belgique , et ont rédigé une dépêche à Aix -la- Chapelle , en Prusse . Le document a été envoyé à Washington en octobre 1854, expliquant pourquoi un achat de Cuba serait bénéfique pour chacune des nations et déclarant que les États-Unis seraient "justifiés d'arracher" l'île aux mains des Espagnols si l'Espagne refusait de vendre. Au grand dam de Marcy, Soulé n'a pas caché les réunions, provoquant une publicité indésirable en Europe et aux États-Unis. L'administration a finalement été contrainte de publier le contenu de la dépêche, ce qui lui a causé des dommages irréparables.

La dépêche a été publiée comme demandé par la Chambre des représentants. Surnommé le « Manifeste d'Ostende », il est aussitôt dénoncé tant dans les États du Nord qu'en Europe. L'administration Pierce a subi un revers important et le manifeste est devenu un cri de ralliement pour les anti-esclavagistes du Nord. La question de l'annexion de Cuba a été effectivement mise de côté jusqu'à la fin du XIXe siècle, lorsque le soutien s'est accru pour l'indépendance de Cuba par rapport à l'Espagne.

Contexte historique

Situé à 90 miles (140 km) au large des côtes de la Floride , Cuba avait été discutée comme sujet d' annexion dans plusieurs administrations présidentielles. Les présidents John Quincy Adams et Thomas Jefferson ont exprimé un grand intérêt pour Cuba, Adams observant pendant son mandat de secrétaire d'État qu'il était « devenu un objet d'une importance transcendante pour les intérêts commerciaux et politiques de notre Union ». Il décrivit plus tard Cuba et Porto Rico comme des « appendices naturels du continent nord-américain » – l'annexion du premier était « indispensable à la continuité et à l'intégrité de l'Union elle-même ». Comme l' empire espagnol avait perdu une grande partie de son pouvoir, une politique de non-transfert a commencé avec Jefferson par laquelle les États-Unis ont respecté la souveraineté espagnole, considérant l'absorption éventuelle de l'île inévitable. Les États-Unis voulaient simplement s'assurer que le contrôle ne passerait pas à une puissance plus forte comme la Grande-Bretagne ou la France.

Cuba revêtait une importance particulière pour les démocrates du Sud, qui pensaient que leurs intérêts économiques et politiques seraient mieux servis par l'admission d'un autre État esclavagiste dans l'Union. L'existence de l' esclavage à Cuba , l' économie de plantation de l'île basée sur le sucre, et sa situation géographique la prédisposaient à l'influence méridionale ; son admission renforcerait considérablement la position des esclavagistes du Sud, dont la position économique était menacée par les abolitionnistes . Alors que l'immigration vers les centres industriels du Nord avait entraîné le contrôle du Nord de la Chambre des représentants basée sur la population , les politiciens du Sud ont cherché à maintenir l' équilibre des pouvoirs au Sénat , où chaque État a reçu une représentation égale. Au fur et à mesure que les États occidentaux sans esclavage étaient admis, les politiciens du Sud considéraient de plus en plus Cuba comme le prochain État esclavagiste . Si Cuba avait été admise dans l'Union en tant qu'État unique, l'île aurait envoyé deux sénateurs et jusqu'à neuf représentants à Washington.

Au sein du Parti démocrate , le débat sur l'expansion continue des États-Unis s'est concentré sur la vitesse à laquelle, plutôt que sur l'opportunité de se développer. Les expansionnistes radicaux et le mouvement Young America gagnaient rapidement du terrain en 1848, et un débat sur l'opportunité d'annexer la partie du Yucatán au Mexique cette année-là comprenait une discussion importante sur Cuba. Même John C. Calhoun , décrit comme un expansionniste réticent et fortement en désaccord avec l'intervention sur la base de la doctrine Monroe , a reconnu qu'« il est indispensable à la sécurité des États-Unis que cette île ne soit pas entre certaines mains », se référant probablement vers la Grande-Bretagne.

À la lumière d'un soulèvement cubain, le président James K. Polk a refusé les sollicitations du partisan de l' obstruction systématique John L. O'Sullivan et a déclaré qu'il croyait que toute acquisition de l'île devait être un « achat à l'amiable ». Sous les ordres de Polk, le secrétaire d'État James Buchanan a préparé une offre de 100 millions de dollars, mais "plus tôt que de voir [Cuba] transféré à un quelconque pouvoir, [les responsables espagnols] préféreraient le voir s'enfoncer dans l'océan". Les administrations Whig des présidents Zachary Taylor et Millard Fillmore n'ont pas donné suite à l'affaire et ont pris une position plus sévère contre les flibustiers tels que le Vénézuélien Narciso Lopez , les troupes fédérales interceptant plusieurs expéditions à destination de Cuba. Lorsque Franklin Pierce a pris ses fonctions en 1853, cependant, il s'est engagé à l'annexion de Cuba.

L'administration Pierce

Lors de l' investiture présidentielle de Pierce , il a déclaré : « La politique de mon administration ne sera pas contrôlée par des pressentiments timides du mal de l'expansion. Alors que l'esclavage n'était pas l'objectif déclaré ni Cuba nommément mentionné, la composition d' avant - guerre de son parti exigeait que le Nordiste fasse appel aux intérêts du Sud, il était donc en faveur de l'annexion de Cuba en tant qu'État esclavagiste. À cette fin, il nomma des expansionnistes à des postes diplomatiques dans toute l'Europe, envoyant notamment Pierre Soulé , un fervent partisan de l'annexion cubaine, comme ministre des États-Unis en Espagne. Les habitants du Nord dans son cabinet étaient semblables doughfaces (avec les habitants du Nord sympathies du Sud) telles que Buchanan, qui a été nommé ministre de la Grande - Bretagne après une tentative ratée de la présidence à la Convention nationale démocratique , et secrétaire d'État William L. Marcy , dont la nomination était aussi une tentative d'apaiser les « vieux brouillards ». C'était le terme pour l'aile du parti qui privilégiait une expansion lente et prudente.

En mars 1854, le bateau à vapeur Black Warrior s'est arrêté au port cubain de La Havane sur une route commerciale régulière de New York à Mobile, en Alabama . N'ayant pas fourni de manifeste de cargaison, les autorités cubaines ont saisi le navire, sa cargaison et son équipage. La soi-disant affaire Black Warrior a été considérée par le Congrès comme une violation des droits américains; un ultimatum creux lancé par Soulé aux Espagnols pour qu'ils restituent le navire ne sert qu'à tendre les relations, et il lui est interdit de discuter de l'acquisition de Cuba pendant près d'un an. Alors que la question a été résolue pacifiquement, elle a alimenté les flammes de l'expansionnisme du Sud.

Pendant ce temps, la doctrine du destin manifeste s'était de plus en plus segmentée au fur et à mesure que la décennie avançait. Alors qu'il y avait encore des habitants du Nord qui pensaient que les États-Unis devraient dominer le continent, la plupart étaient opposés à l'annexion de Cuba, en particulier en tant qu'État esclavagiste. Les flibustiers soutenus par le Sud, dont Narciso López , avaient échoué à plusieurs reprises depuis 1849 à 1851 à renverser le gouvernement colonial malgré le soutien considérable du peuple cubain pour l'indépendance, et une série de réformes sur l'île a fait craindre aux Sudistes que l'esclavage serait aboli. Ils croyaient que Cuba serait « africanisée », car la majorité de la population était des esclaves, et ils avaient vu la République d'Haïti établie par d'anciens esclaves . La notion d'une invasion pro-esclavagiste par les États-Unis a été rejetée à la lumière de la controverse sur la loi Kansas-Nebraska . Au cours de discussions internes, les partisans de la conquête de Cuba ont décidé qu'un achat ou une intervention au nom de la sécurité nationale était la méthode d'acquisition la plus acceptable.

Rédaction du Manifeste

James Buchanan serait l'auteur du document.

Marcy a suggéré à Soulé de s'entretenir avec Buchanan et John Y. Mason , ministre en France, sur la politique américaine envers Cuba. Il avait précédemment écrit à Soulé que, si l'achat de Cuba ne pouvait être négocié, "vous dirigerez alors vos efforts vers le prochain objectif souhaitable, qui est de détacher cette île de la domination espagnole et de toute dépendance à l'égard d'une puissance européenne" - mots Soulé s'est peut-être adapté à son propre agenda. Les auteurs David Potter et Lars Schoultz notent tous deux l'ambiguïté considérable dans les mots énigmatiques de Marcy, et Samuel Bemis suggère qu'il a peut-être fait référence à l'indépendance cubaine, mais reconnaît qu'il est impossible de connaître la véritable intention de Marcy. En tout cas, Marcy avait également écrit en juin que l'administration avait abandonné l'idée de déclarer la guerre à Cuba. Mais Robert May écrit, "les instructions pour la conférence avaient été si vagues, et tant de lettres de Marcy à Soulé depuis l' incident du Black Warrior étaient belliqueuses, que les ministres ont mal interprété l'intention de l'administration".

Après un désaccord mineur au sujet de leur lieu de rencontre, les trois diplomates américains se sont rencontrés à Ostende , en Belgique, du 9 au 11 octobre 1854, puis se sont ajournés à Aix -la- Chapelle , en Prusse , pendant une semaine pour préparer un compte rendu des débats. La dépêche qui en résulta, qui allait être connue sous le nom de Manifeste d'Ostende, déclarait que « Cuba est aussi nécessaire à la république nord-américaine que n'importe lequel de ses membres actuels, et qu'elle appartient naturellement à cette grande famille d'États dont l'Union est la pépinière providentielle ".

Les principales raisons de l'annexion décrites dans le manifeste étaient les craintes d'une éventuelle révolte des esclaves à Cuba parallèlement à la Révolution haïtienne (1791-1804) en l'absence d'intervention américaine. Le Manifeste a exhorté contre l'inaction sur la question cubaine, mettant en garde,

Nous devrions, cependant, manquer à notre devoir, être indignes de nos vaillants ancêtres et commettre une basse trahison contre notre postérité, si nous permettons à Cuba de s'africaniser et de devenir un deuxième Saint-Domingue (Haïti), avec toutes ses horreurs qui en découlent pour la race blanche, et que les flammes s'étendent à nos propres rivages voisins, pour mettre sérieusement en danger ou même pour consumer le beau tissu de notre Union.

Les craintes raciales, largement propagées par l'Espagne, ont accru la tension et l'anxiété aux États-Unis au sujet d'un soulèvement noir potentiel sur l'île qui pourrait « se propager comme une traînée de poudre » dans le sud des États-Unis Le Manifeste a déclaré que les États-Unis seraient « justifiés d'arracher » Cuba à l'Espagne si la puissance coloniale refusait de le vendre.

Soulé était un ancien sénateur américain de Louisiane et membre du mouvement Young America, qui cherchait à réaliser l'influence américaine dans les Caraïbes et en Amérique centrale. Il est considéré comme le principal architecte de la politique exprimée dans le Manifeste d'Ostende. L'expérimenté et prudent Buchanan aurait rédigé le document et modéré le ton agressif de Soulé. Soulé a fortement favorisé l'expansion de l' influence du Sud en dehors de l'actuelle Union d'États. Sa croyance en la Manifest Destiny l'a amené à prophétiser « l'absorption de l'ensemble du continent et de ses appendices insulaires » par les racines virginiennes du maçon américain le prédisposait aux sentiments exprimés dans le document, mais il regretta plus tard ses actions. Les motivations exactes de Buchanan restent floues malgré ses tendances expansionnistes, mais il a été suggéré qu'il a été séduit par des visions de la présidence, qu'il allait remporter en 1856 . Un historien concluait en 1893 : « Lorsque l'on prend en compte les caractéristiques des trois hommes, on ne peut guère résister à la conclusion que Soulé, comme il l'a ensuite laissé entendre, a tordu ses collègues autour de son doigt.

Au grand dam de Marcy, le flamboyant Soulé n'a pas caché les rencontres. La presse en Europe et aux États-Unis était bien au courant des débats, sinon de leurs résultats, mais était préoccupée par les guerres et les élections de mi-mandat. Dans ce dernier cas, le Parti démocrate est devenu minoritaire au Congrès des États-Unis et les éditoriaux ont continué à réprimander l'administration Pierce pour son secret. Au moins un journal, le New York Herald , a publié ce que Brown appelle « des rapports qui se rapprochaient si près de la vérité des décisions d'Ostende que le président craignait qu'elles ne soient fondées sur des fuites, comme elles ont pu l'être d'ailleurs ». Pierce craignait les répercussions politiques de la confirmation de telles rumeurs, et il ne les a pas reconnus dans son discours sur l' état de l'Union à la fin de 1854. Les opposants à l'administration à la Chambre des représentants ont demandé la publication du document, et il a été publié en quatre mois après avoir été écrit.

Tomber

Une caricature politique représente James Buchanan entouré de voyous utilisant des citations du Manifeste d'Ostende pour justifier son vol. La légende ci-dessous indique "La doctrine d'Ostende".

Lorsque le document a été publié, les habitants du Nord ont été indignés par ce qu'ils considéraient comme une tentative du Sud d'étendre l'esclavage. Les free-solers américains , récemment irrités par la loi renforcée sur les esclaves fugitifs (adoptée dans le cadre du compromis de 1850 et exigeant que les fonctionnaires des États libres coopèrent au retour des esclaves), ont décrié comme inconstitutionnel ce que Horace Greeley du New York Tribune a qualifié de " Le Manifeste des Brigands." Pendant la période de Bleeding Kansas , alors que les partisans anti-esclavagistes et pro-esclavagistes se battaient pour le contrôle de l'État, le Manifeste d'Ostende a servi de cri de ralliement aux opposants au pouvoir des esclaves . L'incident a été l'un des nombreux facteurs qui ont donné naissance au Parti républicain , et le manifeste a été critiqué dans la première plate-forme du Parti en 1856 comme suivant la philosophie d' un « bandit de grand chemin » selon laquelle « la force fait le bien ». Mais, le mouvement d'annexion de Cuba n'a pris fin complètement qu'après la guerre de Sécession .

L'administration Pierce a été irrémédiablement endommagée par l'incident. Pierce avait été très sympathique à la cause du Sud, et la controverse sur le Manifeste d'Ostende a contribué à l'éclatement du Parti démocrate. Au niveau international, il était considéré comme une menace pour l'Espagne et pour le pouvoir impérial dans toute l' Europe . Elle a été rapidement dénoncée par les gouvernements nationaux à Madrid , Londres et Paris . Pour préserver les relations favorables que l'administration avait laissées, Soulé reçut l'ordre de cesser les discussions sur Cuba ; il démissionna aussitôt. Le contrecoup du Manifeste d'Ostende a poussé Pierce à abandonner ses plans expansionnistes. Il a été décrit comme faisant partie d'une série de "conflits gratuits ... qui ont coûté plus qu'ils ne valaient" pour les intérêts du Sud désireux de maintenir l'institution de l'esclavage.

James Buchanan a été facilement élu président en 1856. Bien qu'il soit resté attaché à l'annexion cubaine, il a été entravé par l'opposition populaire et le conflit intersectoriel croissant. Ce n'est que trente ans après la guerre civile que la soi-disant question cubaine est revenue sur le devant de la scène nationale.

Voir également

Les références

Notes de bas de page

Citations

Sources

Liens externes