Amendement Platt - Platt Amendment

Amendement Platt
Grand Sceau des États-Unis
Titre long Acte portant ouverture de crédits pour l'entretien de l'armée pour l'exercice financier se terminant le trente juin mil neuf cent deux.
Adopté par le 56e Congrès des États-Unis
Efficace 1901
Citations
Statuts en général Chapitre 803, 31  Stat.  895 , 897
Histoire législative

Le 2 mars 1901, l' amendement Platt a été adopté dans le cadre du projet de loi de 1901 sur les crédits de l'armée. Il stipulait sept conditions pour le retrait des troupes américaines restées à Cuba à la fin de la guerre hispano-américaine , et une huitième condition que Cuba signe un traité acceptant ces sept conditions. Il a défini les termes des relations cubano-américaines essentiellement comme étant une domination inégale des États-Unis sur Cuba .

Le 12 juin 1901, Cuba a modifié sa constitution pour contenir, mot pour mot, les sept exigences applicables de l'amendement Platt.

Le 22 mai 1903, Cuba a conclu un traité avec les États-Unis pour faire les sept engagements requis : le Traité des relations cubano-américaines de 1903 . Deux des sept promesses devaient permettre aux États-Unis d'intervenir unilatéralement dans les affaires cubaines, et une promesse de louer des terres aux États-Unis pour des bases navales sur l'île. (Le Traité des relations cubano-américaines de 1934 a remplacé le Traité des relations de 1903 et a abandonné trois des sept promesses.)

Le traité des relations de 1903 a été utilisé comme justification de la deuxième occupation de Cuba de 1906 à 1909. Le 29 septembre 1906, le secrétaire à la Guerre (et futur président des États-Unis) William Howard Taft a lancé la deuxième occupation de Cuba lorsqu'il a établi le gouvernement provisoire. de Cuba aux termes du traité (article trois), se déclarant gouverneur provisoire de Cuba. Le 23 octobre 1906, le président Roosevelt a publié le décret exécutif 518 , ratifiant le décret.

Le 29 mai 1934, les États-Unis et Cuba ont signé le traité de relations de 1934 qui, dans son premier article, abroge le traité de relations de 1903.

Fond

Le sénateur Orville H. Platt , créateur de l'amendement Platt
Caricature pour protester contre l'amendement

Pendant la guerre hispano-américaine , les États-Unis ont maintenu un grand arsenal militaire à Cuba pour protéger les possessions américaines et pour arbitrer les relations hispano-cubaines. En 1899, l' administration McKinley a opté pour l'occupation en réponse à l'apparition d'un gouvernement révolutionnaire à Cuba après la fin du contrôle espagnol.

L'amendement Platt était un ajout à l' amendement Teller antérieur , qui avait auparavant limité l'implication des États-Unis à Cuba en ce qui concerne son traitement après la guerre, en particulier pour empêcher son annexion qui avait été proposée par diverses entités politiques expansionnistes aux États-Unis. Le sénateur Teller lui-même avait l'habitude de s'opposer à l'impérialisme américain, critiquant les campagnes américaines au Panama et aux Philippines . Pourtant, en 1894, il avait été un archi-expansionniste soutenant des plans potentiels d'annexion de Cuba, et Teller continuerait à soutenir l'amendement Platt.

Certains historiens ont remis en question les intentions de Teller, affirmant que le véritable motif de la résolution était de protéger les producteurs de betterave sucrière américains de la concurrence cubaine. D'autre part, Teller est devenu l'un des principaux opposants à l'annexion des terres à Cuba pour cultiver du sucre au début des années 1900, ainsi qu'aux plans du président Roosevelt d'accorder des préférences tarifaires à Cuba en 1903.

L'amendement Platt est originaire de la méfiance américaine à l'Assemblée constituante cubaine de formuler une nouvelle relation entre Cuba et le sénateur américain Orville H. Platt , président du Comité sénatorial des relations avec Cuba sur, le fer de lance du projet de loi aux côtés général Leonard Wood , gouverneur de Cuba à l'époque et secrétaire de la guerre Elihu Root . Chargés d'équilibrer l'indépendance cubaine avec les désirs américains de contrôler les politiciens cubains jugés inaptes à l'autonomie gouvernementale, ils ont établi l'amendement Platt pour maintenir l'ordre public et faire de Cuba une « colonie autonome ». L'amendement Platt était initialement destiné à être son propre projet de loi, mais il est devenu un amendement lorsque le 56e Congrès a pris fin le 4 mars 1901, et il n'y avait pas de temps pour que la proposition soit soumise en tant que projet de loi séparé.

Le général Leonard Wood a utilisé les ressources financières du trésor cubain pour créer des systèmes d'assainissement. Une poignée de droits civils, y compris le droit de vote, ont été étendus aux hommes cubains alphabétisés et adultes possédant des biens d'une valeur de 250 $ ou plus, ce qui a largement entraîné l'exclusion de la population afro-cubaine et des femmes de la participation.

Dispositions de l'amendement

Platt Amendement, p. 1.
Platt Amendement, p. 2.

L'amendement Platt a été présenté au Congrès par le sénateur Orville H. Platt le 25 février 1901. Il a été adopté par le Sénat américain par 43 voix contre 20, et bien qu'il ait été initialement rejeté par l'assemblée cubaine, l'amendement a finalement été accepté par un voix de 16 contre 11 avec quatre abstentions et intégré dans la Constitution cubaine de 1901.

L'amendement Platt décrivait le rôle des États-Unis à Cuba et dans les Caraïbes, limitant le droit de Cuba de conclure des traités avec d'autres nations et restreignant Cuba dans la conduite de la politique étrangère et des relations commerciales. Il a également établi que les frontières de Cuba n'incluraient pas l'île des Pins ( Isla de la Juventud ) jusqu'à ce que son titre puisse être établi dans un futur traité, et que Cuba doit vendre ou louer aux États-Unis les terres nécessaires au charbonnage ou au développement de la marine gares.

Il lisait :

Préambule : Pour la reconnaissance de l'indépendance du peuple cubain, exigeant que le Gouvernement espagnol renonce à son autorité et à son gouvernement sur l'île de Cuba, et retire ses forces terrestres et navales de Cuba et des eaux cubaines, et ordonnant au Président de la États-Unis à utiliser les forces terrestres et navales des États-Unis pour mettre en œuvre ces résolutions, le président est par la présente autorisé à « laisser le gouvernement et le contrôle de l'île de Cuba à son peuple » dès qu'un gouvernement aura été établi dans ladite île en vertu d'une constitution qui, soit en tant que partie de celle-ci, soit dans une ordonnance y annexée, définira les relations futures des États-Unis avec Cuba.

I. Que le gouvernement de Cuba ne conclura jamais de traité ou autre accord avec une puissance ou des puissances étrangères qui compromettrait ou tendrait à compromettre l'indépendance de Cuba, ni autorisera ou permettra de quelque manière que ce soit à une puissance ou à des puissances étrangères d'obtenir par la colonisation ou à des fins militaires ou navales ou autres, l'hébergement ou le contrôle de toute partie de ladite île.

II. Cela dit, le gouvernement n'assumera ni ne contractera aucune dette publique, pour payer les intérêts sur lesquels, et pour constituer un fonds d'amortissement raisonnable pour l'acquittement ultime duquel, les revenus ordinaires de l'île, après avoir défrayé les dépenses courantes du gouvernement, seront insuffisants. .

III. Que le gouvernement de Cuba accepte que les États-Unis puissent exercer le droit d'intervenir pour la préservation de l'indépendance cubaine, le maintien d'un gouvernement adéquat pour la protection de la vie, de la propriété et de la liberté individuelle, et pour s'acquitter des obligations à l'égard de Cuba imposée par le traité de Paris aux États-Unis, désormais assumée et entreprise par le gouvernement de Cuba.

IV. Que toutes les lois des États-Unis à Cuba pendant leur occupation militaire de celle-ci soient ratifiées et validées, et que tous les droits légitimes acquis en vertu de celles-ci soient maintenus et protégés.

V. Que le gouvernement de Cuba exécutera et étendra autant que nécessaire les plans déjà élaborés ou d'autres plans à convenir d'un commun accord, pour l'assainissement des villes de l'île, afin qu'une récurrence d'épidémies et de maladies infectieuses les maladies peuvent être prévenues, assurant ainsi la protection du peuple et du commerce de Cuba, ainsi que du commerce des ports du sud des États-Unis et des personnes qui y résident.

VI. Que l' île des Pins sera exclue des limites constitutionnelles proposées de Cuba, le titre de celle-ci étant laissé à l'ajustement futur par traité.

VII. Que pour permettre aux États-Unis de maintenir l'indépendance de Cuba et de protéger son peuple, ainsi que pour sa propre défense, le gouvernement de Cuba vendra ou louera aux États-Unis les terres nécessaires pour le charbon ou les stations navales à certains points à convenir avec le président des États-Unis.

VIII. Que, en guise d'assurance supplémentaire, le gouvernement de Cuba incorporera les dispositions précédentes dans un traité permanent avec les États-Unis.

Après que le président américain Theodore Roosevelt ait retiré les troupes américaines de l'île en 1902, Cuba a signé le traité l'année suivante, après quoi Cuba a signé un bail de terre aux États-Unis pour une station de charbon et navale à Guantánamo Bay . À l'origine, les États-Unis auraient pu construire quatre bases militaires, mais Cuba a réussi à en négocier deux, à savoir Guantanamo et Bahia Honda, qui a été échangée en 1912 contre plus de terres à Guantanamo. C'était une surprise étant donné que le secrétaire Root avait indiqué son souhait que les États-Unis deviennent le propriétaire et l'exécuteur du front de mer de Cuba pendant la rédaction de l'amendement Platt.

Conséquences

Après avoir accepté l'amendement, les États-Unis ont ratifié un tarif qui accordait la préférence au sucre cubain sur le marché américain et la protection de certains produits américains sur le marché cubain. L'énorme investissement américain dans le sucre a conduit à la concentration des terres entre les mains des plus grandes sucreries, avec des estimations selon lesquelles 20% de toutes les terres cubaines appartenaient à ces usines. Cela a conduit à un appauvrissement supplémentaire des masses rurales. Les travailleurs de l'usine craignaient constamment d'être expulsés, la main-d'œuvre bon marché importée d'autres régions des Caraïbes maintenant les salaires très bas et les prix de la canne indépendante étant réduits au minimum. De plus, les usines monopolisent les chemins de fer et les exploitent à des fins privées. Le manque de pouvoir d'achat des consommateurs et le marché limité disponible pour les produits manufacturés signifiaient que peu d'industrialisation se produirait dans la décennie suivant le traité des relations de 1903. Au total, plus de 200 millions de dollars ont été dépensés par les entreprises américaines pour le sucre cubain entre 1903 et 1913.

Tomás Estrada Palma , qui avait autrefois été favorable à l'annexion pure et simple de Cuba par les États-Unis, devint président de Cuba le 20 mai 1902. Il fut réélu en 1905 malgré les accusations de fraude de ses opposants libéraux, mais fut contraint de démissionner avec le reste de l'exécutif lorsque l'opposition à son régime est devenue violente. Les États-Unis ont invoqué l'amendement Platt pour commencer la deuxième occupation de Cuba et installer un gouvernement provisoire.

L'instabilité politique et l'occupation américaine fréquente au début des années 1900 signifiaient qu'une règle constitutionnelle légitime était de plus en plus difficile à mettre en place. Bien que les citoyens cubains aient bénéficié d'un niveau de vie amélioré au cours de cette période, l'article 40 de la Constitution cubaine de 1901 et l'article III de l'amendement Platt signifiaient que les droits constitutionnels pouvaient être suspendus en vertu de dispositions d'urgence. Par conséquent, l'amendement Platt a contribué à une érosion des droits individuels du peuple cubain, et il ne fallut pas longtemps avant que le public cubain réclame un remplacement de la Constitution de 1901.

L'amendement Platt a porté un coup dur aux espoirs de promotion sociale des Afro-Cubains, qui espéraient que leur participation à la guerre hispano-américaine signifierait l'égalité avec les planteurs blancs et les élites commerciales de Cuba. Près de 40% de la force de combat cubaine contre l'Espagne était composée de personnes de couleur, et les Afro-cubains avaient passé des générations à lutter pour l'indépendance de leur pays. En plus d'être privés du droit de vote à cause des actes de vote, les Afro-cubains ont également été bloqués dans de nombreuses institutions de l'État car ils devaient désormais acquérir des qualifications éducatives ou immobilières.

Les tensions entre les Afro-Cubains et les responsables militaires américains étaient monnaie courante, avec des échanges de propos hostiles et parfois de coups de feu entre les deux groupes. Les Noirs frustrés de la classe moyenne allaient lancer le Parti indépendant de couleur (PIC) en 1908, mais cela fut bientôt interdit par le Congrès cubain avec tous les autres partis de couleur, accusés d'incitation à la guerre raciale. L'appel du PIC à des manifestations armées limitées finira par déclencher la rébellion noire de 1912 qui a tué entre 3 000 et 6 000 et a conduit à la dissolution du PIC par la suite. De nombreux Afro-Américains ont également rejoint les Afro-Cubains par solidarité, espérant que se battre pour l'Amérique conduirait à plus d'opportunités chez eux, mais eux aussi ont été déçus.

Baie de Guantanamo à partir d'images satellites

Les militantes ont également été déçues par le résultat des conditions de l'amendement Platt. Comme pour les Afro-cubains, les femmes ont joué un rôle important dans le mouvement d'indépendance cubain et ont été caractérisées comme des « mambisas », ou des mères guerrières courageuses symbolisant la lutte pour la justice sociale. Cependant, elles se sont également vu refuser le droit de vote et le droit de vote des femmes ne serait obtenu qu'en 1940. Toute tentative des femmes de discuter de l'égalité des sexes avec le gouvernement cubain les a vues étiquetées comme nationalistes ou carrément ignorées.

La plupart des dispositions de l'Amendement Platt ont été abrogées en 1934 lorsque le Traité des relations cubano-américaines de 1934 entre les États-Unis et Cuba a été négocié dans le cadre de la « politique de bon voisinage » du président américain Franklin Roosevelt envers l'Amérique latine. José Manuel Cortina et d'autres membres de la Convention constitutionnelle cubaine de 1940 ont éliminé l'amendement Platt de la nouvelle constitution cubaine .

Le bail à long terme de la base navale de Guantanamo Bay se poursuit. Le gouvernement cubain depuis 1959 a fermement dénoncé le traité comme une violation de l'article 52 de la Convention de Vienne de 1969 sur le droit des traités , qui déclare un traité nul s'il est obtenu par la menace ou l'emploi de la force. Cependant, l'article 4 de la Convention de Vienne stipule que ses dispositions ne seront pas appliquées rétroactivement.

L'historien Louis A. Perez Jr. a soutenu que l'amendement Platt a entraîné les conditions qu'il espérait éviter, y compris la volatilité cubaine.

Voir également

Les références