Président de l'Allemagne - President of Germany

Président fédéral de la République fédérale d'Allemagne
Bundespräsident der Bundesrepublik Deutschland
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Drapeau du président de l'Allemagne.svg
Frank-Walter Steinmeier en juillet 2018.jpg
Titulaire
Frank-Walter Steinmeier

depuis le 19 mars 2017
Style Monsieur le Président (informel) Son Excellence (diplomatique)
Statut Chef d'état
Résidence Château de Bellevue ( Berlin )
Villa Hammerschmidt ( Bonn )
Nomination Convention fédérale
Durée du mandat 5 ans, renouvelable une fois consécutive
Acte constitutif Loi fondamentale de la République fédérale d'Allemagne
Précurseur Le Reichspräsident
Titulaire inaugural Théodore Heuss
Formation 24 mai 1949 ; il y a 72 ans ( 1949-05-24 )
Un salaire 254 000 € par an
Site Internet www .bundespraesident .de

Le président de l' Allemagne , officiellement le Président fédéral de la République fédérale d'Allemagne ( en allemand : Bundespräsident der Bundesrepublik Deutschland ), est le chef de l' Etat de l' Allemagne .

En vertu de la constitution de 1949 (loi fondamentale), l' Allemagne a un système de gouvernement parlementaire dans lequel le chancelier (semblable à un premier ministre ou à un ministre président dans d'autres démocraties parlementaires) est le chef du gouvernement. Le président a des obligations cérémonielles de grande envergure, mais aussi le droit et le devoir d'agir politiquement. Ils peuvent orienter les débats politiques et sociétaux généraux et disposent d'importants « pouvoirs de réserve » en cas d'instabilité politique (tels que ceux prévus par l'article 81 de la Loi fondamentale ). Le président détient également la prérogative d'accorder des grâces au nom de la fédération. Les présidents allemands, qui peuvent être élus pour deux mandats consécutifs de cinq ans, disposent d'un large pouvoir discrétionnaire sur la manière dont ils exercent leurs fonctions officielles.

En vertu de l'article 59 (1) de la Loi fondamentale (Constitution allemande), le président représente la République fédérale d'Allemagne en matière de droit international, conclut des traités avec des États étrangers en son nom et accrédite les diplomates. De plus, toutes les lois fédérales doivent être signées par le président avant de pouvoir entrer en vigueur, mais ils n'opposent généralement leur veto à une loi que s'ils pensent qu'elle viole la constitution.

Le président, par ses actions et ses apparitions publiques, représente l'État lui-même, son existence, sa légitimité et son unité. Le président bénéficie d'un rang plus élevé dans les fonctions officielles que le chancelier, car il/elle est le véritable chef de l'État. Le rôle du président est intégrateur et comprend la fonction de contrôle du respect de la loi et de la constitution. C'est une question de tradition politique – et non de restrictions légales – que le président ne commente généralement pas systématiquement les sujets d'actualité, en particulier lorsqu'il y a une certaine controverse entre les partis politiques. Cette distance par rapport à la politique quotidienne et aux questions gouvernementales quotidiennes permet au président d'être une source d'éclaircissement, d'influencer le débat public, d'émettre des critiques, d'émettre des suggestions et de faire des propositions. Pour exercer ce pouvoir, ils agissent traditionnellement au-dessus des partis politiques.

Le titulaire actuel est Frank-Walter Steinmeier qui a été élu le 12 février 2017 et a commencé son premier mandat de cinq ans le 19 mars 2017.

Élection

Le président est élu pour un mandat de cinq ans au scrutin secret, sans débat, par une convention fédérale spécialement convoquée qui reflète la position majoritaire agrégée au Bundestag (le parlement fédéral) et dans les parlements des 16 Länder allemands . La convention se compose de tous les membres du Bundestag, ainsi que d'un nombre égal d'électeurs élus par les législatures des États en proportion de leurs populations respectives. Depuis la réunification, toutes les conventions fédérales ont compté plus de 1200 membres, le Bundestag ayant toujours eu plus de 600 parlementaires depuis lors. Il n'est pas nécessaire que les électeurs de l'État soient choisis parmi les membres de la législature de l'État ; souvent, certains citoyens éminents sont choisis.

La constitution allemande, la Loi fondamentale , exige que la convention soit convoquée au plus tard 30 jours avant l'expiration prévue du mandat du président en exercice ou 30 jours après l'expiration prématurée du mandat d'un président. L' organe est convoqué et présidé par le président du Bundestag . De 1979 à 2009, toutes ces conventions ont eu lieu le 23 mai, date anniversaire de la fondation de la République fédérale en 1949. Cependant, les deux dernières élections avant 2017 ont eu lieu à des dates différentes après les présidents sortants , Horst Köhler et Christian Wulff , ont démissionné avant la fin de leur mandat, respectivement en 2010 et 2012.

Aux deux premiers tours de l'élection, le candidat qui obtient la majorité absolue est élu. Si, après deux votes, aucun candidat n'a obtenu ce niveau de soutien, lors du troisième et dernier vote, le candidat qui remporte la pluralité des suffrages exprimés est élu.

Le résultat des élections est souvent déterminé par la politique des partis. Dans la plupart des cas, le candidat du parti majoritaire ou de la coalition au Bundestag est considéré comme le vainqueur probable. Cependant, comme les membres de la Convention fédérale votent à bulletin secret et sont libres de voter contre le candidat de leur parti, certaines élections présidentielles ont été jugées ouvertes ou trop proches pour être convoquées à l'avance en raison de positions majoritaires relativement équilibrées ou parce que les partis de la coalition au pouvoir n'ont pas pu s'entendre sur un seul candidat et a soutenu différentes personnes, comme ils l'ont fait en 1969, lorsque Gustav Heinemann n'a remporté que 6 voix au troisième tour. Dans d'autres cas, les élections se sont avérées beaucoup plus serrées que prévu. Par exemple, en 2010, Wulff devait l'emporter au premier tour, car les partis qui le soutenaient (CDU, CSU et FDP) disposaient d'une majorité absolue stable à la Convention fédérale. Néanmoins, il n'a pas obtenu la majorité aux premier et deuxième tours, tandis que son principal adversaire Joachim Gauck a fait preuve d'une solidité inattendue. Au final, Wulff a obtenu la majorité au troisième tour. Si l'opposition s'est avérée solide aux élections d'État, elle peut potentiellement avoir suffisamment de soutien pour vaincre le candidat du parti de la chancelière ; cela s'est produit lors des élections de 1979 et 2004. Pour cette raison, les élections présidentielles peuvent indiquer le résultat d'une élection générale à venir. Selon un adage de longue date de la politique allemande, "si vous pouvez créer un président, vous pouvez former un gouvernement".

Élections présidentielles passées

Élection Date Placer Bulletins de vote Gagnant
(parties de soutien)
Votes électoraux
(pourcentage)
Finaliste
(parties de soutien)
Votes électoraux
(pourcentage)
1er congrès fédéral 12 septembre 1949 Bonn 2 Theodor Heuss
( FDP , CDU , CSU )
416 (51,7 %) Kurt Schumacher
( SPD )
312 (38,8 %)
2e Congrès fédéral 17 juillet 1954 Berlin-Ouest 1 Theodor Heuss
( FDP , CDU , CSU , SPD)
871 (85,6%) Alfred Weber
( KPD )
12 (1,2%)
3e Congrès fédéral 1er juillet 1959 Berlin-Ouest 2 Heinrich Lübke
( CDU , CSU )
526 (50,7 %) Carlo Schmid
(SPD)
386 (37,2 %)
4e Congrès fédéral 1er juillet 1964 Berlin-Ouest 1 Heinrich Lübke
( CDU , CSU , SPD)
710 (68,1%) Ewald Bucher
( FDP )
123 (11,8%)
5e Congrès fédéral 5 mars 1969 Berlin-Ouest 3 Gustav Heinemann
( SPD , FDP)
512 (49,4%) Gerhard Schröder
( CDU , CSU , NPD )
506 (48,8 %)
6e Congrès fédéral 15 mai 1974 Bonn 1 Walter Scheel
( FDP , SPD )
530 (51,2%) Richard von Weizsäcker
(CDU, CSU)
498 (48,1%)
7e Congrès fédéral 23 mai 1979 Bonn 1 Karl Carstens
(CDU, CSU)
528 (51%) Annemarie Renger
( SPD )
431 (41,6 %)
8e Congrès fédéral 23 mai 1984 Bonn 1 Richard von Weizsäcker
( CDU , CSU , FDP , SPD)
832 (80%) Luise Rinser
( Verts )
68 (6,5%)
9e Congrès fédéral 23 mai 1989 Bonn 1 Richard von Weizsäcker
( CDU , CSU , FDP , SPD)
881 (84,9%) rien 108 (10,4%) non-votes
10e Congrès fédéral 23 mai 1994 Berlin 3 Roman Herzog
( CDU , CSU )
696 (52,6%) Johannes Rau
(SPD)
605 (45,7%)
11e Congrès fédéral 23 mai 1999 Berlin 2 Johannes Rau
( SPD , Alliance 90/Verts )
690 (51,6 %) Dagmar Schipanski
(CDU, CSU)
572 (42,8%)
12e Congrès fédéral 23 mai 2004 Berlin 1 Horst Köhler
(CDU, CSU, FDP)
604 (50,1%) Gesine Schwan
( SPD , Alliance90/Verts )
589 (48,9%)
13e Congrès fédéral 23 mai 2009 Berlin 1 Horst Köhler
( CDU , CSU , FDP, électeurs libres)
613 (50,1%) Gesine Schwan
( SPD , Alliance 90/Verts)
503 (41,1%)
14e Congrès fédéral 30 juin 2010 Berlin 3 Christian Wulff
( CDU , CSU , FDP )
625 (50,2%) Joachim Gauck
(SPD, Alliance 90/Verts)
494 (39,7%)
15e Congrès fédéral 18 mars 2012 Berlin 1 Joachim Gauck
( CDU , CSU , FDP , SPD,
Alliance 90/Verts, Électeurs libres, SSW )
991 (79,9%) Beate Klarsfeld
( La Gauche )
126 (10,2%)
16e Congrès fédéral 12 février 2017 Berlin 1 Frank-Walter Steinmeier
( SPD , CDU , CSU ,
Alliance 90/Verts, FDP, SSW)
931 (74,3%) Christoph Butterwegge
(La gauche)
128 (10,2%)

Qualifications

Le poste de président est ouvert à tous les Allemands ayant le droit de voter aux élections du Bundestag et ayant atteint l'âge de 40 ans, mais nul ne peut exercer plus de deux mandats consécutifs de cinq ans. À ce jour (2017), seuls quatre présidents (Heuss, Lübke, von Weizsäcker et Köhler) ont été élus pour un second mandat et seuls deux d'entre eux (Heuss et von Weizsäcker) ont terminé ces mandats, tandis que Lübke et Köhler ont démissionné au cours de leur second mandat. . Le président ne doit pas être membre du gouvernement fédéral ou d'une législature au niveau fédéral ou étatique.

Serment

Après son entrée en fonction, le président doit prêter le serment suivant, stipulé par l'article 56 de la Loi fondamentale, lors d'une session conjointe du Bundestag et du Bundesrat (c'est le seul événement qui exige constitutionnellement une telle session conjointe). Les références religieuses peuvent éventuellement être omises.

Je <nom> jure que je consacrerai mes efforts au bien-être du peuple allemand, augmenterai ses avantages, éviterai de lui nuire, maintiendrai et défendrai la Constitution et les statuts de la Fédération, remplirai mes devoirs consciencieusement et rendrai justice à tous. (Alors aide-moi Dieu.)

Le droit constitutionnel allemand ne considère pas les serments d'office comme constitutifs mais seulement comme affirmatifs . Cela signifie que le président n'a pas à prêter serment pour entrer en fonction et utiliser ses pouvoirs constitutionnels. Néanmoins, un refus persistant de prêter serment est considéré comme un délit passible de destitution par les juristes. Dans la pratique, le serment est généralement prêté au cours des premières semaines du mandat d'un président à une date qui convient à une session conjointe du Bundestag et du Bundesrat . Si un président est réélu pour un deuxième mandat consécutif, il ne prête plus serment.

Devoirs et fonctions

Château de Bellevue , Berlin (siège principal)
Hammerschmidt Villa , Bonn (siège secondaire)

Le président est impliqué dans la formation du gouvernement fédéral et reste en étroite collaboration avec lui. Fondamentalement, le président est libre d'agir à sa discrétion. Cependant, selon l'article 58 de la constitution allemande, les décrets et directives du président nécessitent le contreseing du chancelier ou du ministre fédéral correspondant en charge du domaine politique respectif. Cette règle assure la cohérence de l'action gouvernementale, à l'instar du système de freins et contrepoids aux États-Unis d'Amérique . Il n'est pas nécessaire de contresigner si le président propose, nomme ou révoque le chancelier, convoque ou dissout le Bundestag conformément à l'article 63, déclare l'état d'urgence législatif, appelle un chancelier et des ministres à rester en fonction après la fin d'une mandat du chancelier jusqu'à ce qu'un successeur soit élu ou exerce son droit de grâce au nom de la fédération, car il s'agit de pouvoirs exclusifs du président.

Par conséquent, le président reçoit également le chancelier régulièrement pour des entretiens sur les questions politiques actuelles. Les présidents allemands s'entretiennent également avec des ministres fédéraux individuels et d'autres hauts fonctionnaires à leur propre discrétion. Le « chef de cabinet du président » représente la volonté et les vues du président lors des réunions du Cabinet fédéral et rend compte au président.

Les pouvoirs et devoirs les plus importants du président comprennent :

  • Proposer la chancelière au Bundestag .
  • Nomination et révocation du chancelier et de ses ministres
  • Dissoudre le Bundestag dans certaines circonstances
  • Déclarer l'état d'urgence législatif dans certaines circonstances
  • Convocation du Bundestag
  • Signer et promulguer des lois ou y opposer son veto dans certaines circonstances
  • Nomination et révocation des juges fédéraux, des fonctionnaires fédéraux et des officiers et sous-officiers des Forces armées
  • Exercice du pouvoir de gracier des contrevenants individuels au nom de la Fédération
  • Remise des distinctions au nom de la Fédération
  • Représentation de l'Allemagne en Suisse et à l'étranger

Nomination du gouvernement fédéral

Après la constitution de chaque nouveau Bundestag élu , qui met automatiquement fin au mandat du chancelier , et dans tous les autres cas où la fonction de chancelier est devenue vacante (décès ou démission), le président proposera une personne comme chancelier et devra alors, à condition que la personne soit élue par la suite à la majorité des membres du Bundestag actuel (la soi-disant majorité de chancelier) au premier tour, nommer le candidat élu au poste. Cependant, le Bundestag est également libre de ne pas tenir compte de la proposition du président (qui n'a jamais eu lieu depuis 2021), auquel cas le parlement doit élire dans les 14 jours une autre personne, que les partis du Bundestag choisissent désormais eux-mêmes, au poste avec la même soi-disant Chancelier-majoritaire , que le président est alors obligé de désigner. Si le Bundestag n'y parvient pas, le 15e jour après le premier tour de scrutin le Bundestag doit procéder à un dernier tour de scrutin : si un individu est élu à la majorité chancelière , le président est également obligé de désigner le candidat élu. Si aucun consensus clair n'a été trouvé, le président peut soit nommer comme chancelier la personne qui a obtenu une pluralité de voix lors de ce dernier tour de scrutin, soit dissoudre le Bundestag. Le président peut révoquer le chancelier, mais seulement si et quand le Bundestag adopte un vote de défiance constructif , élisant en même temps un nouveau chancelier avec la majorité des chanceliers . Dans ce cas, le président doit révoquer le chancelier et nommer le successeur élu par le Bundestag.

Le président nomme et révoque également les membres restants du gouvernement fédéral sur proposition du chancelier. Cela signifie théoriquement que le président ne peut nommer que les candidats présentés par le chancelier. Il n'est pas clair si le président pourrait refuser de destituer ou de nommer un ministre fédéral proposé, car aucun président ne l'a jamais fait.

Dans la pratique, le président ne propose comme chancelier qu'une personne qui a déjà obtenu un soutien majoritaire lors de précédents pourparlers de coalition et qui, traditionnellement, n'interfère pas dans ces pourparlers. Cependant, après l'échec des pourparlers de la "coalition jamaïcaine" à la suite des élections de 2017, le président Steinmeier a invité plusieurs chefs de partis du Bundestag à essayer de les réunir pour former un gouvernement de travail.

Autres rendez-vous

Le président nomme les juges fédéraux, les fonctionnaires fédéraux et les officiers militaires.

Dissolution du Bundestag

Si le Bundestag élit une personne au poste de chancelier à la pluralité des voix, plutôt qu'à la majorité, le 15e jour du processus électoral, le président peut, à sa discrétion, soit nommer cette personne au poste de chancelier, soit dissoudre le Bundestag. , déclenchant une nouvelle élection. Si un vote de confiance est rejeté au Bundestag et que le chancelier en exercice propose une dissolution, le président peut, à sa discrétion, dissoudre l'organe dans les 21 jours. En 2010, ce pouvoir n'a été exercé que trois fois dans l'histoire de la République fédérale. Dans les trois cas, il est douteux que les motifs de cette dissolution aient été conformes aux intentions de la constitution. Chaque fois que le chancelier en exercice a appelé au vote de confiance avec l'intention affichée d'être battu, afin de pouvoir convoquer de nouvelles élections avant la fin de leur mandat, la Loi fondamentale ne donnant pas au Bundestag le droit de dissoudre lui-même. L'événement le plus récent a eu lieu le 1er juillet 2005, lorsque le chancelier Gerhard Schröder a demandé un vote de confiance, qui a été rejeté.

Promulgation de la loi

Toutes les lois fédérales doivent être signées par le président avant de pouvoir entrer en vigueur. Le président peut refuser de signer la loi, y opposant ainsi son veto. En principe, le président a le plein pouvoir de veto sur n'importe quel projet de loi, mais ce n'est cependant pas ainsi que les anciens présidents ont géré leur pouvoir. Habituellement, le président vérifie si la loi a été adoptée conformément à l'ordre mandaté par la Constitution et/ou si le contenu de la loi est constitutionnel. Ce n'est que dans les cas où le président sortant avait de sérieux doutes sur la constitutionnalité d'un projet de loi qui lui était soumis qu'il a refusé de le signer. Il convient également de préciser que le président peut, à sa discrétion, signer un tel projet de loi "avec veto" à tout moment ultérieur, si par exemple la Loi fondamentale a été modifiée dans l'aspect pertinent ou si le projet de loi en question a été amendé conformément à ses inquiétudes, car son refus initial de signer un projet de loi n'est pas techniquement un veto définitif.

Pour l'instant (2021), cela ne s'est produit que neuf fois et aucun président ne l'a fait plus de deux fois au cours de son mandat :

  • En 1951, Theodor Heuss a opposé son veto à un projet de loi concernant l'impôt sur le revenu et les sociétés, car il n'avait pas l'approbation du Bundesrat (en Allemagne, certains projets de loi au niveau fédéral ont besoin de l'approbation du Bundesrat, et d'autres non, ce qui peut parfois être controversé) .
  • En 1961, Heinrich Lübke refusa de signer un projet de loi concernant les entreprises et les métiers qu'il jugeait inconstitutionnels, en raison d'une violation du libre choix de l'emploi.
  • En 1969, Gustav Heinemann a opposé son veto à la "Engineer Act", car il croyait que ce domaine législatif était sous l'autorité des États.
  • En 1970, Gustav Heinemann a refusé de signer la "Loi sur les architectes" pour la même raison.
  • En 1976, Walter Scheel a opposé son veto à un projet de loi sur les mesures de simplification concernant l'objection de conscience de la conscription, parce qu'il n'avait pas le consentement - à son avis nécessaire - du Bundesrat .
  • En 1991, Richard von Weizsäcker a refusé de signer un amendement au « Air Traffic Act » autorisant la privatisation de l'administration du trafic aérien, qu'il jugeait inconstitutionnelle. Il a signé le projet de loi plus tard après que la "Loi fondamentale" ait été modifiée à cet égard.
  • En 2006, Horst Köhler a opposé son veto à un projet de loi concernant le contrôle des vols, car il le jugeait inconstitutionnel.
  • Plus tard la même année, Horst Köhler a opposé son veto à la "Consumer Information Act" pour la même raison.
  • En 2020, Frank-Walter Steinmeier a refusé de signer le "Hate Speech Act" en raison de préoccupations concernant sa constitutionnalité. Dans une lettre envoyée au Bundesrat, il a fait part de son intention de signer le projet de loi, s'il était amendé en conséquence dans un délai raisonnable. Il l'a fait en avril 2021.

Karl Carstens , Roman Herzog , Johannes Rau , Christian Wulff et Joachim Gauck ont signé et promulgué tous les projets de loi au cours de leurs mandats respectifs.

Relations étrangères

Le président représente l'Allemagne dans le monde (art. 59 de la loi fondamentale), effectue des visites à l'étranger et reçoit des dignitaires étrangers. Ils concluent également des traités avec des pays étrangers (qui n'entrent en vigueur que lorsqu'ils sont confirmés par le Bundestag), accréditent les diplomates allemands et reçoivent les lettres d'accréditation des diplomates étrangers.

Pardons et honneurs

Selon l'article 60 (2) de la Constitution allemande, le président a le pouvoir de grâce. Cela signifie que le président "a le pouvoir de révoquer ou de commuer des peines pénales ou disciplinaires dans des cas individuels. Le président fédéral ne peut cependant pas émettre une amnistie annulant ou commuant des peines pour toute une catégorie d'infractions. Cela nécessite une loi promulguée par le Bundestag en conjointement avec le Bundesrat . en raison de la structure fédérale de l' Allemagne , le président fédéral est seul responsable de traiter certaines affaires criminelles (par exemple , d'espionnage et de terrorisme) et des procédures disciplinaires contre les fonctionnaires fédéraux, les juges fédéraux et des soldats ».

Il est de coutume que le président fédéral devienne le parrain honoraire du septième enfant d'une famille si les parents le souhaitent. Il envoie également des lettres de félicitations aux centenaires et aux couples mariés de longue date.

Etat d'urgence législatif

L'article 81 permet de promulguer une loi sans l'approbation du Bundestag : si le Bundestag rejette une motion de confiance, mais qu'un nouveau chancelier n'est pas élu ni que le Bundestag n'est dissous, le chancelier peut déclarer un projet de loi « urgent » . Si le Bundestag refuse d'approuver le projet, le cabinet peut demander au président fédéral de déclarer un « état d'urgence législatif » ( Gesetzgebungsnotstand ) en ce qui concerne cette proposition de loi spécifique.

Après la déclaration du président, le Bundestag dispose de quatre semaines pour discuter du projet de loi. S'il ne l'approuve pas, le cabinet peut demander l'approbation du Conseil fédéral. Après approbation du Conseil fédéral, le projet de loi devient loi.

L'« état d'urgence législatif » est soumis à certaines contraintes. Après qu'un président a déclaré l'état d'urgence pour la première fois, le gouvernement n'a que six mois pour utiliser la procédure pour d'autres propositions de loi. Compte tenu des conditions prévues par la constitution, il est peu probable que le gouvernement puisse promulguer plus d'un autre projet de loi de cette manière.

En outre, l'urgence doit être déclarée à nouveau pour chaque proposition. Cela signifie que les six mois ne sont pas une période pendant laquelle le gouvernement, avec le président et le Conseil fédéral, remplace simplement le Bundestag en tant que législateur. Le Bundestag reste pleinement compétent pour voter des lois pendant ces six mois. L'état d'urgence prend également fin si la fonction de chancelier prend fin. Pendant le même mandat et après les six mois, le chancelier ne peut plus recourir à la procédure de l'article 81.

Un "état d'urgence législatif" n'a jamais été déclaré. En cas de désaccord sérieux entre le chancelier et le Bundestag, le chancelier démissionne ou le Bundestag doit faire face à de nouvelles élections. La disposition de l'article 81 est destinée à assister le gouvernement pendant une courte période, mais pas à l'utiliser en cas de crise pendant une période plus longue. Selon le commentateur constitutionnel Bryde, l'article 81 confère à l'exécutif (gouvernement) le pouvoir de « autoriser des décrets en cas d'état d'urgence » ( exekutives Notverordnungsrecht ), mais pour des raisons historiques, la constitution a évité cette expression.

Politique et influence

L'ancien président Joachim Gauck et sa compagne Daniela Schadt

Bien que les candidats soient généralement sélectionnés par un ou plusieurs partis politiques, le président est néanmoins traditionnellement censé s'abstenir d'être un membre actif d'un parti après son entrée en fonction. Chaque président à ce jour, à l'exception de Joachim Gauck (qui était un indépendant), a suspendu son adhésion au parti pour la durée de son mandat. Les présidents ont toutefois exprimé publiquement leurs opinions personnelles sur des questions politiques. Le fait même qu'un président soit censé rester au-dessus de la politique signifie généralement que lorsqu'il s'exprime sur une question, cela est considéré comme d'une grande importance. Dans certains cas, un discours présidentiel a dominé le débat politique allemand pendant un an ou plus.

Pouvoirs de réserve

Selon l'article 81 de la constitution allemande, le président peut déclarer une "législation d'urgence" et autoriser le gouvernement fédéral et le Bundesrat à promulguer des lois sans l'approbation du Bundestag . Il dispose également d'un pouvoir décisif important concernant la nomination d'un chancelier élu au scrutin majoritaire uniquement, ou la dissolution du Bundestag dans certaines circonstances.

Il est également théoriquement possible, bien qu'il s'agisse d'une mesure drastique qui ne s'est pas produite depuis 1949, que le président refuse de signer une loi simplement parce qu'il n'est pas d'accord avec son contenu, y mettant ainsi son veto, ou refuse d'approuver une nomination au cabinet. Dans tous les cas où un projet de loi n'a pas été signé par le président fédéral, tous les présidents ont affirmé que le projet de loi en question était manifestement inconstitutionnel. Par exemple, à l'automne 2006, le président Köhler l'a fait deux fois en trois mois. Aussi, dans certains cas, un président a signé une loi en demandant aux partis politiques de porter l'affaire devant la Cour constitutionnelle fédérale afin de tester la constitutionnalité de la loi.

Succession

Reiner Haseloff , l'actuel président du Bundesrat et adjoint du président de l'Allemagne

La Loi fondamentale n'a pas créé de poste de vice-président, mais a désigné le président du Bundesrat (par la coutume constitutionnelle, le chef du gouvernement de l'un des seize Länder allemand , élu par le Bundesrat dans un ordre prédéterminé d'alternance annuelle) comme député de le président de l'Allemagne (Loi fondamentale, article 57). Si le poste de président devient vacant, ils assument temporairement les pouvoirs du président et agissent en tant que chef de l'État jusqu'à ce qu'un successeur soit élu, mais n'assument pas le poste de président en tant que tel (ce qui serait inconstitutionnel, car aucun membre d'une législature ou le gouvernement au niveau fédéral ou étatique peut être président en même temps). Ce faisant, ils ne continuent pas à exercer le rôle de président du Bundesrat. Si le président est temporairement incapable d'exercer ses fonctions (cela arrive fréquemment, par exemple si le président est à l'étranger en visite d'État), il peut à sa discrétion déléguer ses pouvoirs ou une partie de ses pouvoirs au président du Bundesrat.

Si le président décède, démissionne ou est autrement démis de ses fonctions, un successeur doit être élu dans les trente jours. Horst Köhler, lors de sa démission le 31 mai 2010, est devenu le premier président à déclencher ce processus de réélection. Jens Böhrnsen , président du Sénat et maire de la ville libre hanséatique de Brême et à l'époque président du Bundesrat, a assumé les pouvoirs et les devoirs du chef de l'État. De même, lorsque Christian Wulff a démissionné en 2012, c'est Horst Seehofer , ministre-président de Bavière , en tant que président du Bundesrat, qui a assumé les pouvoirs et devoirs de chef de l'Etat. Lorsque Heinrich Lübke, en revanche, annonce sa démission en 1968, celle-ci n'entre en vigueur que l'année suivante, à peine trois mois avant la fin prévue de son mandat et après l'élection accélérée de son successeur. En 1949, Karl Arnold , à l'époque ministre-président de Rhénanie-du-Nord-Westphalie et président du Bundesrat, a également agi comme chef de l'État pendant quelques jours : après l'entrée en vigueur de la Loi fondamentale et il a lui-même été élu président de la Bundesrat, le premier président de l'Allemagne n'a pas encore été élu et le poste est donc vacant.

Aucun de ces trois présidents du Bundesrat agissant en tant que chef de l'État, n'a utilisé l'un des pouvoirs les plus importants du président, comme par exemple opposer son veto à une loi ou dissoudre le Bundestag , bien qu'ils auraient eu le droit de le faire dans les mêmes conditions. en tant que président.

Destitution et destitution

Pendant son mandat, le président bénéficie de l'immunité de poursuites et ne peut être démis de ses fonctions ou révoqué. Le seul mécanisme permettant de destituer le président est la destitution par le Bundestag ou le Bundesrat pour violation délibérée de la loi allemande. Dans l'un ou l'autre des deux organes, la majorité des deux tiers est requise. Une fois que le Bundestag ou le Bundesrat met en accusation le président, la Cour constitutionnelle fédérale est chargée de déterminer s'ils sont coupables de l'infraction. Si l'accusation est retenue, le tribunal a le pouvoir de révoquer le président de ses fonctions.

Bureau présidentiel et symboles

Résidences et bureaux

Bureau d'apparat au château de Bellevue

La résidence officielle du président est le château de Bellevue à Berlin . La deuxième résidence officielle du président est la Villa Hammerschmidt à Bonn , l'ancienne capitale de l'Allemagne de l'Ouest .

Bien qu'il s'agisse des résidences officielles du président, celui-ci n'habite pas le palais Bellevue. Au lieu de cela, il est uniquement utilisé comme bureau de cérémonie. Le président et son épouse vivent dans une villa à Dahlem qui fait partie de l'arrondissement berlinois de Steglitz-Zehlendorf .

Le Bureau du Président ( Bundespräsidialamt ) est une autorité fédérale suprême. Il organise le travail du président, soutient le président dans l'exercice de ses fonctions de chef de l'État et coordonne ses relations de travail avec les autres parties du gouvernement et de l'administration allemands. Son haut fonctionnaire, qui a la préséance sur tous les autres secrétaires d'État allemands , est le chef du bureau du président ( Chef des Bundespräsidialamts ).

Le bureau et son personnel conseillent le président, l'informe de tous les développements dans les affaires intérieures et étrangères et exécute les instructions du président ou les transmet au ministère ou à l'autorité correspondante.

Transport

Airbus A340 utilisé par le président

La voiture du président est généralement noire, fabriquée en Allemagne et porte la plaque d'immatriculation « 0 – 1 » avec la norme présidentielle sur l'aile droite de la voiture. Le président utilise également un hélicoptère VIP exploité par la Police fédérale et des avions VIP ( Bombardier Global 5000 , Airbus A319CJ , Airbus A310 ou A340 ) exploités par l' Executive Transport Wing de l' armée de l'air allemande . Lorsque le président est à bord, l'indicatif du vol est « German Airforce 001 ».

Norme présidentielle

L'étendard du président de l'Allemagne tel qu'il a été utilisé de 1921 à 1933 et depuis 1950

La norme du président de l'Allemagne a été adoptée le 11 avril 1921 et utilisée dans cette conception jusqu'en 1933. Une version légèrement modifiée existait également à partir de 1926, qui a été utilisée en plus de la version de 1921. En 1933, ces versions ont toutes deux été remplacées par une autre version modifiée, qui a été utilisée jusqu'en 1935.

La norme présidentielle de l'ère de Weimar à partir de 1921 a été à nouveau adoptée comme norme présidentielle par une décision du président Theodor Heuss le 20 janvier 1950, lorsqu'il a également formellement adopté d'autres symboles de l'État de l'ère de Weimar, y compris les armoiries. L'aigle ( Reichsadler , maintenant appelé Bundesadler ) dans le dessin qui a été utilisé dans les armoiries et l'étendard présidentiel de la République de Weimar et a été introduit à l'origine par une décision du président Friedrich Ebert le 11 novembre 1919.

L'étendard vole sur le palais de Bellevue lorsque le président se trouve dans la résidence officielle à Berlin ou voyage dans une autre partie de l'Allemagne. Il n'est retiré que lorsque le président réside à la Villa Hammerschmidt à Bonn, s'il a désigné un autre endroit en Allemagne comme résidence officielle ou lorsqu'il est à l'étranger.

Histoire

La position moderne du président allemand est très différente de celle du président du Reich de la République de Weimar - une position qui détenait un pouvoir considérable et était considérée comme une figure importante de la vie politique.

République de Weimar

Le poste de président de l'Allemagne a d'abord été établi par la Constitution de Weimar , rédigée au lendemain de la Première Guerre mondiale et de l'abdication de l' empereur Guillaume II en 1918. En Allemagne, le nouveau chef de l'État s'appelait le Reichspräsident .

Friedrich Ebert ( SPD ) a été le premier président de l'Allemagne, suivi de Paul von Hindenburg . Le bureau a effectivement pris fin à la mort de Hindenburg en 1934 et ses pouvoirs ont fusionné avec ceux de chancelier . Adolf Hitler dirigeait maintenant l'Allemagne en tant que « Führer und Reichskanzler », combinant ses positions antérieures au sein du parti et du gouvernement. Cependant, il est devenu officiellement président; le bureau n'a pas été aboli (bien que les élections présidentielles constitutionnellement mandatées tous les sept ans n'aient pas eu lieu à l'époque nazie) et brièvement relancé à la fin de la Seconde Guerre mondiale lorsque Hitler a nommé le grand amiral Karl Dönitz comme son successeur en tant que « président de l'Allemagne ". Dönitz a accepté la reddition aux Alliés et a été arrêté quelques jours plus tard.

La Constitution de Weimar a créé un système semi-présidentiel dans lequel le pouvoir était divisé entre le président, un cabinet et un parlement. Le président jouissait d'un pouvoir beaucoup plus important que le président actuel et avait un rôle politique actif, plutôt qu'un rôle essentiellement cérémoniel. L'influence du président s'est également fortement accrue du fait de l'instabilité de la période de Weimar. Le président avait le pouvoir de nommer le chancelier et pouvait révoquer l'ensemble du cabinet à tout moment. Cependant, il était également nécessaire que le cabinet bénéficie de la confiance du Reichstag (parlement) car il pouvait être destitué par un vote de censure . Tous les projets de loi devaient recevoir la signature du président pour devenir loi et, bien qu'il n'ait pas un droit de veto absolu sur la législation, il pouvait insister pour qu'une loi soit soumise à l'approbation des électeurs lors d'un référendum . Le président avait également le pouvoir de dissoudre le Reichstag, de diriger les affaires étrangères et de commander les forces armées. L'article 48 de la constitution confère également au président des pouvoirs étendus en cas de crise. S'il y avait une menace pour « l'ordre et la sécurité publics », il pouvait légiférer par décret et suspendre les droits civiques.

La constitution de Weimar prévoyait que le président soit élu directement et ait un mandat de sept ans. L'élection impliquait une forme de système à deux tours . Cependant, le premier président a été élu par l'Assemblée nationale et, par la suite, seules deux élections présidentielles directes ont eu lieu. Il s'agit de l'élection de Paul von Hindenburg en 1925 et de sa réélection en 1932.

Le système créé par la constitution de Weimar a conduit à un certain nombre de problèmes. En particulier, le fait que le président puisse nommer le cabinet, alors que le Reichstag n'avait qu'un pouvoir de révocation, a créé une rotation élevée du cabinet, les ministres étant nommés par le président pour être révoqués par le Reichstag peu de temps après. Finalement, Hindenburg a cessé d'essayer de nommer des cabinets qui jouissaient de la confiance du Reichstag et gouvernaient au moyen de trois « cabinets présidentiels » ( Präsidialkabinette ). Hindenburg a également pu utiliser son pouvoir de dissolution pour contourner le Reichstag. Si le Reichstag menaçait de censurer ses ministres ou de révoquer un de ses décrets, il pouvait simplement dissoudre le corps et pouvoir gouverner sans son ingérence jusqu'à la tenue des élections. Cela a conduit à huit élections au Reichstag qui ont eu lieu au cours des 14 années d'existence de la République ; une seule législature, celle de 1920-1924, s'est achevée sans que des élections n'aient eu lieu tôt.

République démocratique allemande ("Allemagne de l'Est")

La République démocratique allemande a établi le bureau d'un chef d'État avec le titre de président de la République ( allemand : Präsident der Republik ) en 1949, mais a abandonné le bureau avec la mort du premier président, Wilhelm Pieck , en 1960 en faveur de un chef d'Etat collectif étroitement calqué sur son homologue soviétique . Tous les postes du gouvernement du pays, y compris la présidence, ont été nommés par le Parti socialiste unifié d'Allemagne au pouvoir avec l'approbation du Parti communiste de l'Union soviétique . Après la fin du régime communiste en raison de la Révolution pacifique , le chef de l'État est devenu le président du parlement avec de nouvelles élections équitables . Plus tard cette année-là, un projet de constitution a été rédigé qui aurait rétabli la présidence, mais cela ne s'est finalement jamais concrétisé.

République fédérale d'Allemagne ("Allemagne de l'Ouest", 1949-1990)

Avec la promulgation des Grundgesetz en 1949, la fonction de président de la République fédérale (en allemand : Bundespräsident ) est créée en Allemagne de l'Ouest . En partie à cause de l'abus des pouvoirs présidentiels dans la République de Weimar, les pouvoirs du bureau ont été considérablement réduits. Non seulement il est élu indirectement, mais la plus grande partie du pouvoir réel a été transférée au chancelier.

Parce que la réunification de l'Allemagne en 1990 a été accomplie par les cinq États est-allemands rejoignant la République fédérale, le président est devenu le président de tous les États allemands sans l'établissement d'un nouveau bureau présidentiel.

Liste des présidents

Douze personnes ont exercé les fonctions de président de la République fédérale d'Allemagne. Six d'entre eux étaient membres de la CDU (Lübke, Carstens, von Weizsäcker, Herzog, Köhler, Wulff), trois étaient membres du SPD (Heinemann, Rau, Steinmeier), deux étaient membres du FDP (Heuss, Scheel) et un était un indépendant (Gauck). Quatre présidents étaient ministres dans le gouvernement fédéral avant d'entrer en fonction (Lübke Agriculture , Heinemann Justice , Scheel, Steinmeier Affaires étrangères ), deux d'entre eux (Scheel, Steinmeier) ayant été vice-chancelier d'Allemagne . Trois étaient à la tête d'un gouvernement d'État (von Weizsäcker Berlin-Ouest , Rau Rhénanie du Nord-Westphalie , Wulff Basse-Saxe ), Rau ayant été président du Bundesrat . Deux étaient membres du Bundestag (Heuss, Carstens), Carstens ayant été président du Bundestag . L'un était président de la Cour constitutionnelle fédérale (Herzog), directeur du FMI (Köhler) et commissaire fédéral aux archives de la Stasi (Gauck). Seuls quatre présidents (Heuss, Lübke, von Weizsäcker, Köhler) ont été réélus pour un second quinquennat et seuls deux d'entre eux (Heuss, von Weizsäcker) ont effectué les dix années complètes. Christian Wulff a exercé le mandat le plus court (1 an, 7 mois et 18 jours) de tous les présidents.

Le président est (selon l'art. 57 GG) suppléé par le président du Bundesrat qui peut exercer n'importe laquelle des fonctions du président, si le président est temporairement incapable de le faire et lui délègue ces fonctions (cela arrive fréquemment lors des visites d'État) , ou si la présidence devient vacante, auquel cas il devient chef de l'État par intérim (et non « président (intérim)) » jusqu'à ce qu'un successeur soit élu, ce qui doit se produire dans les trente jours. Cela s'est produit trois fois :

Parti politique

  FDP (2)   UDC (6)   SPD (3)   Aucun (1)

?? Portrait Nom
(naissance-décès)
(État d'origine)
Service précédent Mandat Parti politique Députés (Présidents du Bundesrat, selon l'art. 57 GG). Les présidents du Bundesrat, qui ont exercé les fonctions de chef de l'État en raison d'une vacance, en gras Décisions notables
Prendre place A quitté le bureau
Président de la République fédérale d'Allemagne (Bundespräsident)
Le président du Bundesrat Karl Arnold a exercé les fonctions de chef de l'État par intérim du 7 au 12 septembre 1949.
1 Bundesarchiv Bild 146-1983-098-20a, Heuss.jpg Théodore Heuss
(1884-1963)
Membre du Bundestag (1949) 12 septembre 1949 12 septembre 1959 FDP Karl Arnold (1949-1950), Hans Ehard (1950-1951), Hinrich Wilhelm Kopf (1951-1952), Reinhold Maier (1952-1953), Georg August Zinn (1953-1954), Peter Altmeier (1954-1955), Kai-Uwe von Hassel (1955-1956), Kurt Sieveking (1956-1957), Willy Brandt (1957-1958), Wilhelm Kaisen (1958-1959) A opposé son veto à un projet de loi
2 Bundesarchiv Bild 146-1994-034-22A, Heinrich Lübke.jpg Heinrich Lübke
(1894-1972)
Ministre fédéral de l'Agriculture (1953-1959) 13 septembre 1959 30 juin 1969
( démission )
CDU Wilhelm Kaisen (1959), Franz Josef Röder (1959-1960), Franz Meyers (1960-1961), Hans Ehard (1961-1962), Kurt Georg Kiesinger (1962-1963), Georg Diederichs (1963-1964), Georg August Zinn (1964-1965), Peter Altmeier (1965-1966), Helmut Lemke (1966-1967), Klaus Schütz (1967-1968), Herbert Weichmann (1968-1969) A opposé son veto à un projet de loi
3 Bundesarchiv B 145 Bild-F029021-0010, Gustav Heinemann.jpg Gustav Heinemann
(1899-1976)
Ministre fédéral de la Justice (1966-1969) 1er juillet 1969 30 juin 1974 SPD Herbert Weichmann (1969), Franz Josef Röder (1969-1970), Hans Koschnick (1970-1971), Heinz Kühn (1971-1972), Alfons Goppel (1972-1973), Hans Filbinger (1973-1974) A opposé son veto à deux projets de loi et a dissous le Bundestag en 1972
4 Bundesarchiv Bild 146-1989-047-20, Walter Scheel.jpg Walter Scheel
(1919-2016)
Vice-chancelier d'Allemagne (1969-1974)
Ministre fédéral des Affaires étrangères (1969-1974)
1er juillet 1974 30 juin 1979 FDP Hans Filbinger (1974), Alfred Kubel (1974-1975), Albert Osswald (1975-1976), Bernhard Vogel (1976-1977), Gerhard Stoltenberg (1977-1978), Dietrich Stobbe (1978-1979) A opposé son veto à un projet de loi
5 Bundesarchiv B 145 Bild-F054633-0020, Ludwigshafen, CDU-Bundesparteitag, Carstens (rognée).jpg Karl Carstens
(1914-1992)
Président du Bundestag (1976-1979)
Membre du Bundestag (1972-1979)
1er juillet 1979 30 juin 1984 CDU Dietrich Stobbe (1979), Hans-Ulrich Klose (1979-1980), Werner Zeyer (1980-1981), Hans Koschnick (1981-1982), Johannes Rau (1982-1983), Franz Josef Strauß (1983-1984) Dissout le Bundestag en 1982
6 Bundesarchiv Bild 146-1991-039-11, Richard c. Weizsäcker.jpg Freiherr
Richard von Weizsäcker
(1920-2015)
Maire de Berlin (1981-1984) 1er juillet 1984 30 juin 1994 CDU Franz Josef Strauß (1984), Lothar Späth (1984-1985), Ernst Albrecht (1985-1986), Holger Börner (1986-1987), Walter Wallmann (1987), Bernhard Vogel (1987-1988), Björn Engholm (1988- 1989), Walter Momper (1989-1990), Henning Voscherau (1990-1991), Alfred Gomolka (1991-1992), Berndt Seite (1992), Oskar Lafontaine (1992-1993), Klaus Wedemeier (1993-1994) A opposé son veto à un projet de loi
7 Roman Herzog, Président de l'Allemagne.jpg Roman Herzog
(1934-2017)
Président de la Cour constitutionnelle fédérale d'Allemagne (1987-1994) 1er juillet 1994 30 juin 1999 CDU Klaus Wedemeier (1994), Johannes Rau (1994-1995), Edmund Stoiber (1995-1996), Erwin Teufel (1996-1997), Gerhard Schröder (1997-1998), Hans Eichel (1998-1999), Roland Koch (1999) )
8 Johannes rau 2004-05-16 berlin-RZ.jpg Johannes Rau
(1931-2006)
Président du Bundesrat (1982-1983 et 1994-1995)
Ministre Président de Rhénanie du Nord-Westphalie (1978-1998)
1er juillet 1999 30 juin 2004 SPD Roland Koch (1999), Kurt Biedenkopf (1999-2000), Kurt Beck (2000-2001), Klaus Wowereit (2001-2002), Wolfgang Böhmer (2002-2003), Dieter Althaus (2003-2004)
9 Horst Köhler.jpg Horst Köhler
(né en 1943)
Directeur général du Fonds monétaire international (2000-2004) 1er juillet 2004 31 mai 2010
( démission )
CDU Dieter Althaus (2004), Matthias Platzeck (2004-2005), Peter Harry Carstensen (2005-2006), Harald Ringstorff (2006-2007), Ole von Beust (2007-2008), Peter Müller (2008-2009), Jens Böhrnsen (2009-2010) A opposé son veto à deux projets de loi et a dissous le Bundestag en 2005
Le président du Bundesrat Jens Böhrnsen a exercé les fonctions de chef de l'État par intérim du 31 mai au 30 juin 2010.
dix Besuch SH Papst Benedikt XVI à Berlin 22 09 2011 (rognée).jpg Christian Wulff
(né en 1959)
Ministre-président de Basse-Saxe (2003-2010) 30 juin 2010 17 février 2012
( démission )
CDU Jens Böhrnsen (2010), Hannelore Kraft (2010-2011), Horst Seehofer (2011-2012)
Le président du Bundesrat Horst Seehofer a exercé les fonctions de chef de l'État par intérim du 17 février au 18 mars 2012.
11 Joachim Gauck (passeport 2012).jpg Joachim Gauck
(né en 1940)
Commissaire fédéral aux archives de la Stasi (1990-2000) 18 mars 2012 18 mars 2017 Indépendant Horst Seehofer (2012), Winfried Kretschmann (2012-2013), Stephan Weil (2013-2014), Volker Bouffier (2014-2015), Stanislaw Tillich (2015-2016), Malu Dreyer (2016-2017)
12 Frank-Walter Steinmeier en juillet 2018.jpg Frank-Walter Steinmeier
(né en 1956)
Vice-chancelier d'Allemagne (2007-2009)
Ministre fédéral des Affaires étrangères (2005-2009 et 2013-2017)
19 mars 2017 Titulaire SPD Malu Dreyer (2017), Michael Müller (2017-2018), Daniel Günther (2018-2019), Dietmar Woidke (2019-2020), Reiner Haseloff (titulaire jusqu'au 31 octobre 2021) A opposé son veto à un projet de loi

Anciens présidents vivants

En Allemagne, les anciens présidents sont généralement appelés Altbundespräsidenten (présidents émérites). En octobre 2021, il y avait trois anciens présidents allemands vivants :

Voir également

Les références

Liens externes