Équipe de reconstruction provinciale - Provincial Reconstruction Team

Répartition des équipes provinciales de reconstruction (ERP) en Afghanistan (2005).

Une équipe de reconstruction provinciale (PRT) était une unité introduite par le gouvernement des États-Unis , composée d'officiers militaires, de diplomates et d'experts en matière de reconstruction, travaillant pour soutenir les efforts de reconstruction dans les États instables. Les PRT ont été créés pour la première fois en Afghanistan au début de 2002 et ont également été utilisés en Irak . Bien que les concepts soient similaires, les PRT en Afghanistan et en Irak avaient des compositions et des missions distinctes. Leur objectif commun, cependant, était de donner aux gouvernements locaux les moyens de gouverner plus efficacement leurs électeurs.

Structure

Une PRT comprenait une composante militaire ( Affaires civiles /Protection des forces, etc.), des conseillers de la police civile et des représentants civils des agences gouvernementales des affaires étrangères des États-Unis (ou d'autres pays). Dans une PRT dirigée par les États-Unis, cela comprenait généralement un représentant de l' USAID , du Département d'État , du Département de l'Agriculture et du Département de la Justice . Ils ont été assistés par le personnel de diplomatie publique et de rapports. Les PRT ont été le principal outil de relations civilo-militaires en Afghanistan et en Irak et ont été décrites comme « un moyen d'étendre la portée et de renforcer la légitimité du gouvernement central » dans les provinces afghanes.

Une PRT en Afghanistan était commandée par un officier militaire, généralement du grade de lieutenant-colonel (USAF) ou de commandant (USN). L'officier était soutenu par une équipe de diverses spécialités, notamment les affaires civiles, les ingénieurs, le personnel médical, les affaires publiques, les opérations d'information, la logistique et un peloton de soldats de la Garde nationale pour la sécurité. Le personnel comptait généralement entre soixante et cent personnes et s'entraînait ensemble en tant qu'unité avant le déploiement. Il n'y avait pas d'agence ou de ministère chef de file; les civils du gouvernement américain et le commandant militaire forment un comité exécutif d'égal à égal qui a élaboré une stratégie pour le PRT, en s'appuyant sur l'expertise de tous les organismes contributeurs. En 2009, l'armée dominait toujours le rôle au sein des PRT, car seuls trois à quatre civils étaient affectés à chaque équipe de quatre-vingts à deux cent cinquante personnes. Le manque de personnel civil des agences exécutives civiles était une préoccupation sérieuse des commandants du CENTCOM. Les activités en Afghanistan se sont concentrées sur l'extension de la portée du gouvernement central dans les provinces.

Dans une PRT irakienne, le chef d'équipe était un civil qui relevait du département d'État américain ; le chef d'équipe adjoint était généralement un officier militaire. Alors que des membres des affaires civiles étaient présents dans l'équipe, il y avait plus de civils que de militaires dans l'équipe. Les domaines fonctionnels comprenaient l'état de droit, la reconstruction et le développement, l'agriculture et la gouvernance. Certaines PRT irakiennes ont été intégrées à la Brigade Combat Team (BCT) avec laquelle elles sont colocalisées (ePRT). La BCT a conservé la responsabilité d'assurer la sécurité des membres civils de l'équipe. Alors que les PRT en Afghanistan se concentraient sur les effets à court terme et s'assuraient qu'une alternative attrayante à l'insurrection était disponible, les PRT irakiennes se concentraient sur le renforcement des capacités de gouvernance aux niveaux locaux du gouvernement.

Diplomatie publique

Chef des opérations navales Adm. Gary Roughead (milieu) visites FOB Rushmore en 2008.

La diplomatie ouverte était un élément essentiel à la réussite des projets de l'Équipe de reconstruction provinciale. Les PRT, en Afghanistan, ont été chargées d'une zone spécifique d'une province et coordonnent, développent et financent des projets locaux avec l'aide du gouvernement. Ces projets ont permis à la population locale de se familiariser et de faire confiance aux efforts de contre - insurrection américains en Afghanistan. Les projets soutenus par les PRT ont été créés et approuvés par les rangs de l'ensemble du gouvernement provincial en Afghanistan. La capacité du PRTS à mener une diplomatie publique et sa capacité à travailler avec le gouvernement provincial ont permis d'atteindre des objectifs de contre-insurrection.

La ligne d'opération des affaires civiles du PRT a exercé une grande part de diplomatie publique. Les opérations de l'AC étaient responsables, avec le gouvernement provincial, de la mise en œuvre et de la supervision des projets dans la province. Ces projets comprenaient des affaires publiques comme la distribution de fournitures humanitaires, comme des fournitures scolaires et médicales. Les opérations des affaires civiles étaient chargées d'atteindre la population pour déterminer ce qui est nécessaire pour rendre la société stable et à l'abri de l'idéologie insurrectionnelle. Pour ce faire, ils devaient apprendre à connaître l'environnement, y compris les gens, les lieux et la culture de leur section de la province.

En plus de la coopération militaire avec le gouvernement provincial, des agences civiles comme le département américain de l'Agriculture et l'Agence américaine pour le développement international, ont joué un rôle important dans les projets structurés par les PRT. Par exemple, ces agences ont travaillé ensemble pour améliorer les techniques agricoles et introduire des moyens d'acheminer les marchandises sur les marchés locaux pour répondre à la demande croissante plutôt que de les amener au Pakistan. L'interaction des PRT avec le peuple afghan a amélioré les relations publiques américaines et permet aux civils afghans de faire confiance à la présence américaine dans leur domaine. La seule façon pour la contre-insurrection en Afghanistan de remporter la victoire est de faire preuve de patience à long terme et de garder la volonté politique du peuple à travers les équipes de reconstruction provinciales de l'armée américaine.

Les opérations d' information associées aux PRT sont également un aspect essentiel de la conduite de la diplomatie publique afin de vaincre les insurrections . Il est impératif que tous les acteurs de l' effort de contre - insurrection coordonnent ce qu'ils transmettent au public dans lequel ils opèrent. Ces opérations peuvent inclure des opérations psychologiques , de sécurité opérationnelle et des opérations de déception militaire pour tromper l'ennemi. Les opérations d'information aident les affaires civiles, la sensibilisation médicale et les projets agricoles en fournissant des informations aux Afghans locaux sur les projets de contre-insurrection et en illustrant leurs effets bénéfiques sur la communauté. Ces opérations, dans le cadre des PRT, ont permis aux civils de voir comment fonctionnent les efforts militaires-civils américains pour sécuriser leur société et vaincre l'influence des insurgés. Les opérations d'information doivent être cohérentes entre les opérations civiles et militaires.

L'objectif des PRT était de « renforcer leur légitimité populaire auprès du gouvernement provincial en développant leur capacité à mener la reconstruction et à assurer une gouvernance efficace ». Pour que la population civile se sente en sécurité, les PRT devaient renforcer l'efficacité et la force du gouvernement provincial dans la région. Afin de soutenir les efforts de contre-insurrection, les PRT ont construit la légitimité du gouvernement par la reconstruction et le développement pour séparer les insurgés du peuple et pour inspirer la confiance dans les opérations US COIN. Pour que ces équipes de reconstruction provinciale réussissent à renforcer la confiance et la sécurité de la population dans le gouvernement provincial et non dans les insurgés, les PRT devaient utiliser une grande quantité de diplomatie publique pour atteindre les civils de ces provinces afghanes.

Le financement

PRT canadienne patrouillant dans la province de Kandahar

Le financement principal des PRT afghans provenait des programmes du Comité provincial de reconstruction et de développement (PRDC) et du Fonds d'intervention rapide (QRF) de la Force internationale d'assistance à la sécurité . En outre, certains financements provenaient de l'USAID ; notamment dans le cadre du Programme Communautaire de Stabilisation (CSP) ; le Programme de Gouvernance Locale (LGP) ; Programme d'action communautaire (PAC); Programme de croissance économique d'Izdihar ; et le programme agroalimentaire INMA.

Les sources supplémentaires étaient : l' Iraq Relief and Reconstruction Fund (IRRF), le Commander's Emergency Response Program (CERP) était le principal fonds utilisé par l'armée américaine ou les équipes des affaires civiles de l'USMC en Irak et en Afghanistan. D'après les nouvelles réglementations publiées au début de 2009, le gouvernement irakien doit payer la moitié (50 %) des projets supérieurs à 750 000 $.

Les agents du CERP avaient le pouvoir de signer des accords avec des entrepreneurs jusqu'à 200 000 $. L'agent payeur a décaissé en espèces ou payé par virement électronique (TEF) en Afghanistan. Le commandant de l'ERP (LTC ou CDR) pouvait approuver des projets jusqu'à 25 000 $. Les directives du CERP exigent que les projets de développement soient coordonnés et soutenus par les gouvernements locaux et interdisent l'utilisation de fonds pour les salaires des fonctionnaires. L'argent n'a pas pu être utilisé par la police ou les forces de sécurité. Les projets CERP allant jusqu'à 200 000 $ devaient être approuvés par le commandant de la force opérationnelle. Les contrats ont été rédigés selon les normes d'ingénierie américaines. L'armée paie généralement par transfert électronique de fonds, car les agents payeurs sont découragés de payer en espèces aux entrepreneurs en Afghanistan. Les projets ont été payés en plusieurs phases. Les ingénieurs ont travaillé sur les détails du projet avec les entrepreneurs. Si les entrepreneurs ne respectaient pas la norme de performance des travaux, l'ingénieur pourrait recommander que l'EPR retienne les fonds jusqu'à ce que les lacunes du projet soient corrigées. Le projet pourrait également être annulé.

L'un des problèmes qui ont retardé un projet était la durabilité. Si le projet n'était pas autonome, comme un service d'électricité dans un petit village ou une petite ville, il ne serait pas approuvé par le siège supérieur. Des contrats de « conditions d'utilisation » obligatoires ont été signés par l'utilisateur final des projets pour s'assurer que les PRT fournissaient une ressource autosuffisante et ne seraient pas responsables de son entretien. Une garantie d'un an sur la main-d'œuvre de l'entrepreneur était standard.

Autres fonds qui n'étaient pas utilisés par la Section des affaires civiles : le Fonds de développement pour l'Irak. (DFI) et un financement ciblé spécifiquement pour le programme de stabilisation ciblée, d'action communautaire et de gouvernance locale (LGP) de l'USAID ainsi que le financement du développement de l'ERP.

Concept et histoire

Des médecins de la coalition se rendent dans des villages reculés de la province de Ghazni pour prodiguer des soins médicaux.

Le concept général de l'ERP en Afghanistan consistait à utiliser des unités civiles-militaires mixtes relativement petites pour atteindre trois objectifs. Les objectifs du PRT étaient d'améliorer la sécurité, d'étendre l'autorité du gouvernement central afghan et enfin de faciliter la reconstruction.

La première PRT était située à Gardez dans la province de Paktia , co-localisée avec les membres de l'équipe des forces spéciales américaines "A". Une équipe des Affaires civiles a assuré le contact quotidien avec les habitants et les chefs tribaux. Un contingent du 2e Bataillon, 504e Régiment d'infanterie, 82e Division aéroportée a assuré la sécurité dans et autour de l'enceinte. Le seul civil lorsque le PRT est devenu pleinement opérationnel le 1er février 2003, était Thomas Praster du Département d'État. Fin mars, il a été rejoint par le lieutenant-colonel de l'armée américaine Randolph Hampton, qui a travaillé sous contrat avec l'USAID pour surveiller la reconstruction d'écoles et de cliniques médicales dans les provinces de Paktia , Khwost et Ghazni .

La sécurité a toujours été un problème, car le complexe aux murs de boue de 100 pieds sur 125 a été attaqué plus de 35 fois par des roquettes de 105 mm et des RPG . L'initiative PRT s'est étendue à la plupart des provinces aux fins de programmes de reconstruction et de réconciliation dans tout l'Afghanistan. La 1ère équipe de reconstruction provinciale a posé les pierres angulaires des futures initiatives de l'ERP dans tout l'Afghanistan. Les PRT faisaient partie de la mission de la FIAS dirigée par l'OTAN qui a débuté le 5 octobre 2006 . La formation de la majorité des PRT américaines a eu lieu à Fort Bragg, en Caroline du Nord , et a ensuite été déplacée au Camp Atterbury, dans l'Indiana. La formation était supervisée par la 189e brigade d'infanterie , spécialisée dans la formation des PRT. D'autres unités, dont la 158e brigade d'infanterie , ont soutenu la 189e alors qu'elle entraînait les PRT par groupes de douze à la fois. La formation a duré de six semaines à trois mois.

Après son retour d'une conférence internationale à Munich à la mi-février 2011, le président afghan Hamid Karzaï a accusé les équipes de reconstruction étrangères de saper les efforts de renforcement des institutions de l'État, et a déclaré qu'ils devraient partir alors que les forces afghanes prennent en charge la sécurité. "L'Afghanistan a clairement expliqué son point de vue sur les équipes de reconstruction provinciales et les structures parallèles au gouvernement afghan - les sociétés de sécurité privées et toutes les activités ou organismes qui entravent le développement du gouvernement afghan et la gouvernance de l'Afghanistan", a-t-il déclaré. Pendant ce temps, cinq grenades propulsées par fusée ont touché une base militaire sud-coréenne nouvellement construite dans la province de Parwan , dans le nord de l'Afghanistan, qui abritait des centaines de membres de l'équipe de reconstruction provinciale de Corée et des travailleurs humanitaires civils. Personne n'a été blessé dans l'attaque, mais elle est survenue quelques heures après une visite du ministre sud-coréen de la Défense Kim Kwan-jin , faisant suspecter une implication des talibans . La cérémonie d'ouverture de la base a été reportée sine die.

PRT afghans

Camp Marmal , situé dans la province de Balkh , en construction en 2006.
Des membres de l'ERP avec des aînés afghans dans la province du Panjshir mènent un micro-projet hydroélectrique

Les PRT ont cessé leurs opérations en 2013 et ne sont plus opérationnelles en Afghanistan.

Commandement régional Nord

  • PRT Badakhshan (Allemagne)
  • PRT Baghlan (Hongrie)
  • PRT Balkh (Suède)
  • PRT Faryab (Norvège)
  • PRT Kunduz (Allemagne)

Commandement régional Est

Commandement régional Sud

  • PRT Kandahar (Canada)
  • PRT Uruzgan (Australie, Pays-Bas, États-Unis)
  • PRT Zabol (Roumanie, États-Unis)

Commandement régional sud-ouest

Commandement régional Ouest

Réunion des commandants italiens et américains au QG du Commandement régional Ouest à Herat.
  • PRT Badghis (Espagne)
  • PRT Farah (États-Unis)
  • PRT Gower (Lituanie)
  • PRT Hérat (Italie)

PRT irakiens

Le concept PRT a été importé d'Afghanistan en Irak en 2005. Cette année-là, 10 PRT ont été établis à Ninive , at-Ta'Mim , Saladin , Diyala , Basra (Royaume-Uni), Dhi Qar (Italie), Erbil (Corée du Sud), Bagdad , Anbar et Babil . Dans le cadre de l' augmentation des troupes de la guerre en Irak en 2007 , le nombre d'EPR a été élargi pour couvrir toutes les provinces du pays. De plus, des ePRT ont été déployés pour travailler avec les niveaux de gouvernement sous-provinciaux. En 2008, il y avait 31 PRT, dont 13 ePRT, répartis dans tout l'Irak. À partir de 2008, une PRT comprenant des conseillers agricoles de l'USDA a travaillé avec des agriculteurs irakiens et a créé la Green Mada'in Association for Agricultural Development , une coopérative agricole de 800 agriculteurs à Mada'in Qada. Le livre, We Meant Well: How I Helped Lose the Battle for Iraqi Hearts and Minds , de l'ancien chef d'équipe PRT Peter Van Buren , couvre le Green Mada'in et d'autres projets de reconstruction en Irak. Les PRT ne fonctionnent plus en Irak.

Relation avec les ONG

De nombreuses ONG ont critiqué les activités de l'ERP, affirmant que le mélange d'opérations humanitaires et militaires avait « brouillé la ligne » entre combattant et civil. Des organisations telles que Save the Children, CARE International et InterAction se sont toutes plaintes que les PRT mettent les travailleurs humanitaires en danger. Cependant, les preuves d'une telle relation ont été largement anecdotiques. Les études empiriques sur l'insécurité des travailleurs humanitaires en Afghanistan n'ont pas réussi à montrer une relation statistiquement significative entre les attaques contre les ONG et leur proximité avec l'armée en général et les PRT en particulier. Watts (2004) n'a pas trouvé de preuves indiquant une insécurité accrue des travailleurs humanitaires dans les provinces où l'armée américaine était présente. De même, Mitchell (2015) n'a pas pu découvrir de relation entre les attaques contre les ONG et leur proximité avec les PRT dirigées par les États-Unis.

En outre, Refugees International a fait observer que le coût des PRT entreprenant des projets de reconstruction à petite échelle était bien plus élevé que les mêmes projets pourraient être réalisés par les ONG et les agences de développement et a recommandé que les PRT se concentrent sur le maintien de la sécurité plutôt que d'agir en tant qu'agences d'aide.

Voir également

Les références

Liens externes