Deuxième présidence de Rómulo Betancourt - Second presidency of Rómulo Betancourt
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Rómulo Betancourt a remporté les élections générales vénézuéliennes de 1958 pour l' action démocratique et a occupé la présidence du Venezuela du 13 février 1959 au 13 mars 1964. Betancourt a commencé sa deuxième présidence (sa première avait été sous El Trienio Adeco ) en tant que modéré, sauf le la question des dictatures, instituant la politique étrangère idéaliste (connue sous le nom de «doctrine de Betancourt») selon laquelle le Venezuela ne reconnaîtrait le gouvernement dictatorial nulle part, en particulier en Amérique latine, mais y compris en URSS. Une politique nationale importante a été la réforme agraire , les terres provenant en grande partie de propriétés privées expropriées étant redistribuées à environ 200 000 familles.
Le mandat de Betancourt a vu la scission du Mouvement de gauche révolutionnaire de l'Action démocratique en 1960, plusieurs brèves rébellions militaires et le développement d'un mouvement de guérilla qui comprenait les Forces armées de libération nationale (FALN). Betancourt a survécu à une tentative d'assassinat le 24 juin 1960, imputée à Rafael Leonidas Trujillo , dictateur de la République dominicaine .
Police étrangère
Betancourt a institué la politique étrangère idéaliste selon laquelle le Venezuela ne reconnaîtrait le gouvernement dictatorial nulle part, en particulier en Amérique latine, mais y compris en URSS , une interprétation qui plaisait aux États-Unis. La «doctrine Betancourt» s'est avérée irréaliste, car la démocratisation vénézuélienne s'est produite au milieu d'une tendance marquée dans le reste de l'Amérique latine à l'autoritarisme. Il était également irréaliste en faisant revivre la revendication du Venezuela sur la Guyane britannique jusqu'à la rivière Essequibo (qui avait été réglée par un arbitrage international un demi-siècle plus tôt, à la suite de la crise du Venezuela de 1895 ) et il avait toutes les cartes du Venezuela montrant ce vaste territoire dans le cadre de le pays, bien que contesté.
Par ailleurs, Betancourt a démontré une approche réaliste. Il a respecté la quasi-autonomie des forces armées et il a fait tout ce qu'il pouvait pour rester du bon côté de Washington. Betancourt avait deux rancunes particulières: contre l'ex-dictateur Marcos Pérez Jiménez , pour des raisons évidentes, et contre Rafael Leónidas Trujillo , le dictateur dominicain contre lequel dans sa jeunesse, avec José Figueres du Costa Rica, il avait mené une opposition subversive active. Le premier de ces objectifs de sa colère l'a conduit à saper des projets de développement qui auraient été bénéfiques pour son pays. Sa haine pour Trujillo lui a presque coûté la vie après l'échec d'un attentat à la bombe de 1960, bien qu'à la fin, ce soit Trujillo qui ait perdu la sienne.
Pérez Jiménez était parti de la République dominicaine pour Miami , mais Betancourt l'avait accusé d'avoir volé au Trésor public (à juste titre, bien que seules des preuves circonstancielles existaient) et la Cour suprême du Venezuela l'a condamné. Le Venezuela a demandé à l' administration John F. Kennedy l'extradition de Pérez Jiménez et, à la surprise de tous, les États-Unis ont obéi, trahissant un allié inconditionnel auquel ils avaient accordé une médaille du mérite en 1953. Pérez Jiménez a été détenu pour la première fois dans la prison du comté de Miami et a finalement été envoyé au Venezuela pour terminer la peine dans une prison confortable. En tout, il a passé cinq ans en prison.
Le ministre des Mines et des Hydrocarbures de Betancourt, Juan Pablo Pérez Alfonso , a été chargé de concevoir et de créer l' OPEP et la Corporacion Venezolana del Petroleo (CVP).
Relations avec Cuba
Fidel Castro a occupé La Havane à Cuba le 1er janvier 1959 lors de la Révolution cubaine , peu de temps avant que Betancourt ne prenne ses fonctions le 13 février. Il était considéré comme un réformiste par rapport au dictateur sans scrupules Fulgencio Batista , un homme qui, en tant que sergent, avait effectué son premier coup d'État à Cuba en 1933. Le premier signe que Castro était différent de tous les caudillos que l'Amérique latine avait jamais eu, était qu'il a ordonné les exécutions publiques de plus d'une centaine de soldats et de policiers batista, alors qu'il avait lui-même bénéficié d'une grâce de Batista lorsqu'il avait tenté de prendre le contrôle d'une caserne militaire en 1953. Une fois au pouvoir, Castro n'a jamais caché son anti-américanisme et en 1961, il a affirmé qu'il était et avait toujours été un marxiste-léniniste . Betancourt voulait soutenir la proposition américaine lors d'une conférence de l'Organisation des États américains au Costa Rica d' expulser Cuba de cet organe , ce qui a été obtenu, mais son propre ministre des Affaires étrangères, Ignacio Luis Arcaya , a refusé d'obéir et s'est abstenu lors du vote final.
Politique de développement
Pérez Jiménez a laissé en place les plans et projets de base pour la poursuite de la modernisation et pour la forte industrialisation du Venezuela.
Guayana avait de grands gisements de fer comme Cerro Bolivar et San Isidro. L'infrastructure pour les exploiter a été posée par US Steel ainsi que les immenses aciéries complémentaires d' Innocenti . Les communications ont été une priorité et le Venezuela est doté d'un réseau de routes et de ponts qui couvrent le territoire où vivent plus de 90% de la population. La moitié ou plus de ceux-ci étaient une surface améliorée, et tout ce qui leur manquait était le revêtement d'asphalte. Ce système était lié aux nombreux toits noirs que les compagnies pétrolières avaient construits dans l'est et l'ouest du Venezuela. Ceux-ci avaient été tracés pour l'exploration et l'exploitation, mais ils servaient également à l'usage de la population en général et étaient désormais liés au réseau routier national.
Pérez Jiménez avait construit des autoroutes de Caracas à Valence et de Caracas au port de La Guaira. En 1955, on pouvait conduire d'un bout à l'autre du Venezuela en quelques jours, alors qu'auparavant il aurait fallu des semaines - des mois si la saison des pluies gênait les voyages. En outre, Pérez Jiménez avait commencé la construction d'un système ferroviaire cohérent, bien qu'il n'ait pas eu le temps de faire plus que le chemin de fer de Puerto Cabello à Barquisimeto. Pérez Jiménez avait également créé des filiales gouvernementales, appelées " institutos autónomos " (instituts autonomes) - le "autonome" était censé signifier apolitique, mais sa véritable fonction était de leur permettre de négocier des prêts étrangers - qui devaient construire des aqueducs et des installations électriques. centrales électriques dans tous les centres urbains importants. Il avait ainsi commencé la construction de l'immense barrage de Macagua sur la rivière Caroni , qui devait à terme doter l'ensemble du pays d'un réseau électrique fiable. Le gouvernement de Betancourt a adopté les plans et le système administratif pour les exécuter que la dictature avait laissé en place.
Mais la politique de répudiation devait avoir son livre de chair et Betancourt et son cabinet ont également annulé certains travaux publics cruciaux simplement parce que Pérez Jiménez les avait initiés. Les chemins de fer ont été mis au rebut avec l'argument que le Venezuela n'avait pas besoin qu'ils aient tellement d'asphalte qu'il pourrait étendre le réseau routier à un moindre coût. Pérez Jiménez avait construit un grand réservoir dans les llanos centraux avec le potentiel d'irrigation pour faire du Venezuela un exportateur de riz. Les adecos in power ont plutôt construit un petit barrage hydroélectrique pour Caracas en amont et ont effectivement affamé le projet de production de riz qui n'a été réalisé que sur une fraction de sa superficie prévue.
Avec le temps, la plupart des terres qui auraient été irriguées ont été converties en ranchs de bétail, activité économique traditionnelle mais à ce stade inessentielle des llanos. En plus des projets de développement financés par le gouvernement, Pérez Jiménez n'était pas opposé au protectionnisme et aux incitations aux industries locales, mais le gouvernement de Betancourt a fait un fétiche de la substitution des importations et au lieu d'autoriser l'importation gratuite de produits industriels pour lesquels le Venezuela n'avait pas le droit formation, il a essayé de forcer les fournisseurs étrangers à construire des usines dans le pays pour l'assemblage ou l'emballage de produits finis qui étaient autorisés en franchise de droits dans le pays. L '«industrie» automobile était le modèle de substitution des importations postulé par le CEPAL .
Le Venezuela ne fabrique toujours pas de moteurs de voiture, et tout ce que Betancourt et les gouvernements successifs ont réalisé a été d'assembler des voitures, ce qui a donné du travail à certains Vénézuéliens - certains fournisseurs de pièces, comme les fabricants de pare-brise, ont également prospéré - mais ont rendu les voitures plus coûteuses que si elles avait été importé entier de Detroit pour nourrir la car-manie du Venezuela. Mais les nostres économiques et l'interventionnisme sont allés au-delà de cela. Le gouvernement avait opté pour la «planification guidée», et cela signifiait que les entreprises étaient strictement réglementées par un système de contrôles qui allait de l'autorisation d'en créer une à des limites sur le lieu et la façon dont elles devaient fonctionner. L'auteur de cette «stratégie de développement» était José Antonio Mayobre , ancien communiste et gourou économique de Betancourt.
Tout cela exigeait plus d'employés du gouvernement et encore une fois, car après 1945, la bureaucratie vénézuélienne s'est épanouie, comme elle le ferait avec chaque nouveau président jusqu'à ce qu'elle atteigne son apogée sous Carlos Andres Pérez , secrétaire personnel de Betancourt et futur président. Un autre ministre de confiance de Betancourt était Leopoldo Sucre Figarella , qui considérait qu'un long pont pour compléter l'autoroute Caracas-Valence était inutilement coûteux, il a donc fait construire l'autoroute à six voies le long du contour de la montagne.
"Alliance pour le progrès"
L' administration Kennedy aux États-Unis d'Amérique a souscrit toutes les politiques économiques du gouvernement Betancourt à travers l' Alliance pour le progrès , qui a utilisé le Venezuela comme vitrine exemplaire pour toute l'Amérique latine. L'idéologie derrière cela est venue dans un ensemble appelé « économie du développement » exprimé dans un travail de l'économiste WW Rostow , qui a décrit le progrès économique avec la «métaphore du décollage»: une économie en développement était comme un avion qui faisait tourner ses moteurs, roulait en tête de piste, puis a accéléré jusqu'au décollage, moment historique de la croissance autonome. Il y avait beaucoup d'autres idées de ce genre. Un autre était l '« effet de ruissellement », qui postulait que, à mesure qu'une économie se développait, ses couches sociales inférieures bénéficieraient des réalisations de la libre entreprise . Mais au Venezuela, la libre entreprise était un concept très relatif en raison de la prolifération des réglementations gouvernementales, non pas que Betancourt avait à l'esprit quelque chose comme une " économie dirigée ", car les droits de propriété privée n'étaient jamais mêlés. L'effet de retombée a pris la forme d'un clientélisme politique grâce auquel les aides d'État et les postes créés par l'État, certains purement symboliques, ont été financés aux niveaux inférieurs de la pardo . Ce n'était pas seulement la règle dans les bidonvilles de Caracas mais aussi dans les zones rurales et semi-rurales où les loyautés adeco étaient fermes. Le gouvernement de Betancourt a agrandi les établissements d'enseignement de toutes sortes à grande échelle. De nouvelles universités ont été créées; des écoles professionnelles et artisanales ont été créées. La politique d'immigration de Pérez Jiménez a été interrompue. Paradoxalement, les Vénézuéliens n'exerçaient pas les travaux de base, tels que la plomberie et la menuiserie, et une nouvelle vague d'immigration plus importante a balayé le pays principalement de Colombie, en grande partie illégale. Le Venezuela est devenu pour son voisin ce que les États-Unis étaient pour le Mexique. Il n'y avait pas de discrimination de pardo - en tant que telle, cela n'avait jamais existé au Venezuela - mais en ce qui concerne les postes de haut niveau dans et hors du gouvernement, les Blancs et les étrangers vénézuéliens étaient généralement préférés au Vénézuélien moyen.
Réforme foncière
Au cours de la brève première période de démocratie ( El Trienio Adeco , 1945-48), le gouvernement d' Action démocratique avait redistribué des terres qui, selon lui, avaient été acquises illicitement par les membres des gouvernements précédents, et au milieu de 1948, il a promulgué une loi de réforme agraire. Cependant, la plupart des terres ainsi redistribuées ont été restituées à leurs anciens propriétaires pendant la dictature de Marcos Pérez Jiménez en 1948-58 . Après la restauration de la démocratie en 1958, Betancourt reprit ses fonctions, une nouvelle loi sur la réforme agraire fut promulguée en mars 1960, avec une réforme au début des années 1960 concentrée dans les États du nord-est de Miranda , Aragua et Carabobo , et provenant en grande partie de propriétés foncières privées expropriées. La réforme s'est accompagnée d'une augmentation considérable de la production agricole. En fin de compte, la réforme a permis à environ 200 000 familles de recevoir des transferts de terres, en grande partie au début des années 1960.
Agitation interne
Mais Betancourt, au pouvoir, est confronté avant tout au problème de la simple survie, même au sens personnel. La cause sous-jacente de l’instabilité était que les élections de 1958 avaient réglé la question de savoir qui avait le droit de gouverner démocratiquement, mais ce n’était pas autant d’officiers mécontents qui l’avaient vu, car ils étaient toujours très convaincus que c’était les forces armées et non la << personnes "qui avaient renversé Pérez Jiménez. Cela a créé un mélange indescriptible de partisans de Pérez Jiménez, de droitiers qui appelaient Betancourt un communiste déguisé et de nouveaux officiers insubordonnés qui réclamaient une "vraie révolution". Au cours de sa première année au pouvoir, Betancourt a fait l'objet d'une tentative d'assassinat par une voiture piégée télécommandée. Il a souffert de lésions mineures. Le dictateur dominicain Trujillo, lui-même assassiné par ses propres officiers mécontents en 1961, a été blâmé, mais les véritables auteurs étaient des Vénézuéliens. Ensuite, des insurrections militaires à Barcelone (1961), Carúpano et à Puerto Cabello , qui devaient avoir lieu simultanément en 1962, se sont plutôt succédées. Le promoteur parmi les militaires de ces mouvements rebelles était un personnage alors peu connu appelé Manuel Quijada . Les militaires ont tenu leur part de l'accord de 1958 avec Betancourt et les ont supprimés. Mais le plus étrange de tous les mouvements contre Betancourt, et le moins efficace - même si El Carupanazo ( Carúpano ) et El Porteñazo ( Puerto Cabello ) ne peuvent être décrits que comme des aberrations - est venu de la gauche communiste.
Les gauchistes vénézuéliens, et en particulier les communistes, observaient Fidel Castro à Cuba, et ils en sont venus à la conclusion, pas tout à fait différente de celle des officiers de droite qui avaient comploté contre Betancourt, que la «révolution» de 1958 avait été détournée à son plus populaire et effervescent et qu'ils allaient tenter une répétition de la révolution cubaine de Castro . Des guérilleros urbaines se formèrent alors même qu'au Congrès, les gauchistes réclamaient contre Betancourt. Le Mouvement de la gauche révolutionnaire s'est séparé de l'Action démocratique en 1960 et a soutenu plus tard les Forces armées de libération nationale (FALN). Les cellules subversives ont réalisé des actes sensationnels, l'un étant le vol à la lumière du jour d'une exposition de peintres impressionnistes parrainée par la France au musée d'art vénézuélien. Dans une autre action plus meurtrière, ils ont tiré et tué huit soldats vénézuéliens dans le dos pour voler leurs armes. Betancourt a confié à son assistant Pérez la responsabilité de la répression. Les députés de gauche ont été arrêtés et l'insurrection urbaine maîtrisée, mais les communistes et leurs alliés de gauche se sont rendus dans les collines avec l'intention de répéter le modèle de la guérilla rurale de Castro.
Carlos Andrés Pérez , plus tard deux fois président du Venezuela, a été ministre de l'Intérieur pendant cette période (1959-1964) et a joué un rôle clé dans la réponse du gouvernement vénézuélien au mouvement de guérilla.