Discours du trône - Speech from the throne

L'empereur allemand Guillaume II ouvrant le Reichstag dans la salle blanche du palais de Berlin , 1888. Peint par Anton von Werner
L'empereur Alexandre II de Russie convoque à nouveau la Diète de Finlande en 1863

Un discours du Trône (ou discours du Trône ) est un événement dans certaines monarchies dans lequel le souverain régnant, ou un représentant de celui-ci, lit un discours préparé aux membres de l' Assemblée législative de la nation lors de l' ouverture d'une session , décrivant le programme du gouvernement et l'orientation pour la prochaine session ; ou, dans certains cas, fermé. Lors de l'ouverture d'une session, l'adresse énonce les priorités du gouvernement par rapport à son programme législatif, pour lesquelles la coopération de la législature est sollicitée. Le discours est souvent accompagné d'une cérémonie formelle et a souvent lieu chaque année, bien que dans certains endroits, il puisse se produire plus ou moins fréquemment, chaque fois qu'une nouvelle session de la législature est ouverte.

Historiquement, lorsque les monarques exerçaient une influence personnelle et la prise de décision globale au sein du gouvernement, un discours du trône décrivait les politiques et les objectifs du monarque ; en tant que tel, le discours était généralement préparé par les conseillers du monarque, mais le monarque supervisait la rédaction du discours au moins dans une certaine mesure et exerçait un pouvoir discrétionnaire final quant à son contenu. Dans les monarchies constitutionnelles d' aujourd'hui, que ce soit par la loi ou par convention, le chef de l'État (ou son représentant) lit le discours du trône, mais il est préparé par les ministres en cabinet .

Le Royaume-Uni, les Pays-Bas et la Norvège sont les seules monarchies européennes contemporaines dans lesquelles la pratique du monarque du pays prononçant un « discours du trône » est encore observée. Dans d'autres pays, le monarque peut assister ou encore ouvrir officiellement la législature du pays et peut également prononcer un discours, mais ces discours diffèrent du discours du Trône traditionnel en ce qu'ils ne décrivent aucun programme gouvernemental. De nombreuses républiques ont adopté une pratique similaire dans laquelle le chef de l'État , souvent un président , s'adresse à la législature ; par exemple, aux États-Unis, le président prononce un discours annuel sur l' état de l'Union et aux Philippines, le président prononce également un discours annuel sur l' état de la nation .

Pratique courante

Parmi les monarchies européennes contemporaines d'aujourd'hui, le Royaume-Uni, les Pays - Bas ( Prince's Day ) et la Norvège pratiquent encore le traditionnel « discours du trône » prononcé par le monarque, décrivant l'agenda du gouvernement, avec un cérémonial similaire. Dans d'autres pays, le monarque peut ou non assister à l'ouverture de la législature du pays, et peut également prononcer un discours, bien que ces discours diffèrent du discours du Trône traditionnel en ce qu'ils ne décrivent aucun programme gouvernemental.

Royaumes du Commonwealth

Le roi Henri VIII à l'ouverture du Parlement d'Angleterre à Bridewell Palace , 1523

Terminologie

Au Royaume-Uni, le discours est connu sous le nom de Her Majesty's Most Gracious Speech , the Gracious Address , ou, moins formellement, Queen's Speech (ou King's Speech , lorsque le monarque régnant est un homme). Au Canada, il est connu sous le nom de Discours du Trône (souvent abrégé en Discours du Trône ) (en français : Discours du Trône ). Depuis 1973, le lieutenant-gouverneur du Québec prononce un bref discours inaugural appelé Allocution , après quoi le premier ministre lit son Discours d'ouverture , appelé Message inaugural de 1974 à 1984.

À Hong Kong , le discours du gouverneur était appelé le discours politique pendant le mandat de Chris Patten . Dans l' État libre d'Irlande , le gouverneur général a prononcé le discours du gouverneur général au Dáil Éireann ; seulement deux ont été donnés, en 1922 et 1923.

Le discours

Dans les royaumes du Commonwealth , le discours du trône est une oraison qui fait partie d'une cérémonie marquant l' ouverture du parlement . Certains documents indiquent que la cérémonie a eu lieu depuis l' époque médiévale , tandis que d'autres situent ses origines au XVIe siècle, lorsque l'Angleterre était une monarchie absolue . Le discours expliquait au parlement les raisons de sa convocation et exposait parfois la politique et les objectifs du souverain. Le monarque parlait parfois en personne au parlement ; Edward III (en 1365), Richard II et Edward IV (aux deux chambres du parlement à plusieurs reprises) l'ont fait. Cependant, diverses autres figures prononcèrent l'oraison au nom du souverain : entre 1347 et 1363, elle fut lue par le juge en chef ; par le juge en chef des plaids communs en 1401 ; l' archevêque de Cantorbéry en 1344, 1368, 1377 (parlant pour un Edouard III président), 1399 et 1422 ; et en 1343, 1363, et, généralement après 1368, par le Lord Chancellor — qui était alors le rapporteur , ou président de la Chambre des Lords. Elle fut donnée en son nom par l' évêque de Winchester en 1410 ; en 1453 et 1467, l' évêque de Lincoln ; l' évêque de Rochester en 1472 ; et le gardien du sceau privé en 1431. Il peut avoir été écrit par ou avec la contribution des conseillers du roi ou de la reine, mais le monarque, en tant que gouverneur suprême, en était l'auteur principal.

Aujourd'hui, dans le cadre des principes de la monarchie constitutionnelle , le discours est rédigé par le cabinet en exercice , avec ou sans la participation du lecteur, et décrit le programme législatif de la nouvelle session parlementaire. En raison de la tradition parlementaire selon laquelle le souverain est exclu de la chambre basse, dans les royaumes possédant un parlement bicaméral , la cérémonie a lieu dans la chambre haute de la législature , en présence des membres des deux chambres. Dans les parlements monocaméral , le discours est lu dans la chambre législative unique. Exceptionnellement, dans l'État libre d'Irlande, le discours a été prononcé à la chambre basse de son parlement bicaméral.

Au Royaume-Uni, le discours est généralement lu par le souverain régnant lors de la State Opening of Parliament . Les traditions entourant l'ouverture et le discours remontent au XVIe siècle ; la cérémonie actuelle date de 1852, lorsque le Palais de Westminster a été reconstruit après l'incendie de 1834. La cérémonie a désormais lieu chaque année en mai (avant la loi de 2011 sur les parlements à durée déterminée, c'était généralement en novembre ou décembre) ou peu après une élection générale. Le monarque peut toutefois nommer un délégué pour accomplir la tâche à sa place; Elizabeth II l'a fait pendant ses grossesses en 1959 et 1963, le Lord Chancelier prononçant le discours à la place.

Dans les pays qui partagent avec le Royaume-Uni la même personne que leur souverain respectif, le discours du trône sera généralement lu au nom du monarque par son vice - roi , le gouverneur général , bien que le monarque puisse prononcer le discours en personne : La reine Elizabeth II a lu le discours du Trône au Parlement de la Nouvelle-Zélande en 1954, 1963, 1970, 1974, 1977, 1986 et 1990, au Parlement de l'Australie en 1954 et 1974, et au Parlement du Canada en 1957 et 1977. Un autre membre de la famille royale peuvent également remplir cette fonction, comme lorsque, le 1er septembre 1919, le prince de Galles (futur roi Édouard VIII ) a lu le discours du trône au parlement canadien. À deux reprises, l' administrateur du gouvernement a prononcé le discours devant le Parlement du Canada : le 16 mai 1963 et le 30 septembre 1974.

La reine Elizabeth II sur le trône du Parlement du Canada , d'où elle prononce le discours du Trône, 1957

Dans les États australiens , le gouverneur concerné lit le discours, cependant, le monarque australien peut également accomplir la tâche : la reine Elizabeth II a ouvert les parlements de certains des États australiens en 1954 et de la Nouvelle-Galles du Sud en 1992. Dans presque tous les États canadiens provinces , le lieutenant-gouverneur concerné prononce le discours; il n'est pas certain que le monarque canadien puisse faire de même dans une législature d'une province canadienne. Au Québec , cependant, le discours est appelé le « Discours d'ouverture » ( français : Allocution d'ouverture ). Dans chacun des territoires canadiens, le commissaire lit le discours du Trône ou le discours d'ouverture à l'Assemblée législative.

Dans les territoires britanniques d'outre-mer qui ont institué cette pratique, le gouverneur concerné prononce le discours. Un discours du Trône n'est pas typique dans les législatures décentralisées au Royaume-Uni, l'équivalent le plus proche étant une déclaration du programme législatif de la branche exécutive généralement donnée par un premier ministre. Cependant, le monarque britannique entreprend souvent des visites et parle aux organes déconcentrés à titre moins officiel. Jusqu'à présent, la reine Elizabeth II a été présente et a prononcé un discours à toutes les ouvertures du parlement écossais , s'exprimant généralement de manière réfléchie sur ses réalisations et souhaitant bonne chance à l'institution pour son prochain mandat plutôt que de considérer les plans de l'exécutif.

Il est considéré comme inapproprié pour le public, y compris les députés, de soutenir ou de désapprouver tout contenu du discours pendant sa lecture, car tel est réservé au débat et au vote qui suit dans les chambres législatives ou la chambre. Des protestations, cependant, ont été exprimées lors d'un discours du Trône, comme lorsqu'en 2011, Brigette DePape , une page du Sénat canadien , a interrompu la lecture du discours du Trône par le gouverneur général David Johnston en se levant et en tenant une pancarte appelant pour que le premier ministre de l'époque, Stephen Harper , soit arrêté.

Formellement, la motion qui suit le discours appelle simplement le parlement à remercier le monarque ou le vice-roi via une adresse en réponse. Le débat est cependant souvent vaste, explorant de nombreux aspects des politiques proposées par le gouvernement, et s'étalant sur plusieurs jours. Lorsque l'Adresse en réponse est finalement votée, le scrutin est considéré comme une motion de confiance dans le gouvernement, qui, si elle est perdue, entraînerait la fin du mandat de ce gouvernement. Dans certaines législatures, cette discussion et ce vote sont précédés d'une levée symbolique d'autres questions, conçues pour souligner l'indépendance du parlement par rapport à la Couronne ; une pratique née après que le roi Charles Ier a été jugé et exécuté par le parlement. A la Chambre des communes britannique , l' autre question soulevée est par tradition le Outlawries Bill , tandis que la Chambre des Lords lit le Select Vestries Bill ; ni l'un ni l'autre ne dépasse la première lecture . À la Chambre des communes du Canada , le projet de loi examiné est le projet de loi C-1 , Loi concernant l'administration des serments d'office, tandis qu'au Sénat , il s'agit du projet de loi S-1 , Loi concernant les chemins de fer. Les textes de ces deux projets de loi n'ont rien à voir ni avec les serments d'office ni avec les chemins de fer ; au lieu de cela, ils contiennent des formulations presque identiques qui expliquent leur fonction pro forma . En Australie et en Nouvelle-Zélande, en revanche, aucun projet de loi pro forma n'est introduit ; là, les chambres respectives des représentants examinent plutôt quelques points d'affaires brefs et non controversés avant de débattre de l'adresse en réponse.

Pays-Bas

La reine Juliana des Pays-Bas lisant le discours du trône, 1974

Aux Pays-Bas, le discours du trône a lieu chaque année le troisième mardi de septembre, appelé Prinsjesdag (Fête du Prince). L'article 65 de la Constitution dispose que « Un exposé de la politique à suivre par le Gouvernement est donné par ou au nom du Roi avant une session conjointe des deux Chambres des États généraux qui se tient chaque année le troisième mardi de septembre ou à une date antérieure pouvant être prescrite par une loi du Parlement. » Le monarque se rend du palais de Noordeinde en carrosse d' or à la Ridderzaal (salle des chevaliers) dans le Binnenhof de La Haye pour lire le discours avant une session conjointe des États généraux . À la suite du discours, le président de la séance commune crie « Vive le Roi ! après quoi le monarque est accueilli par trois acclamations. Le monarque et sa suite partent et la session commune est déclarée close. Le monarque retourne au palais dans le carrosse et, avec d'autres membres de la maison royale, apparaît sur le balcon du palais. Suite à la révision de 1983 de la constitution, une session parlementaire est passée d'une durée d'un an à une durée de quatre ans. En conséquence, le discours ne marque plus l'ouverture d'une session parlementaire mais le début d'une nouvelle année parlementaire.

Norvège

Le roi Haakon VII de Norvège prononçant le discours du trône du Storting en 1950

En Norvège, le monarque est tenu par l'article 74 de la constitution de présider à l'ouverture d'une session du Storting (qui a lieu chaque octobre) après qu'elle a été déclarée légalement constituée par le président du Storting. Le monarque prononce le discours devant les parlementaires dans l'hémicycle du Storting . L'héritier du trône accompagne aussi régulièrement le monarque. À l'arrivée du monarque dans la chambre, les membres du Storting se tiennent debout et le premier couplet de l'hymne royal, Kongesangen , est chanté. Le monarque reçoit le discours du Premier ministre et le prononce alors que tous restent debout. Ensuite, le monarque et les membres prennent place et le rapport sur l'état du royaume, un compte rendu des réalisations du gouvernement de l'année écoulée, est lu (traditionnellement à Nynorsk ), habituellement par le plus jeune membre du gouvernement présent.

Les membres et le monarque se lèvent et le monarque reçoit le rapport du Premier ministre et le monarque renvoie le discours et le rapport au président. Le président prononce quelques remarques et termine par « Que Dieu préserve notre roi et notre pays », rejoint par d'autres membres du Storting et le premier couplet de l' hymne national est ensuite chanté. Après le départ du monarque et de sa suite, la séance est levée et le discours et le rapport sont d'abord débattus lors de la séance suivante.

Suède

Le roi Oscar II de Suède et de Norvège , portant sa couronne et ses robes de cérémonie, prononçant le discours du trône, 1898

En Suède, la pratique consistant à faire prononcer un discours du trône par le monarque a eu lieu jusqu'en 1974, coïncidant avec la réécriture de la constitution suédoise qui a supprimé l'implication formelle du monarque dans le processus législatif. L'ancienne ouverture de la législature s'appelait " L'ouverture solennelle du Riksdag " ( suédois : Riksdagens högtidliga öppnande ) et était pleine de symbolisme. Le discours a été prononcé devant le Riksdag dans la salle d'État du palais royal . Le roi serait assis sur le trône d'argent pendant qu'il prononçait son discours. Avant 1907, le monarque et les princes du sang royal portaient également leurs robes royales et princières ainsi que leurs couronnes et couronnes . Après la mort d' Oscar II , son successeur, Gustave V n'a pas été couronné, et n'a donc pas porté la couronne lors de l'ouverture du Riksdag. Au lieu de cela, la couronne et le sceptre seraient placés sur des coussins à côté du trône et la robe serait drapée sur le trône. Après l'abolition de la cérémonie d'ouverture au palais, tenue pour la dernière fois en 1974 et une seule fois sous le règne de Carl XVI Gustaf , l'ouverture a désormais lieu dans la salle du Riksdag en présence du monarque et de sa famille. C'est toujours le monarque qui ouvre officiellement la session annuelle mais il ne prononce plus un « discours du trône » ; le monarque est invité par le Président et prononce un discours d'introduction puis déclare la session ouverte. Après le discours, le Premier ministre fait une déclaration sur le prochain programme du gouvernement ( suédois : Regeringsförklaring ) pour la prochaine année législative.

Autres pays

En Espagne , les discours du trône étaient pratiqués avant la déclaration de la Seconde République espagnole en 1931. Avec la restauration de la monarchie espagnole en 1975, le monarque ouvre toujours le parlement mais ne prononce plus de "discours du trône". Le monarque prononce un discours mais le discours ne se concentre pas ou ne dirige pas la politique du gouvernement.

Au Danemark , le monarque assiste à l'ouverture du Folketing au palais de Christiansborg , mais ne prononce aucun « discours du trône » officiel ; le premier ministre fait la déclaration de l' agenda du gouvernement pour la prochaine année législative, comme en Suède ; mais contrairement à la Suède, le monarque danois n'est qu'un observateur silencieux des événements et reste assis dans la loge royale.

Au Japon , l' empereur ne prononce qu'un bref discours de salutation lors de la cérémonie d'ouverture de la Diète ; il ne fait référence à aucune politique gouvernementale, laissant au contraire le Premier ministre s'occuper de questions politiques, comme dans les cas contemporains en Suède et au Danemark.

En Thaïlande , le monarque prononce un discours lors d'une session conjointe dans la salle du trône d'Ananta Samakhom , conseillant l' Assemblée nationale dans ses travaux.

La Malaisie a également la même pratique, le Yang di-Pertuan Agong s'adressant au Parlement de Malaisie en session conjointe lors de son ouverture d'État chaque année en mars.

De nombreuses républiques organisent également un événement annuel au cours duquel le président prononce un discours lors d'une session conjointe de la législature, comme le discours sur l' état de l'Union prononcé par le président des États-Unis . (Dans la plupart des États américains, le gouverneur prononce un discours similaire sur l' état de la nation .) De même, le président des Philippines prononce le discours sur l' état de la nation . C'est souvent le cas le ou près du premier jour de la nouvelle session de la législature. Cependant en théorie, plutôt que de se contenter d'esquisser les priorités pour l'année à venir, le chef de l'État est censé fournir un rapport au législateur sur l'état du pays, d'où le terme d' État de la Nation .

Voir également

Les références

Liens externes

Canada

Royaume-Uni