Agence des États-Unis pour le développement international - United States Agency for International Development

Agence des États-Unis pour le développement international
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Présentation de l'agence
Formé 3 novembre 1961 ; il y a 59 ans ( 1961-11-03 )
Agence précédente
Quartier général Édifice Ronald Reagan
Washington, DC
Devise "Du peuple américain"
Des employés 3 893 employés de carrière aux États-Unis (exercice 2016)
Budget annuel 27,2 milliards de dollars (ressources budgétaires de l'exercice 2016)
Dirigeant d'agence
Site Internet usaid .gov
Notes de bas de page

L' Agence des États-Unis pour le développement international ( USAID ) est une agence indépendante du gouvernement fédéral des États-Unis qui est principalement responsable de l'administration de l'aide étrangère civile et de l' aide au développement . Avec un budget de plus de 27 milliards de dollars, l'USAID est l'une des plus grandes agences d'aide officielle au monde et représente plus de la moitié de toute l'aide étrangère américaine, la plus élevée au monde en termes de dollars absolus.

Le Congrès a adopté le Foreign Assistance Act le 4 septembre 1961, qui a réorganisé les programmes d'aide à l'étranger des États-Unis et a mandaté la création d'une agence pour administrer l'aide économique. L'USAID a ensuite été créée par décret du président John F. Kennedy , qui a cherché à unir plusieurs organisations et programmes d'aide étrangère existants sous une seule agence. L'USAID est devenue la première organisation américaine d'aide à l'étranger dont l'objectif principal était le développement socio-économique à long terme.

Les programmes de l'USAID sont autorisés par le Congrès dans le Foreign Assistance Act , que le Congrès complète par des directives dans les lois annuelles d'appropriation du financement et d'autres lois. En tant que composante officielle de la politique étrangère des États-Unis, l'USAID opère sous la direction du président , du secrétaire d'État et du Conseil de sécurité nationale . L'USAID a des missions dans plus de 100 pays, principalement en Afrique , en Asie , en Amérique latine , au Moyen-Orient et en Europe de l'Est .

Buts

L'énoncé de mission de l'USAID, adopté en février 2018, est le suivant :

« Au nom du peuple américain, nous promouvons et démontrons les valeurs démocratiques à l'étranger et faisons progresser un monde libre, pacifique et prospère. des partenariats et des investissements qui sauvent des vies, réduisent la pauvreté, renforcent la gouvernance démocratique et aident les gens à sortir des crises humanitaires et à progresser au-delà de l'assistance.

Le réseau décentralisé de missions résidentes de l'USAID est utilisé pour gérer les programmes du gouvernement américain (USG) dans les pays à faible revenu à diverses fins.

  • Secours aux sinistrés
  • Allégement de la pauvreté
  • Coopération technique sur des questions mondiales , y compris l' environnement
  • Intérêts bilatéraux américains
  • Développement socio-économique

Secours aux sinistrés

Les colis de l'USAID sont livrés par le personnel des garde-côtes des États-Unis

Certains des premiers programmes d'aide étrangère du gouvernement américain ont apporté une aide lors de crises créées par la guerre. En 1915, l'aide de l'USG par le biais de la Commission for Relief in Belgium dirigée par Herbert Hoover a empêché la famine en Belgique après l'invasion allemande. Après 1945, le programme de relance européen défendu par le secrétaire d'État George Marshall (le « plan Marshall ») a aidé à reconstruire l'Europe occidentale déchirée par la guerre.

L'USAID gère les efforts de secours après les guerres et les catastrophes naturelles par l'intermédiaire de son Bureau d'assistance aux catastrophes à l'étranger des États-Unis à Washington DC Les organisations non gouvernementales (ONG) américaines financées par des fonds privés et l'armée américaine jouent également un rôle majeur dans les secours en cas de catastrophe à l'étranger.

Allégement de la pauvreté

Les programmes de lecture et d'alphabétisation précoces contribuent au développement à long terme, USAID Nigeria

Après 1945, de nombreux pays nouvellement indépendants ont eu besoin d'aide pour soulager les privations chroniques qui affligent leurs populations à faible revenu. L'USAID et ses prédécesseurs ont continuellement fourni une aide à la pauvreté sous de nombreuses formes, y compris une assistance aux services de santé publique et d'éducation destinés aux plus pauvres. L'USAID a également aidé à gérer l'aide alimentaire fournie par le Département américain de l'Agriculture . En outre, l'USAID fournit des fonds aux ONG pour compléter les dons privés afin de soulager la pauvreté chronique.

Problèmes mondiaux

La coopération technique entre les nations est essentielle pour répondre à un éventail de problèmes transfrontaliers tels que les maladies transmissibles, les problèmes environnementaux, la coopération en matière de commerce et d'investissement, les normes de sécurité pour les produits échangés, le blanchiment d'argent, etc. L'USG dispose d'agences spécialisées dans ces domaines, telles que les Centers for Disease Control et l' Environmental Protection Agency . La capacité spéciale de l'USAID à administrer des programmes dans les pays à faible revenu soutient le travail international de ces agences et d'autres agences du gouvernement américain sur les problèmes mondiaux.

Environnement

Parmi ces intérêts mondiaux, les questions environnementales attirent une grande attention. L'USAID aide des projets qui conservent et protègent les terres, l'eau, les forêts et la faune menacées. L'USAID soutient également des projets visant à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à renforcer la résilience aux risques associés au changement climatique mondial . Les lois américaines sur la réglementation de l'environnement exigent que les programmes parrainés par l'USAID soient à la fois économiquement et écologiquement durables .

Intérêts nationaux américains

Pour soutenir les intérêts géopolitiques américains, le Congrès s'approprie une aide financière exceptionnelle aux alliés, en grande partie sous la forme de « Fonds de soutien économique » (FSE). L'USAID est appelée à administrer la majeure partie (90 %) du FSE et reçoit pour instruction : « Dans la mesure du possible, [pour] fournir une assistance [FSE] ... conformément aux orientations politiques, aux objectifs et aux programmes de [l'aide au développement ]."

Aussi, lorsque les troupes américaines sont sur le terrain, l'USAID peut compléter les programmes « Affaires civiles » que l'armée américaine mène pour gagner l'amitié des populations locales. Dans ces circonstances, l'USAID peut être dirigée par des diplomates spécialement désignés du Département d'État, comme cela a été fait en Afghanistan et au Pakistan lors d'opérations contre al-Qaida.

Les intérêts commerciaux américains sont servis par l'exigence de la loi américaine selon laquelle la plupart des biens et services financés par l'USAID doivent provenir de fournisseurs américains.

Développement socio-économique

Pour aider les pays à faible revenu à atteindre un développement socio-économique autonome, l'USAID les aide à améliorer la gestion de leurs propres ressources. L'assistance de l'USAID au développement socio-économique fournit principalement des conseils techniques, une formation, des bourses, des produits et une assistance financière. Par le biais de subventions et de contrats, l'USAID mobilise les ressources techniques du secteur privé, d'autres agences du gouvernement américain, des universités et des ONG pour participer à cette assistance.

Les programmes des divers types ci-dessus se renforcent fréquemment les uns les autres. Par exemple, le Foreign Assistance Act exige que l'USAID utilise les fonds affectés à des fins géopolitiques (« Fonds de soutien économique ») pour soutenir le développement socio-économique dans toute la mesure du possible.

Modes d'aide

L'USAID fournit à la fois une assistance technique et une assistance financière.

Assistance technique

L'assistance technique comprend les conseils techniques, la formation, les bourses, la construction et les produits de base. L'assistance technique est contractée ou achetée par l'USAID et fournie en nature aux bénéficiaires. Pour les services consultatifs techniques, l'USAID s'appuie sur des experts du secteur privé, principalement issus du pool d'expertise du pays assisté, ainsi que des agences spécialisées du Gouvernement américain. De nombreux dirigeants du gouvernement hôte ont fait appel à l'assistance technique de l'USAID pour le développement de systèmes informatiques et l'achat de matériel informatique afin de renforcer leurs institutions.

Pour renforcer l'expertise et le leadership autochtones, l'USAID finance des bourses d'études pour les universités américaines et aide au renforcement des propres universités des pays en développement. Les programmes des universités locales dans les secteurs importants pour le développement bénéficient d'une assistance directe et par le biais du soutien de l'USAID pour former des partenariats avec des universités américaines.

Les diverses formes d'assistance technique sont fréquemment coordonnées en tant que programmes de renforcement des capacités pour le développement des institutions locales.

Aide financière

Concours national de logiciels libres - Aide financière de l'USAID pour les groupes développant des technologies en Indonésie

L'aide financière fournit de l'argent aux organisations des pays en développement pour compléter leurs budgets. L'USAID fournit également une assistance financière aux ONG locales et internationales qui, à leur tour, apportent une assistance technique dans les pays en développement. Bien que l'USAID accordait auparavant des prêts, toute l'aide financière est désormais fournie sous la forme de subventions non remboursables.

Ces dernières années, le gouvernement américain a mis davantage l'accent sur l'assistance financière plutôt que technique. En 2004, l' administration Bush a créé la Millennium Challenge Corporation en tant que nouvelle agence d'aide étrangère qui se limite principalement à fournir une aide financière. En 2009, l'administration Obama a lancé un réalignement majeur des propres programmes de l'USAID pour mettre l'accent sur l'aide financière, la qualifiant d'aide « de gouvernement à gouvernement » ou « G2G ».

Organisation

L'USAID est organisé autour de programmes de développement de pays gérés par les bureaux résidents de l'USAID dans les pays en développement (« missions de l'USAID »), soutenus par le siège mondial de l'USAID à Washington, DC.

Programmes de développement de pays

L'USAID planifie son travail dans chaque pays autour d'un programme de développement national individuel géré par un bureau résident appelé « mission ». La mission de l'USAID et son personnel américain sont des invités dans le pays, avec un statut qui est généralement défini par un « accord cadre bilatéral » entre le gouvernement américain et le gouvernement hôte. Les accords-cadres bilatéraux confèrent à la mission et à son personnel américain des privilèges similaires (mais pas nécessairement identiques) à ceux accordés à l'ambassade et aux diplomates américains par la Convention de Vienne sur les relations diplomatiques de 1961.

Les missions de l'USAID travaillent dans plus de cinquante pays, consultant leurs gouvernements et les organisations non gouvernementales pour identifier les programmes qui recevront l'assistance de l'USAID. Dans le cadre de ce processus, les missions de l'USAID effectuent des analyses socio-économiques, discutent des projets avec les dirigeants du pays hôte, conçoivent l'assistance à ces projets, attribuent des contrats et des subventions, administrent l'assistance (y compris l'évaluation et les rapports) et gèrent les flux de fonds.

Au fur et à mesure que les pays se développent et ont besoin de moins d'assistance, l'USAID se rétrécit et finit par fermer ses missions résidentes. L'USAID a fermé des missions dans un certain nombre de pays qui avaient atteint un niveau substantiel de prospérité, notamment la Corée du Sud, la Turquie et le Costa Rica .

L'USAID ferme également les missions à la demande des pays hôtes pour des raisons politiques. En septembre 2012, les États-Unis ont fermé USAID/Russie à la demande de ce pays. Sa mission à Moscou était opérationnelle depuis deux décennies. Le 1er mai 2013, le président bolivien , Evo Morales , a demandé à l'USAID de fermer sa mission, qui travaillait dans le pays depuis 49 ans. La fermeture a été achevée le 20 septembre 2013.

Les missions de l'USAID sont dirigées par des directeurs de mission et sont dotées à la fois d' agents du service extérieur de l' USAID et de professionnels du développement du pays lui-même, les professionnels du pays hôte constituant la majorité du personnel. La durée de la « tournée » d'un agent du service extérieur dans la plupart des pays est de quatre ans, ce qui lui donne suffisamment de temps pour acquérir une connaissance approfondie du pays. (Des tournées plus courtes d'un ou deux ans sont habituelles dans les pays où les difficultés ou les dangers sont exceptionnels.)

Le directeur de mission est membre de la "Country Team" de l'Ambassade des Etats-Unis sous la direction de l'Ambassadeur des Etats-Unis. Comme une mission de l'USAID travaille dans un environnement non classifié avec une interaction publique relativement fréquente, la plupart des missions étaient initialement situées dans des bureaux indépendants dans les quartiers d'affaires des capitales. Cependant, depuis l'adoption du Foreign Affairs Agencies Consolidation Act en 1998 et les attentats à la bombe contre les chancelleries des ambassades américaines en Afrique de l'Est la même année, les missions ont été progressivement déplacées dans les locaux de la chancellerie de l'ambassade américaine.

USAID/Washington

Administratrice de l'USAID Samantha Power

Les programmes de pays sont soutenus par le siège de l'USAID à Washington, DC, « USAID/Washington », où environ la moitié des agents du service extérieur de l'USAID travaillent en rotation à partir d'affectations à l'étranger, aux côtés du personnel de la fonction publique et de la haute direction de l'USAID.

L'USAID est dirigée par un Administrateur . L'administrateur actuel, Samantha Power, a prêté serment le 3 mai 2021. Sous l'administration Biden, l'administrateur est devenu un participant régulier du Conseil de sécurité nationale .

L'USAID/Washington aide à définir la politique et les budgets généraux de l'aide étrangère civile du gouvernement américain, en collaboration avec le Département d'État, le Congrès et d'autres agences gouvernementales américaines. Il est organisé en « Bureaux » couvrant les zones géographiques, les domaines de développement et les fonctions administratives. Chaque Bureau est dirigé par un Administrateur Adjoint nommé par le Président.

(Certaines tâches similaires à celles des bureaux de l'USAID sont effectuées par ce que l'on appelle des « bureaux indépendants ».)

  • Bureaux géographiques
    • AFR—Afrique subsaharienne
    • ASIE—Asie
    • ALC—Amérique latine et Caraïbes
    • E&E—Europe et Eurasie
    • MOI—le Moyen-Orient
    • OAPA—Afghanistan et Pakistan
  • Bureaux thématiques
    • GH—Santé mondiale
      • Chaque année, le Global Health Bureau fait rapport au Congrès américain par le biais de son Global Health Report to Congress. Le Bureau de la santé mondiale soumet également un rapport annuel sur l'Appel à l'action : mettre fin aux décès évitables d'enfants et de mères. Cela fait partie du suivi de l'USAID à l' Appel à l'action 2012 sur la survie de l'enfant , où il s'est engagé à mettre fin aux décès évitables d'enfants et de mères en une génération avec A Promise Renewed.
    • E3—Croissance économique, éducation et environnement
      • Les bureaux de croissance économique de l'E3 définissent la politique de l'Agence et fournissent un soutien technique aux activités d'assistance de la mission dans les domaines de la formulation de la politique économique, du commerce international, de la réglementation sectorielle, des marchés des capitaux, de la microfinance, de l'énergie, des infrastructures, du régime foncier, de l'urbanisme et des droits de propriété, de l'égalité des sexes et l'autonomisation des femmes. La division Ingénierie, en particulier, s'appuie sur des ingénieurs professionnels agréés pour soutenir les missions de l'USAID dans un portefeuille de projets de construction de plusieurs milliards de dollars, notamment des installations médicales, des écoles, des universités, des routes, des centrales électriques et des usines d'eau et d'assainissement.
      • Le Bureau de l'éducation de l'E3 définit la politique de l'Agence et fournit un soutien technique aux activités d'assistance de la Mission pour l'enseignement de base et l'enseignement supérieur.
      • Les bureaux de l'environnement de l'E3 définissent la politique de l'Agence et fournissent un soutien technique aux activités d'assistance de la Mission dans les domaines du changement climatique et de la biodiversité.
    • DCHA—Démocratie, conflit et assistance humanitaire
    • LAB—Laboratoire de développement mondial des États-Unis
      • Le Lab sert de pôle d'innovation, prenant des risques intelligents pour tester de nouvelles idées et s'associer au sein de l'Agence et avec d'autres acteurs pour exploiter la puissance d'outils et d'approches innovants qui accélèrent l'impact sur le développement.
    • BFS—Sécurité alimentaire
  • Bureaux du siège
    • M—Gestion
    • OHCTM—Bureau de la gestion du capital humain et des talents
    • APL—Affaires législatives et publiques
    • PPL—Politique, planification et apprentissage
    • BRM—Bureau du budget et de la gestion des ressources

Une surveillance indépendante des activités de l'USAID est assurée par son Bureau de l'Inspecteur général de l'Agence des États-Unis pour le développement international , qui mène des enquêtes pénales et civiles, des audits financiers et de performance, des examens et des inspections des activités de l'USAID dans le monde.

Recrutement

Les effectifs de l'USAID signalés au Congrès en juin 2016 s'élevaient à 10 235, y compris les deux missions sur le terrain « à l'étranger » (7 176) et le siège de Washington DC (3 059).

Sur ce total, 1 850 étaient des agents du service extérieur de l'USAID qui ont passé leur carrière principalement à l'étranger (1 586 à l'étranger en juin 2016) et en partie en rotation à Washington DC (264). Les agents du service extérieur en poste à l'étranger ont travaillé aux côtés des 4 935 membres du personnel local des missions de terrain de l'USAID.

Le personnel du pays hôte travaille normalement dans le cadre de contrats d'un an qui sont renouvelés chaque année. Auparavant, le personnel du pays hôte pouvait être recruté en tant que « recrutements directs » dans des postes de carrière et à l'heure actuelle, de nombreux membres du personnel du pays hôte continuent de travailler avec les missions de l'USAID pour une carrière complète sur une série de contrats d'un an. Dans l'approche de gestion de l'USAID, le personnel local peut remplir des rôles professionnels hautement responsables dans la conception et la gestion du programme.

Les citoyens américains peuvent postuler pour devenir des agents du service extérieur de l'USAID en concourant pour des offres d'emploi spécifiques basées sur leurs qualifications académiques et leur expérience dans les programmes de développement. Dans les cinq ans suivant le recrutement, la plupart des agents du service extérieur obtiennent une permanence pour plus de 20 années d'emploi supplémentaires avant la retraite obligatoire. Certains sont promus au sein du service extérieur senior avec un mandat prolongé, sous réserve de l'âge de la retraite obligatoire du service extérieur de 65 ans.

(Ce système de recrutement diffère de l'utilisation par le département d'État du « test d'officier du service extérieur » pour identifier les diplomates américains potentiels. Les personnes qui réussissent le test deviennent des candidats au processus de sélection du département d'État, qui met l'accent sur les qualités personnelles dans treize dimensions telles que « le sang-froid » et "Débrouillardise". Aucun niveau d'éducation spécifique n'est requis.)

En 2008, l'USAID a lancé la « Development Leadership Initiative » pour inverser la baisse des effectifs des agents du service extérieur de l'USAID, qui étaient tombés à un total d'environ 1 200 dans le monde. Bien que l'objectif de l'USAID était de doubler le nombre d'agents du service extérieur à environ 2 400 en 2012, le recrutement réel net d'attrition n'avait atteint que 820 à la fin de 2012. Le total de l'USAID en 2016 était de 1 850 agents du service extérieur, contre 13 000 au Département d'État.

Missions de terrain de l'USAID

Personnel pakistanais et américain de l'USAID/Pakistan en 2009

Alors que l'USAID peut avoir aussi peu de présence dans un pays qu'une seule personne affectée à l'ambassade des États-Unis, une mission complète de l'USAID dans un pays plus grand peut avoir vingt agents du service extérieur de l'USAID ou plus et une centaine d'employés professionnels et administratifs du pays lui-même. .

Le personnel de la mission de l'USAID est réparti en bureaux spécialisés en trois groupes : (1) bureaux de gestion de l'assistance ; (2) le directeur de la mission et le bureau du programme ; et (3) les bureaux de passation des marchés, de gestion financière et des installations.

Bureaux de gestion de l'assistance

Appelés bureaux « techniques » par le personnel de l'USAID, ces bureaux conçoivent et gèrent l'assistance technique et financière que l'USAID fournit aux projets de leurs homologues locaux. Les bureaux techniques que l'on trouve fréquemment dans les missions de l'USAID comprennent la santé et la planification familiale, l'éducation, l'environnement, la démocratie et la croissance économique.

Santé et planification familiale

Des exemples de projets assistés par les bureaux de santé et de planification familiale des missions sont les projets d'éradication des maladies transmissibles, le renforcement des systèmes de santé publique axés sur la santé maternelle et infantile, y compris les services de planification familiale, la surveillance du VIH-SIDA , la livraison de fournitures médicales, y compris les contraceptifs et les vaccins contre le VIH. , et la coordination des enquêtes démographiques et de santé. Cette assistance s'adresse principalement à la majorité pauvre de la population et correspond à l'objectif de réduction de la pauvreté de l'USAID, ainsi qu'au renforcement de la base du développement socio-économique.

Éducation

Les bureaux de l'éducation de l'USAID aident principalement le système scolaire national, en mettant l'accent sur l'élargissement de la couverture de l'éducation de base de qualité pour atteindre l'ensemble de la population. Des exemples de projets souvent soutenus par les bureaux de l'éducation sont les projets d'élaboration de programmes, de formation des enseignants et de fourniture de manuels et de matériels améliorés. Des programmes plus importants ont inclus la construction d'écoles. Les bureaux de l'éducation gèrent souvent des programmes de bourses pour la formation aux États-Unis, tandis que l'aide aux universités et aux établissements d'enseignement professionnel du pays peut être fournie par les bureaux de croissance économique et de santé. L'accent mis par le Bureau de l'éducation sur l'accès à l'école pour la majorité pauvre de la population correspond à l'objectif de réduction de la pauvreté de l'USAID, ainsi qu'à l'objectif de développement socio-économique à long terme.

Environnement

Des exemples de projets soutenus par les bureaux de l'environnement sont les projets de conservation des forêts tropicales, la protection des terres des peuples autochtones, la réglementation des industries de la pêche maritime, le contrôle de la pollution, la réduction des émissions de gaz à effet de serre et l'aide aux communautés pour s'adapter au changement climatique. L'assistance à l'environnement correspond à l'objectif de coopération technique de l'USAID sur les problèmes mondiaux, ainsi qu'à la création d'une base durable pour l'objectif de développement socio-économique de l'USAID à long terme.

La démocratie

Des exemples de projets soutenus par les bureaux de la démocratie sont des projets pour les institutions politiques du pays, y compris les élections, les partis politiques, les législatures et les organisations de défense des droits de l'homme. Les homologues comprennent le secteur judiciaire et les organisations de la société civile qui surveillent les performances du gouvernement. L'aide à la démocratie a reçu son plus grand élan au moment de la création des États successeurs de l'URSS à partir d'environ 1990, correspondant à la fois à l'objectif de l'USAID de soutenir les intérêts bilatéraux américains et à l'objectif de développement socio-économique de l'USAID.

Croissance économique

Des exemples de projets souvent assistés par les bureaux de croissance économique sont des projets d'amélioration des techniques agricoles et de commercialisation (la mission peut avoir un bureau spécialisé "Agriculture"), le développement des industries de la microfinance, la rationalisation des administrations douanières (pour accélérer la croissance des industries exportatrices), et la modernisation des cadres réglementaires gouvernementaux pour l'industrie dans divers secteurs (télécommunications, agriculture, etc.).

Réformes de la commercialisation agricole de l'USAID Firms Project

Dans les premières années de l'USAID et dans certains programmes plus importants, les bureaux de croissance économique ont financé des infrastructures économiques telles que des routes et des centrales électriques. L'aide à la croissance économique est donc assez diversifiée en termes d'éventail de secteurs où elle peut fonctionner. Il correspond à l'objectif de développement socio-économique de l'USAID et est à l'origine d'une réduction durable de la pauvreté. Les bureaux de croissance économique gèrent aussi occasionnellement l'aide aux projets de lutte contre la pauvreté, tels que les programmes gouvernementaux qui fournissent des paiements de « transfert en espèces » aux familles à faible revenu.

Bureaux d'assistance spéciale

Certaines missions de l'USAID disposent de bureaux techniques spécialisés dans des domaines tels que l'assistance à la lutte contre les stupéfiants ou l'assistance dans les zones de conflit.

L'assistance en cas de catastrophe à grande échelle est fournie par le Bureau de l' USAID pour l' assistance en cas de catastrophe à l'étranger . Plutôt que d'avoir une présence permanente dans les missions de pays, ce bureau dispose de fournitures pré-positionnées dans des endroits stratégiques pour répondre rapidement aux catastrophes quand et où elles se produisent.

Le Bureau du Directeur de Mission et le Bureau du Programme

La signature du Directeur de Mission autorise les bureaux techniques à assister selon les conceptions et budgets qu'ils proposent. Avec l'aide du bureau du programme, le directeur de la mission s'assure que les conceptions sont conformes à la politique de l'USAID pour le pays, y compris les affectations budgétaires par lesquelles Washington ordonne que les fonds soient utilisés à certaines fins générales telles que la santé publique ou la conservation de l'environnement. Le Bureau du programme compile des rapports combinés à Washington pour soutenir les demandes de budget au Congrès et pour vérifier que les budgets ont été utilisés comme prévu.

Bureaux de passation des marchés, de gestion financière et de gestion

Alors que le directeur de mission est le visage public et le décideur clé pour un éventail impressionnant de capacités techniques de l'USAID, on peut soutenir que les bureaux qui font de l'USAID la prééminence parmi les agences gouvernementales américaines dans la capacité de donner suite aux accords d'assistance dans les pays à faible revenu sont les " bureaux de soutien.

Bureaux contractants

Les engagements de fonds du gouvernement américain envers les ONG et les entreprises qui mettent en œuvre les programmes d'assistance de l'USAID ne peuvent être effectués qu'en conformité avec des contrats soigneusement conçus et des accords de subvention exécutés par des agents de passation des marchés et des accords. Le directeur de mission est autorisé à engager une aide financière directement auprès des agences gouvernementales du pays.

Bureaux de gestion financière

Les fonds ne peuvent être engagés que lorsque le Contrôleur de la Mission certifie leur disponibilité aux fins indiquées. Les bureaux "FM" assistent les bureaux techniques dans l'analyse financière et dans l'élaboration de budgets détaillés pour les intrants nécessaires aux projets assistés. Ils évaluent les capacités de gestion des bénéficiaires potentiels avant que l'aide financière ne puisse être autorisée, puis examinent avec grand soin les rapports de dépenses des exécutants. Ce bureau a souvent le plus grand nombre d'employés de tous les bureaux de la mission.

Bureaux de gestion

Appelé « Executive Office » à l'USAID (ce qui prête parfois à confusion avec le bureau exécutif de l'ambassade, qui est le bureau de l'ambassadeur), « EXO » fournit un soutien opérationnel aux bureaux de mission, y compris les ressources humaines, la gestion des systèmes d'information, le transport, la propriété, et les services d'approvisionnement. L'intégration croissante dans les complexes de chancellerie des ambassades et le rôle récemment accru du département d'État dans la fourniture de services de soutien à l'USAID, augmentent l'importance de la coordination entre l'EXO de l'USAID et la section de gestion de l'ambassade.

Projets d'aide

Bien que les termes « projet d'assistance » et « projet de développement » puissent parfois être utilisés indifféremment, il est utile de faire une distinction pour comprendre le travail de l'USAID. (1) Le développement est ce que font les pays en développement. Les projets de développement sont des projets d'agences gouvernementales locales et d'ONG, tels que des projets visant à améliorer les services publics ou la réglementation des affaires, etc. (2) L'assistance est ce que fait l'USAID. Les projets d'assistance de l'USAID soutiennent des projets de développement local.

La clé d'un projet de développement réussi est la capacité institutionnelle des organisations locales, y compris la capacité professionnelle des membres de leur personnel. La clé d'une assistance réussie réside dans son adéquation avec les besoins des projets de développement local, y compris le renforcement des capacités institutionnelles et le soutien à l'éducation et à la formation professionnelles du personnel.

Lorsque les besoins d'assistance d'un projet de développement local ont été identifiés, l'USAID organise l'assistance convenue par le biais d'accords de financement avec les organisations de mise en œuvre, désignées par le personnel de l'USAID comme « partenaires d'exécution ». L'USAID finance plusieurs types d'exécutants en utilisant une variété d'accords de financement.

À titre d'exemple, l'USAID pourrait aider un projet de développement avec des intrants fournis par le biais de plusieurs accords de financement différents :

  1. Une subvention d'appui budgétaire à un organisme gouvernemental.
  2. Un contrat avec une entreprise pour l'appui à l'agence.
  3. Une subvention à une ONG locale au service du groupe bénéficiaire.
  4. Une subvention à une ONG internationale pour renforcer les opérations de l'ONG locale.

Chacun de ces types d'accords de financement de l'USAID est présenté ci-dessous.

Aide budgétaire à un organisme gouvernemental

Cet accord de financement prendrait la forme d'une lettre du directeur de mission de l'USAID, contresignée par l'agence bénéficiaire, expliquant les objectifs de l'agence, le montant de l'engagement financier de l'USAID, les dépenses spécifiques à financer par la subvention de l'USAID et d'autres aspects opérationnels de l'accord. .

Le bureau technique de l'USAID affecterait un membre du personnel (américain ou local) pour superviser les progrès de la mise en œuvre de l'agence. Le bureau de gestion financière de l'USAID transférerait les fonds à l'agence, par tranches selon les besoins. L'audit dans le cadre de ce type d'aide financière de gouvernement à gouvernement (G2G) est généralement effectué par l'agence d'audit du gouvernement hôte.

Contrat d'assistance technique à un organisme gouvernemental

Comme une agence gouvernementale est généralement spécialisée dans les services à la population bénéficiaire (services médicaux, par exemple), son personnel peut ne pas être équipé pour entreprendre la planification et l'évaluation, la construction, l'acquisition d'équipements ou la gestion de formations et de voyages d'études. L'agence gouvernementale pourrait donc demander l'assistance de l'USAID dans ces domaines, et l'USAID pourrait répondre en contractant avec une entreprise pour fournir les services ou l'assistance technique demandés.

Le bureau technique de l'USAID collaborerait avec l'agence gouvernementale dans la rédaction des spécifications pour ce qui est nécessaire (généralement appelé « énoncé des travaux » pour le contrat) et dans la conduite d'une étude de marché pour les sources disponibles et les soumissionnaires potentiels. L'agent contractant de l'USAID publierait ensuite les offres, gérerait la sélection d'un entrepreneur parmi les soumissionnaires concurrents, signerait le contrat et désignerait un membre du personnel du bureau technique en tant que représentant de l'agent contractant pour superviser l'exécution du contrat. (Si la charge de travail le permet, ce membre du personnel peut être la même personne qui supervise l'aide financière de l'USAID à l'agence gouvernementale.)

L'entrepreneur fournit une assistance technique directement à l'agence gouvernementale, de sorte que, dans le suivi des performances de l'entrepreneur, l'USAID s'appuie essentiellement sur l'évaluation par l'agence du travail de l'entrepreneur.

Subvention pour financer les services d'une ONG à un groupe bénéficiaire

Les organisations non gouvernementales, comme leurs homologues gouvernementaux, sont généralement déjà engagées dans la prestation de services dans les domaines où l'USAID souhaite apporter leur aide, et elles ont souvent des capacités uniques qui complètent les programmes publics. Par conséquent, le personnel du bureau technique de l'USAID pourrait mettre de côté un budget et, avec l'aide du bureau de passation des marchés de la mission, publier une sollicitation de candidatures d'ONG pour une aide financière à leurs programmes. Une ou plusieurs subventions pourraient être accordées à des ONG sélectionnées par le « responsable des accords » du bureau de la maîtrise d'ouvrage. Comme dans le cas d'un contrat, un membre du personnel du bureau technique de l'USAID serait affecté en tant que représentant du responsable des accords pour suivre les progrès de la mise en œuvre des ONG et organiser des évaluations externes. Les subventions de l'USAID exigent que les ONG bénéficiaires passent un contrat pour des audits externes.

Étant donné que certaines ONG locales peuvent être de petites et jeunes organisations sans aucune expérience préalable dans la réception de subventions de l'USAID, le bureau de gestion financière de la mission de l'USAID examine les systèmes administratifs des candidats à la subvention pour s'assurer qu'ils sont capables de gérer les fonds de l'USG. Si nécessaire, l'USAID peut consacrer une partie de la subvention au renforcement interne de l'ONG pour aider l'ONG à se qualifier pour le financement de l'USAID et renforcer la capacité de l'organisation dans le processus. Après l'achèvement du renforcement interne de l'ONG, l'USAID décaisserait le financement pour le projet de service de l'ONG.

Subvention aux ONG internationales pour assistance technique

Les ONG internationales ont leurs propres projets et capacités de développement. Si l'USAID et ses homologues déterminent que les objectifs de développement peuvent être atteints au mieux en soutenant un projet d'ONG, et si la capacité des ONG locales n'est pas encore suffisante, le bureau technique concerné de l'USAID rédigera une description du programme et le bureau contractant publiera une demande de candidatures. solliciter des réponses de la communauté internationale des ONG. L'USAID gère les processus d'attribution et de mise en œuvre de la même manière que pour les ONG locales.

En outre, les ONG internationales font fréquemment des propositions non sollicitées à l'USAID, demandant un financement pour leurs propres activités d'assistance planifiées. Lorsque des ONG ou des entreprises consacrent une quantité substantielle de ressources non-USG à leurs projets, elles peuvent recevoir un financement de l'USAID par le biais de subventions de la "Global Development Alliance", à condition que les ressources non-USG soient au moins égales en valeur à la subvention de l'USAID.

En général, l'USAID fournit une assistance financière pour soutenir les programmes d'autres organisations lorsque ces programmes correspondent aux domaines que l'USAID souhaite soutenir, tandis que l'USAID utilise des contrats pour se procurer des produits ou des services demandés par les chefs de projets de développement local.

Autres mécanismes

En plus des types de projets décrits ci-dessus, l'USAID utilise divers autres mécanismes d'assistance pour différents objectifs américains.

Accords budgétaires

Les accords budgétaires avec d'autres agences du gouvernement américain sont courants pour soutenir la collaboration entre les États-Unis et d'autres pays sur des questions mondiales. D'importantes subventions de soutien budgétaire, appelées aides « hors projets », peuvent être accordées aux gouvernements bénéficiaires pour défendre les intérêts de la politique étrangère américaine.

Cas d'intégration avec les opérations militaires américaines

Dans les circonstances exceptionnelles du Vietnam dans les années 1960 et de l'Afghanistan et de l'Irak dans les années 2000, l'USG a demandé à l'USAID d'intégrer du personnel sélectionné aux unités militaires américaines pour des opérations de « contre-insurrection » (COIN). Les institutions intégrées étaient les « CORDS » au Vietnam (« Civil Operations and Revolutionary Development Support ») et les « PRTs » en Afghanistan et en Irak (« Provincial Reconstruction Teams »).

Des opérations de contre-insurrection ont été menées dans des localités où les insurgés rivalisaient avec le gouvernement national pour le contrôle. Au Vietnam, par exemple, il s'agissait de zones où il y avait ce que l'USG appelait « l'infrastructure Viet Cong ».

Le rôle de l'USAID était d'aider le gouvernement national à renforcer sa gouvernance locale et ses capacités de service, et à fournir des services directs aux résidents locaux.

Dans ces zones, cependant, le gouvernement national n'a pas pu assurer la sécurité physique contre les attaques des forces insurgées. Le rôle de l'assistance militaire américaine dans le COIN était donc de combattre les forces militaires insurgées et de protéger le travail civil de l'USAID et du gouvernement national. L'armée a également fourni des ressources substantielles pour des projets d'assistance.

L'objectif général de l'assistance civilo-militaire de l'USG était de donner au gouvernement national une présence locale capable et incontestée.

Dans chacun de ces pays, l'USAID administrait également d'importants programmes d'assistance conventionnelle qui ne relevaient pas de la chaîne de commandement militaire américaine.

Histoire

Lorsque le gouvernement américain a créé l'USAID en novembre 1961, il s'est appuyé sur l'héritage des précédentes agences d'aide au développement et de leurs effectifs, budgets et procédures de fonctionnement. L'agence prédécesseur de l'USAID était déjà importante, avec 6 400 employés américains dans les missions de terrain dans les pays en développement en 1961. À l'exception des années de pointe de la guerre du Vietnam, 1965-1970, c'était plus de personnel de terrain américain que l'USAID n'en aurait à l'avenir, et le triple le nombre que l'USAID a eu dans les missions sur le terrain au cours des années depuis 2000.

Bien que l'ampleur de l'effort d'aide au développement ne soit pas nouvelle, la décision de 1961 de réorganiser la principale agence d'aide au développement de l'USG a constitué un jalon en termes d'évolution institutionnelle, représentant l'aboutissement de vingt ans d'expérience avec différentes formes et procédures organisationnelles, en les environnements changeants de la politique étrangère.

La nouvelle structure créée en 1961 « s'est avérée robuste et durable ». En particulier, l'USG a maintenu depuis lors "le modèle américain unique consistant à placer de solides missions d'aide aux résidents dans les pays que [les États-Unis] aidaient".

L'histoire de la construction de la base de la structure de l'USAID est décrite ci-dessous, ainsi qu'un compte rendu des changements qui ont été apportés depuis 1961.

Avant la Seconde Guerre mondiale

La prise de conscience que les premiers pays industrialisés comme les États-Unis pouvaient fournir une assistance technique aux efforts de développement d'autres pays s'est répandue progressivement à la fin des années 1800, entraînant un nombre substantiel de visites dans d'autres pays par des experts techniques américains, généralement avec le soutien officiel du gouvernement américain, même lorsque les missions n'étaient pas officielles. Le Japon , la Chine, la Turquie et plusieurs pays d'Amérique latine ont demandé des missions sur des sujets tels que la gestion fiscale, les institutions monétaires, la gestion des élections, l'exploitation minière, la scolarisation, les routes, la lutte contre les inondations et l'assainissement urbain. Le gouvernement américain a également lancé des missions, en particulier en Amérique centrale et dans les Caraïbes, lorsqu'il a estimé que les intérêts américains pourraient être affectés par des crises telles que des élections ratées, des défauts de paiement ou la propagation de maladies infectieuses.

Les missions techniques américaines à cette époque ne faisaient cependant pas partie d'un programme systématique soutenu par le gouvernement américain. L'approximation la plus proche de ce que deviendrait l'aide au développement du gouvernement américain était la Fondation chinoise pour la promotion de l'éducation et de la culture, créée par le gouvernement américain en 1924 en utilisant des fonds fournis par la Chine à titre de réparations à la suite du conflit des « Boxers ». Les activités de la Fondation étaient très variées et comprenaient le soutien au développement d'une université chinoise de premier plan, l'Université Tsinghua .

Un premier exemple notable d'aide étrangère du gouvernement américain pour les secours en cas de catastrophe a été sa contribution au Comité de secours en Belgique de 1915 dirigé par Herbert Hoover , pour empêcher la famine en Belgique après l'invasion allemande. Après la Première Guerre mondiale en 1919, l'USG a créé l'American Relief Administration, également dirigée par Hoover, qui a fourni de la nourriture principalement en Europe de l'Est.

Entre les deux guerres mondiales, cependant, l'aide américaine aux pays à faible revenu était souvent le produit d'initiatives privées, y compris le travail de fondations privées telles que la Fondation Rockefeller et la Fondation du Proche-Orient. La Fondation Rockefeller, par exemple, a aidé à la sélection de variétés améliorées de maïs et de blé en Amérique latine et a soutenu des initiatives de santé publique en Asie.

Institutionnalisation de l'aide américaine au développement

L'arrivée de la Seconde Guerre mondiale a stimulé le gouvernement américain à créer ce qui s'est avéré être des programmes d'aide étrangère permanents et soutenus qui ont évolué vers l'USAID. L'aide au développement des États-Unis s'est d'abord concentrée sur l'Amérique latine. Étant donné que les pays de la région demandaient régulièrement l'assistance d'experts aux départements ministériels du gouvernement américain, un comité interministériel sur la coopération avec les républiques américaines a été créé en 1938, présidé par le département d'État, afin d'assurer des réponses systématiques.

De manière plus ambitieuse, les États-Unis ont ensuite créé une institution qui, pour la première fois, allait jouer un rôle actif dans la programmation de l'aide au développement : l'Institut des affaires interaméricaines (IIAA), créé en mars 1942. L'Institut était à l'initiative du coordonnateur de l'Inter -Affaires américaines, Nelson Rockefeller, le futur vice-président des États-Unis, dont la famille a financé la Fondation Rockefeller. Les 1 400 employés de l'IIAA ont fourni une assistance technique dans toute l'Amérique centrale et du Sud pour la stabilisation économique, l'approvisionnement alimentaire, la santé et l'assainissement. Les avantages américains comprenaient le développement de sources de matières premières qui avaient été perturbées par la guerre.

L'approche opérationnelle de l'IIAA a défini le modèle de l'assistance technique ultérieure du gouvernement américain dans les pays en développement, y compris en fin de compte l'USAID. Dans chaque pays, un programme comprenant un groupe de projets dans un secteur donné (santé, alimentation ou écoles) a été planifié et mis en œuvre conjointement par le personnel américain et local travaillant dans un bureau situé dans le pays en développement lui-même. Dans le cas de l'IIAA, les bureaux étaient appelés « servicios ».

Après la fin de la guerre en 1945, l'IIAA a été transféré au Département d'État. Sur la base des évaluations positives des ambassadeurs des États-Unis en Amérique latine, le département d'État a réussi à obtenir l'autorisation du Congrès pour prolonger l'IIAA, d'abord jusqu'en 1950, puis jusqu'en 1955. Certaines agences d'assistance technique du gouvernement américain ont continué à travailler en parallèle avec l'IIAA. En particulier, l'Office of Foreign Agricultural Relations (OFAR) du ministère américain de l'Agriculture a continué à fonctionner séparément jusqu'en 1954.

En janvier 1949, le président Truman, répondant aux conseils du personnel qui avait travaillé avec l'IIAA, proposa une version mondialisée du programme comme quatrième élément de sa politique étrangère globale – le « Point quatre ». Le but du programme était de fournir des connaissances techniques pour aider à la croissance des pays sous-développés à travers le monde. Après un long débat, le Congrès a approuvé le point quatre en 1950 et la Technical Cooperation Administration (TCA) a été créée au sein du Département d'État en septembre 1950 pour l'administrer. Après une première tentative de fonctionner sur le mode de l'ancien comité interministériel et de simplement coordonner les programmes d'autres agences (telles que l'IIAA), la TCA a adopté un mécanisme de mise en œuvre intégré en novembre 1951.

Maturation des institutions américaines d'aide au développement

Alors que l'aide au développement du gouvernement américain a été institutionnalisée à une échelle presque mondiale par la TCA, de forts courants de changement dans la politique économique étrangère des États-Unis au cours des années 1950 ont affecté le fonctionnement de l'aide au développement et ont parfois remis en question son existence. Lorsque ce processus a finalement abouti à la création de l'USAID en 1961, l'USAID a continué à utiliser le mécanisme de base de la TCA - fournir une assistance technique dirigée par des bureaux résidents dans le pays - et l'a complété par des montants substantiels d'aide financière.

Aide étrangère d'après-guerre

Point Four et TCA avaient été établis dans le contexte de plusieurs autres programmes dans le cadre de l'effort d'aide étrangère américain à grande échelle des années 1940. Déjà pendant la guerre, en 1943, les États-Unis (conjointement avec leurs alliés en temps de guerre, appelés collectivement « les Nations Unies ») ont établi « l'Administration des Nations Unies pour les secours et la réhabilitation » ( UNRRA ) pour les régions d'Europe touchées par la guerre, la Chine, les Philippines, la Corée et l'Éthiopie. Immédiatement après la guerre, l'USG a fourni des secours en Allemagne et au Japon, financés par des crédits pour "Gouvernement et secours dans les zones occupées" ( GARIOA ).

Les secours ont été rapidement suivis par l'aide à la reconstruction. En 1946, les États-Unis ont créé un programme spécial d'aide financière pour la réhabilitation des dommages de guerre dans leur ancienne possession, les Philippines. En 1948, l'aide à la reconstruction a été élargie grâce au plan Marshall , mis en œuvre par l'Administration de la coopération économique (ECA), principalement pour l'Europe occidentale. La même année, les États-Unis et la Chine ont créé la Commission conjointe sur la reconstruction rurale , qui, commençant sur le continent et s'est poursuivie pendant deux décennies à Taiwan, a fourni une aide au développement soutenue.

En outre, le programme Fulbright d'échanges universitaires a été créé en 1946, mondialisant le programme de visites d'échange en temps de guerre entre des professionnels d'Amérique latine et des États-Unis.

Contrairement au plan Marshall , le point quatre s'est concentré sur l'assistance technique et n'a fourni une assistance financière que dans des montants limités pour soutenir ses initiatives techniques. En termes de concentration géographique, alors que les deux programmes opéraient principalement dans des pays différents, le plan Marshall s'est également étendu aux pays en développement. En particulier, le Plan Marshall a financé des activités dans :

  • Certaines parties du Moyen-Orient.
  • Territoires d'outre-mer des alliés européens, principalement en Afrique.
  • "La zone générale de la Chine" - Cambodge, Laos, Vietnam, Birmanie, Malaisie, Indonésie et Philippines.

Dans les pays désignés comme faisant partie de la zone générale de la Chine, le Plan Marshall (ECA) fonctionnait par le biais de Missions techniques et économiques spéciales (STEM). Les STEM ont été créées en 1950 et 1951 et avaient un "caractère de point quatre" dans le sens où elles mettaient l'accent sur les services d'experts techniques.

Minimisant les chevauchements avec le plan Marshall, Point Four a géré l'assistance principalement dans :

  • Amérique latine (via IIAA).
  • Afrique du Nord et Erythrée.
  • Certaines parties du Moyen-Orient.
  • Inde, Pakistan et Ceylan.

Les États-Unis ont également participé aux initiatives de l'ONU après 1945 pour l'assistance technique aux pays en développement. Grâce à une série d'actions en 1948 et 1949, l'Assemblée générale et le Conseil économique et social des Nations Unies (ECOSOC) ont créé le Programme élargi d'assistance technique (EPTA). Les États-Unis ont fourni 60 % du financement de l'EPTA. En 1955, l'EPTA a adopté une approche dirigée par les pays où l'assistance technique de l'ONU dans chaque pays était programmée selon un plan établi par le pays d'accueil en consultation avec l'ONU. L'ECOSOC a également créé un nouveau Bureau d'assistance technique, qui (de la même manière que le Comité interministériel du gouvernement américain en temps de guerre) a coordonné l'assistance technique fournie aux pays à faible revenu par diverses agences des Nations Unies.

guerre de Corée

La coordination entre l'aide au développement et le plan Marshall a été resserrée en réponse à la guerre de Corée de 1950-1951. En octobre 1951, le Congrès a adopté le Mutual Security Act , créant la Mutual Security Agency (MSA), qui relevait directement du président et supervisait à la fois l'assistance civile et militaire. La MSA a mis davantage l'accent sur l'aide financière à grande échelle aux alliés des États-Unis, qui était fournie en tant qu'« assistance économique » civile mais était destinée à aider les alliés à faire de plus grands efforts militaires et était donc souvent appelée « soutien à la défense ».

L'Agence de sécurité mutuelle a absorbé le plan Marshall (l'ECA), qui devait autrement prendre fin en 1952. L'Administration de la coopération technique est restée une agence semi-autonome du département d'État pour administrer le point quatre, mais après 1951 sous la supervision de la MSA. . Dans le cadre de cette approche coordonnée, la politique a été adoptée selon laquelle la CEA et la TCA n'opéreraient pas toutes les deux dans le même pays (« un pays — une agence »). En conséquence, chaque agence a transféré des programmes à l'autre et a fermé dans certains pays. Par exemple, en Indonésie et en Birmanie, la CEA a mis fin à ses programmes d'assistance financière, tandis que la TCA a lancé une assistance technique.

L'administration Eisenhower

En 1953, l'administration Eisenhower a pris ses fonctions. Le parti du président, qui était absent de la Maison Blanche depuis 1933, a porté un regard critique sur les politiques des administrations précédentes, y compris à la fois les politiques de mondialisation des années 1940 et les initiatives du New Deal des années 1930.

Un objectif global de la nouvelle administration était d'administrer le gouvernement efficacement et de réduire les dépenses. Alors que l'assistance technique de la TCA aux pays en développement était un petit poste budgétaire et était considérée comme un programme à long terme (bien que de nouveaux fonds aient été affectés chaque année), « l'assistance économique » (ou « soutien à la défense ») était considérée comme une mesure intrinsèquement à court terme. Au lieu de l'aide économique américaine, l'administration Eisenhower a proposé que les alliés américains se financent de plus en plus par leurs propres exportations : en d'autres termes, par « le commerce et non l'aide ». En ce qui concerne l'aide financière aux pays en développement, la politique a été maintenue qu'elle devrait être fournie principalement par la Banque américaine d'exportation et d'importation et par la Banque mondiale, et qu'elle ne devrait être disponible qu'à des conditions commerciales et principalement pour financer l'investissement privé.

Pour administrer plus efficacement l'aide étrangère, le président Eisenhower a intégré la gestion dans une agence unique, la nouvelle administration des opérations étrangères (FOA). La MSA, la TCA (qui était sous la direction de la MSA) et l'IIAA (qui faisait partie de la TCA) ont toutes été abolies en août 1953 et leurs bureaux de pays sont devenus des « missions d'opérations des États-Unis » (USOM) sous FOA. Le président a demandé à d'autres agences du gouvernement américain de placer également leur assistance technique dans les pays en développement sous la gestion de la FOA. L'USDA en particulier a transféré les programmes de l'OFAR à la FOA, tout en reconstituant le Foreign Agricultural Service pour la tâche de construire des marchés mondiaux pour les produits agricoles américains.

Les fonctions administratives ont été consolidées au fur et à mesure que les diverses agences entraient dans la FOA, et la Mutual Security Act de juillet 1953 a ordonné à la FOA de réduire le personnel d'au moins 10 % dans les 120 jours. Un grand nombre de cadres supérieurs de la TCA ont été sommairement licenciés et l'administrateur de la FOA s'est efforcé de compenser la baisse des effectifs du gouvernement américain en faisant appel à des experts d'universités américaines et d'organisations bénévoles privées. Le volume des prêts de l'ExIm Bank dans les pays en développement a également été considérablement réduit en 1953.

Cependant, les événements mondiaux changeants et les divergences d'opinion au sein de l' administration Eisenhower ont rapidement modifié les réductions de l'administration.

Premièrement, alors qu'une stratégie de « commerce et non d'aide » obligeait les États-Unis à importer davantage de marchandises de leurs alliés, l'administration n'a pas réussi à convaincre le Congrès de libéraliser la politique d'importation. Au contraire, la principale mesure commerciale étrangère prise à cette époque est allée dans l'autre sens : les États-Unis ont augmenté les subventions aux exportations de produits agricoles américains. L'amendement de 1953 à la loi sur la sécurité mutuelle et la loi beaucoup plus large de 1954 sur le développement et l'aide au commerce agricole, connue sous le nom de "PL-480", ont permis au gouvernement américain d'acheter les excédents agricoles américains et de les vendre dans les pays en développement contre des devises locales inconvertibles. Une grande partie des revenus en devises du PL-480 a été reversée aux pays en développement en complément de l'aide au développement des États-Unis. Les revenus du PL-480 au cours des vingt premières années étaient parfois énormes et bien que le PL-480 soit devenu plus petit, il continue de fournir des ressources à l'USAID pour les programmes de nutrition et de secours en cas de catastrophe.

Deuxièmement, plusieurs facteurs sont apparus qui ont favorisé une assistance économique à grande échelle aux pays en développement, en particulier en Asie. La Corée du Sud avait besoin d'une aide économique massive après la signature d'un armistice en juillet 1953, et l'aide économique américaine au Sud-Vietnam a augmenté après le retrait de la France en 1954. À l'échelle mondiale, la guerre froide après la mort de Joseph Staline en mars 1953 a évolué. dans le sens d'une rivalité d'influence dans les pays à faible revenu qui cherchaient des financements pour leurs initiatives de développement. L'Inde était un cas particulier d'un pays où les États-Unis ont estimé qu'il avait besoin de fournir une assistance économique pour équilibrer l'influence de l'URSS, même si l'Inde n'était pas un allié militaire des États-Unis. Ces considérations ont conduit au plaidoyer en faveur d'une assistance économique élargie par plusieurs voix au sein de l'administration Eisenhower : le directeur de la FOA, l'ancien gouverneur du Minnesota Harold Stassen ; CD Jackson, de l'entreprise d'édition Time-Life (qui s'appuie sur les conseils des économistes du MIT Millikan et Rostow) ; le Département d'État; et le Conseil national de sécurité.

En conséquence, le gouvernement américain a pris plusieurs mesures au cours des années 1954 et 1955 pour rehausser le profil de l'aide au développement.

En juin 1954, le gouvernement américain a augmenté l'autorité de prêt de l'ExIm Bank de 4,5 milliards de dollars à 5 milliards de dollars. Prés. Eisenhower a également créé en décembre 1954 un Conseil au niveau du Cabinet sur la politique économique étrangère, qui, en mars 1955, a recommandé l'élargissement des prêts bonifiés pour le développement. En avril 1955, le prés. Eisenhower a proposé un fonds économique spécial pour l'Asie.

Pour mettre en œuvre la décision du Congrès d'août 1954 selon laquelle l'assistance technique aux pays en développement devrait être remise sous la responsabilité du Département d'État, Pres. Eisenhower a aboli la FOA en mai 1955 et a créé la nouvelle Administration de la coopération internationale (ICA) au sein du Département d'État. Cela séparait l'aide au développement de l'aide militaire.

Le débat résolu

Certaines voix au sein de l'administration ont cependant continué à pointer dans la direction opposée : par exemple, le sous-secrétaire d'État Herbert Hoover Jr. et le nouveau chef de l'ICA, John Hollister, qui représentaient des attitudes plus frugales. Compte tenu de l'absence de consensus, le prés. Eisenhower et le Congrès ont mené en 1956 plusieurs études pour donner une base plus solide à la politique d'aide étrangère. Principalement livrés au début de 1957, les rapports comprenaient une version mise à jour de l'essai de Millikan & Rostow que CD Jackson avait diffusé en 1954. L'opinion générale qui s'est dégagée était qu'une aide au développement soutenue aurait des avantages à long terme pour la position des États-Unis dans le monde. et, plus précisément, que les pays en développement avaient besoin d'une aide financière substantielle sous la forme de prêts à faible taux d'intérêt. Les pays en développement avaient particulièrement besoin de financements plus souples pour investir dans les systèmes de santé publique, les écoles et les infrastructures économiques, pour lesquelles les prêts commerciaux « durs » ne convenaient pas. Les changements de personnel ont rapidement reflété ce changement de point de vue de l'administration : Christian Herter a succédé à Herbert Hoover Jr. en tant que sous-secrétaire d'État en février 1957, Robert Anderson a succédé à George Humphrey en tant que secrétaire au Trésor en juillet 1957 et James H. Smith Jr. a remplacé John Hollister en tant que Directeur de l'ICA en septembre 1957.

Prés. Eisenhower a résumé les conclusions dans son message du 21 mai 1957 au Congrès : « L'année dernière... Les comités du Congrès, le pouvoir exécutif et des citoyens distingués viennent d'examiner à nouveau ces programmes... Je recommande les actions législatives suivantes :... L'aide au développement économique devrait être fournie principalement par le biais de prêts, de manière continue, et étroitement liée à l'assistance technique. ... Je recommande une séparation claire entre l'aide militaire et de soutien à la défense d'une part, et l'aide au développement économique d'autre part. ... Je recommande que l'aide au développement à long terme [sic] soit fournie à partir d'un Fonds de prêts au développement. ... De tels prêts ne devraient pas concurrencer ou remplacer les sources de crédit existantes telles que les investisseurs privés, la Banque internationale [la Banque mondiale] ou l'Export- Banque d'importation. ... Je pense que le Fonds devrait être créé et administré au sein de l'Administration de la coopération internationale. ... Le programme de coopération technique est l'un des plus va éléments précieux de tout notre effort de sécurité mutuelle. Il doit également être poursuivi sur le long terme et doit être étroitement lié aux travaux du Fonds. »

En conséquence, le Fonds de prêt de développement a été créé en août 1957. Le DLF a financé en grande partie les infrastructures (telles que les chemins de fer, les autoroutes et les centrales électriques), les usines et l'agriculture avec des prêts dont les conditions étaient relativement « faibles » dans le sens de prélever des intérêts. taux inférieurs aux niveaux commerciaux et remboursables en monnaie locale plutôt qu'en dollars américains. Certains projets ont été financés par une combinaison d'un prêt bonifié du DLF et d'un prêt plus difficile de la Banque mondiale. Sur le plan opérationnel, le DLF est devenu autonome sur le plan administratif en 1959 après avoir passé un contrat pour le soutien administratif de l'ICA pendant ses deux premières années. En outre, la limite de prêt de l'Export-Import Bank a été augmentée en 1958 de 5 milliards de dollars à 7 milliards de dollars, et l'administration a préconisé en janvier 1959 un programme élargi de "nourriture pour la paix".

La tendance générale de l'activité d'aide au développement du Gouvernement américain dans les années 1950 est indiquée par le changement du nombre d'employés américains dans les missions sur le terrain, qui, au cours de la Prés. Les années de mandat d'Eisenhower de 1953 à 1961 sont passées de 2 839 à 6 387.

Initiatives multilatérales

Alors que les États-Unis développaient leurs efforts d'aide au développement au cours des années 1950, d'autres pays industriels se remettaient économiquement de la Seconde Guerre mondiale et étaient de plus en plus capables de s'engager dans l'aide au développement. Les États-Unis ont soutenu leur participation par le biais de plusieurs initiatives multilatérales.

Trois de ces initiatives ont élargi les installations de la Banque mondiale.

  • En novembre 1954, les États-Unis ont décidé d'approuver la Société financière internationale proposée par la Banque mondiale, qui lèverait des fonds sur les marchés financiers mondiaux pour prêter au secteur privé dans les pays en développement. L'IFC a finalement été créé en 1956.
  • Avec le sénateur Mike Monroney jouant un rôle de premier plan, le Congrès a approuvé en juillet 1958 une autre nouvelle facilité de la Banque mondiale, l'Association internationale de développement (IDA). Financée par des subventions des pays industrialisés, l'IDA accorderait des crédits à faible taux d'intérêt aux pays en développement pour des projets tels que les travaux publics. L'IDA a officiellement vu le jour en septembre 1960, les États-Unis contribuant à hauteur de 42 % de ses ressources initiales.
  • Toujours en 1958, le gouvernement américain a proposé de doubler les contributions des pays industrialisés à la Banque mondiale, portant la capitalisation de la Banque de 10 milliards de dollars à 21 milliards de dollars en septembre 1959.

Alors que les États-Unis ont soutenu l'élargissement des installations de la Banque mondiale, ils n'ont pas soutenu la proposition d'un Fonds spécial des Nations Unies pour le développement économique (SUNFED). L'ONU a créé un « fonds spécial » en 1957, mais il se limitait à la conception de projets pour le programme d'assistance technique de l'ONU, l'EPTA, et ne pouvait pas financer les travaux publics.

Les États-Unis ont également adopté une initiative régionale avec l' Amérique latine . Pendant la majeure partie des années 1950, les États-Unis se sont concentrés sur l'assistance technique dans la région. Les sources d'aide financière se limitaient à l'Eximbank et à la Banque mondiale, les États-Unis s'opposant aux propositions d'une banque régionale de développement. Cependant, les événements de 1958 - notamment une émeute lors de la visite du vice-président Nixon à Caracas, Venezuela en mai 1958 - ont entraîné un renversement de la position américaine en août 1958. Avec le soutien des États-Unis, l'Organisation des États américains a créé en avril 1959 l'Inter- American Development Bank, dont la majeure partie du capital a été apportée par les pays emprunteurs.

Pour impliquer davantage d'autres pays riches dans l'aide au développement, le gouvernement américain a soutenu la création du Consortium Aid India en août 1958. Ce fut le premier de plusieurs groupements informels de donateurs se concentrant sur des pays particuliers.

L'USG a également soutenu l'Organisation européenne de coopération économique (l'organisation du plan Marshall européen) dans la création d'un groupe d'aide au développement en janvier 1960.

Création de l'USAID et de la Décennie du développement

À la fin des années 1950, l'élan en faveur de l'aide au développement – ​​représenté par le PL-480, de nouveaux mécanismes d'aide financière, des budgets et des effectifs américains plus importants et des initiatives multilatérales – a recueilli le soutien du sénateur John F. Kennedy, qui était se préparer à être candidat à la présidence. En 1957, JFK a proposé, en collaboration bipartite avec le sénateur John Sherman Cooper (ancien ambassadeur des États-Unis en Inde), une expansion majeure du soutien économique américain à l'Inde. En tant que candidat en 1960, il a soutenu l'accent mis sur les objectifs humanitaires du PL-480 fixés par la loi "Food for Peace" du sénateur Hubert Humphrey de 1959 et a soutenu l'idée d'un Corps de la paix en cours de développement grâce aux initiatives du sénateur. Humphrey, représentant Reuss, et sénateur Neuberger. (Voir la section "Histoire" de Peace Corps .)

Après son investiture en tant que président le 20 janvier 1961, JFK a créé le Peace Corps par décret du 1er mars 1961. Le 22 mars, il a envoyé un message spécial au Congrès sur l'aide étrangère, affirmant que les années 1960 devraient être une « décennie de développement » et proposant d'unifier l'administration américaine d'aide au développement en une seule agence. Il a envoyé un projet de "Loi pour le développement international" au Congrès en mai et le "Foreign Assistance Act" qui en a résulté a été approuvé en septembre, abrogeant la Mutual Security Act. En novembre, le prés. Kennedy a signé l'acte et a publié un décret chargeant le secrétaire d'État de créer, au sein du département d'État, l'« Agence pour le développement international » (ou AID : rebaptisée par la suite USAID), en tant que successeur à la fois de l'ICA et de l'Agence de développement. Fonds de prêt.

Avec ces actions, les États-Unis ont créé une agence permanente travaillant avec une autonomie administrative sous la direction politique du Département d'État pour mettre en œuvre, par le biais de missions de terrain résidentes, un programme mondial d'aide au développement technique et financier pour les pays à faible revenu. Cette structure a continué à ce jour.

Prenant cet élan sur la scène mondiale via une allocution à l'Assemblée générale des Nations Unies en septembre 1961, Pres. Kennedy a appelé à une « Décennie des Nations Unies pour le développement ». Cette initiative a été approuvée par une résolution de l'Assemblée générale en décembre, établissant les concepts de développement et d'aide au développement comme priorités mondiales.

« Nouvelles orientations » dans les années 1970

À la fin des années 1960, l'aide étrangère est devenue l'un des points focaux des différends législatif-exécutif sur la guerre du Vietnam . En septembre 1970, le président Nixon proposa d'abolir l'USAID et de la remplacer par trois nouvelles institutions : une pour les prêts au développement, une pour l'assistance technique et la recherche, et une pour le commerce, l'investissement et la politique financière. Les missions de terrain de l'USAID auraient été éliminées dans la nouvelle configuration institutionnelle. Conformément à cette approche, au début de 1971, le président Nixon a transféré l'administration des programmes d'investissement privé de l'USAID à l'Overseas Private Investment Corporation (OPIC), qui avait été créée par la législation sur l'aide étrangère à la fin de 1969.

Le Congrès n'a pas donné suite à la proposition du Président de remplacer l'USAID, mais a plutôt amendé le Foreign Assistance Act pour ordonner à l'USAID de mettre l'accent sur les « besoins humains fondamentaux » : la nourriture et la nutrition ; planification démographique et santé; et l'éducation et le développement des ressources humaines. Plus précisément, le budget de l'USAID serait réformé pour tenir compte des dépenses pour chacun de ces besoins humains fondamentaux, un système appelé « comptes fonctionnels ». (Auparavant, les budgets étaient répartis entre des catégories telles que « prêts au développement, assistance technique, Alliance pour le progrès [pour l'Amérique latine], prêts et subventions, et population. ») Le nouveau système était basé sur une proposition élaborée par un groupe bipartite de Les membres de la maison et le personnel travaillant avec la direction de l'USAID et des conseillers externes. Le président Nixon a signé la loi sur les nouvelles orientations (PL 93-189) en décembre 1973.

Toujours en 1973, l'"Amendement Percy" du Foreign Assistance Act exigeait que l'aide américaine au développement intègre les femmes dans ses programmes, ce qui a conduit à la création par l'USAID de son bureau Women in Development (WID) en 1974. Cependant, l' amendement Helms de 1973 a interdit l'utilisation des fonds du gouvernement américain pour l'avortement en tant que méthode de planification familiale, ce qui a effectivement obligé l'USAID à éliminer tout soutien à l'avortement.

Un autre amendement du Foreign Assistance Act en 1974 interdisait l'assistance à la police, mettant ainsi fin à l'implication de l'USAID dans les programmes de sécurité publique en Amérique latine, qui, dans les années 1960, faisaient partie, avec la guerre du Vietnam, de la stratégie anticommuniste du gouvernement américain.

Les réformes ont également mis fin à la pratique des années 1960 et 1970 dans laquelle de nombreux officiers de l'USAID en Amérique latine et en Asie du Sud-Est avaient travaillé dans des bureaux conjoints dirigés par des diplomates du département d'État ou dans des unités avec du personnel militaire américain.

Les réformes des besoins humains fondamentaux ont largement coupé l'aide de l'USAID à l'enseignement supérieur. Une grande partie de cette aide est allée aux universités agricoles dans les pays en développement affamés, comme l'illustre un livre de 1974 d'un professeur de l'Université de l'Illinois, Hadley Read, décrivant le travail des universités américaines subventionnées par l'USAID dans la construction d'universités agricoles indiennes. Le livre de Read a inspiré un membre du Congrès de l'Illinois concerné par la prévention de la famine, Paul Findley, à rédiger un projet de loi autorisant davantage de soutien à des programmes comme ceux décrits par Read. Dans un processus législatif impliquant le personnel de l'USAID, l'association des universités d'État et des collèges d'octroi de terres (NASULGC) et le sénateur Hubert Humphrey, le projet de loi du représentant Findley est finalement devenu le titre XII de la loi sur l'assistance étrangère, via un amendement à la FAA adopté en 1975. Le Titre XII a créé le Conseil pour le développement international de l'alimentation et de l'agriculture (BIFAD) , avec sept membres représentant les universités américaines et les institutions de technologie agricole qui conseillent l'USAID sur la mise en œuvre du Titre XII.

L'impact de toutes ces actions du début des années 1970 sur l'échelle globale de l'aide au développement des États-Unis est indiqué par l'évolution du nombre d'employés américains dans les missions sur le terrain. En 1969, l'année où Pres. Nixon a pris ses fonctions, le nombre diminuait déjà par rapport à son sommet de 8 717 pendant la guerre du Vietnam et avait atteint 7 701. En 1976, vers la fin des administrations Nixon-Agnew et Ford-Rockefeller, il était de 2 007.

Évolution des liens organisationnels avec le Département d'État

L'aide étrangère a toujours fonctionné dans le cadre de la politique étrangère des États-Unis et les liens organisationnels entre le Département d'État et l'USAID ont été revus à plusieurs reprises.

En 1978, une législation rédigée à la demande du sénateur Hubert Humphrey a été introduite pour créer une Agence de coopération internationale pour le développement (IDCA) au niveau du Cabinet, dont le rôle prévu était de superviser l'USAID à la place du Département d'État. Cependant, bien que l'IDCA ait été créé par décret en septembre 1979, il n'a pas rendu l'USAID indépendant dans la pratique.

En 1995, une loi visant à abolir l'USAID a été présentée par le sénateur Jesse Helms , président du comité sénatorial des relations étrangères , qui visait à remplacer l'USAID par une fondation subventionnaire. Bien que la Chambre des représentants ait adopté un projet de loi abolissant l'USAID, la mesure n'est pas devenue loi. Cependant, pour obtenir la coopération du Congrès pour son programme d'affaires étrangères, le président Clinton a adopté en 1997 une proposition du département d'État visant à intégrer davantage d'agences des affaires étrangères dans le département. Le "Foreign Affairs Agencies Consolidation Act of 1998" (Division G de PL 105-277) a aboli l'IDCA, l' Arms Control and Disarmament Agency et l' United States Information Agency , qui géraient auparavant des bibliothèques américaines à l'étranger. Bien que la loi ait autorisé le président à abolir l'USAID, le président Clinton n'a pas exercé cette option.

En 2003, le président Bush a créé le PEPFAR, le plan d'urgence du président pour la lutte contre le sida , plaçant les programmes VIH/sida de l'USAID sous la direction du nouveau bureau du coordinateur mondial du sida du département d'État .

En 2004, l'administration Bush a créé la Millennium Challenge Corporation (MCC) en tant que nouvelle agence d'aide étrangère pour fournir une assistance financière à un nombre limité de pays sélectionnés pour leurs bons résultats en matière de développement socio-économique. Le MCC finance également certains projets d'aide au développement administrés par l'USAID.

En janvier 2006, la secrétaire d'État Condoleezza Rice a créé le Bureau du directeur de l'assistance étrangère des États-Unis (« F ») au sein du département d'État. Sous la direction d'un directeur ayant rang de secrétaire adjoint, l'objectif de F était de s'assurer que l'aide étrangère serait utilisée autant que possible pour atteindre les objectifs de la politique étrangère. F planification intégrée de l'aide étrangère et gestion des ressources dans l'ensemble de l'État et de l'USAID, en dirigeant les budgets de tous les bureaux de l'USAID selon une « structure de programme standardisée » détaillée comprenant des centaines de « sous-éléments de programme ». L'USAID a donc fermé son bureau de Washington qui était responsable de la politique de développement et de la budgétisation.

Le 22 septembre 2010, le président Barack Obama a signé une déclaration de politique présidentielle (DPP) sur le développement mondial. (Bien que l'Administration ait considéré que le PPD était trop sensible pour être rendu public, il a finalement été rendu public en février 2014, conformément à une ordonnance d'un tribunal américain. L'Administration avait initialement fourni une fiche d'information pour décrire la politique.) Le PPD a promis d'élever le niveau de rôle de l'aide au développement dans la politique américaine et reconstruire « USAID en tant qu'agence de développement principale du gouvernement américain ». Il a également établi un comité de politique interinstitutions sur le développement mondial dirigé par le personnel de la sécurité nationale et a ajouté aux efforts de développement des États-Unis un accent sur l'innovation. Pour mettre en œuvre l'instruction du PPD selon laquelle « USAID développera de solides capacités de politique, de planification et d'évaluation », l'USAID a recréé à la mi-2010 un bureau de planification du développement, le Bureau of Policy, Planning and Learning.

Le 23 novembre 2010, l'USAID a annoncé la création d'un nouveau Bureau pour la sécurité alimentaire pour diriger la mise en œuvre de l'initiative Feed the Future du président Obama , qui était auparavant gérée par le Département d'État.

Le 21 décembre 2010, la secrétaire d'État Clinton a publié la Revue quadriennale de la diplomatie et du développement (QDDR) . Modelé sur l' examen quadriennal de la défense de l'armée, le QDDR de 2010 a réaffirmé le plan de reconstruction du personnel du service extérieur de l'USAID tout en soulignant le rôle accru que le personnel du département d'État et des agences nationales jouerait dans la mise en œuvre de l'aide américaine. En outre, il a défini un programme pour un futur transfert de l'aide au secteur de la santé du Département d'État à l'USAID. Le QDDR de suivi publié en avril 2015 a réaffirmé les politiques de l'Administration.

Budget

Les 20 pays avec les budgets les plus importants pour l'aide économique des États-Unis au cours de l'exercice 2012
Nation Des milliards de dollars
Afghanistan 2.24
Pakistan 0,97
Jordan 0,48
Ethiopie 0,45
Haïti 0,31
Kenya 0,31
Irak 0,28
République Démocratique du Congo 0,24
Ouganda 0,22
Tanzanie 0,21
Somalie 0,20
Cisjordanie et Gaza 0,20
Ghana 0,19
Bangladesh 0,18
Colombie 0,18
Indonésie 0,17
Libéria 0,16
Yémen 0,16
Mozambique 0,16
Inde 0,15

Le coût de la fourniture de l'assistance de l'USAID comprend les « dépenses de fonctionnement » de l'agence, 1,35 milliard de dollars au cours de l'exercice 2012, et les coûts du programme « Assistance économique bilatérale », 20,83 milliards de dollars au cours de l'exercice 2012 (dont la majeure partie a été administrée par l'USAID).

Les détails à jour du budget de l'aide de l'USAID et d'autres aspects de l'aide étrangère du gouvernement américain sont disponibles sur la page Web du budget de l'USAID. Cette page contient un lien vers la justification du budget du Congrès, qui montre le budget des opérations étrangères du gouvernement américain (le « compte 150 ») pour tous les programmes d'affaires internationales et les opérations des agences civiles, y compris l'USAID. Cette page contient également un lien vers un « Où va l'argent ? » tableau, qui montre les bénéficiaires de l'aide financière de l'USAID (gouvernements étrangers ainsi que les ONG), les totaux qui ont été dépensés pour divers pays, et les sources (agences gouvernementales américaines, universités et entreprises privées) auprès desquelles l'USAID a acheté les biens et services qu'il a fourni à titre d'assistance technique.

Les totaux du budget d'aide des États-Unis sont indiqués avec les budgets d'aide totaux d'autres pays dans des tableaux sur une page Web de l'Organisation de coopération et de développement économiques.

Au Sommet de la Terre à Rio de Janeiro en 1992, la plupart des gouvernements du monde ont adopté un programme d'action sous les auspices de l' Agenda 21 des Nations Unies , qui comprenait un objectif d'aide publique au développement (APD) de 0,7 % du produit national brut ( PNB) pour les pays riches, désignés comme environ 22 membres de l' OCDE et connus sous le nom de Comité d'aide au développement (CAD). Cependant, la plupart des pays n'adhèrent pas à cet objectif, car le tableau de l'OCDE indique que l'APD moyenne du CAD en 2011 était de 0,31 % du PNB. Le chiffre des États-Unis pour 2011 était de 0,20 % du PNB, ce qui laissait toujours les États-Unis comme la plus grande source unique d'APD parmi les pays individuels. Selon l' OCDE , l'aide publique au développement des États-Unis en 2020 a augmenté de 4,7% pour atteindre 35,5 milliards USD.

Les relations bilatérales dans l'actualité

Haïti

Réponse au séisme de 2010 en Haïti

Suite au tremblement de terre de janvier 2010 en Haïti , l'USAID a aidé à fournir des logements plus sûrs à près de 200 000 Haïtiens déplacés ; soutenu la vaccination de plus d'un million de personnes ; nettoyé plus de 1,3 million de mètres cubes des quelque 10 millions de mètres cubes de gravats générés ; aidé plus de 10 000 agriculteurs à doubler les rendements de denrées de base comme le maïs, les haricots et le sorgho ; et fourni des emplois à court terme à plus de 350 000 Haïtiens, injectant plus de 19 millions de dollars dans l'économie locale. L'USAID a fourni près de 42 millions de dollars pour aider à lutter contre le choléra, aidant à diminuer le nombre de cas nécessitant une hospitalisation et à réduire le taux de létalité.

Irak

Les interactions entre l'USAID et d'autres agences gouvernementales américaines au cours de la période de planification de l'opération en Irak de 2003 sont décrites par le Bureau de l'inspecteur général spécial pour la reconstruction de l'Irak dans son livre, Hard Lessons: The Iraq Reconstruction Experience .

Par la suite, l'USAID a joué un rôle majeur dans l'effort de reconstruction et de développement du gouvernement américain en Irak. En juin 2009, l'USAID avait investi environ 6,6 milliards de dollars dans des programmes conçus pour stabiliser les communautés ; favoriser la croissance économique et agricole; et renforcer la capacité des gouvernements nationaux, locaux et provinciaux à représenter et à répondre aux besoins du peuple irakien.

Reconstruire l'Irak – Série C-SPAN en 4 parties En juin 2003, C-SPAN a suivi l'administration de l'USAID. Andrew Natsios lors de sa tournée en Irak. L'émission spéciale produite par C-SPAN a été diffusée sur quatre nuits.

Liban

L'USAID a périodiquement soutenu financièrement l' Université Américaine Libanaise et l' Université Américaine de Beyrouth , avec des contributions majeures à la Campagne pour l'Excellence de l' Université Américaine Libanaise .

Cuba

Un sous-traitant de l'USAID a été arrêté à Cuba en 2009 pour avoir distribué de l'équipement satellite pour fournir aux Cubains un accès à Internet. Le sous-traitant a été libéré lors du second mandat présidentiel d'Obama dans le cadre des mesures visant à améliorer les relations entre les deux pays.

L'USAID a été utilisée comme mécanisme pour « accélérer la transition », c'est-à-dire un changement de régime à Cuba. Entre 2009 et 2012, l'USAID a mené un programme de plusieurs millions de dollars, déguisé en aide humanitaire et visant à inciter à la rébellion à Cuba. Le programme consistait en deux opérations : l'une pour établir un réseau social anti-régime appelé ZunZuneo , et l'autre pour attirer les dissidents potentiels contactés par des agents infiltrés se faisant passer pour des touristes et des travailleurs humanitaires.

L'USAID a conçu un programme subversif utilisant les médias sociaux visant à alimenter les troubles politiques à Cuba pour renverser le gouvernement cubain. Le 3 avril 2014, l' Associated Press a publié un rapport d'enquête révélant que l'USAID était à l'origine de la création d'un service de messagerie texte sur les réseaux sociaux visant à créer une dissidence politique et à déclencher un soulèvement contre le gouvernement cubain. Le nom du réseau de messagerie était ZunZuneo, un terme d'argot cubain pour le tweet d'un colibri et une pièce de théâtre sur « Twitter ». Selon le rapport de l'AP, le plan était de créer un public en présentant initialement un contenu non controversé comme le sport, la musique et la météo. Une fois qu'une masse critique d'utilisateurs était atteinte, les opérateurs du gouvernement américain changeaient le contenu pour susciter la dissidence politique et mobiliser les utilisateurs dans des rassemblements politiques organisés appelés « mobs intelligents » qui déclencheraient un soulèvement contre le gouvernement cubain.

Le service de messagerie a été lancé en 2010 et a gagné 40 000 abonnés à son apogée. Des efforts considérables ont été déployés pour dissimuler l'implication de l'USAID dans le programme, en utilisant des comptes bancaires offshore, des sociétés écrans et des serveurs basés à l'étranger. Selon une note de l'un des entrepreneurs du projet, Mobile Accord : « Il n'y aura absolument aucune mention de l'implication du gouvernement des États-Unis », « C'est absolument crucial pour le succès à long terme du service et pour assurer le succès du Mission." Les abonnés de ZunZuneo n'ont jamais su qu'il avait été créé par le gouvernement américain ou que l'USAID rassemblait leurs données privées pour obtenir des données démographiques utiles qui évalueraient leurs niveaux de dissidence et aideraient l'USAID à « maximiser nos possibilités d'étendre notre portée ».

Les responsables de l'USAID ont réalisé qu'ils avaient besoin d'une stratégie de sortie pour dissimuler leur implication dans le programme, cherchant à un moment donné un financement de Jack Dorsey , le co-fondateur de Twitter, dans le cadre d'un plan pour qu'il devienne indépendant. Le service a été brusquement fermé vers la mi-2012, ce qui, selon l'USAID, était dû au manque d'argent du programme.

L'opération ZunZuneo s'inscrivait dans un programme comprenant une seconde opération démarrée en octobre 2009 et financée conjointement avec ZunZuneo. Dans la deuxième opération, USAid a envoyé des jeunes vénézuéliens, costaricains et péruviens à Cuba pour recruter des Cubains dans des activités politiques anti-régime. Les agents se sont fait passer pour des travailleurs humanitaires itinérants et des touristes. Dans l'une des opérations secrètes, les travailleurs ont formé un atelier de prévention du VIH , qui a divulgué des notes appelées "l'excuse parfaite" pour les objectifs politiques du programme. Le Guardian a déclaré que l'opération pourrait saper les efforts des États-Unis pour améliorer la santé à l'échelle mondiale.

L'opération a également été critiquée pour avoir mis en danger les agents infiltrés eux-mêmes. Les agents secrets ont reçu une formation limitée pour échapper aux autorités cubaines suspectes de leurs actions. Après l' arrestation à Cuba d' Alan Gross , spécialiste du développement et sous-traitant de l'USAID, le gouvernement américain a mis l'USAID en garde contre la sécurité des agents secrets. Indépendamment des problèmes de sécurité, l'USAID a refusé de mettre fin à l'opération.

À la lumière du rapport de l'AP, Rajiv Shah , le chef de l'USAID, devait témoigner devant le département d'État des crédits du Sénat et le sous-comité des opérations étrangères le 8 avril 2014.

Bolivie

En 2008, le syndicat des producteurs de coca affilié au président bolivien Evo Morales a expulsé les 100 employés et sous-traitants de l'USAID travaillant dans la région de Chapare , citant la frustration face aux efforts américains pour les persuader de passer à des alternatives de culture non viables. De 1998 à 2003, les agriculteurs boliviens ne pouvaient recevoir un financement de l'USAID pour les aider à planter d'autres cultures que s'ils éliminaient toute leur coca, selon le Réseau d'information andin . D'autres règles, telles que l'exigence selon laquelle les communautés participantes se déclarent « zones exemptes de terrorisme » comme l'exige la loi américaine, ont irrité les gens, a déclaré Kathryn Ledebur , directrice de l'organisation. "Eradiquer toute votre coca et ensuite vous faire pousser un oranger qui portera des fruits dans huit ans mais vous n'avez rien à manger en attendant ? Une mauvaise idée", a-t-elle déclaré. "Le truc avec l'expulsion de l'USAID, je ne pense pas que ce soit un sentiment anti-américain dans l'ensemble, mais plutôt un rejet des mauvais programmes".

Le président Evo Morales a expulsé l'USAID de Bolivie le 1er mai 2013, pour avoir prétendument cherché à saper son gouvernement après dix ans d'opérations dans le pays. Le président Morales a expliqué que l'expulsion était due au fait que les objectifs de l'USAID en Bolivie étaient de faire avancer les intérêts américains, et non de faire avancer les intérêts du peuple bolivien. Plus précisément, le président Morales a noté les programmes américains de « lutte contre les stupéfiants » qui nuisent aux intérêts des producteurs de coca boliviens qui se retrouvent pris au milieu des opérations américaines.

Suite à la crise politique bolivienne de 2019 qui a vu l' accession au pouvoir de Jeanine ñez , Mme Áñez a invité l'USAID à retourner en Bolivie pour fournir "une aide technique au processus électoral en Bolivie".

Afrique de l'Est

Le 19 septembre 2011, l'USAID et l' Ad Council ont lancé la campagne « Famine, War, and Drought » (FWD) pour sensibiliser le public à la grave sécheresse de cette année-là en Afrique de l'Est . Par le biais de publicités télévisées et Internet ainsi que d'initiatives sur les réseaux sociaux, FWD a encouragé les Américains à faire connaître la crise, à soutenir les organisations humanitaires qui menaient des opérations de secours et à consulter l'initiative mondiale Feed the Future pour des solutions plus larges. Les célébrités Geena Davis , Uma Thurman , Josh Hartnett et Chanel Iman ont participé à la campagne via une série d'annonces d'intérêt public. Des sociétés comme Cargill , General Mills , PepsiCo. et General Mills ont également signé pour soutenir FWD.

Territoires palestiniens

L'USAID a mis fin à tous ses projets en Cisjordanie et dans la bande de Gaza le 31 janvier 2019.

Controverses et critiques

L'USAID et l'aide économique étrangère des États-Unis en général ont fait l'objet de débats, de controverses et de critiques sans interruption depuis les années 1950.

Contrats hors carrière

L'USAID passe fréquemment des contrats avec des entreprises privées ou des particuliers pour des services spécialisés d'une durée de quelques semaines à plusieurs années. On s'est longtemps demandé si l'USAID devrait plutôt confier ces tâches à des employés de carrière du gouvernement américain. Le personnel du gouvernement américain a directement fourni une assistance technique dans les premiers jours du programme dans les années 1940. Cependant, il est vite devenu nécessaire pour les experts techniques du gouvernement américain de planifier et de gérer des programmes d'assistance plus importants qu'ils ne pouvaient le faire eux-mêmes. L'expansion mondiale de l'AT au début des années 1950 a renforcé le besoin de faire appel à des experts extérieurs, ce qui a également été accéléré par l'exigence du Congrès de réduire considérablement le personnel du gouvernement américain en 1953. En 1955, les observateurs ont commenté un changement perçu vers une plus grande utilisation des services à court terme. contrats (plutôt que d'utiliser des employés avec des contrats à durée indéterminée).

Intérêts économiques

L'USAID déclare que « l'aide étrangère américaine a toujours eu le double objectif de promouvoir les intérêts de politique étrangère de l'Amérique en développant la démocratie et les marchés libres tout en améliorant la vie des citoyens du monde en développement ». Cependant, des groupes de surveillance d'organisations non gouvernementales ont noté que jusqu'à 40 % de l'aide à l'Afghanistan est retournée aux pays donateurs grâce à l'attribution de contrats à des coûts gonflés.

Bien que l'USAID sélectionne officiellement les entrepreneurs sur une base concurrentielle et objective, des groupes de surveillance, des politiciens, des gouvernements étrangers et des entreprises ont parfois accusé l'agence de laisser son processus d'appel d'offres être indûment influencé par les intérêts politiques et financiers de son administration présidentielle actuelle. Sous l' administration Bush , par exemple, il est apparu que les cinq partenaires d'exécution sélectionnés pour soumissionner sur un contrat de reconstruction de l'Irak de 600 millions de dollars avaient des liens étroits avec l'administration.

Intérêts politiques

Graffiti critique sur une publicité de l'USAID disant "Nous n'avons pas besoin de votre aide", Cisjordanie , janvier 2007

Certains critiques, tels que le journaliste et auteur Benjamin Dangl et Eva Golinger du gouvernement vénézuélien, qui se concentrent tous deux sur les cas de la Bolivie et du Venezuela,< disent que le gouvernement américain accorde une aide pour récompenser les partenaires politiques et militaires plutôt que pour faire avancer de véritables causes humanitaires à l'étranger. William Blum a déclaré que dans les années 1960 et au début des années 1970, l'USAID a maintenu « une relation de travail étroite avec la CIA et que les agents de l'Agence opéraient souvent à l'étranger sous la couverture de l'USAID ». L' Office of Public Safety des années 1960 , une division aujourd'hui dissoute de l'USAID, a été cité en exemple, ayant servi de façade à la formation de la police étrangère aux méthodes de contre-insurrection (y compris les techniques de torture).

Folha de S.Paulo , le plus grand journal du Brésil, a accusé l'USAID d'essayer d'influencer la réforme politique au Brésil d'une manière qui aurait délibérément profité aux partis de droite. L'USAID a dépensé 95 000 $ US en 2005 pour un séminaire au Congrès brésilien pour promouvoir une réforme visant à faire pression en faveur d'une législation punissant l'infidélité au parti. Selon des documents de l'USAID acquis par Folha en vertu du Freedom of Information Act , le séminaire était prévu pour coïncider avec la veille des pourparlers au Congrès de ce pays sur une vaste réforme politique. Les journaux ont lu que bien que le « modèle de discipline de parti faible se retrouve dans tout le spectre politique, il est un peu moins vrai des partis de la gauche libérale, tels que le Parti des travailleurs [au pouvoir]». Les journaux ont également exprimé leur inquiétude quant à « l'indigénisation » de la conférence afin qu'elle ne soit pas considérée comme fournissant une perspective américaine. » Le sponsor principal de l'événement était l' Institut républicain international .

À l'été 2012, les pays de l' ALBA (Venezuela, Cuba, Équateur, Bolivie, Nicaragua, Saint-Vincent-et-les Grenadines, Dominique, Antigua-et-Barbuda) ont appelé ses membres à expulser l'USAID de leurs pays.

Influence sur les Nations Unies

Plusieurs études suggèrent que l'aide étrangère est utilisée comme une arme politique par les États-Unis pour susciter les actions souhaitées de la part d'autres nations. L'adhésion d'un État au Conseil de sécurité de l' ONU peut augmenter considérablement l'aide américaine.

En 1990, lorsque l' ambassadeur du Yémen auprès des Nations Unies, Abdullah Saleh al-Ashtal , a voté contre une résolution pour qu'une coalition dirigée par les États-Unis ait recours à la force contre l'Irak , l'ambassadeur des États-Unis auprès de l'ONU Thomas Pickering s'est rendu au siège de l'ambassadeur du Yémen et a rétorqué : "C'était le vote non le plus cher que vous ayez jamais émis". Immédiatement après, l'USAID a cessé ses opérations et son financement au Yémen.

Liste des terroristes du Département d'État

L'USAID exige des ONG qu'elles signent un document de renonciation au terrorisme , comme condition de financement. Issam Abdul Rahman, coordinateur des médias pour le Réseau des organisations non gouvernementales palestiniennes, un organisme représentant 135 ONG en Cisjordanie et dans la bande de Gaza, a déclaré que son organisation « conteste le financement conditionné par la politique ». Aussi, le Front populaire de libération de la Palestine , répertorié comme organisation terroriste par le Département d'État américain, a déclaré que la condition de l'USAID n'était rien de plus qu'une tentative « d'imposer des solutions politiques préparées dans les cuisines des agences de renseignement occidentales pour affaiblir la droits et principes des Palestiniens, en particulier le droit au retour."

Renoncer à la prostitution et au trafic sexuel

En 2003, le Congrès a adopté une loi accordant des fonds du gouvernement américain à des groupes privés pour aider à lutter contre le sida et d'autres maladies dans le monde entier grâce à des subventions de l'USAID. Cependant, l'une des conditions imposées par la loi aux boursiers était l'exigence d'avoir « une politique s'opposant explicitement à la prostitution et au trafic sexuel ». En 2013, la Cour suprême des États-Unis a statué dans l'affaire Agency for International Development v. Alliance for Open Society International, Inc. que cette exigence violait l' interdiction du premier amendement contre la parole forcée.

Voir également

Notes sur le texte

Pour les sources avec de courtes références, voir "Références" ci-dessous pour les citations de sources complètes.

Les références

Liens externes