Observateurs de l'Assemblée générale des Nations Unies - United Nations General Assembly observers

L' Assemblée générale des Nations Unies a accordé le statut d'observateur aux organisations internationales , aux entités et aux États non membres , pour leur permettre de participer aux travaux de l'Assemblée générale des Nations Unies, mais avec des limitations. L'Assemblée générale détermine les privilèges qu'elle accordera à chaque observateur, au-delà de ceux prévus par une Conférence de 1986 sur les traités entre États et organisations internationales. Exceptionnellement, l' UE s'est vu accorder en 2011 le droit de prendre la parole dans les débats, de soumettre des propositions et des amendements, le droit de réponse, de soulever des motions d'ordre et de faire circuler des documents, etc. En mai 2011, l'UE était la seule organisation internationale de détenir ces droits renforcés, qui ont été assimilés aux droits de membre à part entière, en deçà du droit de vote.

Le statut d'observateur peut être accordé par une résolution de l'Assemblée générale des Nations Unies . Le statut d'observateur permanent est basé uniquement sur la pratique de l'Assemblée générale, et il n'y a aucune disposition pour cela dans la Charte des Nations Unies . La pratique consiste à faire la distinction entre les observateurs étatiques et non étatiques. Les États non membres sont membres d'une ou plusieurs agences spécialisées et peuvent demander le statut d'État observateur permanent. Les observateurs non étatiques sont les organisations internationales et autres entités.

Observateurs non membres

L'Assemblée générale peut inviter des entités non membres à participer aux travaux des Nations Unies sans être officiellement membres, et l'a fait à de nombreuses reprises. Ces participants sont qualifiés d'observateurs, dont certains peuvent être classés en tant qu'observateurs d'États non membres. La plupart des anciens États observateurs non membres ont accepté le statut d'observateur à un moment où ils avaient demandé l'adhésion mais n'ont pas pu l'obtenir, en raison du veto (réel ou menacé) d'un ou plusieurs membres permanents du Conseil de sécurité . L'octroi du statut d'observateur est accordé par l'Assemblée générale uniquement et n'est pas soumis à un veto du Conseil de sécurité.

Dans certaines circonstances, un État peut choisir de devenir observateur plutôt que membre à part entière. Par exemple, pour préserver sa neutralité tout en participant à ses travaux, la Suisse a choisi de rester un État non membre observateur permanent de 1948 jusqu'à ce qu'elle devienne membre en 2002.

Observateurs non membres présents

En 2019, il y a deux États observateurs permanents non membres à l'Assemblée générale des Nations Unies : le Saint-Siège et la Palestine . Tous deux ont été décrits comme « des États non membres ayant reçu une invitation permanente à participer en qualité d'observateurs aux sessions et aux travaux de l'Assemblée générale et maintenant des missions permanentes d'observation au Siège ». Le Saint-Siège a obtenu sans controverse son statut d'État observateur non membre en 1964. Le Saint-Siège n'a pas souhaité adhérer aux Nations Unies en tant que membre car « l'adhésion à l'organisation ne semble pas être conforme aux dispositions de l'article 24 du Latran Traité , notamment en ce qui concerne le statut spirituel et la participation à un éventuel recours à la force." Depuis le 6 avril 1964, le Saint-Siège a accepté le statut d'État observateur permanent, considéré comme une courtoisie diplomatique, pour permettre au Vatican de participer aux activités humanitaires de l'ONU et à la promotion de la paix.

En 2012, le statut d'observateur de la Palestine est passé de « entité observatrice non membre » à « État observateur non membre », que beaucoup ont qualifié de « symbolique ». Le changement fait suite à une demande de la Palestine pour devenir membre à part entière de l'ONU en 2011 dans le cadre de la campagne Palestine 194 , afin de fournir un levier supplémentaire aux Palestiniens dans leurs relations avec Israël. La demande n'avait pas été soumise au vote du Conseil de sécurité de l'ONU.

Avec le changement de statut, le Secrétariat des Nations Unies a estimé que la Palestine avait le droit de devenir partie aux traités dont le Secrétaire général des Nations Unies est le dépositaire . Le 17 décembre 2012, le chef du protocole de l'ONU, Yeocheol Yoon, a déclaré que « la désignation d'« État de Palestine » sera utilisée par le Secrétariat dans tous les documents officiels des Nations Unies ».

Les sièges dans la salle de l'Assemblée générale sont organisés, les États observateurs non membres étant assis immédiatement après les États membres de l'ONU et avant les autres observateurs. Le 10 septembre 2015, l'Assemblée générale a décidé d'approuver le hissage à l'ONU des drapeaux des États observateurs non membres aux côtés de ceux des 193 États membres de l'ONU.

Etat non membre Date à laquelle le statut d'observateur a été accordé Calendrier et détails supplémentaires
  Saint-Siège 6 avril 1964 : statut d'observateur permanent accordé
1er juillet 2004 : obtention de tous les droits de membre à part entière, à l'exception du droit de vote, de la soumission de propositions de résolution sans coparrainage et de la présentation de candidats (A/RES/58/314)
Entité souveraine ayant un statut d' État sur le territoire de l' État de la Cité du Vatican .
 État de Palestine 22 novembre 1974 : statut d'observateur non étatique pour l' Organisation de libération de la Palestine (OLP) (A/RES/3237 (XXIX))
9 décembre 1988 : droit de faire circuler les communications sans intermédiaire (A/RES/43/160)
15 décembre 1988 : désignation « Palestine » (A/RES/43/177)
7 juillet 1998 : droit de participer au débat général et droits supplémentaires (A/RES/52/250)
29 novembre 2012 : statut d'État non membre observateur ( A/RES/ 67/19 ) :
 16 octobre 2018 : octroi de droits et privilèges supplémentaires de participation, décrits dans le document /A/RES/73/5, en vertu de la présidence du Groupe des 77 par la Palestine pour 2019.
28 octobre 1974 : L'OLP est reconnue comme « seul représentant légitime du peuple palestinien », par les États du septième sommet arabe (et plus tard par plus de 100 États avec lesquels elle entretient des relations diplomatiques et par Israël ).
22 Novembre 1974: l' OLP reconnu comme compétent pour toutes les questions concernant la question de la Palestine par l'Assemblée générale de l' ONU , en plus du droit du peuple palestinien en Palestine à l' indépendance nationale et la souveraineté .
15 novembre 1988 : l'OLP déclare unilatéralement l' État de Palestine .
4 mai 1994 : L'OLP établit l' administration territoriale de l' Autorité nationale palestinienne à la suite des accords d'Oslo signés par l'OLP elle-même, Israël , les États-Unis et la Russie . 7 juillet 1998 : l'OLP s'est vu attribuer des sièges dans la salle de l'Assemblée générale immédiatement après les États non membres et avant les autres observateurs. 23 septembre 2011 : l'État de Palestine demande à devenir membre de l'ONU 17 décembre 2012 : le chef du protocole de l'ONU, Yeocheol Yoon, décide que « la désignation d'« État de Palestine » sera utilisée par le Secrétariat dans tous les documents officiels des Nations Unies ».


Remarques

Anciens observateurs non membres

Seize anciens États non membres ont également obtenu le statut d'observateur. Quatorze de ces États sont finalement devenus membres des Nations Unies. Les deux autres constituent un seul cas particulier.

La plupart des anciens États observateurs non membres ont accepté ce statut à un moment où ils avaient postulé à l'adhésion mais n'ont pas pu l'obtenir, en raison du veto (réel ou menacé) d'un ou plusieurs des membres permanents du Conseil de sécurité . Les vetos ont ensuite été surmontés soit par des changements de circonstances géopolitiques, soit par des « accords globaux » en vertu desquels le Conseil de sécurité a approuvé plusieurs nouveaux États membres en même temps, comme cela a été fait avec une douzaine de pays en 1955 et avec l'Allemagne de l'Est et de l'Ouest en 1973. .

État Accordé Devenu membre à part entière Période
 L'Autriche 1952 1955 3 ans
 Bangladesh 1973 1974 1 an
République Populaire Démocratique de Corée 1973 1991 18 ans
 République Démocratique du Vietnam 1975 1977a - 1 an
 République Fédérale d'Allemagne 1952 1973 21 ans
 Finlande 1952 1955 3 ans
 République démocratique allemande 1972 1973 1 an
 Italie 1952 1955 3 ans
 Japon 1952 1956 4 ans
 Koweit 1962 1963 1 an
 Monaco 1956 1993 37 ans
République de Corée 1949 1991 42 ans
 République du Vietnam 1952 1976 - 24 ans
 Espagne 1955 1955 0 ans
  la Suisse 1946 2002 56 ans
 Viêt Nam 1976 1977b 1977 1 an
Remarques

Entités et organisations internationales

De nombreuses organisations intergouvernementales et quelques autres entités ( organisations non gouvernementales et autres ayant divers degrés de statut d'État ou de souveraineté) sont invitées à devenir observateurs à l'Assemblée générale. Certains d'entre eux ont un bureau permanent au siège des Nations Unies à New York , tandis que d'autres n'en ont pas ; cependant, c'est le choix de l'organisation et n'implique pas de différences dans leur statut.

Les organisations régionales autorisées par leurs États membres à parler en leur nom

Bien que l'UE ait le statut d'observateur, elle est partie à une cinquantaine d'accords internationaux des Nations Unies en tant que seul participant non étatique. Il est membre à part entière de la Commission du développement durable , du Forum sur les forêts et de l' Organisation pour l' alimentation et l' agriculture . Il a également participé à part entière à certains sommets de l'ONU, tels que les sommets de Rio et de Kyoto sur le changement climatique, notamment en accueillant un sommet. Par ailleurs, la délégation de l'UE entretient des relations étroites avec les organismes d'aide de l'ONU. En 2011, l'UE s'est vu octroyer des pouvoirs accrus au sein de l'Assemblée générale ; le droit de prendre la parole dans les débats, de soumettre des propositions et des amendements, le droit de réponse, de soulever des motions d'ordre et de faire circuler des documents. Ces droits ont également été ouverts à d'autres organisations internationales qui les ont demandés, si leurs membres leur ont accordé le droit de parler en leur nom.

Dans la résolution adoptée en mai 2011 accordant des droits supplémentaires à l' Union européenne, l'AGNU a décidé que des dispositions similaires pourraient être adoptées pour toute autre organisation régionale autorisée à parler au nom de ses États membres.

Organisation ou entité Date à laquelle le statut d'observateur a été accordé Type d'entité
 Union européenne 11 octobre 1974 ( A/RES/3208 (XXIX) ) : statut d'observateur
10 mai 2011 (A/RES/65/276) : droits supplémentaires
Le seul observateur qui opère à travers un système hybride d' intergouvernementalisme et de supranationalisme , lui conférant des qualités étatiques.

Organisations intergouvernementales

Organisation Date à laquelle le statut d'observateur a été accordé
Groupe des États d'Afrique, des Caraïbes et du Pacifique 15 octobre 1981 (A/RES/36/4)
Banque africaine de développement 28 octobre 1987 (A/RES/42/10)
 Union africaine (anciennement l' Organisation de l'unité africaine ) 11 octobre 1965 ( A/RES/2011(XX) )
15 août 2002 (décision 56/475 de l'Assemblée générale)
Agence pour l'interdiction des armes nucléaires en Amérique latine et dans les Caraïbes 17 octobre 1988 (A/RES/43/6)
 Communauté andine (CAN) 22 octobre 1997 (A/RES/52/6)
 Ligue arabe , anciennement Ligue des États arabes 1er novembre 1950 ( A/RES/477 (V) )
Organisation consultative juridique afro-asiatique (anciennement le Comité consultatif juridique afro-asiatique) 13 octobre 1980 ( A/RES/35/2 )
Banque asiatique de développement 19 novembre 2002 (A/RES/57/30)
Bandera.AEC.jpg Association des États de la Caraïbe 15 octobre 1998 (A/RES/53/17)
 Association des nations de l'Asie du Sud-Est (ANASE) 4 déc. 2006 (A/RES/61/44)
 Communauté des Caraïbes (CARICOM) 17 octobre 1991 (A/RES/46/8)
Drapeau du système d'intégration d'Amérique centrale.svg Système d'intégration centraméricain 19 octobre 1995 (A/RES/50/2)
Drapeau de l'Organisation du Traité de sécurité collective.svg Organisation du Traité de sécurité collective 2 déc. 2004 (A/RES/59/50)
Fonds commun pour les matières premières 23 novembre 2005 (A/RES/60/26)
 Communauté des États indépendants 24 mars 1994 (A/RES/48/237)
Secrétariat du Commonwealth 18 octobre 1976 (A/RES/31/3)
Drapeau CPLP.gif Communauté des pays de langue portugaise 26 octobre 1999 (A/RES/54/10)
Communauté des États sahélo-sahariens (CEN-SAD) 12 déc 2001 (A/RES/56/92)
Conférence sur l'interaction et les mesures de confiance en Asie 6 déc. 2007 (A/RES/62/77)
Conseil de l'Europe 17 octobre 1989 (A/RES/44/6)
 Communauté d'Afrique de l'Est 9 déc. 2003 (A/RES/58/86)
Communauté économique des États de l'Afrique centrale 12 déc 2000 (A/RES/55/161)
Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest 2 déc. 2004 (A/RES/59/51)
Organisation de coopération économique 13 octobre 1993 (A/RES/48/2)
Conférence sur la Charte de l'énergie 6 déc. 2007 (A/RES/62/75)
Banque eurasienne de développement 6 déc. 2007 (A/RES/62/76)
Drapeau de l'Union économique eurasienne.svg Union économique eurasienne (anciennement la Communauté économique eurasienne) 9 déc. 2003 (A/RES/58/84)
Groupe eurasien de lutte contre le blanchiment d'argent et le financement du terrorisme (EAG) 7 déc. 2017 (A/RES/72/127)
Organisation européenne pour la recherche nucléaire (CERN) 14 déc. 2012 (A/RES/67/102)
Fonds mondial de lutte contre le sida, la tuberculose et le paludisme 16 déc. 2009 (A/RES/64/122)
Institut mondial pour la croissance verte (GGGI) 16 août 2013 (A/RES/68/191)
Groupe des Sept Plus (g7+) 18 déc. 2019 (A/RES/74/196)
GUAM Organisation pour la démocratie et le développement économique 9 déc. 2003 (A/RES/58/85)
 Conseil de coopération du Golfe (CCG) 6 déc. 2007 (A/RES/62/78)
Conférence de La Haye de droit international privé 23 novembre 2005 (A/RES/60/27)
Conférence ibéro-américaine 23 novembre 2005 (A/RES/60/28)
Commission de l'océan Indien 4 déc. 2006 (A/RES/61/43)
Banque interaméricaine de développement 12 déc 2000 (A/RES/55/160)
Centre international pour le développement des politiques migratoires 19 novembre 2002 (A/RES/57/31)
Conférence internationale sur la région des Grands Lacs (CIRGL) 16 déc. 2009 (A/RES/64/123)
Cour pénale internationale 13 sept. 2004 (A/RES/58/318)
Organisation internationale de police criminelle (Interpol) 15 octobre 1996 (A/RES/51/1)
Organisation internationale de droit du développement (IDLO) 12 déc 2001 (A/RES/56/90)
Fonds international pour la sauvegarde de la mer d'Aral (IFAS) 11 déc. 2008 (A/RES/63/133)
Organisation hydrographique internationale 12 déc 2001 (A/RES/56/91)
Institut international pour la démocratie et l'assistance électorale 9 déc. 2003 (A/RES/58/83)
Institut international pour l'unification du droit privé (UNIDROIT) 18 déc. 2013 (A/RES/68/121)
Réseau international pour le bambou et le rotin 7 déc. 2017 (A/RES/72/125)
L'organisation internationale de la migration 16 octobre 1992 (A/RES/47/4)
 Organisation internationale de la Francophonie 10 novembre 1978 (A/RES/33/18)
18 décembre 1998 ( décision 53/453 de l'Assemblée générale )
Autorité internationale des fonds marins 24 octobre 1996 (A/RES/51/6)
Tribunal international du droit de la mer 17 déc. 1996 (A/RES/51/204)
Union internationale pour la conservation de la nature et des ressources naturelles (UICN ou Union mondiale pour la nature) 17 déc 1999 (A/RES/54/195)
Groupe de la Banque islamique de développement (BID) 28 mars 2007 (A/RES/61/259)
Institut italo-latino-américain 6 déc. 2007 (A/RES/62/74)
Système économique latino-américain (SELA) 13 octobre 1980 (A/RES/35/3)
Association latino-américaine d'intégration 23 novembre 2005 (A/RES/60/25)
Bandera Parlamento Latinoamericano.jpg Parlement latino-américain 13 octobre 1993 (A/RES/48/4)
OPEP Fonds OPEP pour le développement international 4 déc. 2006 (A/RES/61/42)
Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE) 15 octobre 1998 (A/RES/53/6)
Organisation des États des Caraïbes orientales 2 déc. 2004 (A/RES/59/52)
 Organisation de la coopération islamique (anciennement l'Organisation de la Conférence islamique) 10 octobre 1975 (A/RES/3369 (XXX))
Organisation de la coopération économique de la mer Noire (BSEC) 8 octobre 1999 (A/RES/54/5)
 Organisation pour la sécurité et la coopération en Europe (OSCE) 13 octobre 1993 (A/RES/48/5)
 Organisation des États américains (OEA ou OEA) 16 octobre 1948 (A/RES/253 (III))
 Forum des îles du Pacifique 17 octobre 1994 (A/RES/49/1)
Assemblée parlementaire de la Méditerranée 16 déc. 2009 (A/RES/64/124)
Partenaires en Population et Développement 19 novembre 2002 (A/RES/57/29)
Cour permanente d'arbitrage 13 octobre 1993 (A/RES/48/3)
Centre régional sur les armes légères et de petit calibre dans la région des Grands Lacs, la Corne de l'Afrique et les États limitrophes  [ non ] (RECSA) 6 déc. 2007 (A/RES/62/73)
Organisation de coopération de Shanghai 2 déc. 2004 (A/RES/59/48)
Association sud-asiatique de coopération régionale 2 déc. 2004 (A/RES/59/53)
Centre Sud 11 déc. 2008 (A/RES/63/131)
 Communauté de développement de l'Afrique australe (SADC) 2 déc. 2004 (A/RES/59/49)
Union pour la Méditerranée (UpM) 18 déc. 2015 (ARES/70/124)
Union des nations sud-américaines Union des nations sud-américaines (UNASUR) 9 déc. 2011 (A/RES/66/484)
Université pour la paix 11 déc. 2008 (A/RES/63/132)
Organisation mondiale des douanes (anciennement Conseil de coopération douanière) 23 mars 1999 (A/RES/53/216)

Autres entités

Organisation ou entité Date à laquelle le statut d'observateur a été accordé
Chambre internationale du commerce 21 déc. 2016 (A/RES/71/156)
Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge Comité international de la Croix-Rouge 16 octobre 1990 (A/RES/45/6)
Mouvement international de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge 19 octobre 1994 (A/RES/49/2)
Union interparlementaire 19 novembre 2002 (A/RES/57/32)
 Comité International Olympique 20 octobre 2009 (A/RES/64/3)
 Ordre Souverain Militaire de Malte 24 août 1994 (A/RES/48/265)

Anciens observateurs

Voir également

Remarques

Les références

Liens externes