Observateurs de l'Assemblée générale des Nations Unies - United Nations General Assembly observers
L' Assemblée générale des Nations Unies a accordé le statut d'observateur aux organisations internationales , aux entités et aux États non membres , pour leur permettre de participer aux travaux de l'Assemblée générale des Nations Unies, mais avec des limitations. L'Assemblée générale détermine les privilèges qu'elle accordera à chaque observateur, au-delà de ceux prévus par une Conférence de 1986 sur les traités entre États et organisations internationales. Exceptionnellement, l' UE s'est vu accorder en 2011 le droit de prendre la parole dans les débats, de soumettre des propositions et des amendements, le droit de réponse, de soulever des motions d'ordre et de faire circuler des documents, etc. En mai 2011, l'UE était la seule organisation internationale de détenir ces droits renforcés, qui ont été assimilés aux droits de membre à part entière, en deçà du droit de vote.
Le statut d'observateur peut être accordé par une résolution de l'Assemblée générale des Nations Unies . Le statut d'observateur permanent est basé uniquement sur la pratique de l'Assemblée générale, et il n'y a aucune disposition pour cela dans la Charte des Nations Unies . La pratique consiste à faire la distinction entre les observateurs étatiques et non étatiques. Les États non membres sont membres d'une ou plusieurs agences spécialisées et peuvent demander le statut d'État observateur permanent. Les observateurs non étatiques sont les organisations internationales et autres entités.
Observateurs non membres
L'Assemblée générale peut inviter des entités non membres à participer aux travaux des Nations Unies sans être officiellement membres, et l'a fait à de nombreuses reprises. Ces participants sont qualifiés d'observateurs, dont certains peuvent être classés en tant qu'observateurs d'États non membres. La plupart des anciens États observateurs non membres ont accepté le statut d'observateur à un moment où ils avaient demandé l'adhésion mais n'ont pas pu l'obtenir, en raison du veto (réel ou menacé) d'un ou plusieurs membres permanents du Conseil de sécurité . L'octroi du statut d'observateur est accordé par l'Assemblée générale uniquement et n'est pas soumis à un veto du Conseil de sécurité.
Dans certaines circonstances, un État peut choisir de devenir observateur plutôt que membre à part entière. Par exemple, pour préserver sa neutralité tout en participant à ses travaux, la Suisse a choisi de rester un État non membre observateur permanent de 1948 jusqu'à ce qu'elle devienne membre en 2002.
Observateurs non membres présents
En 2019, il y a deux États observateurs permanents non membres à l'Assemblée générale des Nations Unies : le Saint-Siège et la Palestine . Tous deux ont été décrits comme « des États non membres ayant reçu une invitation permanente à participer en qualité d'observateurs aux sessions et aux travaux de l'Assemblée générale et maintenant des missions permanentes d'observation au Siège ». Le Saint-Siège a obtenu sans controverse son statut d'État observateur non membre en 1964. Le Saint-Siège n'a pas souhaité adhérer aux Nations Unies en tant que membre car « l'adhésion à l'organisation ne semble pas être conforme aux dispositions de l'article 24 du Latran Traité , notamment en ce qui concerne le statut spirituel et la participation à un éventuel recours à la force." Depuis le 6 avril 1964, le Saint-Siège a accepté le statut d'État observateur permanent, considéré comme une courtoisie diplomatique, pour permettre au Vatican de participer aux activités humanitaires de l'ONU et à la promotion de la paix.
En 2012, le statut d'observateur de la Palestine est passé de « entité observatrice non membre » à « État observateur non membre », que beaucoup ont qualifié de « symbolique ». Le changement fait suite à une demande de la Palestine pour devenir membre à part entière de l'ONU en 2011 dans le cadre de la campagne Palestine 194 , afin de fournir un levier supplémentaire aux Palestiniens dans leurs relations avec Israël. La demande n'avait pas été soumise au vote du Conseil de sécurité de l'ONU.
Avec le changement de statut, le Secrétariat des Nations Unies a estimé que la Palestine avait le droit de devenir partie aux traités dont le Secrétaire général des Nations Unies est le dépositaire . Le 17 décembre 2012, le chef du protocole de l'ONU, Yeocheol Yoon, a déclaré que « la désignation d'« État de Palestine » sera utilisée par le Secrétariat dans tous les documents officiels des Nations Unies ».
Les sièges dans la salle de l'Assemblée générale sont organisés, les États observateurs non membres étant assis immédiatement après les États membres de l'ONU et avant les autres observateurs. Le 10 septembre 2015, l'Assemblée générale a décidé d'approuver le hissage à l'ONU des drapeaux des États observateurs non membres aux côtés de ceux des 193 États membres de l'ONU.
Etat non membre | Date à laquelle le statut d'observateur a été accordé | Calendrier et détails supplémentaires |
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Saint-Siège | 6 avril 1964 : statut d'observateur permanent accordé 1er juillet 2004 : obtention de tous les droits de membre à part entière, à l'exception du droit de vote, de la soumission de propositions de résolution sans coparrainage et de la présentation de candidats (A/RES/58/314) |
Entité souveraine ayant un statut d' État sur le territoire de l' État de la Cité du Vatican . |
État de Palestine | 22 novembre 1974 : statut d'observateur non étatique pour l' Organisation de libération de la Palestine (OLP) (A/RES/3237 (XXIX)) 9 décembre 1988 : droit de faire circuler les communications sans intermédiaire (A/RES/43/160) 15 décembre 1988 : désignation « Palestine » (A/RES/43/177) 7 juillet 1998 : droit de participer au débat général et droits supplémentaires (A/RES/52/250) 29 novembre 2012 : statut d'État non membre observateur ( A/RES/ 67/19 ) : 16 octobre 2018 : octroi de droits et privilèges supplémentaires de participation, décrits dans le document /A/RES/73/5, en vertu de la présidence du Groupe des 77 par la Palestine pour 2019. |
28 octobre 1974 : L'OLP est reconnue comme « seul représentant légitime du peuple palestinien », par les États du septième sommet arabe (et plus tard par plus de 100 États avec lesquels elle entretient des relations diplomatiques et par Israël ). 22 Novembre 1974: l' OLP reconnu comme compétent pour toutes les questions concernant la question de la Palestine par l'Assemblée générale de l' ONU , en plus du droit du peuple palestinien en Palestine à l' indépendance nationale et la souveraineté . 15 novembre 1988 : l'OLP déclare unilatéralement l' État de Palestine . 4 mai 1994 : L'OLP établit l' administration territoriale de l' Autorité nationale palestinienne à la suite des accords d'Oslo signés par l'OLP elle-même, Israël , les États-Unis et la Russie . 7 juillet 1998 : l'OLP s'est vu attribuer des sièges dans la salle de l'Assemblée générale immédiatement après les États non membres et avant les autres observateurs. 23 septembre 2011 : l'État de Palestine demande à devenir membre de l'ONU 17 décembre 2012 : le chef du protocole de l'ONU, Yeocheol Yoon, décide que « la désignation d'« État de Palestine » sera utilisée par le Secrétariat dans tous les documents officiels des Nations Unies ». |
- Remarques
- Les îles Cook et Niue , deux États en libre association avec la Nouvelle-Zélande , sont membres de plusieurs agences spécialisées des Nations Unies et ont vu leur « pleine capacité de conclure des traités » reconnue par le Secrétariat des Nations Unies en 1992 et 1994 respectivement. Les Îles Cook ont exprimé le désir de devenir un État membre de l'ONU, mais la Nouvelle-Zélande a déclaré qu'elle ne soutiendrait pas la candidature sans un changement dans leur relation constitutionnelle, en particulier le droit des insulaires Cook à la citoyenneté néo-zélandaise .
- La République de Chine , communément appelée Taïwan , était un membre fondateur des Nations Unies représentant la Chine, qui avait été divisée entre la République de Chine et la République populaire de Chine depuis la guerre civile chinoise . Cependant, en 1971 , la résolution 2758 de l'Assemblée générale des Nations Unies transféra le siège de la Chine à l'ONU de la République de Chine à la RPC. Depuis lors, Taïwan a cherché à reprendre sa participation aux activités de l'ONU . Diverses méthodes ont été envisagées, y compris la recherche du statut d'observateur, mais finalement la ROC a choisi de soumettre des demandes plus vagues qui ne précisaient pas la forme de participation qu'elle recherchait entre 1993 et 2006. Ces demandes ont été systématiquement refusées en raison de la reconnaissance par l'ONU de la RPC comme le "représentant légitime de la Chine auprès des Nations Unies". Le Secrétaire général de l'ONU a conclu de la résolution que l'Assemblée générale considérait Taïwan comme une province de Chine, et qu'elle ne permet donc pas à la République de Chine de devenir partie aux traités dont elle est le dépositaire.
- D'autres pays sont reconnus par les Nations Unies comme n'étant pas autonomes et figurent sur la liste des Nations Unies des territoires non autonomes , mais sont représentés à l'ONU par leur État membre respectif.
Anciens observateurs non membres
Seize anciens États non membres ont également obtenu le statut d'observateur. Quatorze de ces États sont finalement devenus membres des Nations Unies. Les deux autres constituent un seul cas particulier.
La plupart des anciens États observateurs non membres ont accepté ce statut à un moment où ils avaient postulé à l'adhésion mais n'ont pas pu l'obtenir, en raison du veto (réel ou menacé) d'un ou plusieurs des membres permanents du Conseil de sécurité . Les vetos ont ensuite été surmontés soit par des changements de circonstances géopolitiques, soit par des « accords globaux » en vertu desquels le Conseil de sécurité a approuvé plusieurs nouveaux États membres en même temps, comme cela a été fait avec une douzaine de pays en 1955 et avec l'Allemagne de l'Est et de l'Ouest en 1973. .
État | Accordé | Devenu membre à part entière | Période |
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L'Autriche | 1952 | 1955 | 3 ans |
Bangladesh | 1973 | 1974 | 1 an |
République Populaire Démocratique de Corée | 1973 | 1991 | 18 ans |
République Démocratique du Vietnam | 1975 | - | 1 an |
République Fédérale d'Allemagne | 1952 | 1973 | 21 ans |
Finlande | 1952 | 1955 | 3 ans |
République démocratique allemande | 1972 | 1973 | 1 an |
Italie | 1952 | 1955 | 3 ans |
Japon | 1952 | 1956 | 4 ans |
Koweit | 1962 | 1963 | 1 an |
Monaco | 1956 | 1993 | 37 ans |
République de Corée | 1949 | 1991 | 42 ans |
République du Vietnam | 1952 | - | 24 ans |
Espagne | 1955 | 1955 | 0 ans |
la Suisse | 1946 | 2002 | 56 ans |
Viêt Nam | 1976 | 1977 | 1 an |
- Remarques
Entités et organisations internationales
De nombreuses organisations intergouvernementales et quelques autres entités ( organisations non gouvernementales et autres ayant divers degrés de statut d'État ou de souveraineté) sont invitées à devenir observateurs à l'Assemblée générale. Certains d'entre eux ont un bureau permanent au siège des Nations Unies à New York , tandis que d'autres n'en ont pas ; cependant, c'est le choix de l'organisation et n'implique pas de différences dans leur statut.
Les organisations régionales autorisées par leurs États membres à parler en leur nom
Bien que l'UE ait le statut d'observateur, elle est partie à une cinquantaine d'accords internationaux des Nations Unies en tant que seul participant non étatique. Il est membre à part entière de la Commission du développement durable , du Forum sur les forêts et de l' Organisation pour l' alimentation et l' agriculture . Il a également participé à part entière à certains sommets de l'ONU, tels que les sommets de Rio et de Kyoto sur le changement climatique, notamment en accueillant un sommet. Par ailleurs, la délégation de l'UE entretient des relations étroites avec les organismes d'aide de l'ONU. En 2011, l'UE s'est vu octroyer des pouvoirs accrus au sein de l'Assemblée générale ; le droit de prendre la parole dans les débats, de soumettre des propositions et des amendements, le droit de réponse, de soulever des motions d'ordre et de faire circuler des documents. Ces droits ont également été ouverts à d'autres organisations internationales qui les ont demandés, si leurs membres leur ont accordé le droit de parler en leur nom.
Dans la résolution adoptée en mai 2011 accordant des droits supplémentaires à l' Union européenne, l'AGNU a décidé que des dispositions similaires pourraient être adoptées pour toute autre organisation régionale autorisée à parler au nom de ses États membres.
Organisation ou entité | Date à laquelle le statut d'observateur a été accordé | Type d'entité |
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Union européenne | 11 octobre 1974 ( A/RES/3208 (XXIX) ) : statut d'observateur 10 mai 2011 (A/RES/65/276) : droits supplémentaires |
Le seul observateur qui opère à travers un système hybride d' intergouvernementalisme et de supranationalisme , lui conférant des qualités étatiques. |
Organisations intergouvernementales
Autres entités
Organisation ou entité | Date à laquelle le statut d'observateur a été accordé |
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Chambre internationale du commerce | 21 déc. 2016 (A/RES/71/156) |
Comité international de la Croix-Rouge | 16 octobre 1990 (A/RES/45/6) |
Fédération internationale des Sociétés de la Croix-Rouge et du Croissant-Rouge | 19 octobre 1994 (A/RES/49/2) |
Union interparlementaire | 19 novembre 2002 (A/RES/57/32) |
Comité International Olympique | 20 octobre 2009 (A/RES/64/3) |
Ordre Souverain Militaire de Malte | 24 août 1994 (A/RES/48/265) |
Anciens observateurs
- L' Organisation des peuples du Sud-Ouest africain (SWAPO), un mouvement de libération en Namibie , détenait le statut d'observateur avec le droit de faire circuler des communications sans intermédiaire à partir de 1976. Cela a pris fin en 1990 lorsque la République de Namibie a accédé à l'indépendance et a obtenu le statut de membre à part entière des États-Unis. Nations et SWAPO s'est transformé en parti politique .
Voir également
- États membres des Nations Unies
- Liste des représentants permanents actuels auprès des Nations Unies
- Observateurs de l'ECOSOC de l'ONU
- Catégorie:Observateurs de l'Assemblée générale des Nations Unies
Remarques
Les références
Liens externes
- Liste complète des observateurs de l'UNGA et de l'ECOSOC avec les détails des résolutions d'admission, janvier 2010
- Assemblée générale des Nations Unies
- Missions des Nations Unies à New York
- États non membres ayant le statut d'observateur
- Organisations intergouvernementales et autres entités dotées du statut d'observateur
- UN Info Quest – Les organisations ont obtenu le statut d'observateur à l'Assemblée générale
- Livre bleu "Missions permanentes auprès des Nations Unies n° 298" daté de mars 2008