Approvisionnement en eau et assainissement au Bangladesh - Water supply and sanitation in Bangladesh

Approvisionnement en eau et assainissement au Bangladesh
Drapeau du Bangladesh.svg
Données
Couverture en eau (définition large) 87% (en 2019)
Couverture en assainissement (définition large) 61% (en 2019)
Continuité d'approvisionnement Intermittent
Consommation moyenne d'eau en milieu urbain (l/c/d) 88 (2006-07, moyenne de 11 villes)
Tarif moyen de l'eau et de l'assainissement en milieu urbain (US$/m3) 0,12 (Moyenne des principales zones urbaines en 2007)
0,08 (à Dhaka 2007)
Part des compteurs domestiques 18% (2007)
Investissement annuel en WSS 0,55 USD/habitant (Moyenne 1993/95-2000/01)
Part de l'autofinancement par les services publics Pour les zones rurales, environ un tiers par les utilisateurs eux-mêmes (2006)
Part du financement fiscal Pour les zones rurales, environ un tiers par le gouvernement (2006)
Pour les zones rurales, environ un tiers par les bailleurs (2006)
Établissements
Décentralisation aux communes Plein
Société nationale de l'eau et de l'assainissement Rien
Régulateur eau et assainissement Rien
Responsabilité de la définition des politiques Ministère des collectivités locales, du développement rural et des coopératives
Droit sectoriel Rien
Nombre de prestataires de services urbains Plus de 200 municipalités et 2 agences d'approvisionnement en eau et d'assainissement (pour Dhaka et Chittagong)
Nombre de prestataires de services ruraux n / A

Avec des ressources en eau abondantes, le Bangladesh est confronté à diverses contaminations de l'eau principalement causées par des polluants, des bactéries et des pesticides. Historiquement, les sources d'eau au Bangladesh provenaient d'eaux de surface contaminées par des bactéries. La consommation d'eau contaminée a entraîné chez les nourrissons et les enfants des maladies gastro-intestinales aiguës qui ont entraîné un taux de mortalité élevé. Selon l'UNICEF, 38,3 % des Bangladais boivent de l'eau insalubre provenant de sources contaminées par des bactéries. Le Bangladesh est confronté à une grave pénurie d'eau potable. Les eaux de surface et souterraines du Bangladesh sont très salines en raison de l'élévation du niveau de la mer.

Les options disponibles pour fournir de l'eau potable sont les puits profonds, les puits creusés de manière traditionnelle, le traitement des eaux de surface et la collecte des eaux de pluie . Entre 2000 et 2010, le gouvernement a installé ces dispositifs d'eau potable dans les régions du Bangladesh touchées par l'arsenic. Entre 2000 et 2012, la proportion de la population du Bangladesh qui boit de l'eau contenant de l'arsenic est passée de 26,6 % à 12,4 %. Il y a 19,4 millions de Bangladais qui boivent encore de l'eau contenant de l'arsenic.

En 2004, 98,5% de la population a déjà accès à une source d'eau améliorée , un niveau très élevé pour un pays à faible revenu. Ceci a été réalisé grâce à la construction de pompes à main avec le soutien de donateurs externes.

Le Bangladesh a un faible niveau de recouvrement des coûts en raison de tarifs bas et d'une faible efficacité économique , en particulier dans les zones urbaines où les revenus de la vente d'eau ne couvrent pas les coûts d'exploitation.

On estimait que seulement 56 % de la population avait accès à des installations sanitaires adéquates en 2010. Mais une nouvelle approche pour améliorer la couverture de l'assainissement dans les zones rurales, à savoir le concept d' assainissement total piloté par la communauté , a été introduite au Bangladesh et est reconnue pour avoir contribué de manière significative à l'augmentation de la couverture en assainissement.

Accès

En 2015, 87 % de la population avait accès à une eau « améliorée » , et le chiffre était identique aux zones rurales et urbaines. En 2015, environ 21 millions de personnes n'avaient toujours pas accès à une eau « améliorée ». Concernant l'assainissement, 61 % de la population totale avait accès à un assainissement « amélioré » , soit 58 % et 62 %, en milieu urbain et rural, respectivement.

Depuis que l'arsenic a été découvert dans les eaux souterraines du Bangladesh en 1993, la part de la population ayant accès à l'eau potable a dû être ajustée à la baisse. Selon le Programme conjoint de surveillance de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement de l' UNICEF et de l' Organisation mondiale de la santé (OMS) , l'accès à une source améliorée d'approvisionnement en eau n'a que légèrement augmenté, passant de 77 % en 1990 à 81 % en 2010, tandis que la couverture de l'assainissement amélioré a augmenté. de 39 % à 46 % au cours de la même période.

Les estimations de l'accès à une source améliorée d'approvisionnement en eau sont fortement affectées par la présence d'arsenic dans les eaux souterraines, qui est estimée à 27 % de tous les puits et est soustraite des chiffres obtenus en mesurant uniquement le niveau d'accès aux infrastructures. Sans tenir compte de la présence d'arsenic, 99% de la population urbaine et 97% de la population rurale avaient effectivement accès à une source d'approvisionnement en eau améliorée selon l'Enquête Démographique et de Santé de 2004, ce qui représente un niveau d'accès anormalement élevé. pour un pays à faible revenu. En milieu urbain, les accès se répartissent comme suit :

  • 23% canalisé à l'intérieur du logement
  • 8% canalisé à l'extérieur du logement
  • 68% de puits tubulaires

En milieu rural, la répartition est :

  • Moins de 0,6% de canalisations à l'intérieur et à l'extérieur du logement
  • 96 % de puits tubulaires
  • 1% de puits creusés
  • Plus de 2% d'étangs, lacs et rivières

La collecte des eaux de pluie, bien que pratiquée au Bangladesh, n'a pas été incluse dans l'enquête. Les chiffres officiels du Programme conjoint de surveillance, tenant compte de la présence d'arsenic, sont les suivants :

Accès à l'eau et à l'assainissement au Bangladesh (2010)
Urbain
(28% de la population) 		Rural
(72 % de la population) 		Le total
L'eau Définition large 85% 80% 81%
Connexions maison 20% 1% 6%
Assainissement Définition large 57% 55% 56%
Assainissement n / A n / A n / A

En 2005, le ministre bangladais des collectivités locales et du développement rural a présenté une stratégie nationale d'assainissement qui visait ambitieusement à atteindre l'accès universel à l'assainissement d'ici 2010. Sans mentionner nommément l' assainissement total piloté par la communauté (voir ci-dessous les approches innovantes), la stratégie intègre d'importants éléments de cette approche, tels que l'accent mis sur la participation de l'ensemble de la communauté et le principe de ne pas subventionner le matériel, sauf pour les « pauvres endurcis ».

Qualité du service

Continuité d'approvisionnement

Parmi les 11 villes participant à l'analyse comparative des performances en 2006-07, aucune ne fournissait de l'eau en continu à tous les clients. Selon les données de référence, la ville avec l'approvisionnement le plus court par jour était Bagerhat avec 2 heures et la ville avec l'approvisionnement le plus long était Dhaka avec 23 heures, suivie de Manikganj et Chandpur avec 20 heures. Au sein des villes, la durée d'approvisionnement varie souvent, comme c'est le cas entre les saisons. Les principales pénuries d'eau au Bangladesh surviennent pendant la saison sèche. À partir de 2011, cependant, l'approvisionnement intermittent était courant dans au moins certaines parties de Dhaka, obligeant les familles à acheter de l'eau potable et à utiliser l'eau d'un étang ou d'une rivière pour leurs autres besoins. Les coupures de courant régulières, qui éteignent les pompes des puits, contribuent également à l'intermittence de l'approvisionnement.

Traitement des eaux usées

A Dhaka, près d'un tiers des effluents domestiques ne font l'objet d'aucun traitement. Environ 30% de la population desservie par la Dhaka Water Supply and Sewerage Authority (DWASA) est couverte par un système d'égouts, le seul dans tout le pays. Il existe une station d'épuration d'une capacité de 120 000 m³ par jour. Environ 30 % de la population utilise des fosses septiques conventionnelles et un autre 15 % utilise des latrines à seaux et à fosse . Pendant la saison des pluies, les débordements d'égouts sont fréquents.

Ressources en eau

Une rue de Dhaka lors d'une inondation en 2004

Disponibilité des ressources en eau

Le Bangladesh a un énorme excès d'eau de surface pendant la mousson d'été (juin à octobre) et une pénurie relative vers la fin de la saison sèche en avril et mai. Les ressources en eau renouvelables internes sont d'environ 105 km 3 par an, tandis que les cours d'eau transfrontaliers affluent fournissent 1 100 km 3 supplémentaires par an (moyenne 1977-2001). Le Bangladesh dépend fortement du débit des bassins fluviaux du Brahmapoutre , du Meghna et du Gange qui prennent leur origine en Inde, au Népal et en Chine. Alors que la déforestation et la lutte contre les inondations dans les bassins versants en amont augmentent les pics de crue au Bangladesh, les prélèvements et les détournements d'eau peuvent entraîner des pénuries d'eau pendant la saison sèche. Le Traité de partage de l'eau du Gange entre l' Inde et le Bangladesh, signé en 1996, permet au Bangladesh de recevoir un montant minimum de 35 000 pieds cubes par seconde (990 m 3 /s) pendant la saison sèche.

Sources d'eau potable

En milieu rural, plus de 97 % de la population dépend des eaux souterraines pour son approvisionnement en eau potable. À Dhaka, 82 % de l'approvisionnement en eau est prélevé dans les eaux souterraines exemptes d'arsenic, tandis que trois usines de traitement des eaux de surface fournissent les 18 % restants. Les eaux souterraines sont gravement épuisées à Dhaka où les niveaux des eaux souterraines baissent de deux à trois mètres chaque année. La nappe phréatique de la ville a baissé de 50 mètres au cours des quatre dernières décennies et l'eau souterraine la plus proche se trouve maintenant à plus de 60 mètres sous le niveau du sol. La Banque asiatique de développement a estimé en 2007 que d'ici 2015, une grave pénurie d'approvisionnement se produirait si le service public ne réduisait pas les prélèvements d'eau souterraine.

Contamination à l'arsenic des eaux souterraines

Au cours des années 1970, l' UNICEF a travaillé avec le Département d'ingénierie de la santé publique pour installer des puits tubulaires. Les puits tubulaires puisent l'eau des aquifères souterrains pour fournir une source d'eau sûre à la nation. En 2010, 67 % des Bangladais disposaient d'une source d'eau permanente et la majorité d'entre eux utilisaient des puits tubulaires.

Les puits sont constitués de tubes de 5 cm de diamètre enfoncés à moins de 200 m dans le sol et coiffés d'une pompe à main en fer ou en acier. À cette époque, les procédures standard d'analyse de l'eau n'incluaient pas l' analyse de l' arsenic . Ce manque de précaution a conduit à l'un des empoisonnements de masse les plus importants d'une population car les eaux souterraines utilisées pour la consommation étaient contaminées par l'arsenic. En 1993, on a découvert que les eaux souterraines dans de grandes parties du Bangladesh étaient naturellement contaminées par l' arsenic . Une quantité étonnante de personnes au Bangladesh, peut-être jusqu'à 58 millions de personnes, ont été exposées et consommaient continuellement de l'eau empoisonnée par l'arsenic de 1990 à 2000 environ. Après la révélation que l'arsenic empoisonnait les sources d'eau des peuples, il a été mis en lumière qu'environ 90 % de la population du Bangladesh y était exposée à un certain niveau. Des mesures d'intervention telles que des programmes de sensibilisation et la peinture des puits tubulaires en rouge si l'eau dépasse la limite gouvernementale de 50 ppb d'arsenic (en vert sinon) ont été efficaces pour prévenir d'autres intoxications.

L'OMS a estimé en 2000 qu'entre 35 et 77 millions des 125 millions de Bangladais risquaient de boire de l'eau contaminée. Dans une interview publiée par l'OMS en 2008, le professeur Mahmuder Rahman a cité des estimations du gouvernement selon lesquelles jusqu'à 70 millions de personnes boivent encore de l'eau qui dépasse les directives de l'OMS de 10 microgrammes par litre d'arsenic, et 30 millions boivent de l'eau contenant plus que le Bangladesh National. Norme de 50 microgrammes par litre. Les sources d'eau alternatives sont les puits profonds qui pompent les eaux souterraines non contaminées, les eaux de surface, la collecte des eaux de pluie et les filtres à sable des étangs. Selon l' Enquête en grappes à indicateurs multiples de 2006 , un peu plus de la moitié des personnes interrogées (55 %) ont indiqué qu'elles utilisaient des puits tubulaires sans arsenic, 21 % ont déclaré utiliser de l'eau de surface bouillie (des canaux, des étangs et des rivières), 5 % 100 dépendent de l'eau de pluie et 2,4 pour cent utilisent des filtres à sable d'étang. Le rapporteur des Nations Unies sur le droit de l'homme à l'eau et à l'assainissement a été informé en 2009 que la principale stratégie du gouvernement pour fournir des sources d'eau alternatives était des puits tubulaires profonds, et non une utilisation accrue des eaux de surface, comme indiqué dans la stratégie gouvernementale de 2004. Le gouvernement vend quatre types de filtres à arsenic à usage domestique dans le cadre d'un programme de « Déploiement des technologies d'élimination de l'arsenic » (DART) appuyé par l' ACDI . Les quatre filtres sont le filtre à arsenic Sono , le filtre à alumine activée améliorée d'Alcan, le filtre à alumine activée de l' Université d'ingénierie et de technologie du Bangladesh (BUET) et le filtre du Stevens Institute of Technology . Jusqu'en 2008, près de 18 000 filtres domestiques et 50 filtres communautaires ont été installés dans le cadre du seul programme DART. Grâce au programme, les particuliers peuvent acheter les filtres entre 3 500 et 5 000 takas (50 à 70 USD). Pour les plus démunis, les filtres sont disponibles à 10 % du prix plein. Néanmoins, certaines personnes n'ont pas les moyens d'acheter des filtres et continuent de boire de l'eau contaminée à l'arsenic. D'autres programmes distribuent des filtres gratuitement. Par exemple, sur 32 500 filtres Sono installés jusqu'en 2008, les deux tiers ont été distribués gratuitement. En 2016, un rapport de Human Rights Watch a noté que le gouvernement n'avait pas traité le problème de la contamination à l'arsenic de manière adéquate en raison du « népotisme et de la négligence », de sorte que 20 millions de personnes boivent toujours de l'eau avec des niveaux d'arsenic supérieurs aux niveaux autorisés.

Utilisation de l'eau

Seulement environ 15 km³ par an, soit environ 1 % des ressources en eau totales, sont prélevés pour l'usage humain. Sur le total des prélèvements, 86 % sont destinés à l'agriculture, 12 % à l'approvisionnement en eau domestique et 2 % à l'industrie. On prévoit que la population du Bangladesh passera de 129 millions de personnes en 2000 à 181 millions en 2025 et 224 millions en 2050, accompagnée d'une demande accrue en eau.

L'approvisionnement en eau courante, tel qu'estimé par le service public, était d'environ 100 litres par habitant et par jour à Dhaka en 2007 pour ceux qui avaient accès à l'approvisionnement en eau courante. Ce montant est légèrement inférieur à la consommation d'eau par habitant en Allemagne. Compte tenu de la faible part des compteurs , les estimations de la consommation d'eau par habitant ne sont pas fiables. Dans un échantillon de 11 villes, 8 n'avaient aucun compteur client. À Dhaka et Chittagong, 70 et 86 pour cent des clients ont été mesurés. Dans la ville de Rajshahi , qui n'a pas de compteur, le service public municipal a estimé la consommation d'eau par habitant à 98 litres par habitant et par jour. Cependant, une enquête de satisfaction des clients menée conjointement avec le Forum des ONG sur l'approvisionnement en eau potable et l'assainissement menée auprès de 600 répondants en 2008 a révélé que la moyenne n'était que de 78 litres. L'utilisation de l'eau variait considérablement en fonction du revenu, les pauvres consommant 43 litres et les plus pauvres seulement 28 litres. L'enquête a également montré que la moitié des personnes interrogées buvaient de l'eau directement du robinet sans la filtrer ni la faire bouillir, tandis que 27% jugeaient la qualité de l'eau mauvaise. La quantité estimée d'eau consommée varie considérablement d'une ville à l'autre. Par exemple, en 2006-07, il était estimé à plus de 250 litres à Manikganj , mais à seulement 33 litres à Chapai Nawabganj et Gazipur . La moyenne pour 11 villes était de 88 litres.

Histoire et développements récents

Citerne d'eau appelée "dhopkol", spécifique à Rajshahi

La politique nationale de l'eau du pays était principalement axée sur les questions agricoles et visait l' autosuffisance alimentaire . En conséquence, les projets de drainage et d'irrigation de contrôle des inondations étaient les mesures les plus courantes. Dans les années 1990, la nécessité d'une approche plus globale a été reconnue, conduisant à la formulation d'une politique nationale de l'eau.

Histoire

La première institution centrale dans le secteur de l'eau dans ce qui est maintenant le Bangladesh était l'Agence de développement de l'eau et de l'électricité du Pakistan oriental (EPWAPDA), créée en 1959 pour planifier, construire et exploiter tous les projets de développement de l'eau. En 1964, EPWAPDA, avec l'aide de l' agence de développement des États-Unis USAID , a préparé un plan directeur de l'eau sur 20 ans, y compris la lutte contre les inondations . Bien que l'infrastructure ait été construite, le manque d'exploitation et d'entretien, entre autres, a rapidement entraîné sa détérioration.

Après l' indépendance du Pakistan en 1971 , l'EPWAPDA a été restructurée et rebaptisée Bangladesh Water Development Board. La nouvelle république a rapidement obtenu le soutien de plusieurs agences. La Banque mondiale a publié l' Étude du secteur des terres et de l'eau en 1972, préconisant des projets de contrôle des inondations et d'irrigation à petite échelle. En conséquence, l'irrigation à petite échelle s'est rapidement répandue au cours des années 1970 et 1980, financée en partie par le secteur privé.

Compte tenu de la croissance démographique et de l'expansion des secteurs agricoles et industriels, en 1983, le Conseil national des ressources en eau (NWRC) a été fondé et la nouvelle organisation du plan directeur (MPO) a commencé à élaborer un plan national de l'eau (NWP). La première phase de la prévision numérique du temps a été achevée en 1986 et comprenait une évaluation des ressources en eau disponibles et de la demande future. Selon la Banque asiatique de développement (BAD) , le manque d'attention aux questions intersectorielles et environnementales a conduit le gouvernement national à rejeter le plan. En conséquence, la deuxième phase de la PNT a été élaborée de 1987 à 1991, comprenant une estimation des eaux souterraines et de surface disponibles ainsi qu'un projet de loi sur l'eau. Le projet a également pris en compte les besoins environnementaux. En 1991, le MPO a été restructuré et rebaptisé Organisation de planification des ressources en eau (WARPO).

Deux inondations destructrices en 1987 et 1988 ont été suivies d'une attention et d'une assistance internationales accrues. En 1989, plusieurs études ont été préparées par le Fonds de développement des Nations Unies (UNDO) et des agences nationales de France, des États-Unis, du Japon et d'autres. La Banque mondiale a coordonné les activités des donateurs. À la fin de l'année, le Plan d'action contre les inondations (FAP) a été approuvé par le gouvernement national du Bangladesh. Cependant, selon Chadwick, le plan a été critiqué par certains donateurs et la société civile. La participation prévue de la société civile a été entravée par la dictature militaire qui gouvernait le pays à cette époque. Plus tard, le gouvernement national a approuvé le rapport final du FAP, appelé Bangladesh Water and Flood Management Strategy (BWFMS), en 1995 avec le soutien d'agences donatrices. Entre autres choses, la stratégie a proposé la formulation d'un plan national complet de gestion de l'eau, une participation accrue des utilisateurs et une évaluation de l'impact environnemental comme partie intégrante de la planification. Par conséquent, la Flood Planning Coordination Organization (FPCO), qui avait été créée en 1992 pour coordonner les études, a fusionné avec la WARPO en 1996.

Politique nationale de l'eau et politiques connexes

En 1999, sur recommandation de la Banque mondiale et après de larges consultations avec tous les acteurs concernés, y compris les ONG et la société civile, la Politique nationale de l'eau (NWP) a été adoptée. Le document énonce explicitement 6 objectifs principaux :

  1. Aborder l'utilisation et le développement des eaux souterraines et des eaux de surface d'une manière efficace et équitable
  2. Assurer la disponibilité de l'eau pour toutes les parties de la société
  3. Accélérer le développement des systèmes d'approvisionnement en eau publics et privés grâce à des mesures et incitations juridiques et financières, y compris des droits d'eau appropriés et des règles de tarification de l'eau
  4. Formuler des changements institutionnels, encourager la décentralisation et renforcer le rôle des femmes dans la gestion de l'eau
  5. Fournir un cadre juridique et réglementaire qui encourage la décentralisation, la prise en compte des impacts environnementaux et l'investissement du secteur privé
  6. Développer des connaissances et des capacités pour faciliter l'amélioration des futurs plans de gestion des ressources en eau afin d'encourager, entre autres, une large participation des utilisateurs

En outre, la WARPO a élaboré un plan national de gestion de l'eau (NWMP), qui a été approuvé par la NWRC en 2004 et vise à mettre en œuvre la NWP dans les 25 ans. Il devrait être révisé et mis à jour tous les cinq ans. En 2005, le gouvernement national a inclus l'amélioration de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement dans son programme de réduction de la pauvreté.

En complément de la politique nationale de l'eau, le gouvernement a adopté la politique nationale pour l'approvisionnement en eau potable et l'assainissement en 1998. En 2004, il a également adopté une politique nationale pour l'atténuation de l'arsenic en 2004. La politique met l'accent sur la sensibilisation du public, l'approvisionnement alternatif en eau potable, un diagnostic et une gestion appropriés. des patients et le renforcement des capacités. En termes d'approvisionnement alternatif, il donne « la préférence aux eaux de surface par rapport aux eaux souterraines ». Ce dernier aspect est controversé, car les eaux de surface sont souvent fortement contaminées par des agents pathogènes tandis que les eaux souterraines plus profondes sont souvent sûres et exemptes d'arsenic.

Approches innovantes

Un certain nombre d'approches innovantes pour améliorer l'accès et la durabilité de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement ont été développées au Bangladesh depuis le début du millénaire. Il s'agit notamment de l'assainissement total piloté par la communauté et de nouveaux modèles de gestion pour l'approvisionnement en eau en milieu rural, tous deux décrits plus en détail ci-dessous.

Informations complémentaires : Gestion de l'eau à Dhaka

En outre, des projets pilotes innovants ont été lancés à Dhaka. Le premier a fourni de l'eau à des bidonvilles jusqu'alors non desservis par le biais d'organisations communautaires avec l'aide de l'ONG Dushtha Shasthya Kendra (DSK) et de WaterAid du Royaume-Uni. Le second est un projet pilote pour un système d'égouts de petit diamètre dans la région de Mirpur à Dhaka avec un financement de la Banque asiatique de développement. Un troisième projet consistait à sous-traiter la facturation et le recouvrement à une coopérative de travailleurs comme alternative à la participation du secteur privé.

Assainissement total piloté par la communauté

En 2000, une nouvelle approche pour augmenter la couverture de l'assainissement, appelée assainissement total piloté par la communauté (ATPC), a été introduite pour la première fois au Bangladesh dans un petit village du district de Rajshahi par le Dr Kamal Kar en coopération avec WaterAid Bangladesh et Village Education Resource Centre (VERC).

Jusque-là, la plupart des programmes d'assainissement traditionnels reposaient sur l'octroi de subventions pour la construction de latrines et l'éducation à l'hygiène. Dans ce cadre, les installations subventionnées étaient chères et n'atteignaient souvent pas tous les membres d'une communauté. De plus, les subventions peuvent avoir réduit le sentiment de responsabilité personnelle pour les toilettes.

Ces lacunes perçues ont conduit au développement de l'approche ATPC au Bangladesh, mettant l'accent sur la responsabilité personnelle et les solutions à faible coût. L'ATPC vise à arrêter totalement la défécation à l'air libre au sein d'une communauté plutôt que de faciliter un assainissement amélioré uniquement pour les ménages sélectionnés. La sensibilisation aux problèmes locaux d'assainissement est sensibilisée à travers une marche vers les zones de défécation à l'air libre et les points d'eau (marche de la honte) et un calcul de la quantité d'excréments causés par la défécation à l'air libre. Combinée à une éducation à l'hygiène, l'approche vise à faire prendre conscience à l'ensemble de la communauté des graves impacts sanitaires de la défécation à l'air libre. Étant donné que la négligence individuelle peut affecter l'ensemble de la communauté, la pression sur chaque personne devient plus forte pour qu'elle respecte les principes d'assainissement tels que l'utilisation de toilettes hygiéniques, le lavage des mains et une bonne hygiène. Pour introduire l'assainissement même dans les ménages les plus pauvres, des toilettes à faible coût sont promues, construites avec des matériaux locaux. L'achat de l'installation n'est pas subventionné, de sorte que chaque ménage doit financer ses propres toilettes.

En 2006, le nombre de villages disposant d'un assainissement total était estimé à plus de 5 000 à travers le pays. Dans le même temps, l'ATPC s'était répandu dans au moins six pays d'Asie et trois d'Afrique. En 2009, le Rapporteur spécial des Nations Unies sur le droit de l'homme à l'eau et à l'assainissement a noté que « l'expérience du Bangladesh (avec l'ATPC) a influencé positivement les pays d'autres régions du monde et a insufflé la confiance dans la conviction qu'un assainissement à faible coût est possible. Elle a également eu un effet puissant pour briser le tabou qui entoure souvent la question de l'assainissement. L'experte indépendante a observé que la plupart des personnes qu'elle a rencontrées, y compris le Premier ministre, étaient heureuses, voire fières, de discuter de l'assainissement et des réalisations du Bangladesh dans ce domaine." Cependant, elle a également noté "des inquiétudes (...) concernant un manque de suivi de l'utilisation continue des latrines, de l'entretien des latrines et de la sur-déclaration de la couverture en assainissement".

Nouveaux modèles de gestion pour l'approvisionnement en eau en milieu rural

Les puits tubulaires profonds avec pompes électriques sont courants comme source d'approvisionnement en eau pour l'irrigation au Bangladesh. Le gouvernement s'intéressait depuis longtemps à rendre l'exploitation de ces puits tubulaires plus viable financièrement. Une option envisagée était d'augmenter les revenus en vendant l'eau des puits tubés profonds comme eau potable et pour les opérations commerciales à petite échelle, s'attaquant ainsi en même temps à la crise de l'arsenic. En outre, le gouvernement souhaitait développer de nouveaux modèles de gestion au-delà de la simple gestion communautaire pour à la fois mobiliser des fonds et améliorer la qualité et la durabilité de la prestation de services. À cet effet, deux approches novatrices parallèles ont été suivies.

Programmes polyvalents de l'Académie du développement rural. Ces efforts pour combiner l'eau potable et les systèmes d'irrigation ont été initiés en 1999 par l' Académie du développement rural (RDA) avec des fonds du gouvernement et sans la participation des donateurs. RDA a invité des sponsors et a proposé de financer la construction du puits et du système d'adduction d'eau à condition que :

  • les parrains de la communauté créeraient une association d'usagers de l'eau ( samitee ),
  • payer 10% des coûts d'investissement au moment de l'achèvement de la construction,
  • exploiter et entretenir le système pendant 10 ans, et
  • rembourser les 90 % restants des coûts d'investissement sur cette période.

En janvier 2008, 73 petits périmètres avaient été réalisés, tant dans les zones où l' aquifère peu profond est contaminé par l'arsenic que dans celles où ce n'est pas le cas. Les sponsors sont des ONG, des coopératives ou des particuliers. Le nombre de candidats chaque année dépasse le nombre de dispositifs à construire. Cependant, les tarifs ont été fixés à des niveaux relativement bas, de sorte que les opérateurs atteignent à peine l'équilibre et n'ont pas remboursé les emprunts pour 90 % des coûts d'investissement. Les revenus de l'irrigation représentent généralement un tiers des revenus des aménagements hydrauliques, le reste provenant de la vente d'eau potable.

Projet de programme d'approvisionnement en eau au Bangladesh. Une autre approche a été soutenue par la Banque mondiale à travers le Bangladesh Water Supply Program Project (BWSPP), mis en œuvre par le Département de la santé publique et de l'ingénierie (DPHE). Cette approche, initiée en 2001, s'est inspirée de l'expérience de la RDA, mais avec deux modifications cruciales : d'une part, elle obligeait les sponsors à apporter en amont l'intégralité du financement, qui était censé être récupéré par les revenus de la vente d'eau . Deuxièmement, seule de l'eau potable devait être fournie et pas d'eau d'irrigation. Trouver des sponsors prêts à mettre leur propre capital en danger s'est avéré difficile. Pour cette raison, et en raison des difficultés de gestion du projet, seuls deux périmètres avaient été construits en janvier 2008, fournissant de l'eau à 2 000 ménages. Aucun des deux régimes n'est devenu financièrement viable. Une ONG a construit et exploite les projets, car aucune entreprise privée n'était intéressée à le faire.

Responsabilité de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement

Selon un rapport publié en 2009 par le rapporteur spécial des Nations Unies sur le droit humain à l'eau et à l'assainissement après une visite au Bangladesh, il y a « un manque général de suivi et de responsabilité » et « la corruption continue de sévir dans le secteur ». Elle note également qu'il n'y avait pas de processus de rapport standardisés et d'indicateurs de performance pour surveiller les performances des services publics et qu'« il n'y a pas de réglementation indépendante et efficace du secteur de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement », ce qui rend pratiquement impossible de garantir le respect des nombreuses lois et politiques en vigueur dans le endroit. Selon le rapport de l'ONU, les activités des différents ministères, des départements au sein du ministère des Collectivités locales, du Développement rural et des autorités chargées de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement doivent être mieux coordonnées.

Le gouvernement a adopté des politiques qui pourraient remédier aux défis du secteur. Il s'agit notamment des politiques nationales d' approvisionnement en eau potable et d' assainissement , du plan national de gestion de l' eau , de la politique nationale d' atténuation de l' arsenic qui privilégie les eaux de surface aux eaux souterraines et la stratégie nationale d' assainissement de 2005 . Ces politiques mettent l'accent sur la décentralisation, la participation des usagers, le rôle des femmes et des règles de tarification appropriées.

Politique et réglementation

De nombreux ministères au Bangladesh ont des responsabilités en matière de services d'eau et d'assainissement. Le ministère de l'Administration locale, du Développement rural et des Coopératives a la responsabilité globale du suivi et de la gouvernance du secteur, y compris la formulation des politiques par l'intermédiaire de sa Division de l'administration locale. Au sein de la Division, le Département d'ingénierie de la santé publique (DPHE) aide les municipalités et les communautés à construire des infrastructures d'approvisionnement en eau dans toutes les régions du pays, à l'exception des trois plus grandes zones urbaines, Dhaka, Khulna et Chittagong. D'autres ministères ayant des compétences dans les domaines de l'eau et de l'assainissement comprennent ceux de l'éducation, de la santé et du bien-être familial ; ressources en eau; environnement et forêts; la finance; et la Commission de planification. Le Plan National de Gestion de l'Eau (NWMP) recense pas moins de 13 ministères impliqués dans le secteur.

Carte du Bangladesh

Concernant la gestion des ressources en eau, le Conseil national des ressources en eau (NWRC) présidé par le Premier ministre formule les politiques et supervise leur mise en œuvre. L'Organisation de planification des ressources en eau (WARPO) relevant du ministère des Ressources en eau agit en tant que secrétariat du Comité exécutif.

Prestation de services

Autorités chargées de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement

L'approvisionnement en eau et l'assainissement dans les trois plus grandes villes sont assurés par des services municipaux semi-autonomes. Dans les villes de Dhaka, Chittagong et Khulna , la Dhaka Water Supply and Sewerage Authority semi-autonome (DWASA), la Chittagong Water Supply and Sewerage Authority (CWASA) et la Khulna Water Supply and Sewerage Authority (KWASA) fournissent de l'eau domestique, la consommation industrielle et commerciale ainsi que les égouts et le drainage des eaux pluviales. KWASA n'a été créée qu'en 2008, alors que les deux autres services publics sont plus anciens.

Municipalités

Le Bangladesh est subdivisé en 328 municipalités ( Paurashavas ). En dehors de Dhaka, Chittagong et Khulna, chaque municipalité est directement responsable de son propre approvisionnement en eau, assainissement et drainage des eaux pluviales. Ils sont habilités à facturer des tarifs et reçoivent l'assistance du Département de l'ingénierie de la santé publique (DPHE), qui est responsable des projets de développement des ouvrages hydrauliques ainsi que de la planification dans le secteur de l'eau en milieu rural et dans toutes les zones urbaines à l'exception des trois plus grandes villes. Une fois les projets achevés, les installations sont remises aux municipalités.

Secteur privé et ONG

En plus des institutions gouvernementales, les organisations non gouvernementales (ONG) et le secteur privé sont impliqués dans la prestation de services et sont reconnus dans le cadre du secteur institutionnel de la PCN-O. L'amélioration du climat d'investissement pour le secteur privé fait partie des six objectifs principaux du document. Cependant, la participation du secteur privé au secteur bangladais de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement reste limitée aux petites entreprises. Selon Das Gupta, l'investissement privé direct est quasi inexistant. La PCN-O reconnaît que la participation privée à grande échelle demeure un défi.

Autres fonctions

La Commission mixte des rivières (JRC) relevant du ministère des Ressources en eau a pour principale fonction de travailler sur les questions d'eau transfrontalière avec les autres pays riverains. Les normes environnementales sont fixées et appliquées par le ministère de l'Environnement . Le Bangladesh Water Development Board (BWDB) est responsable de la mise en œuvre des projets hydrauliques de plus de 10 km², tandis que le Local Government Engineering Department (LGED) est chargé de projets plus petits. Le Rajdhani Unnayan Kartipakkha, l'autorité de développement de la capitale du Bangladesh, est en charge du développement urbain et de l'établissement des codes de construction à Dhaka.

Efficacité des services publics

Il existe peu d'informations quantitatives fiables sur les performances des services d'eau et d'égouts du Bangladesh, y compris sur leur efficacité. À partir de 2005, la première évaluation systématique des performances des services d'eau et d'égout au Bangladesh a été lancée par le programme Eau et assainissement de la Banque mondiale dans le cadre d'un projet régional qui couvrait également l'Inde et le Pakistan, couvrant 11 services publics au Bangladesh. Le projet d'analyse comparative a révélé que les données n'étaient pas très fiables, que l'analyse comparative était « largement motivée par l'extérieur plutôt que par l'interne » et que la culture organisationnelle des services publics était « souvent lente à accepter la mesure du rendement, la responsabilité envers les clients et le gouvernement et l'amélioration des résultats des services. " Deux indicateurs courants de l'efficacité des services publics sont l'eau non facturée et la productivité du travail. Selon ces indicateurs, l'efficacité des services publics bangladais est faible, malgré quelques améliorations récentes.

Informations complémentaires : Gestion de l'eau à Dhaka

A Dhaka, la part de l' eau non facturée (NRW) a été considérablement réduite de 54% en 2003 à 29% en 2010. Concernant les communes, la BAD estime NRW à 33-40%. La productivité du travail était faible, avec des effectifs moyens de 9 pour 1 000 connexions et allant de 7 à 15 par rapport à une bonne pratique de moins de 5. En 2006-07, le ratio était de plus de 12 personnes pour 1 000 connexions pour Dhaka et 15 à Chittagong.

Aspects financiers

Tarifs et recouvrement des coûts

Le Plan directeur national de l'eau prévoit l'augmentation progressive des tarifs pour recouvrer entièrement les coûts de fourniture de services dans les zones urbaines en utilisant une structure tarifaire en blocs croissants. Dans les zones rurales, les tarifs devraient couvrir au moins tous les coûts d'exploitation et d'entretien. Étant donné que ce cadre n'est pas encore mis en œuvre, les municipalités ou les services d'eau ont le droit de fixer leurs propres tarifs contrôlés par le gouvernement.

Dhaka Le tarif moyen à Dhaka était de 0,08 USD par m³ en 2007. Ceux qui étaient raccordés au tout-à-l'égout devaient payer le double. Les frais de raccordement se situaient entre 29 $ US et 60 $ US, selon le diamètre du tuyau. Malgré le tarif extrêmement bas, le service public a récupéré plus que ses coûts d'exploitation.

Autres zones urbaines Le recouvrement des coûts varie selon les villes. Dans un échantillon de 11 services publics, le coefficient d'exploitation était en moyenne de 0,89. En principe, cela indique qu'en moyenne les coûts d'exploitation ont été couverts, mais en raison de données peu fiables, il n'est pas sûr que cela soit réellement vrai. Le tarif de l'eau était en moyenne de 4,38 Takas par mètre cube (0,06 USD), le plus bas étant de 2,11 Takas (0,03) à Rajshahi , le plus élevé étant de 6,89 Takas (0,09 USD) à Chittagong.

Zones rurales. Les tarifs dans les zones rurales varient. Dans les systèmes multi-usages par canalisation soutenus par la RDA, les ménages paient un forfait équivalant à environ 1,20 USD par mois pour l'eau potable et un montant forfaitaire équivalant à 72 USD/saison/hectare pour l'irrigation. Les revenus de ces tarifs permettent de récupérer les coûts d'exploitation et de maintenance.

Investissement et financement

Investissement . L'eau et l'assainissement ne font pas l'objet d'une ligne budgétaire distincte, mais répartis sur les budgets des différentes institutions, ce qui rend difficile l'évaluation du montant des fonds publics consacrés à l'eau et à l'assainissement, et à quelles fins. Dans le Programme de développement annuel (ADP) de la Commission bangladaise de planification, l'investissement du gouvernement dans le développement de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement variait entre 50 et 101 millions de dollars entre les exercices 1994-1995 et 2000-2001.

De 1994-1995 à 2000-2001, le sous-secteur des ressources en eau , y compris la lutte contre les inondations et l'irrigation, a reçu beaucoup plus de financement que le secteur de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement, qui est illustré ci-dessus. En moyenne, 74 millions de dollars EU ou 0,55 $ EU par habitant ont été dépensés par an. En 1996-1997, l'investissement pour les ressources en eau était près de quatre fois plus élevé que le montant prévu pour l'approvisionnement en eau et l'assainissement. De 1973 à 1990, la part des dépenses de développement pour l'approvisionnement en eau et l'assainissement a diminué progressivement dans les plans quinquennaux respectifs. Dans le premier, il représentait 2,48 % des investissements de développement, tombant respectivement à 2,14 % et 1,25 % dans les deuxième et troisième plans quinquennaux. Dans le quatrième plan, l'allocation a légèrement augmenté pour atteindre 1,41 % du budget.

Selon un document de la BAD comparant l'approvisionnement en eau dans les grandes villes asiatiques, les dépenses en capital de la DWASA étaient de 26 millions de dollars américains ou 3,51 dollars américains par utilisateur en 2001.

Zones rurales Selon une évaluation du ministère danois des Affaires étrangères , 30 % de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement en milieu rural au Bangladesh sont financés par le gouvernement national, tandis que 34 % proviennent de donateurs bilatéraux et multilatéraux et 4 % d'ONG internationales et locales. . Les utilisateurs contribuent aux 32% restants, une part remarquable par rapport aux autres pays évalués dans l'étude, comme le Ghana , l' Egypte ou le Bénin .

Financement . De nombreuses villes dépendent des subventions de développement du gouvernement central. Dans les petits systèmes urbains d'approvisionnement en eau, les impôts fonciers sont utilisés pour mobiliser les ressources locales. Un financement peut également être obtenu auprès du Fonds de développement municipal. Le financement externe est également courant (voir la section sur les donateurs externes).

Coopération externe

Plusieurs donateurs externes sont actifs dans le secteur depuis des décennies. En ce qui concerne l'approvisionnement en eau et l'assainissement en milieu urbain, le Gouvernement du Bangladesh et les donateurs suivants ont signé un cadre de partenariat en novembre 2007 : Banque asiatique de développement (BAD), Danish International Development Assistance (DANIDA), Gouvernement du Japon, Gouvernement de la République de Corée , et la Banque mondiale.

Les principaux objectifs du cadre sont de coopérer pour étendre la couverture des services d'eau, d'assainissement, d'assainissement et de drainage à Dhaka et Chittagong, en particulier aux pauvres, et d'aborder les réformes de longue date. Dans le cadre de partenariat commun, tous les donateurs réalisent des projets individuels dans les zones urbaines. Cependant, les cinq donateurs et le gouvernement du Bangladesh se sont mis d'accord sur des stratégies générales et des actions politiques nécessaires ainsi qu'un échange d'informations sur les progrès.

Banque asiatique de développement (BAD)

En 2003, la BAD avait accordé 19 prêts s'élevant à près de 700 millions de dollars EU dans le secteur de la gestion de l'eau au Bangladesh. Dans le cadre du partenariat, la banque accorde un prêt-programme de 50 millions de dollars et un prêt-projet de 150 millions de dollars dans le cadre du programme de développement du secteur de l'approvisionnement en eau de Dhaka, approuvé en avril 2008. Le premier prêt vise à soutenir les réformes de l'approvisionnement en eau en milieu urbain et secteur de l'assainissement, y compris le renforcement des institutions locales et de la structure de la DWASA, la préparation d'une stratégie et d'un plan sectoriels et l'amélioration de la viabilité financière. Le prêt-projet comprend des investissements physiques pour réhabiliter et optimiser le réseau de distribution de DWASA et améliorer la qualité des services fournis, ainsi qu'un volet renforcement des capacités et des institutions et un appui à la gestion et à la mise en œuvre du projet. Le programme et le projet, tous deux accompagnés d'une assistance technique, devraient s'achever fin 2013.

Danemark

De 1997 à 2009, Danida a soutenu la Coastal Belt qui a promu l'approvisionnement en eau, l'assainissement et la promotion de l'hygiène dans les zones rurales et les petites villes dans les régions côtières du Bangladesh, qui a construit 30 000 puits tubulaires profonds sans arsenic et a promu la construction de plus de 300 000 latrines familiales.

Banque mondiale

Zones rurales

Bangladesh Water Supply Program Project La Banque mondiale accorde un prêt de 40 millions de dollars au Bangladesh Water Supply Program Project, conçu pour aider le Bangladesh à atteindre les OMD en matière d'approvisionnement en eau et d'assainissement d'ici 2015 grâce à une eau salubre exempte d'arsenic et d' agents pathogènes dans les petites villes et zones rurales. La participation du secteur privé dans les zones rurales ainsi que dans les municipalités est encouragée. Dans les petits villages touchés par l'arsenic, des mesures sont introduites pour atténuer l'arsenic. Le projet est accompagné d'un système de suivi et d'évaluation. En outre, des réglementations adéquates, un suivi, un renforcement des capacités et une formation, ainsi que le développement d'un marché local du crédit et des mécanismes d'atténuation des risques pour l'approvisionnement en eau des villages sont soutenus dans le cadre du projet. Il a commencé en 2004 et se terminera probablement en 2010.

Projet d'approvisionnement en eau d'atténuation de l'arsenic Ce projet, soutenu par un crédit de 44,4 millions de dollars américains et mis en œuvre de 1998 à 2006, visait à « réduire la mortalité et la morbidité dans les populations rurales et urbaines causées par la contamination des eaux souterraines par l'arsenic en utilisant l'approvisionnement en eau, la santé et la gestion de l'eau durables. stratégies." Le projet s'est principalement concentré sur les puits tubulaires profonds comme alternative aux puits tubulaires peu profonds contaminés par l'arsenic. Il a soutenu le forage de 9 772 puits tubulaires profonds, 300 systèmes de récupération des eaux de pluie et 393 puits creusés dans plus de 1 800 villages, tous exploités et entretenus par les communautés et bénéficiant entre 2 et 2,5 millions de personnes. Le projet a été mis en œuvre par la Direction de l'Ingénierie de la Santé Publique (DPEH) du MOLGRDC.

Zones urbaines

Projet d'approvisionnement en eau et d'assainissement de Dhaka . Dans le cadre du partenariat, la Banque mondiale a approuvé en 2008 un prêt de 149 millions de dollars US pour aider DWASA, le service public desservant Dhaka. Le projet financera les égouts, la réhabilitation et l'extension de l' usine de traitement des eaux usées de Pagla et le drainage des eaux pluviales, après une interruption de six ans depuis la fermeture du projet d'approvisionnement en eau du quatrième Dhaka.

Quatrième projet d'approvisionnement en eau de Dhaka Le quatrième projet d'approvisionnement en eau de Dhaka a été réalisé de 1996 à 2002. La Banque mondiale a contribué à hauteur de 80,3 millions de dollars. Il a été lancé pour « soutenir les réformes institutionnelles dans le secteur, en appliquant les principes commerciaux et en augmentant la participation du secteur privé ». L'infrastructure existante a été réhabilitée et une usine de traitement des eaux a été construite à Saidabad, produisant 225 millions de litres par jour. La participation du secteur privé et l'application des principes commerciaux se sont limitées à l'introduction de l'externalisation de la facturation et du recouvrement dans deux zones de revenus. En outre, un directeur général issu du secteur privé a été nommé pour gérer DWASA.

Le projet d'amélioration de l'approvisionnement en eau et de l'assainissement de Chittagong , un prêt de 170 millions de dollars US approuvé en 2010, soutient la construction de deux usines de traitement de l'eau et de systèmes de distribution d'eau à Chittagong.

Voir également

Notes et références

Remarques

Les références

Liens externes

Établissements

Documents et rapports