État-providence - Welfare state

Dépenses sociales ( OCDE )

L' État-providence est une forme de gouvernement dans laquelle l'État protège et promeut le bien-être économique et social de ses citoyens, sur la base des principes d' égalité des chances , de répartition équitable des richesses et de responsabilité publique pour les citoyens incapables de se prévaloir de la dispositions minimales pour une bonne vie. Le sociologue TH Marshall a décrit l'État-providence moderne comme une combinaison distinctive de démocratie , de bien - être et de capitalisme .

En tant que type d' économie mixte , l'État-providence finance les institutions gouvernementales pour les soins de santé et l'éducation ainsi que des avantages directs accordés aux citoyens individuels. Les premières caractéristiques de l'État-providence, telles que les retraites publiques et l'assurance sociale, se sont développées à partir des années 1880 dans les pays occidentaux en voie d'industrialisation.

La Première Guerre mondiale, la Grande Dépression et la Seconde Guerre mondiale ont été caractérisées comme des événements importants qui ont marqué le début de l'expansion de l'État-providence, notamment le recours à l'interventionnisme de l' État pour lutter contre la perte de production, le chômage élevé et d'autres problèmes. À la fin des années 1970, l'État-providence capitaliste contemporain a commencé à décliner, en partie à cause de la crise économique du capitalisme d'après-guerre et en partie à cause du manque de fondement idéologique bien articulé de l'État-providence.

Étymologie

Le terme allemand sozialstaat (« État social ») est utilisé depuis 1870 pour décrire les programmes de soutien de l'État conçus par le sozialpolitiker allemand (« hommes politiques sociaux ») et mis en œuvre dans le cadre des réformes conservatrices d' Otto von Bismarck .

L'équivalent anglais littéral « état social » n'a pas fait son chemin dans les pays anglophones. Cependant, pendant la Seconde Guerre mondiale, l'archevêque anglican William Temple , auteur du livre Le christianisme et l'ordre social (1942), a popularisé le concept en utilisant l'expression « État-providence ». L'utilisation par l'évêque Temple de « l'État-providence » a été liée au roman de Benjamin Disraeli de 1845 Sybil : ou les deux nations (en d'autres termes, les riches et les pauvres), où il écrit « le pouvoir n'a qu'un seul devoir – assurer la sécurité sociale. bien-être du PEUPLE". À l'époque où il écrivit Sybil , Disraeli (plus tard premier ministre) appartenait à Young England , un groupe conservateur de jeunes Tories qui n'étaient pas d'accord avec la façon dont les Whigs traitaient les conditions des pauvres industriels . Les membres de Young England ont tenté de gagner le soutien des classes privilégiées pour aider les moins fortunés et de reconnaître la dignité du travail qui, selon eux, avait caractérisé l'Angleterre pendant le Moyen Âge féodal.

Histoire

Ancien

Inde

L'empereur Ashoka de l'Inde a avancé son idée d'un État-providence au IIIe siècle avant notre ère. Il a envisagé son dharma (religion ou chemin) comme non seulement une collection de phrases ronflantes. Il essaya consciemment de l'adopter comme une question de politique d'État ; il déclara que "tous les hommes sont mes enfants" et "quel que soit l'effort que je fasse, je ne m'efforce qu'à acquitter la dette que je dois à tous les êtres vivants". C'était un tout nouvel idéal de royauté. Ashoka a renoncé à la guerre et à la conquête par la violence et a interdit de tuer de nombreux animaux. Comme il voulait conquérir le monde par l'amour et la foi, il envoya de nombreuses missions pour propager le Dharma. De telles missions ont été envoyées dans des endroits comme l'Égypte, la Grèce et le Sri Lanka. La propagation du Dharma comprenait de nombreuses mesures du bien-être des gens. Centres de traitement des hommes et des bêtes fondés à l'intérieur et à l'extérieur de l'empire. Des bosquets ombragés, des puits, des vergers et des maisons de repos ont été aménagés. Ashoka a également interdit les sacrifices inutiles et certaines formes de rassemblements qui ont conduit au gaspillage, à l'indiscipline et à la superstition. Pour mettre en œuvre ces politiques, il a recruté un nouveau cadre d'officiers appelés Dharmamahamattas. Une partie des devoirs de ce groupe était de veiller à ce que les gens de diverses sectes soient traités équitablement. Il leur était notamment demandé de veiller au bien-être des détenus.

Cependant, le dossier historique du personnage d'Ashoka est en conflit. Les propres inscriptions d'Ashoka indiquent qu'il s'est converti au bouddhisme après avoir mené une guerre destructrice. Cependant, la tradition sri lankaise prétend qu'il s'était déjà converti au bouddhisme la 4e année de son règne, avant la conquête de Kalinga. Au cours de cette guerre, selon le Major Rock Edict 13 d' Ashoka , ses forces ont tué 100 000 hommes et animaux et réduit en esclavage 150 000 autres. Certaines sources (en particulier les légendes orales bouddhistes) suggèrent que sa conversion a été dramatique et qu'il a consacré le reste de sa vie à la poursuite de la paix et du bien commun. Cependant, ces sources se contredisent fréquemment, et des sources solidement datées plus proches des édits (comme Ashokavadana , vers 200 avant notre ère au plus tôt) décrivent Ashoka se livrant à des meurtres de masse sectaires tout au long de son règne, et ne font aucune mention des efforts philanthropiques revendiqués par la suite. légendes. L'interprétation du dharma d'Ashoka après la conversion est controversée, mais en particulier, les textes qui le décrivent personnellement ordonnant le massacre des hérétiques bouddhistes et des jaïns ont été contestés par certains érudits bouddhistes marginaux. Ils allèguent que ces affirmations sont de la propagande, bien que sans preuves historiques, archéologiques ou linguistiques. On ne sait pas s'ils pensent que l'ensemble d' Ashokavadana est une fabrication ancienne, ou seulement les sections liées à la violence post-conversion d'Ashoka.

Chine

L' empereur Wen (203 - 157 avant notre ère) de la dynastie Han a institué une variété de mesures ressemblant aux politiques de bien-être modernes. Ceux-ci comprenaient des pensions, sous forme de nourriture et de vin, à tous les plus de 80 ans, ainsi qu'un soutien monétaire, sous forme de prêts ou d'allégements fiscaux, aux veuves, orphelins et personnes âgées sans enfants pour les soutenir. L'empereur Wen était également connu pour ses inquiétudes concernant les dépenses inutiles de l'argent des contribuables. Contrairement aux autres empereurs Han, il portait de simples vêtements de soie. Afin que l'État serve mieux le peuple, les peines criminelles cruelles ont été réduites et la bureaucratie de l'État a été rendue plus méritocratique. Cela a conduit à la sélection des fonctionnaires par des examens pour la première fois dans l'histoire de la Chine.

Rome

La République romaine est intervenue sporadiquement pour distribuer des céréales gratuites ou subventionnées à sa population, à travers le programme connu sous le nom de Cura Annonae . La ville de Rome s'est développée rapidement pendant la République et l' Empire romains , atteignant une population approchant le million au IIe siècle de notre ère. La population de la ville a augmenté au-delà de la capacité des zones rurales voisines à répondre aux besoins alimentaires de la ville.

La distribution régulière des céréales a commencé en 123 avant JC avec une loi sur les céréales proposée par Gaius Gracchus et approuvée par le Conseil plébéien romain (assemblée populaire). Le nombre de personnes recevant des céréales gratuites ou subventionnées a atteint un sommet estimé à 320 000 personnes à un moment donné. Au IIIe siècle de notre ère, l'allocation de céréales fut remplacée par du pain, probablement sous le règne de Septime Sévère (193-211 après JC). Severus commença également à fournir de l'huile d'olive aux habitants de Rome, et plus tard l'empereur Aurélien (270-275) ordonna la distribution de vin et de porc . Les allocations de pain, d'huile d'olive, de vin et de porc se sont apparemment poursuivies jusqu'à la fin de l' Empire romain d'Occident en 476 après JC. On estime que l'allocation au début de l'Empire romain représente 15 à 33 pour cent du total des céréales importées et consommées à Rome.

En plus de la nourriture, la République romaine fournissait également des divertissements gratuits, par le biais de ludi (jeux publics). L'argent public a été alloué à la mise en scène de ludi, mais le président en est venu de plus en plus à augmenter la splendeur de ses jeux à partir de fonds personnels comme une forme de relations publiques . Le parrain a su cultiver la faveur du peuple de Rome .

Le concept d'États taxant pour le budget de l'aide sociale a été introduit dans la loi islamique du début du 7ème siècle. La Zakat est l'un des cinq piliers de l'Islam et est une forme obligatoire d'impôt sur le revenu de 2,5% à payer par toutes les personnes gagnant au-dessus d'un seuil de base pour subvenir aux besoins des nécessiteux. Umar (584-644), chef du califat de Rashidun (empire), a établi un État-providence par le biais du Bayt al-mal (trésor), qui a par exemple été utilisé pour stocker de la nourriture dans chaque région de l'Empire islamique pour les catastrophes et les urgences.

Moderne

Otto von Bismarck a établi le premier État-providence dans une société industrielle moderne, avec une législation sur la protection sociale , dans l'Allemagne impériale des années 1880 . Bismarck a étendu les privilèges de la classe sociale Junker aux Allemands ordinaires. Son message impérial du 17 novembre 1881 au Reichstag utilisait le terme « christianisme pratique » pour décrire son programme. Les lois allemandes de cette époque assuraient également les travailleurs contre les risques industriels inhérents au lieu de travail.

En Suisse , la loi sur les usines suisses de 1877 limitait les heures de travail pour tous et accordait des prestations de maternité. L' État-providence suisse est également apparu à la fin du XIXe siècle; son existence et sa profondeur variaient individuellement selon les cantons. Certains des programmes adoptés pour la première fois dans les cantons suisses étaient l'aide d'urgence, les écoles primaires et les foyers pour personnes âgées et enfants.

Dans l' Empire austro-hongrois , une version fut mise en place par le comte Eduard von Taaffe quelques années après Bismarck en Allemagne. La législation pour aider la classe ouvrière en Autriche a émergé des conservateurs catholiques . Von Taffe a utilisé des modèles suisses et allemands de réforme sociale, y compris la loi suisse sur les usines de 1877, les lois allemandes qui assuraient les travailleurs contre les risques industriels inhérents au lieu de travail pour créer l'amendement du code du commerce de 1885.

Le changement d'attitude en réaction à la Grande Dépression mondiale des années 1930, qui a causé le chômage et la misère à des millions de personnes, a joué un rôle déterminant dans le passage à l'État-providence dans de nombreux pays. Durant la Grande Dépression, l'État-providence a été considérée comme une « voie médiane » entre les extrêmes du communisme à gauche et non réglementé laissez-faire capitaliste à droite. Au cours de la période qui a suivi la Seconde Guerre mondiale, certains pays d'Europe occidentale sont passés d'une prestation partielle ou sélective de services sociaux à une couverture « du berceau à la tombe » relativement complète de la population. D'autres États d'Europe occidentale ne l'ont pas fait, comme le Royaume-Uni, l'Irlande, l'Espagne et la France. La politologue Eileen McDonagh a soutenu qu'un déterminant majeur de l'origine des États-providence est de savoir si un pays avait ou non une monarchie historique avec des fondements familiaux (un trait que Max Weber a appelé patrimonialisme ) ; dans les endroits où l'État monarchique était considéré comme un intendant parental de la population, il était plus facile de passer à un état d'esprit où l'État industriel pouvait également servir d'intendant parental de la population.

Les activités des États-providence actuels s'étendent à la fourniture à la fois de prestations sociales en espèces (telles que les pensions de vieillesse ou les allocations de chômage) et de services sociaux en nature (tels que les services de santé ou de garde d'enfants). Grâce à ces dispositions, les États-providence peuvent affecter la répartition du bien-être et de l'autonomie personnelle parmi leurs citoyens, ainsi qu'influencer la façon dont leurs citoyens consomment et passent leur temps.

Une analyse

L'historien du mouvement fasciste du 20e siècle , Robert Paxton , observe que les dispositions de l'État-providence ont été promulguées au 19e siècle par des conservateurs religieux pour contrecarrer les appels des syndicats et du socialisme . Plus tard, Paxton écrit « Toutes les dictatures européennes modernes de droite du vingtième siècle, à la fois fascistes et autoritaires, étaient des États-providence… productivité, l'unité nationale et la paix sociale. Adolf Hitler est parti des travailleurs du national - socialiste allemande a élargi l'État-providence au point où plus de 17 millions de citoyens allemands recevaient une aide sous les auspices du bien - être populaire nationale socialiste en 1939.

Lorsque les partis sociaux-démocrates ont abandonné le marxisme après la Seconde Guerre mondiale , ils ont de plus en plus accepté l'État-providence comme objectif politique, soit comme objectif temporaire au sein du capitalisme, soit comme objectif ultime en soi.

Un ajout théorique de 2005 est celui de Kahl dans son article « Les racines religieuses de la politique moderne : comparaison des traditions catholiques, luthériennes et protestantes réformées ». Ils soutiennent que les politiques d'État-providence de plusieurs pays européens remontent à leurs origines religieuses. Ce processus a son origine dans les systèmes de « pauvres secours » et les normes sociales présentes dans les nations chrétiennes. Les exemples de pays sont classés comme suit : catholique - Espagne, Italie et France ; Luthérien - Danemark, Suède et Allemagne ; Protestants réformés - Pays-Bas, Royaume-Uni et États-Unis. L'adoption tardive par les pays catholiques des prestations sociales et de l'assistance sociale, cette dernière étant fragmentée et maigre, est due à plusieurs facteurs religieux et sociaux. L'aumône était une partie importante de la société catholique, car les riches pouvaient résoudre leurs péchés en participant à l'acte. En tant que telle, la mendicité était autorisée et soumise à un plus grand degré d'acceptation. La pauvreté était considérée comme proche de la grâce et il n'y avait aucune responsabilité pour le changement sur les pauvres. Ces facteurs, associés au pouvoir de l'église, signifiaient que les avantages fournis par l'État ne sont apparus qu'à la fin du 20e siècle. De plus, l'aide sociale n'a pas été fournie à un niveau global, chaque groupe dans le besoin a vu son aide ajoutée progressivement. Cela explique la nature fragmentée de l'aide sociale dans ces pays.

Les États luthériens ont été précoces pour fournir l'aide sociale et tardivement pour fournir une assistance sociale, mais cela a été fait de manière uniforme. La pauvreté était davantage perçue comme une affliction individuelle de paresse et d'immoralité. Le travail était considéré comme une vocation. En tant que telles, ces sociétés ont interdit la mendicité et créé des maisons de travail pour forcer les personnes valides à travailler. Ces actions uniformes de l'État ont ouvert la voie à des prestations sociales complètes, car ceux qui travaillaient méritaient une assistance lorsqu'ils en avaient besoin. Lorsque l'aide sociale a été fournie à ceux qui n'avaient jamais travaillé, c'était dans le cadre de la prestation de protection sociale uniforme. Le concept de prédestination est essentiel pour comprendre l'assistance sociale dans les États protestants réformés. Les pauvres étaient considérés comme punis, la mendicité et l'aide de l'État étaient donc inexistantes. En tant que telles, les églises et les organisations caritatives ont comblé le vide, ce qui a entraîné une aide sociale précoce et des prestations sociales tardives. Les États-Unis ont encore des prestations sociales minimales aujourd'hui, en raison de leurs racines religieuses, selon Kahl.

Toujours à partir de 2005, Jacob Hacker a déclaré qu'il y avait « un large accord » dans la recherche sur le bien-être qu'il n'y avait pas eu de réduction de l'État-providence. Au lieu de cela, « les cadres de politique sociale restent sécurisés ».

Formes

D'une manière générale, les États-providence sont soit universels, avec des dispositions qui couvrent tout le monde ; ou sélective, avec des dispositions ne couvrant que les personnes jugées les plus nécessiteuses. Dans son livre de 1990, The Three Worlds of Welfare Capitalism , le sociologue danois Gøsta Esping-Andersen a en outre identifié trois sous-types de modèles d'État-providence.

La construction de l'indice de démarchandisation étant limitée et la typologie discutable, ces 18 pays pourraient être classés du plus purement social-démocrate (Suède) au plus libéral (États-Unis). L'Irlande représente un modèle quasi hybride dans lequel deux flux d'allocations de chômage existent : contributif et soumis à conditions de ressources. Cependant, les paiements peuvent commencer immédiatement et sont théoriquement disponibles pour tous les citoyens irlandais même s'ils n'ont jamais travaillé, à condition qu'ils soient résidents habituels.

La stigmatisation sociale varie selon les trois États-providence conceptuels. En particulier, il est le plus élevé dans les États libéraux et le plus faible dans les États sociaux-démocrates. Esping-Andersen propose que la nature universaliste des États sociaux-démocrates élimine la dualité entre les bénéficiaires et les non-bénéficiaires, alors que dans les États libéraux soumis à des conditions de ressources, il existe un ressentiment envers les efforts de redistribution. C'est-à-dire que plus le pourcentage du PIB consacré à l'aide sociale est faible, plus la stigmatisation de l'État-providence est élevée. Esping-Andersen soutient également que les États-providence préparent le terrain pour l'évolution de l'emploi post-industriel en termes de croissance, de structure et de stratification de l'emploi. Il utilise l'Allemagne, la Suède et les États-Unis pour donner des exemples des résultats différents de chacun des trois États-providence.

Selon Evelyne Huber et John Stephens, différents types d'États-providence ont émergé à la suite d'un gouvernement prolongé par différents partis. Ils font la distinction entre les États-providence sociaux-démocrates, les États-providence chrétiens-démocrates et les États « salariés ».

Selon le politologue suédois Bo Rothstein , dans les États-providence non universels, l'État se préoccupe principalement de diriger les ressources vers « les personnes les plus nécessiteuses ». Cela nécessite un contrôle bureaucratique strict afin de déterminer qui est éligible à l'aide et qui ne l'est pas. Dans des modèles universels comme la Suède, en revanche, l'État distribue l'aide sociale à toutes les personnes qui remplissent des critères facilement établis (par exemple, avoir des enfants, recevoir un traitement médical, etc.) avec le moins d'interférences bureaucratiques possible. Cela nécessite cependant une taxation plus élevée en raison de l'ampleur des services fournis. Ce modèle a été construit par les ministres scandinaves Karl Kristian Steincke et Gustav Möller dans les années 1930 et est dominant en Scandinavie.

Le sociologue Lane Kenworthy soutient que l'expérience nordique démontre que le modèle social-démocrate moderne peut "promouvoir la sécurité économique, élargir les opportunités et garantir l'élévation du niveau de vie pour tous... tout en facilitant la liberté, la flexibilité et le dynamisme du marché".

Le politologue américain Benjamin Radcliff a également soutenu que l'universalité et la générosité de l'État-providence (c'est-à-dire l'étendue de la démarchandisation ) est le facteur structurel le plus important au niveau sociétal affectant la qualité de la vie humaine, sur la base de l'analyse de données en série temporelle à travers à la fois les démocraties industrielles et les États américains. Il soutient que l'État-providence améliore la vie de tous, quelle que soit la classe sociale (tout comme les institutions similaires, telles que les réglementations du marché du travail favorables aux travailleurs et les syndicats forts).

Par pays ou région

Australie

Avant 1900 en Australie, l'aide caritative des sociétés de bienfaisance, parfois avec des contributions financières des autorités, était le principal moyen de secours pour les personnes incapables de subvenir à leurs besoins. La dépression économique des années 1890 et la montée des syndicats et des partis travaillistes au cours de cette période ont conduit à un mouvement pour la réforme de l'aide sociale.

En 1900, les États de la Nouvelle-Galles du Sud et de Victoria ont promulgué une législation introduisant des pensions non contributives pour les personnes âgées de 65 ans et plus. Le Queensland a légiféré un système similaire en 1907 avant que le gouvernement fédéral du travail dirigé par Andrew Fisher n'introduise une pension nationale pour personnes âgées en vertu de la loi de 1908 sur les pensions d'invalidité et de vieillesse. Une pension nationale d'invalidité a été créée en 1910 et une allocation de maternité nationale a été introduite en 1912.

Pendant la Seconde Guerre mondiale, l'Australie, sous un gouvernement travailliste, a créé un État-providence en adoptant des plans nationaux pour : la dotation pour les enfants en 1941 ; une pension de veuve en 1942; une allocation de femme en 1943; allocations supplémentaires pour les enfants de retraités en 1943; et le chômage, la maladie et les prestations spéciales en 1945.

Canada

Les programmes d'aide sociale du Canada sont financés et administrés à tous les niveaux de gouvernement (avec 13 systèmes provinciaux/territoriaux différents) et comprennent les soins de santé et médicaux, l'éducation publique (jusqu'aux études supérieures), le logement social et les services sociaux. Le soutien social est offert par le biais de programmes tels que l'aide sociale, le supplément de revenu garanti, la prestation fiscale pour enfants, la sécurité de la vieillesse, l'assurance-emploi, l'indemnisation des accidents du travail et les régimes de pensions du Canada et du Québec.

La France

Après 1830, le libéralisme français et la modernisation économique étaient des objectifs clés. Alors que le libéralisme était individualiste et laissez-faire en Grande-Bretagne et aux États-Unis, en France, le libéralisme était plutôt basé sur une conception solidaire de la société, suivant le thème de la Révolution française, Liberté, égalité, fraternité ("liberté, égalité, fraternité") . Sous la IIIe République, surtout entre 1895 et 1914, la « solidarité » est le concept directeur d'une politique sociale libérale, dont les principaux champions sont les premiers ministres Léon Bourgeois (1895-1896) et Pierre Waldeck-Rousseau (1899- 1902). L'État-providence français s'est étendu lorsqu'il a essayé de suivre certaines des politiques de Bismarck. Le pauvre soulagement était le point de départ. Une plus grande attention a été accordée au travail industriel dans les années 1930 pendant une courte période d'ascendance politique socialiste, avec les accords de Matignon et les réformes du Front populaire . Paxton souligne que ces réformes ont été mises en parallèle et même dépassées par les mesures prises par le régime de Vichy dans les années 1940.

Allemagne

Certaines politiques adoptées pour améliorer le bien-être social en Allemagne étaient l'assurance-maladie 1883, l'assurance-accidents 1884, les pensions de vieillesse 1889 et l'assurance-chômage nationale 1927. Otto von Bismarck , le puissant chancelier d'Allemagne (en fonction de 1871 à 1890), a développé le premier en s'appuyant sur une tradition de programmes d'aide sociale en Prusse et en Saxe qui avait commencé dès les années 1840. Les mesures introduites par Bismarck – pensions de vieillesse , assurance-accidents et assurance-maladie des employés – ont constitué la base de l'État-providence européen moderne. Ses programmes paternalistes visaient à prévenir les troubles sociaux et à saper l'attrait du nouveau Parti social-démocrate , et à obtenir le soutien de la classe ouvrière pour l' Empire allemand , ainsi qu'à réduire l'émigration vers les États-Unis, où les salaires étaient plus élevés mais le bien-être n'existait pas. Bismarck a en outre gagné le soutien de l'industrie et des travailleurs qualifiés grâce à ses politiques tarifaires élevées, qui protégeaient les profits et les salaires de la concurrence américaine, bien qu'elles s'aliénaient les intellectuels libéraux qui voulaient le libre-échange .

Au cours des 12 années de règne du parti nazi d' Adolf Hitler , l' État-providence a été élargi et étendu au point où plus de 17 millions de citoyens allemands recevaient une aide sous les auspices de la Nationalsozialistische Volkswohlfahrt (NSV) en 1939, une agence qui projetait une image forte de bienveillance et de soutien.

Inde

Les principes directeurs de la politique de l'État , inscrits dans la partie IV de la Constitution indienne, reflètent que l'Inde est un État-providence. La sécurité alimentaire de tous les Indiens est garantie en vertu de la National Food Security Act, 2013 où le gouvernement fournit des céréales alimentaires aux gens à un taux très subventionné. Il existe des régimes publics d'assurance-maladie, une aide sociale aux familles et aux nouvelles mères, des repas scolaires gratuits, des régimes de retraite et des régimes d'indemnisation du chômage gérés à la fois au niveau fédéral et au niveau des États. A partir de 2020, les dépenses du gouvernement en matière de sécurité sociale et le bien - être (transferts directs en espèces, l' inclusion financière, l' assurance maladie, les subventions, la garantie de l' emploi rural), était d' environ 1400000 crore (US $ 190 milliards), qui était de 7,3 pour cent du produit intérieur brut ( PIB).

l'Amérique latine

Les États-providence d' Amérique latine ont été considérés comme des « États-providence en transition » ou des « États-providence émergents ». Les États-providence en Amérique latine ont été décrits comme « tronqués » : des prestations généreuses pour les travailleurs du secteur formel, des subventions régressives et des barrières informelles pour que les pauvres obtiennent des prestations. Mesa-Lago a classé les pays en tenant compte de l'expérience historique de leurs systèmes de protection sociale. Les pionniers étaient l'Uruguay, le Chili et l'Argentine, car ils ont commencé à développer les premiers programmes d'aide sociale dans les années 1920 suivant un modèle bismarckien. D'autres pays comme le Costa Rica ont développé un système de protection sociale plus universel (années 1960-1970) avec des programmes de sécurité sociale basés sur le modèle de Beveridge. Des chercheurs tels que Martinez-Franzoni et Barba-Solano ont examiné et identifié plusieurs modèles de régime de protection sociale basés sur la typologie d'Esping-Andersen. D'autres chercheurs tels que Riesco et Cruz-Martinez ont examiné le développement de l'État-providence dans la région.

À propos des États-providence en Amérique latine, Alex Segura-Ubiergo a écrit :

Les pays d'Amérique latine peuvent être divisés sans équivoque en deux groupes en fonction de leur niveau d'« effort de bien-être ». Le premier groupe, que nous pouvons appeler par commodité États-providence, comprend l'Uruguay, l'Argentine, le Chili, le Costa Rica et le Brésil. Au sein de ce groupe, les dépenses sociales moyennes par habitant au cours de la période 1973-2000 étaient d'environ 532 $, tandis qu'en pourcentage du PIB et en proportion du budget, les dépenses sociales atteignaient respectivement 51,6 et 12,6 %. En outre, entre 50 et 75 pour cent environ de la population sont couverts par le système public de santé et de retraite. En revanche, le deuxième groupe de pays, que nous appelons les États non-providence, a des indices d'effort de bien-être allant de 37 à 88. Au sein de ce deuxième groupe, les dépenses sociales par habitant étaient en moyenne de 96,6 $, tandis que les dépenses sociales en pourcentage du PIB et en pourcentage du budget en moyenne de 5,2 et 34,7 pour cent, respectivement. En termes de pourcentage de la population effectivement couverte, le pourcentage de la population active couverte par un régime de sécurité sociale n'atteint même pas 10 %.

Moyen-Orient

L'Arabie saoudite , le Koweït , les Émirats arabes unis et le Qatar sont devenus des États-providence et élaborent des subventions exclusivement pour leurs propres citoyens.

les pays nordiques

Le modèle de protection sociale nordique fait référence aux politiques de protection sociale des pays nordiques, qui sont également liées à leurs politiques du marché du travail. Le modèle nordique de protection sociale se distingue des autres types d'États-providence par l'accent mis sur la maximisation de la participation au marché du travail, la promotion de l'égalité des sexes , des niveaux de prestations égalitaires et étendus, la grande ampleur de la redistribution des revenus et l'utilisation libérale de la politique fiscale expansionniste.

Bien qu'il existe des différences entre les pays nordiques, ils partagent tous un large engagement en faveur de la cohésion sociale, un caractère universel de la protection sociale afin de sauvegarder l'individualisme en offrant une protection aux personnes et aux groupes vulnérables de la société et en maximisant la participation du public à la prise de décision sociale. Elle se caractérise par la flexibilité et l'ouverture à l'innovation en matière de prestation de bien-être. Les systèmes de protection sociale nordiques sont principalement financés par l' impôt .

les gens de la République de Chine

La Chine comptait traditionnellement sur la famille élargie pour fournir des services sociaux. La politique de l'enfant unique introduite en 1978 a rendu cela irréaliste, et de nouveaux modèles sont apparus depuis les années 1980 alors que la Chine est rapidement devenue plus riche et plus urbaine. De nombreuses discussions sont en cours concernant la voie proposée par la Chine vers un État-providence. Les politiques chinoises ont été progressives et fragmentées en termes d'assurance sociale, de privatisation et de ciblage. Dans les villes, où s'est concentré le développement économique rapide, des lignes de clivage se sont développées entre les employés du secteur public et ceux du secteur privé, et entre les acteurs internes et externes du marché du travail.

Sri Lanka

Les programmes d'aide sociale du Sri Lanka se concentrent sur les soins de santé universels gratuits , l'enseignement secondaire universel gratuit et l'enseignement supérieur gratuit qui ont été lancés dans le cadre de l'aide sociale de l'État dans les années 1930 et 1940. En 1995, le gouvernement a lancé le programme Samurdhi (Prospérité) visant à réduire la pauvreté, après avoir remplacé le programme de réduction de la pauvreté Jana Saviya qui était en place à l'époque.

Royaume-Uni

À propos de l'État-providence britannique, l'historien Derek Fraser a écrit :

Il a germé dans la pensée sociale du libéralisme de la fin de l'époque victorienne, a atteint ses balbutiements dans le collectivisme de l' étatisme d' avant et d'après-guerre , a mûri dans l'universalisme des années 1940 et s'est épanoui dans le consensus et l'abondance des années 1950 et 1960. . Dans les années 1970, il était en déclin, comme la rose fanée de l'automne. Les gouvernements britannique et américain poursuivent dans les années 1980 des politiques monétaristes hostiles au bien-être.

L'État-providence moderne au Royaume-Uni a commencé ses activités avec les réformes libérales de l'aide sociale de 1906-1914 sous la direction du premier ministre libéral HH Asquith . Celles-ci comprenaient l'adoption de la loi sur les pensions de vieillesse de 1908 , l'introduction de repas scolaires gratuits en 1909, la loi sur les bourses du travail de 1909 , la loi sur les fonds de développement et d'amélioration des routes de 1909, qui annonçait une plus grande intervention du gouvernement dans le développement économique , et l' assurance nationale. Loi de 1911 instituant une cotisation nationale d'assurance chômage et des prestations de santé du travail.

Le budget du peuple a été introduit par le chancelier de l'Échiquier , David Lloyd George, en 1909 pour financer les réformes de l'aide sociale. Après de nombreuses oppositions, il fut adopté par la Chambre des Lords le 29 avril 1910.

Le salaire minimum a été introduit au Royaume-Uni en 1909 pour certaines industries à bas salaires et étendu à de nombreuses industries, y compris le travail agricole, en 1920. Cependant, dans les années 1920, une nouvelle perspective a été offerte par les réformateurs pour souligner l'utilité des allocations familiales. ciblée sur les familles à faible revenu était l'alternative à la réduction de la pauvreté sans perturber le marché du travail. Les syndicats et le Parti travailliste ont adopté ce point de vue. En 1945, les allocations familiales ont été introduites ; les salaires minimums ont disparu de la vue. Les discussions ont repris dans les années 1970, mais dans les années 1980, l'administration Thatcher a clairement indiqué qu'elle n'accepterait pas un salaire minimum national. Enfin, avec le retour du Labour, la National Minimum Wage Act 1998 a fixé un minimum de 3,60 £ par heure, avec des taux inférieurs pour les jeunes travailleurs. Elle a largement affecté les travailleurs des industries de services à fort taux de roulement, comme les restaurants de restauration rapide, et les membres des minorités ethniques.

Décembre 1942 a vu la publication du rapport du Comité interministériel sur l'assurance sociale et les services connexes , communément appelé le rapport Beveridge du nom de son président, Sir William Beveridge . Le rapport Beveridge proposait une série de mesures pour aider ceux qui avaient besoin d'aide ou qui vivaient dans la pauvreté et recommandait au gouvernement de trouver des moyens de s'attaquer à ce que le rapport appelait « les cinq géants » : le désir, la maladie, l'ignorance, la misère et l'oisiveté. . Il a exhorté le gouvernement à prendre des mesures pour fournir aux citoyens un revenu adéquat, des soins de santé adéquats, une éducation adéquate, un logement adéquat et un emploi adéquat, proposant que « [t]outes les personnes en âge de travailler devraient payer une cotisation hebdomadaire à l'assurance nationale . En retour, les prestations seraient versées aux personnes malades, sans emploi, à la retraite ou veuves. » Le rapport Beveridge supposait que le National Health Service fournirait des soins de santé gratuits à tous les citoyens et qu'une allocation universelle pour enfants offrirait des avantages aux parents, encourageant les gens à avoir des enfants en leur permettant de nourrir et de subvenir aux besoins d'une famille. Le rapport a souligné les coûts inférieurs et l'efficacité des prestations universelles. Beveridge a cité les régimes de retraite des mineurs comme exemples de certains des plus efficaces disponibles et a fait valoir qu'un régime public universel serait moins cher qu'une myriade de sociétés amicales individuelles et de régimes d'assurance privés et aussi moins coûteux à administrer qu'un régime géré par le gouvernement sous condition de ressources. système de protection sociale pour les pauvres.

Le Parti libéral , le Parti conservateur , puis le Parti travailliste ont tous adopté les recommandations du rapport Beveridge. Après la victoire des travaillistes aux élections générales de 1945, de nombreuses réformes de Beveridge ont été mises en œuvre par le biais d'une série de lois du Parlement. Le 5 Juillet 1948, la Loi sur l' assurance nationale , Loi nationale sur l' aide et National Health Service Act est entrée en vigueur, formant les planches clés de l'État-providence moderne du Royaume - Uni. En 1949, la loi sur l'aide et les conseils juridiques a été adoptée, offrant au « quatrième pilier » de l'État-providence moderne, l'accès à des conseils pour une réparation juridique pour tous.

Avant 1939, la plupart des soins de santé devaient être payés par le biais d'organisations non gouvernementales - par le biais d'un vaste réseau de sociétés amicales, de syndicats et d'autres compagnies d'assurance, qui comptaient la grande majorité de la population active britannique. Ces organisations offraient une assurance maladie, chômage et invalidité, procurant un revenu aux personnes incapables de travailler. Dans le cadre des réformes, l' Église d'Angleterre a également fermé ses réseaux de secours volontaires et transféré la propriété de milliers d'écoles religieuses, d'hôpitaux et d'autres organismes à l'État.

Les systèmes de protection sociale ont continué à se développer au cours des décennies suivantes. À la fin du XXe siècle, certaines parties du système de protection sociale avaient été restructurées, certaines prestations étant acheminées par l'intermédiaire d' organisations non gouvernementales qui sont devenues d'importants prestataires de services sociaux.

États Unis

Les États-Unis ont développé un État-providence limité dans les années 1930. La justification philosophique la plus ancienne et la plus complète de l'État-providence a été produite par un Américain, le sociologue Lester Frank Ward (1841-1913), que l'historien Henry Steele Commager a appelé « le père de l'État-providence moderne ».

Ward considérait les phénomènes sociaux comme pouvant être contrôlés par l'homme. « Ce n'est que par le contrôle artificiel des phénomènes naturels que la science est amenée à répondre aux besoins humains », écrivait-il, « et si les lois sociales sont vraiment analogues aux lois physiques, il n'y a aucune raison pour que les sciences sociales ne reçoivent pas d'applications pratiques telles que ont été donnés à la science physique. Ward a écrit :

L'accusation de paternalisme est principalement portée par la classe qui bénéficie de la plus grande part de la protection gouvernementale. Ceux qui la dénoncent sont ceux qui l'invoquent le plus fréquemment et avec succès. Rien n'est plus évident aujourd'hui que la seule incapacité du capital et de l'entreprise privée à se prendre en charge sans l'aide de l'État ; et tandis qu'ils dénoncent sans cesse le « paternalisme », c'est-à-dire la revendication de l'ouvrier et de l'artisan sans défense à une part de cette somptueuse protection de l'État, ils assiégent les législatures pour se débarrasser de leur propre incompétence et « plaident le bébé agir » par l'intermédiaire d'un corps formé d'avocats et de lobbyistes. La distribution de pap national à cette classe devrait plutôt s'appeler «maternalisme», auquel un paternalisme carré, ouvert et digne serait infiniment préférable.

Les théories de Ward étaient centrées sur sa conviction qu'un système d'éducation universel et complet était nécessaire pour qu'un gouvernement démocratique fonctionne avec succès. Ses écrits ont profondément influencé les jeunes générations de penseurs progressistes tels que Theodore Roosevelt , Thomas Dewey et Frances Perkins (1880-1965), entre autres.

Les États-Unis étaient le seul pays industrialisé qui est entré dans la Grande Dépression des années 1930 sans politique d'assurance sociale en place. En 1935 , Franklin D. Roosevelt de New Deal a institué d' importantes polices d'assurance sociale. En 1938, le Congrès a adopté la Fair Labor Standards Act , limitant la semaine de travail à 40 heures et interdisant le travail des enfants de moins de 16 ans, malgré la forte opposition du Congrès du Sud à bas salaires.

La loi sur la sécurité sociale était très impopulaire parmi de nombreux groupes – en particulier les agriculteurs, qui en voulaient aux impôts supplémentaires et craignaient qu'ils ne soient jamais réparés. Ils ont fait pression pour l'exclusion. De plus, le Trésor a réalisé à quel point il serait difficile de mettre en place des plans de retenues sur salaire pour les agriculteurs, pour les femmes de ménage qui employaient des domestiques et pour les groupes à but non lucratif ; ils ont donc été exclus. Les employés de l'État ont été exclus pour des raisons constitutionnelles (le gouvernement fédéral des États-Unis ne peut pas imposer les gouvernements des États). Les employés fédéraux ont également été exclus.

En 2013, les États-Unis restaient le seul grand État industriel sans programme national de maladie uniforme. Les dépenses américaines en soins de santé (en pourcentage du PIB) sont les plus élevées au monde, mais il s'agit d'un mélange complexe de financement fédéral, étatique, philanthropique, patronal et individuel. Les États-Unis ont consacré 16 % de leur PIB aux soins de santé en 2008, contre 11 % en France à la deuxième place.

Certains universitaires, comme Gerard Friedman, soutiennent que la faiblesse des syndicats dans le sud des États-Unis a sapé la syndicalisation et la réforme sociale dans l'ensemble des États-Unis et est en grande partie responsable de l'anémie de l'État-providence américain. Les sociologues Loïc Wacquant et John L. Campbell soutiennent que depuis la montée de l' idéologie néolibérale à la fin des années 1970 et au début des années 1980, un État carcéral en expansion, ou système gouvernemental d' incarcération de masse , a largement supplanté l'État-providence de plus en plus réduit, ce qui a été justifié. par ses partisans avec l'argument que les citoyens doivent assumer leur responsabilité personnelle. Les chercheurs affirment que cette transformation de l'État-providence en un État punitif post-providence, ainsi que les politiques d'ajustement structurel néolibérales et la mondialisation de l'économie américaine, ont créé des formes plus extrêmes de "pauvreté indigente" aux États-Unis qui doivent être contenues et contrôlées. en élargissant le système de justice pénale à tous les aspects de la vie des pauvres.

D'autres universitaires tels qu'Esping-Andersen soutiennent que l'État-providence aux États-Unis a été caractérisé par des prestations privées parce qu'un tel État refléterait mieux les préjugés raciaux et sexuels au sein du secteur privé. Le nombre disproportionné de minorités raciales et sexuelles dans les emplois du secteur privé avec des avantages plus faibles, soutient-il, est la preuve que l'État-providence américain n'est pas nécessairement destiné à améliorer la situation économique de ces groupes.

Effets

Effets du bien-être sur la pauvreté

Des preuves empiriques suggèrent que les impôts et les transferts réduisent considérablement la pauvreté dans la plupart des pays dont les États-providence constituent au moins un cinquième du PIB.

Pays Taux de pauvreté absolue (1960-1991)
(seuil fixé à 40 % du revenu médian des ménages américains)
Taux de pauvreté relative (1970-1997)
Pré-bien-être Post-bien-être Pré-bien-être Post-bien-être
 Suède 23,7 5.8 14,8 4.8
 Norvège 9.2 1.7 12.4 4.0
 Pays-Bas 22.1 7.3 18,5 11,5
 Finlande 11.9 3.7 12.4 3.1
 Danemark 26,4 5.9 17.4 4.8
 Allemagne 15.2 4.3 9.7 5.1
  la Suisse 12,5 3.8 10.9 9.1
 Canada 22,5 6.5 17.1 11.9
 La France 36,1 9.8 21,8 6.1
 la Belgique 26,8 6.0 19,5 4.1
 Australie 23.3 11.9 16.2 9.2
 Royaume-Uni 16,8 8.7 16.4 8.2
 États Unis 21,0 11.7 17.2 15.1
 Italie 30,7 14.3 19.7 9.1

Effets des dépenses sociales sur la croissance économique, la dette publique et l'éducation

Les chercheurs ont trouvé très peu de corrélation entre la performance économique et les dépenses sociales. Ils voient également peu de preuves que les dépenses sociales contribuent aux pertes de productivité ; L'économiste Peter Lindert de l' Université de Californie, Davis attribue cela aux innovations politiques telles que la mise en œuvre de politiques fiscales « pro-croissance » dans les États-providence du monde réel, et les dépenses sociales n'ont pas non plus contribué de manière significative à la dette publique. Martin Eiermann a écrit :

Selon l' OCDE , les dépenses sociales dans ses 34 pays membres ont augmenté régulièrement entre 1980 et 2007, mais l'augmentation des coûts a été presque entièrement compensée par la croissance du PIB. Plus d'argent a été dépensé pour l'aide sociale parce que plus d'argent a circulé dans l'économie et parce que les revenus du gouvernement ont augmenté. En 1980, la moyenne des dépenses sociales de l'OCDE équivalait à 16 % du PIB. En 2007, juste avant le début de la crise financière, ils avaient atteint 19 %, une augmentation gérable.

Une étude norvégienne couvrant la période 1980 à 2003 a révélé que les dépenses de l'État-providence étaient négativement corrélées avec les résultats des élèves. Cependant, bon nombre des pays de l'OCDE les mieux classés dans les tests PISA 2009 sont considérés comme des États-providence.

Dépenses sociales en pourcentage du PIB

Le tableau ci-dessous présente les dépenses sociales en pourcentage du PIB pour les États membres de l' OCDE en 2018 :

Nation Dépenses sociales
(% du PIB)
Année
 La France 31,2 2018
 la Belgique 28,9 2018
 Finlande 28,7 2018
 Danemark 28,0 2018
 Italie 27,9 2018
 L'Autriche 26,6 2018
 Suède 26,1 2018
 Allemagne 25.1 2018
 Norvège 25,0 2018
 Espagne 23,7 2018
 Grèce 23,5 2018
 le Portugal 22,6 2018
 Luxembourg 22,4 2018
 Japon 21,9 2015
 Slovénie 21.2 2018
 Pologne 21,1 2018
 Royaume-Uni 20.6 2018
 Hongrie 19.4 2018
 Nouvelle-Zélande 18,9 2018
 République Tchèque 18.7 2018
 États Unis 18.7 2018
 Estonie 18,4 2018
 Australie 17.8 2016
 Canada 17.3 2017
 Pays-Bas 16,7 2018
 Lettonie 16.2 2018
 Lituanie 16.2 2018
 Israël 16,0 2017
  la Suisse 16,0 2018
 Islande 16,0 2018
 Irlande 14.4 2018
 Turquie 12,5 2016
 Corée du Sud 11.1 2018
 Chili 10.9 2017
 Inde 7.5 2018
 Mexique 7.5 2016

Critique et réponse

Les premiers conservateurs, sous l'influence de Thomas Malthus , se sont opposés à toute forme d'assurance sociale « racine et branche ». Malthus, un ecclésiastique pour qui le contrôle des naissances était un anathème, croyait que les pauvres devaient apprendre à la dure à pratiquer la frugalité, la maîtrise de soi et la chasteté. Les conservateurs traditionnels ont également protesté contre le fait que l'assurance sociale aurait pour effet d'affaiblir la charité privée et de desserrer les liens sociaux traditionnels de la famille, des amis, des organisations religieuses et non gouvernementales de protection sociale.

D'un autre côté, Karl Marx s'est opposé aux réformes au coup par coup avancées par les réformateurs de la classe moyenne par sens du devoir. Dans son adresse du Comité central à la Ligue communiste , écrite après l'échec de la révolution de 1848, il a averti que les mesures visant à augmenter les salaires, à améliorer les conditions de travail et à fournir une assurance sociale n'étaient que des pots-de-vin qui rendraient temporairement la situation des classes ouvrières tolérable à affaiblir la conscience révolutionnaire qui était nécessaire pour réaliser une économie socialiste. Néanmoins, Marx a également proclamé que les communistes devaient soutenir la bourgeoisie partout où elle agissait en tant que classe progressiste révolutionnaire parce que « les libertés bourgeoises devaient d'abord être conquises puis critiquées ».

Au 20e siècle, les opposants à l'État-providence ont exprimé leur appréhension quant à la création d'une grande bureaucratie, éventuellement intéressée, nécessaire à son administration et au fardeau fiscal que cela impliquait pour les citoyens les plus riches.

En 2012, l'historien politique Alan Ryan soulignait que l'État-providence moderne ne constitue pas une « avancée dans la direction du socialisme. […] [I]ses éléments égalitaires sont plus minimes que ne le pensent ses défenseurs ou ses détracteurs » . Il ne s'agit pas de plaider en faveur d' une appropriation sociale de l'industrie. Ryan a en outre écrit :

L'État-providence moderne ne vise pas à enrichir les pauvres et à appauvrir les riches, ce qui est un élément central du socialisme, mais à aider les gens à subvenir à leurs besoins en cas de maladie tout en étant en bonne santé, à mettre de l'argent de côté pour couvrir le chômage pendant qu'ils travaillent, et que les adultes pourvoient à l'éducation de leurs propres enfants et de ceux des autres, en s'attendant à ce que les impôts futurs de ces enfants paient en temps voulu les retraites de la génération de leurs parents. Ce sont des dispositifs pour déplacer le revenu entre les différentes étapes de la vie, pas pour déplacer le revenu entre les classes. Une autre différence notable est que l'assurance sociale ne vise pas à transformer le travail et les relations de travail ; employeurs et employés paient des impôts à un niveau qu'ils n'auraient pas fait au XIXe siècle, mais les propriétaires ne sont pas expropriés, les profits ne sont pas illégitimes, le coopérativisme ne remplace pas la gestion hiérarchique.

En 2017, l'historien Walter Scheidel a soutenu que la création d'États-providence en Occident au début du XXe siècle pourrait être en partie une réaction des élites à la révolution bolchevique et à sa violence contre la bourgeoisie, qui craignait une révolution violente dans sa propre arrière-cour. Ils ont diminué des décennies plus tard à mesure que la menace perçue s'estompait. Scheidel a écrit :

C'est un peu délicat parce que les États-Unis n'ont jamais vraiment eu de mouvement de gauche fort. Mais si vous regardez l'Europe, après 1917, les gens avaient vraiment peur du communisme dans tous les pays d'Europe occidentale. Vous avez tous ces pauvres gens, ils pourraient se lever et nous tuer et prendre nos affaires. Ce n'était pas seulement un fantasme parce que cela se passait à côté. Et cela, nous pouvons le montrer, a déclenché des étapes dans le sens d'avoir plus de programmes d'aide sociale et un filet de sécurité rudimentaire en réponse à la peur du communisme. Non pas qu'ils [les communistes] envahiraient, mais qu'il y aurait des mouvements locaux de ce genre. Le populisme américain est un peu différent parce qu'il est plus détaché de cela. Mais cela se produit à peu près en même temps, et les Américains s'inquiètent également du communisme – pas nécessairement de manière très raisonnable. Mais c'était toujours en arrière-plan. Et on commence seulement à étudier systématiquement dans quelle mesure la menace, réelle ou imaginaire, de ce type de régime radical a réellement influencé les changements politiques dans les démocraties occidentales. Vous n'avez même pas nécessairement à sortir et à tuer des gens riches - s'il y avait une alternative plausible, cela aurait sans doute un impact sur l'élaboration des politiques à la maison. C'est certainement là dans les années 20, 30, 40, 50 et 60. Et il y a un débat, n'est-ce pas, parce qu'il devient clair que l'Union soviétique n'est vraiment pas en très bonne forme, et les gens n'aiment pas vraiment être là, et tous ces mouvements ont perdu leur attrait. C'est sans doute un facteur qui contribue au fait que la fin de la guerre froide coïncide à peu près avec le moment où les inégalités recommencent vraiment à augmenter, car les élites sont beaucoup plus détendues quant à la possibilité d'alternatives ou de menaces crédibles.

Voir également

Remarques

Les références

Lectures complémentaires

Liens externes

Données et statistiques