Zonage -Zoning

Le zonage est une méthode d' urbanisme dans laquelle une municipalité ou un autre niveau de gouvernement divise les terres en zones appelées zones, chacune ayant un ensemble de réglementations pour les nouveaux développements qui diffèrent des autres zones. Les zones peuvent être définies pour un usage unique (ex. résidentiel , industriel), ils peuvent regrouper plusieurs activités compatibles par usage ou, dans le cas d'un zonage par forme, des réglementations différentes peuvent régir la densité, la taille et la forme des constructions autorisées quel que soit leur usage. Les règles d'urbanisme pour chaque zone, déterminent si un permis de construire pour un développement donné peut être accordé. Le zonage peut spécifier une variété d'utilisations directes et conditionnelles des terres. Il peut indiquer la taille et les dimensions des lots dans lesquels le terrain peut être subdivisé , ou la forme et l'échelle des bâtiments. Ces lignes directrices sont établies afin de guider la croissance et le développement urbains.

Le zonage est la méthode d'urbanisme réglementaire la plus couramment utilisée par les gouvernements locaux dans les pays développés. Les exceptions incluent le Royaume-Uni et la ville de Houston , au Texas .

Les lois de zonage qui limitent la construction de nouveaux logements sont associées à une abordabilité réduite et sont un facteur majeur de ségrégation résidentielle aux États-Unis en fonction du revenu et de la race.

Le schéma de zonage du plan d'aménagement général de la ville de Skopje , Macédoine du Nord . Différentes zones de zonage urbain sont représentées par des couleurs différentes.

Portée

Le but principal du zonage est de séparer les utilisations qui sont considérées comme incompatibles. En pratique, le zonage est également utilisé pour empêcher que de nouveaux aménagements n'interfèrent avec les usages existants et/ou pour préserver le « caractère » d'une communauté.

Le zonage peut inclure la réglementation des types d'activités qui seront acceptables sur des lots particuliers (comme les espaces ouverts, résidentiels , agricoles , commerciaux ou industriels), les densités auxquelles ces activités peuvent être exercées (des logements à faible densité tels que les unifamiliales maisons à haute densité telles que les tours d'habitation ), la hauteur des bâtiments, la quantité d'espace que les structures peuvent occuper, l'emplacement d'un bâtiment sur le terrain ( marges de recul ), les proportions des types d'espace sur un terrain, tels que la quantité d' espace paysager , la surface imperméable , les voies de circulation et si le stationnement est fourni ou non.

Le zonage est généralement contrôlé par les gouvernements locaux tels que les comtés ou les municipalités , bien que la nature du régime de zonage puisse être déterminée ou limitée par les autorités de planification nationales ou nationales ou par une législation habilitante. Dans certains pays, comme la France, l'Allemagne ou le Canada, les plans de zonage doivent être conformes aux déclarations de planification et de politique de niveau supérieur (national, régional, étatique, provincial). Dans le cas de l'Allemagne, ce code comprend le contenu des plans de zonage ainsi que la procédure légale. En Australie, les terres sous le contrôle du gouvernement du Commonwealth (fédéral) ne sont pas soumises aux contrôles de planification de l'État. Les États-Unis et d'autres pays fédéraux sont similaires. Le zonage et l'urbanisme en France et en Allemagne sont régis par des codes nationaux ou fédéraux. Dans le cas de l'Allemagne, ce code comprend le contenu des plans de zonage ainsi que la procédure légale.

Les détails de la façon dont les systèmes de planification individuels intègrent le zonage dans leurs régimes réglementaires varient bien que l'intention soit toujours la même. Par exemple, dans l'État de Victoria , en Australie, les zones d'utilisation des sols sont combinées à un système de superpositions de schémas d'aménagement pour tenir compte de la multiplicité des facteurs qui ont un impact sur les résultats urbains souhaitables dans n'importe quel endroit.

La plupart des systèmes de zonage ont une procédure d'octroi de dérogations (exceptions aux règles de zonage), généralement en raison de certaines difficultés perçues causées par la nature particulière de la propriété en question.

Origines et histoire du zonage

Les origines des districts de zonage remontent à l' Antiquité . L'ancienne ville fortifiée était le prédécesseur pour classer et réglementer les terres, en fonction de l'utilisation. À l'extérieur des murs de la ville se trouvaient les fonctions indésirables, qui étaient généralement basées sur le bruit et l'odeur; c'était aussi là que vivaient les plus pauvres. L'espace entre les murs est l'endroit où se déroulaient des activités insalubres et dangereuses telles que la boucherie, l'élimination des déchets et la cuisson des briques. À l'intérieur des murs se trouvaient des lieux civiques et religieux, et où vivaient la majorité des gens.

Au-delà de la distinction entre les terres urbaines et non urbaines, la plupart des villes anciennes classaient davantage les types de terres et les utilisations à l'intérieur de leurs murs. Cela a été pratiqué dans de nombreuses régions du monde - par exemple, en Chine pendant la dynastie Zhou (1046 - 256 avant JC), en Inde pendant l' ère védique (1500 - 500 avant JC) et dans les camps militaires qui se sont répandus dans tout l' Empire romain . (31 avant JC - 476 après JC). Parce que les quartiers résidentiels constituaient la majorité des villes, les premières formes de district étaient généralement le long de clivages ethniques et professionnels; généralement, la classe ou le statut diminuait du centre-ville vers l'extérieur. Une forme légale d'application de cela était le système des castes.

Alors que l'espace a été creusé pour les institutions publiques importantes, les lieux de culte, les magasins de détail, les marchés et les places, il existe une distinction majeure entre les villes de l'Antiquité et celles d'aujourd'hui. Tout au long de l'Antiquité, jusqu'au début de la révolution industrielle (1760-1840), la plupart des travaux ont eu lieu à la maison. Par conséquent, les zones résidentielles fonctionnaient également comme des lieux de travail, de production et de commerce. La définition de la maison était liée à la définition de l'économie, ce qui provoquait une bien plus grande mixité des usages au sein des quartiers résidentiels des villes.

Tout au long des Lumières et de la Révolution industrielle , les changements culturels et socio-économiques ont conduit à l'augmentation rapide de l'application et de l'invention des réglementations urbaines. Les changements ont été informés par une nouvelle rationalité scientifique, l'avènement de la production de masse et de la fabrication complexe, et le début ultérieur de l'urbanisation. L'industrie quittant la maison a remodelé les villes modernes.

La surpopulation, la pollution et la misère urbaine associée aux usines étaient des préoccupations majeures qui ont conduit les responsables municipaux et les planificateurs à envisager la nécessité d'une séparation fonctionnelle des utilisations. C'est en France, en Allemagne et en Grande-Bretagne que le pseudo-zonage a été inventé pour empêcher la construction d'industries polluantes dans les zones résidentielles. Les premières utilisations du zonage moderne ont été observées en Allemagne à la fin du XIXe siècle.

Les types

Il existe une grande variété de types de zonage, dont certains se concentrent sur la réglementation de la forme du bâtiment et la relation des bâtiments à la rue avec des utilisations mixtes, dites basées sur la forme, d'autres avec des utilisations du sol séparées, dites basées sur l'utilisation, ou une combinaison de celui-ci. Les systèmes de zonage basés sur l'utilisation peuvent comprendre des zones à usage unique, des zones à usage mixte - où un groupe compatible d'utilisations est autorisé à coexister - ou une combinaison de zones à usage unique et mixte dans un seul système.

Zonage à usage unique

Exemple de zonage à usage unique (Greater Winnipeg District Map, 1947)

Le zonage à usage unique est celui où un seul type d'utilisation est autorisé par zone. Connu sous le nom de zonage euclidien en Amérique du Nord en raison d'une affaire judiciaire à Euclid, Ohio , qui a établi sa constitutionnalité, Village of Euclid, Ohio v. Ambler Realty Co. 272 ​​U.S. 365 (1926), il a été le système dominant de zonage en Amérique du Nord . Amérique depuis sa première mise en œuvre.

Les zones à usage unique communément définies comprennent : résidentielles, mixtes résidentielles-commerciales, commerciales, industrielles et spatiales (par exemple , centrales électriques , complexes sportifs , aéroports , centres commerciaux , etc.). Chaque catégorie peut avoir un certain nombre de sous-catégories, par exemple, dans la catégorie commerciale, il peut y avoir des zones distinctes pour les petits commerces de détail, les grands commerces de détail, les bureaux, l'hébergement et autres, tandis que l'industrie peut être subdivisée en fabrication lourde, assemblage léger et autres. utilisations de l'entrepôt. En Allemagne, chaque catégorie a une limite désignée pour les émissions sonores (ne fait pas partie du code du bâtiment, mais du code fédéral des émissions).

Aux États-Unis ou au Canada, par exemple, les zones résidentielles peuvent avoir les sous-catégories suivantes :

  1. Occupations résidentielles contenant des unités de couchage où les occupants sont principalement de nature transitoire, y compris : pensions de famille , hôtels , motels .
  2. Occupations résidentielles contenant des unités de couchage ou plus de deux unités d'habitation où les occupants sont principalement de nature permanente, y compris : maisons d'appartements , couvents , dortoirs .
  3. Occupations résidentielles où les occupants sont principalement de nature permanente et non classés dans les groupes R-1 , R-2 , R-4 ou I , y compris : les bâtiments qui ne contiennent pas plus de deux logements, les établissements de soins pour adultes pour cinq personnes ou moins pendant moins de 24 heures.
  4. Occupations résidentielles où les bâtiments sont aménagés pour être occupés en tant qu'établissements de soins résidentiels / résidences-services comprenant plus de cinq mais pas plus de 16 occupants.

Histoire

La séparation entre les usages est une caractéristique de nombreuses villes planifiées conçues avant l'avènement du zonage. Un exemple notable est Adélaïde en Australie-Méridionale, dont le centre-ville, ainsi que la banlieue de North Adelaide , est entouré de toutes parts par un parc, l' Adelaide Park Lands . Le parc a été conçu par le colonel William Light en 1836 afin de séparer physiquement le centre-ville de sa banlieue. Des zones résidentielles à faible densité entourent le parc, offrant une promenade agréable entre le travail dans la ville à l'intérieur et les maisons familiales à l'extérieur.

Vue aérienne de Chatswood , Australie, regardant vers Sydney . Les frontières entre les zones résidentielles, commerciales et industrielles à faible densité sont clairement visibles.

Sir Ebenezer Howard , fondateur du mouvement des cités-jardins , a cité Adélaïde comme exemple de la manière dont les espaces verts ouverts pourraient être utilisés pour empêcher les villes de s'étendre au-delà de leurs frontières et de fusionner. Sa conception d'une ville idéale, publiée dans son livre de 1902 Garden Cities of To-morrow , envisageait des anneaux concentriques séparés de bâtiments publics, de parcs, d'espaces commerciaux, de zones résidentielles et de zones industrielles, tous entourés d'espaces ouverts et de terres agricoles. Toutes les activités de vente au détail devaient être menées dans un seul bâtiment au toit de verre, un premier concept de centre commercial moderne inspiré du Crystal Palace .

Cependant, ces villes planifiées ou idéales étaient des conceptions statiques incarnées dans un seul plan directeur. Ce qui manquait, c'était un mécanisme de réglementation pour permettre à la ville de se développer au fil du temps, en fixant des lignes directrices aux promoteurs et aux citoyens privés sur ce qui pouvait être construit et où. Cela s'est produit en 1916, lorsque la ville de New York a promulgué la première ordonnance de zonage à l'échelle de la ville.

L'application du zonage à usage unique a conduit à la forme particulière de nombreuses villes aux États-Unis , au Canada , en Australie et en Nouvelle-Zélande , dans lesquelles un noyau urbain très dense , contenant souvent des gratte -ciel , est entouré de banlieues résidentielles à faible densité , caractérisées par de grands jardins et des rues verdoyantes . Certaines zones métropolitaines telles que Minneapolis–St Paul , la région de la baie de San Francisco et Sydney ont plusieurs noyaux de ce type.

des reproches

Les militants écologistes soutiennent que mettre les utilisations quotidiennes à distance de marche les unes des autres entraîne une augmentation de la circulation, car les gens doivent posséder des voitures pour vivre une vie normale où leurs besoins humains fondamentaux sont satisfaits, et monter dans leur voiture et se rendre à répondre à leurs besoins tout au long de la journée. Le zonage à usage unique et l'étalement urbain ont également été critiqués comme rendant l'équilibre travail-famille plus difficile à atteindre, car de plus grandes distances doivent être parcourues afin d'intégrer les différents domaines de la vie. Ces problèmes sont particulièrement aigus aux États-Unis, où le taux d' utilisation de la voiture est élevé, combiné à des réseaux ferroviaires et de métro urbains insuffisants ou mal entretenus .

Le zonage euclidien a été décrit comme un mode de pensée fonctionnaliste qui utilise des principes mécanistes pour concevoir la ville comme une machine fixe. Cette conception s'oppose à la vision de la ville en tant qu'organisme ou système vivant en constante évolution, telle qu'adoptée pour la première fois par l'urbaniste allemand Hans Reichow .

Une autre piste de critique des lois de zonage vient des libertaires et des minarchistes qui voient les restrictions comme une violation des droits de propriété des individus. Avec le zonage, un propriétaire peut ne pas être en mesure d'utiliser son terrain aux fins souhaitées. Certains économistes affirment que les lois de zonage à usage unique vont à l'encontre de l'efficacité économique et entravent le développement dans une économie libre, car de mauvaises restrictions de zonage entravent l'utilisation plus efficace d'une zone donnée. Même sans restrictions de zonage, une décharge, par exemple, graviterait probablement vers un terrain moins cher et non vers une zone résidentielle. Les lois de zonage à usage unique peuvent entraver les développements créatifs comme les bâtiments à usage mixte et peuvent même arrêter des activités inoffensives comme les vide-greniers.

Zonage à usage mixte

L'urbaniste et militante communautaire Jane Jacobs a beaucoup écrit sur les liens entre la séparation des usages et l'échec des projets de rénovation urbaine à New York. Elle a préconisé des développements denses à usage mixte et des rues piétonnières . Contrairement aux villages et aux villes, dans lesquels de nombreux habitants se connaissent, et aux banlieues périphériques à faible densité qui attirent peu de visiteurs, les villes et les centres-villes ont le problème du maintien de l'ordre entre les étrangers. Cet ordre est maintenu lorsque, tout au long de la journée et de la soirée, il y a suffisamment de personnes présentes ayant les yeux sur la rue . Cela peut être accompli dans des quartiers urbains prospères qui ont une grande diversité d'utilisations, suscitant l'intérêt et attirant les visiteurs. Les écrits de Jacob, ainsi que les préoccupations croissantes concernant l'étalement urbain, sont souvent crédités d'avoir inspiré le mouvement New Urbanism .

Pour s'adapter à la vision New Urbanist des communautés piétonnes combinant cafés , restaurants , bureaux et développement résidentiel dans une seule zone, des zones à usage mixte ont été créées dans certains systèmes de zonage. Ceux-ci utilisent toujours les mécanismes réglementaires de base du zonage, excluant les utilisations incompatibles telles que l'industrie lourde ou les stations d'épuration , tout en permettant des utilisations compatibles telles que les activités résidentielles, commerciales et de vente au détail afin que les personnes puissent vivre, travailler et socialiser dans une zone géographique compacte.

Les exemples comprennent:

Zonage basé sur un formulaire

Le zonage fondé sur la forme ne réglemente pas le type d'utilisation des terres, mais la forme que peut prendre l'utilisation des terres. Par exemple, le zonage basé sur la forme dans une zone dense peut insister sur de faibles marges de recul, une densité élevée et une accessibilité piétonne. Les codes basés sur des formulaires (FBC) sont conçus pour répondre directement à la structure physique d'une communauté afin de créer des environnements plus propices à la marche et adaptables.

Paris , face au quartier dense de La Défense .

La résolution de 1916 sur le zonage de New York contenait également des éléments de zonage basé sur le formulaire. C'était une réaction à The Equitable Building qui dominait les résidences voisines, diminuant la disponibilité de l'ensoleillement. Il a imposé des reculs aux immeubles de grande hauteur impliquant une formule mathématique basée sur la hauteur et la taille du terrain , et a conduit aux formes emblématiques de nombreux premiers gratte -ciel . La ville de New York a ensuite élaboré des réglementations de plus en plus complexes, notamment des réglementations sur le ratio de surface au sol , des droits aériens et autres pour des quartiers spécifiques.

Le système de planification français est essentiellement basé sur des formulaires ; les codes d'urbanisme des villes françaises autorisent généralement de nombreux types d'usages. Les principales différences entre les zones sont basées sur la densité de chaque utilisation sur un site. Par exemple, une zone à faible densité peut avoir les mêmes utilisations permises qu'une zone à haute densité. Cependant, la proportion d'usages résidentiels dans la zone de faible densité serait plus importante que dans la zone de forte densité pour des raisons économiques plutôt que réglementaires.

La ville de Paris a utilisé son système de zonage pour concentrer les immeubles de bureaux à forte densité dans le quartier de La Défense plutôt que de laisser démolir des bâtiments patrimoniaux à travers la ville pour leur faire place, comme c'est souvent le cas à Londres ou à New York. La construction de la tour Montparnasse en 1973 provoque un tollé. En conséquence, deux ans après son achèvement, la construction d'immeubles de plus de sept étages dans le centre-ville a été interdite.

Zonage conditionnel

Le zonage conditionnel offre une souplesse accrue et permet aux municipalités de répondre aux caractéristiques uniques d'une application particulière d'utilisation des terres. Les utilisations qui pourraient être interdites en vertu du zonage actuel, comme une école ou un centre communautaire, peuvent être autorisées via un zonage à usage conditionnel. Les permis d'utilisation conditionnels (également appelés permis d'utilisation spéciale ) permettent des utilisations des terres qui, en raison de leur nature particulière, peuvent ne convenir qu'à certains endroits, ou être aménagées ou exploitées d'une manière particulière.

Par example:

  • Les organismes locaux peuvent restreindre le temps, le lieu et la manière dont les dépanneurs, les magasins d'alcools et les établissements de restauration rapide fonctionnent.
  • Les jardins communautaires peuvent être autorisés sous certaines conditions dans certaines zones.
  • Comme condition d'approbation, les grands projets de développement à usage mixte peuvent être encouragés ou tenus d'offrir de louer un espace commercial pour une épicerie dans un quartier qui n'a pas accès à des aliments sains.

Zonage de modèle

Le zonage de modèle est une technique de zonage dans laquelle une municipalité fournit des conceptions de bâtiment pré-approuvées sous licence, généralement avec un processus d'autorisation accéléré. Le zonage de modèle est utilisé pour réduire les obstacles au développement de logements, créer des logements plus abordables, réduire les charges du personnel chargé de l'examen des permis et créer des conceptions de logements de qualité dans un certain quartier ou une certaine juridiction. Le zonage modèle peut également être utilisé pour promouvoir certains types de bâtiments tels que les logements intermédiaires manquants et les petites propriétés commerciales abordables. Dans certains cas, une municipalité achète des modèles de conception et construit elle-même les propriétés tandis que dans d'autres cas, la municipalité propose les modèles pour le développement privé.

Par pays

Australie

Le cadre juridique du zonage de l'utilisation des terres en Australie est établi par les États et les Territoires , c'est pourquoi chaque État ou Territoire a des règles de zonage différentes. Les zones d'utilisation des terres sont généralement définies au niveau du gouvernement local , et le plus souvent appelées schémas d'aménagement. En réalité, cependant, dans tous les cas, les gouvernements des États ont une capacité absolue à annuler la prise de décision locale. Il existe des processus d'appel administratifs tels que VCAT pour contester les décisions.

État / Territoire Cadre de planification Réglementation de l'utilisation des terres
LOI Plan de Territoire 2008 Politique d'utilisation des terres
Nouvelle-Galles du Sud Loi de 1979 sur la planification et l'évaluation environnementales Plans Environnementaux Locaux (PEL)
NT Loi sur l'urbanisme Schéma de planification
QLD La loi de 2009 sur l'aménagement durable a été abrogée. Loi d'urbanisme 2016 Schémas de planification
SA Loi sur le développement de 1993 Plan de développement
TAS Loi de 1993 sur l'aménagement du territoire et les approbations Schémas de planification
CIV Loi de 1987 sur l'aménagement et l'environnement Schémas de planification
Washington Loi de 2005 sur la planification et le développement Schémas de planification

La planification statutaire , autrement appelée urbanisme, contrôle du développement ou gestion du développement, fait référence à la partie du processus de planification qui concerne la réglementation et la gestion des changements d'utilisation et de développement des terres. La planification et le zonage ont une grande dimension politique, les gouvernements étant souvent critiqués pour favoriser les promoteurs ; le nimbyisme est également très répandu.

Canada

Au Canada, le contrôle de l'utilisation des terres est une responsabilité provinciale découlant de l'autorité constitutionnelle sur la propriété et les droits civils. Ce pouvoir avait été accordé aux provinces en vertu des Actes de l'Amérique du Nord britannique de 1867 et a été repris dans la Loi constitutionnelle de 1982 . Le pouvoir de zonage porte sur les immeubles ou sur les terrains et les améliorations qui y sont construites et qui font partie du terrain lui-même (au Québec, les immeubles ). Les provinces ont habilité les municipalités et les régions à contrôler l'utilisation des terres à l'intérieur de leurs limites, laissant les municipalités établir leurs propres règlements de zonage. Il existe des dispositions pour le contrôle de l'utilisation des terres dans les zones non organisées des provinces. Les tribunaux provinciaux sont l'autorité ultime pour les appels et les révisions.

France

En France, le Code de l'urbanisme ou Code de l'urbanisme (appelé Code de l'urbanisme) une loi nationale, guide la planification régionale et locale et définit les procédures d'obtention des permis de construire. Contrairement à l'Angleterre où les planificateurs doivent utiliser leur pouvoir discrétionnaire pour autoriser les changements d'utilisation ou de type de bâtiment, le développement privé en France est autorisé tant que le promoteur respecte les réglementations juridiquement contraignantes.

Japon

Les districts de zonage sont classés en douze zones d'utilisation. Chaque zone détermine la forme d'un bâtiment et les usages permis. La forme d'un bâtiment est contrôlée par des restrictions zonales sur le rapport de surface de plancher et la hauteur autorisés (en termes absolus et en relation avec les bâtiments et les routes adjacents). Ces contrôles sont destinés à permettre une lumière et une ventilation adéquates entre les bâtiments et sur les routes. Au lieu d'un zonage à usage unique, les zones sont définies par l'utilisation « la plus intense » autorisée. Les utilisations de moindre intensité sont permises dans les zones où les utilisations de plus forte intensité sont permises, mais les utilisations de plus forte intensité ne sont pas permises dans les zones de plus faible intensité.

Catégorie La description
Zone résidentielle exclusivement de faible hauteur de catégorie 1 Désigné pour les immeubles résidentiels de faible hauteur.

Les utilisations autorisées dans ces bâtiments comprennent les petits commerces, les bureaux et les écoles élémentaires et secondaires.

Zone résidentielle exclusivement de faible hauteur de catégorie 2 Désigné pour les bâtiments résidentiels de faible hauteur avec les utilisations autorisées ci-dessus ainsi que les bâtiments commerciaux avec une surface de plancher allant jusqu'à 150 m 2 .
Zone résidentielle de catégorie 1 de moyenne et grande hauteur Désigné pour les bâtiments résidentiels de moyenne à grande hauteur avec des hôpitaux, des bâtiments universitaires et des bâtiments commerciaux avec des surfaces de plancher jusqu'à 500 m 2 également autorisés.
Catégorie 2 Zone résidentielle orientée moyenne et grande hauteur Identique à la zone résidentielle de catégorie 1 de moyenne et grande hauteur, sauf que les magasins et les immeubles de bureaux jusqu'à 1 500 m 2 sont autorisés
Zone résidentielle de catégorie 1 Désigné pour résidentiel avec d'autres bâtiments autorisés, y compris des magasins, des bureaux et des bâtiments hôteliers avec des surfaces au sol jusqu'à 3 000 m 2 et des ateliers de réparation automobile jusqu'à 50 m 2
Zone résidentielle de catégorie 2 : Identique à la zone résidentielle de catégorie 1, sauf que les boîtes de karaoké sont autorisées et qu'il n'y a plus de restrictions de taille de bâtiment dans cette zone.
Zone quasi-résidentielle Désigné principalement résidentiel avec l'introduction d'installations routières liées aux véhicules.

Mêmes usages permis que la zone résidentielle de catégorie 2 avec ajout de théâtres, restaurants, magasins et autres installations de divertissement de plus de 10 000 m 2 de surface de plancher et d'entrepôts.

Zone commerciale de quartier Destiné aux activités quotidiennes de magasinage du quartier.

Mêmes usages permis que la zone quasi-résidentielle avec ajout d'ateliers de réparation automobile avec des superficies allant jusqu'à 300 m 2 .

Zone commerciale Conçu pour les banques, les cinémas et les grands magasins.

Mêmes usages permis que la zone commerciale de quartier avec ajout de bains publics

Quasi-industriel Conçu pour les installations industrielles légères et de service.

Mêmes utilisations autorisées que la zone commerciale avec ajout d'usines avec un risque possible de dégradation de l'environnement.

Zone industrielle Désigné pour les usines.

Des résidences et des commerces peuvent être construits mais les écoles, les hôpitaux et les hôtels ne sont pas autorisés

Exclusivement industriel Désigné pour les usines. Toutes les utilisations non industrielles sont interdites.

Nouvelle-Zélande

Le système de planification néo-zélandais est fondé sur le zonage de performance basé sur les effets en vertu de la loi sur la gestion des ressources.

Philippines

Le zonage et l'aménagement du territoire aux Philippines sont régis par le Département des établissements humains et du développement urbain (DHSUD) et auparavant par le Conseil de réglementation du logement et de l'utilisation des terres (HLURB), qui établit les directives et réglementations nationales en matière de zonage et supervise la préparation et la la mise en œuvre de plans détaillés d'utilisation des terres (CLUP) et d'ordonnances de zonage par les autorités municipales et municipales en vertu de leur mandat dans le Code des collectivités locales de 1991 (loi de la République n° 7160).

Le schéma de zonage actuel utilisé aux Philippines est détaillé dans l'ordonnance modèle de zonage du HLURB publiée en 2014, qui décrit 26 types de zones de base basés sur l'utilisation principale et les réglementations de construction (telles que définies dans le code national du bâtiment), et comprend également le domaine public et l'eau. organismes relevant de la compétence de la municipalité. Les gouvernements locaux peuvent également ajouter des superpositions identifiant les zones à usage spécial telles que les zones sujettes aux catastrophes naturelles , les terres ancestrales des peuples autochtones (IP), les zones patrimoniales, les zones d' écotourisme , les développements axés sur le transport en commun (TOD) et les corridors panoramiques. Les zones résidentielles et commerciales sont subdivisées en sous-classes définies par la densité, les zones commerciales permettent également des usages résidentiels et les zones industrielles sont subdivisées en fonction de leur intensité et de l'impact environnemental des usages autorisés. Les réglementations sur les zones résidentielles, commerciales et industrielles peuvent différer d'une municipalité à l'autre, de sorte qu'une municipalité peut autoriser des bâtiments de 4 étages dans des zones résidentielles à densité moyenne, tandis qu'une autre ne peut autoriser que des bâtiments de 2 étages.

Taper La description
Forêt Zones boisées, subdivisées en forêts de protection et forêts de production. Les forêts de protection comprennent les réserves forestières, les parcs nationaux et les aires protégées , les réserves militaires et les réserves civiles, et les zones tampons urbaines boisées. La forêt de production comprend les terres forestières, les zones d'utilisation spéciale et les pâturages.
Agriculture Terres destinées aux activités agricoles, y compris la culture des terres, l'arboriculture, l'élevage, la volaille, la pêche et l'aquaculture. Subdivisé en agriculture de protection (zones de protection agricole désignées par le ministère de l'Agriculture ) et agriculture de production
Agro-industriel Destiné aux exploitations agricoles intégrées et à la transformation des récoltes.
Eaux municipales Tous les plans d'eau sous la juridiction de la municipalité, tels que définis dans le Code de la pêche (loi de la République 8550), à l'exclusion des zones désignées comme zones protégées par le gouvernement national. Subdivisé en refuge et sanctuaire de pêche , terre d' estran , mangrove , delta / estuaire , lacs, zones d'aquaculture, zones de pêche commerciale, zones de pêche municipales et voies maritimes .
Terre minérale Terres destinées à l'exploitation minière. Subdivisé en réserves minérales, zones d'exploitation minière à petite échelle et carrières .
Résidentiel général Destiné principalement à l'habitation.
Résidentiel-1 (R-1) Destiné aux habitations unifamiliales de faible hauteur et à faible densité, telles que les maisons individuelles, les duplex et les lotissements . Sont également autorisés les professions et entreprises à domicile, les magasins de sari-sari , les industries artisanales à domicile , les installations de loisirs locales, les crèches et les garderies, les écoles élémentaires, les tuteurs, les lieux de culte, les salles de barangay et les centres de santé locaux. Les bâtiments peuvent avoir jusqu'à trois étages et une hauteur de 10 mètres (33 pieds).
Résidentiel-2 (R-2) Destiné aux habitations multifamiliales de faible hauteur et de densité moyenne. Les bâtiments peuvent avoir jusqu'à cinq étages et une hauteur de 15 mètres (49 pieds). Tous les usages dans les zones R-1, appartements, pensions , dortoirs , écoles secondaires, écoles techniques, musées et bibliothèques sont permis. Subdivisé en R-2 de base et R-2 maximum, le premier ayant une limite de trois étages et 10 mètres (33 pieds).
Résidentiel-3 (R-3) Destiné aux habitations multifamiliales de faible à moyenne hauteur, de densité moyenne à élevée. Les bâtiments peuvent avoir jusqu'à douze étages et une hauteur de 36 mètres (118 pieds ) . constructions autorisées. Subdivisé en R-3 de base et R-3 maximum, le premier ayant une limite de hauteur de trois étages et 10 mètres (33 pieds).
Résidentiel-4 (R-4) Destiné aux maisons de ville . Les bâtiments peuvent avoir jusqu'à trois étages et une hauteur de 10 mètres (33 pieds). Toutes les utilisations dans les zones R-1 et R-2 sont permises.
Résidentiel-5 (R-5) Destiné aux habitations de moyenne à grande hauteur, à haute densité et multifamiliales telles que les copropriétés résidentielles de grande hauteur. Les bâtiments peuvent avoir jusqu'à 18 étages et une hauteur de 54 mètres (177 pieds). Toutes les utilisations dans les zones R-1 à R-4 sont autorisées.
Logement socialisé Destiné aux zones désignées pour les projets de logements sociaux entrepris par le gouvernement philippin ou le secteur privé pour loger les citoyens défavorisés et les sans-abri. Utilisations autorisées définies dans Batas Pambansa n° 220.
Commerciale générale Destiné aux entreprises, commerces et services.
Commercial-1 (C-1) Destiné aux entreprises à faible densité et à l'échelle du quartier. Tous les usages dans les zones R-1 sont également permis. Les bâtiments peuvent avoir jusqu'à 3 étages et une hauteur de 10 mètres (33 pieds).
Commercial-2 (C-2) Destiné à une activité commerciale à densité moyenne à élevée complétant ou complétant le quartier central des affaires (CBD) de la ville ou de la municipalité.

Toutes les utilisations dans les zones R-1, R-2 et C-1 sont autorisées, avec l'ajout de magasins de gros, de marchés publics , de centres commerciaux, de supermarchés, de centres d'appels , de studios de diffusion et de cinéma, de concessionnaires automobiles, de services liés à l'automobile, de ferrailleurs , quincailleries, entreprises liées à la construction, jardineries, enseignes, soudeurs, fabricants de meubles, copropriétés commerciales, magasins de lechon , usines de chicharon et motels . Les bâtiments peuvent avoir jusqu'à 6 étages et une hauteur de 18 mètres (59 pieds).

Commercial-3 (C-3) Zone commerciale à forte densité formant le CBD d'une ville ou d'une municipalité.

Tous les usages des zones R-3, R-4, R-5, C-1 et C-2 sont permis, avec l'ajout des centres commerciaux régionaux. Les bâtiments peuvent avoir jusqu'à 60 étages et une hauteur de 180 mètres (590 pieds).

Industriel-1 (I-1) Destiné aux activités de fabrication légère ou de production non polluantes.

Certaines utilisations autorisées sont la production de poisson séché , les usines de biscuits, la fabrication de bateaux, de bateaux à pompe / banca à moteur et de petites embarcations, les presses à imprimer, la plupart des usines d'électronique, la fabrication d'équipements médicaux, la fabrication de meubles en bois, les usines de vêtements, les stations de pompage d'eau, les stations d'épuration ou de traitement des eaux usées. , et des entrepôts pour les produits non polluants et non dangereux. Les zones peuvent avoir des parcs ou des terrains de jeux. Les bâtiments peuvent atteindre une hauteur de 15 mètres (49 pieds).

Industriel-2 (I-2) Destiné aux activités de fabrication ou de production de moyenne intensité polluantes.

Certaines utilisations autorisées sont les conserveries, les moulins à riz ou à maïs, les usines d'aliments pour animaux, les fabricants de médicaments et de produits pharmaceutiques, les fabricants de meubles en métal et en plastique, les usines de fabrication de vêtements et de textiles, les rizeries, les minoteries, les usines de cigares et de cigarettes, les constructeurs de véhicules, les chantiers navals, les hangars. , entrepôts de produits polluants et dangereux, magasins de peinture et grands abattoirs. Les zones peuvent avoir des parcs ou des terrains de jeux. Les bâtiments peuvent atteindre une hauteur de 21 mètres (69 pieds).

Industriel-3 (I-3) Destiné aux activités de fabrication ou de production à haute intensité qui sont généralement très polluantes et extrêmement dangereuses.

Certaines utilisations autorisées comprennent les usines de transformation de la viande (à l'exception de celles pour le jambon, le bacon, les saucisses et le chicharon), les usines de boissons gazeuses, les sucreries, les papeteries, les cimenteries, les usines chimiques, les aciéries, les usines textiles, les usines de conserves de poisson, les usines de bagoong et de patis , dépôts pétroliers, terminaux et raffineries, entrepôts de produits hautement polluants et dangereux, et centrales électriques. Les zones peuvent avoir des parcs ou des terrains de jeux. Les bâtiments peuvent atteindre une hauteur de 27 mètres (89 pieds).

Institutionnel général Destiné principalement aux centres gouvernementaux ou civiques, aux casernes de police et de pompiers, aux bâtiments gouvernementaux, aux établissements d'enseignement supérieur (collèges, universités, écoles professionnelles, techniques ou commerciales), aux établissements d'apprentissage (bibliothèques, centres de formation), aux centres scientifiques, culturels et universitaires, aux centres de congrès , hôpitaux et centres médicaux, lieux de culte, séminaires ou couvents et ambassades/consulats. Les bâtiments peuvent atteindre une hauteur de 15 mètres (49 pieds).
Institutionnel spécial Destiné principalement aux institutions de protection sociale (orphelinats, Boys/Girls Town, foyers pour personnes âgées ), centres de réadaptation , installations militaires, prisons et autres établissements correctionnels, léproserie et asiles de santé mentale . Les bâtiments peuvent atteindre une hauteur de 15 mètres (49 pieds).
Parcs et loisirs Destiné aux parcs et aux installations de loisirs comme les terrains de jeux, les complexes de villégiature, les installations sportives, les monuments commémoratifs/sanctuaires et les espaces ouverts servant de zones tampons ou de servitudes . Les bâtiments peuvent atteindre une hauteur de 15 mètres (49 pieds).
Cimetière/parc commémoratif Zone destinée aux cimetières ou aux parcs commémoratifs, y compris les columbariums, les crématoires et les ossuaires. Les bâtiments peuvent atteindre une hauteur de 15 mètres (49 pieds) et le site est soumis à la réglementation DHUSD.
Zone tampon/ceinture verte Cour, parcs ou espaces ouverts destinés à servir de zone tampon ou de ceinture verte entre des zones d'utilisation des terres en conflit. Les utilisations autorisées sont les parcs et les structures connexes, les pépinières, l'agriculture, la sylviculture et l'horticulture. Aucune structure permanente n'est autorisée et tous les bâtiments ne peuvent atteindre qu'une hauteur de 6 mètres (20 pieds).
Utilitaires, transport et services Zone désignée pour être utilisée par des bâtiments fonctionnels et des structures utilisées pour les services publics, le transport et d'autres services publics. Les utilisations autorisées comprennent les gares routières et ferroviaires, les ports, les aéroports, les centrales électriques, les décharges et les installations de gestion des déchets, les stations de gestion météorologique et climatique, les installations de télécommunications et les grands complexes pour d'autres services publics. Les bâtiments peuvent atteindre une hauteur de 15 mètres (49 pieds).
Tourisme Zones dédiées à l'activité touristique. Les utilisations autorisées comprennent l' agritourisme , les centres de villégiature, les parcs à thème , les sites patrimoniaux/historiques, l'hébergement touristique, les boutiques de souvenirs et les terrains de sports extérieurs.

Singapour

Le cadre régissant l'utilisation des terres à Singapour est administré par l' Urban Redevelopment Authority (URA) par le biais du plan directeur. Le plan directeur est un document statutaire divisé en deux sections : les plans et la déclaration écrite. Les plans montrent le zonage d'utilisation des terres autorisé à travers Singapour, tandis que la déclaration écrite fournit une explication écrite des zones disponibles et de leurs utilisations autorisées.

Royaume-Uni

Le Royaume-Uni n'utilise pas le zonage comme technique de contrôle de l'occupation des sols. Le contrôle britannique de l' utilisation des terres a commencé sa phase moderne après le Town and Country Planning Act de 1947 . Plutôt que de diviser les cartes municipales en zones d'utilisation des terres, la loi anglaise sur l'urbanisme place tout développement sous le contrôle des gouvernements locaux et régionaux, abolissant de fait la capacité de développer des terres par droit. Cependant, les aménagements existants permettent l'utilisation du sol de plein droit tant que l'utilisation ne constitue pas un changement dans le type d'utilisation du sol. Un propriétaire doit faire une demande pour changer le type d'utilisation du sol de tout bâtiment existant, et ces changements doivent être conformes aux plans locaux et régionaux d'utilisation du sol.

Le contrôle du développement ou contrôle de la planification est l'élément du système d' aménagement urbain et rural du Royaume-Uni par lequel le gouvernement local réglemente l'utilisation des sols et les nouvelles constructions. Il existe 421 autorités locales de planification (LPA) au Royaume-Uni. Généralement, il s'agit du conseil local d' arrondissement ou de district ou d'une autorité unitaire . Ils utilisent chacun un "système dirigé par un plan" discrétionnaire dans lequel des plans de développement sont élaborés et le public consulté. Le développement ultérieur nécessite un permis de construire , qui sera accordé ou refusé en référence au plan de développement comme considération matérielle.

Le plan ne fournit pas d'orientations spécifiques sur le type de bâtiments qui seront autorisés à un endroit donné, mais il fournit plutôt des principes généraux de développement et des objectifs pour la gestion du changement urbain. Parce que les commissions d'urbanisme (composées d'élus locaux directement élus) ou dans certains cas les agents d'urbanisme eux-mêmes (via des décisions déléguées) ont un pouvoir discrétionnaire sur chaque demande d'aménagement ou de changement d'usage faite, le système est considéré comme « discrétionnaire ».

Les applications de planification peuvent varier considérablement en termes d'échelle, des aéroports et des nouvelles villes aux modifications mineures des maisons individuelles. Afin d'éviter que les autorités locales ne soient submergées par des volumes élevés de demandes à petite échelle de particuliers, un système distinct de développement autorisé a été introduit. Les règles d'aménagement autorisées sont en grande partie fondées sur la forme, mais en l'absence de zonage, elles sont appliquées au niveau national. Par exemple, autoriser une extension de deux étages jusqu'à trois mètres à l'arrière d'une propriété, des extensions jusqu'à 50 % de la largeur d'origine de chaque côté et certains types de dépendances dans le jardin, à condition que pas plus de 50 % de la le terrain est bâti dessus. Celles-ci sont de taille appropriée pour une propriété jumelée typique de trois chambres , mais doivent être appliquées à une grande variété de types de logements, des petites terrasses aux grandes propriétés individuelles et aux manoirs .

En août 2020, le gouvernement britannique a publié un document de consultation intitulé Planning for the Future. Les propositions suggèrent une évolution vers le zonage, avec des zones désignées comme Croissance, Renouvellement ou Protégées, avec la possibilité de "sous-zones dans chaque catégorie", bien que le document ne précise pas quels pourraient en être les détails.

États-Unis

Schéma de zonage du centre de Tallahassee, Floride , États-Unis.

En vertu des droits de pouvoir de la police , les gouvernements des États peuvent exercer sur des biens immobiliers privés . Avec ce pouvoir, des lois et des règlements spéciaux ont longtemps été adoptés pour restreindre les lieux où des types particuliers d'entreprises peuvent être exercés. En 1904, Los Angeles a établi les premières restrictions d'utilisation des terres du pays pour une partie de la ville. La ville de New York a adopté les premiers règlements de zonage à s'appliquer à l'échelle de la ville en 1916.

La constitutionnalité des ordonnances de zonage a été confirmée par la Cour suprême des États-Unis dans l'affaire de 1926 Village of Euclid, Ohio c. Ambler Realty Co. Parmi les grandes villes peuplées des États-Unis, Houston est la seule à ne pas avoir d' ordonnances de zonage . Au contraire, l'utilisation des terres est réglementée par d'autres moyens.

Échelle

Les premières pratiques de zonage étaient subtiles et souvent débattues. Certains prétendent que les pratiques ont commencé dans les années 1920 tandis que d'autres suggèrent que la naissance du zonage s'est produite à New York en 1916. Ces deux exemples de début de zonage, cependant, étaient des cas urbains. Le zonage devient une force juridique croissante à mesure qu'il continue de s'étendre dans sa portée géographique grâce à son introduction dans d'autres centres urbains et son utilisation dans des frontières politiques et géographiques plus larges. Le zonage régional était la prochaine étape dans l'augmentation de la taille géographique des zones régies par les lois de zonage. Une différence majeure entre le zonage urbain et le zonage régional était que "les zones régionales ont par conséquent rarement une relation directe avec des frontières politiques arbitraires". Cette forme de zonage incluait également les zones rurales, ce qui allait à l'encontre de la théorie selon laquelle le zonage était le résultat de la densité de population. Enfin, le zonage s'est également élargi à nouveau, mais de nouveau à une frontière politique avec le zonage de l'État.

Types utilisés aux États-Unis

Les codes de zonage ont évolué au fil des ans à mesure que la théorie de l'urbanisme a changé, que les contraintes juridiques ont fluctué et que les priorités politiques ont changé. Les différentes approches du zonage peuvent être divisées en quatre grandes catégories : euclidienne, de performance, incitative et basée sur la forme.

Nommé pour le type de code de zonage adopté dans la ville d' Euclid, Ohio , et approuvé dans une décision historique de la Cour suprême des États-Unis, Village of Euclid v. Ambler Realty Co. Les codes de zonage euclidiens sont les plus répandus aux États-Unis. Le zonage euclidien se caractérise par la ségrégation des utilisations des terres en districts géographiques spécifiques et des normes dimensionnelles stipulant les limites des activités de développement dans chaque type de district. Les avantages comprennent l'efficacité relative, la facilité de mise en œuvre, un précédent juridique établi de longue date et la familiarité. Cependant, le zonage euclidien a été critiqué pour son manque de flexibilité et l'institutionnalisation d'une théorie de planification désormais dépassée.

Également connu sous le nom de «planification basée sur les effets», le zonage de performance utilise des critères basés sur la performance ou axés sur les objectifs pour établir des paramètres d'examen pour les projets de développement proposés. Le zonage de performance vise à apporter flexibilité, rationalité, transparence et responsabilité, en évitant l'arbitraire de l'approche euclidienne et en conciliant mieux les principes du marché et les droits de propriété privée avec la protection de l'environnement. Les difficultés comprenaient l'exigence d'un niveau élevé d'activité discrétionnaire de la part de l'autorité de contrôle. Le zonage de performance n'a pas été largement adopté aux États-Unis.

Mis en œuvre pour la première fois à Chicago et à New York, le zonage incitatif vise à fournir un système basé sur les récompenses pour encourager le développement qui répond aux objectifs de développement urbain établis. En règle générale, la méthode établit un niveau de base de limitations et une échelle de récompense pour inciter les développeurs à intégrer les critères de développement souhaités. Le zonage incitatif permet un degré élevé de flexibilité, mais peut être complexe à administrer.

Les codes basés sur la forme offrent considérablement plus de latitude gouvernementale dans les utilisations et la forme des bâtiments que les codes euclidiens. Le zonage fondé sur la forme ne réglemente pas le type d'utilisation des terres, mais la forme que peut prendre l'utilisation des terres. Par exemple, le zonage basé sur la forme dans une zone dense peut insister sur de faibles marges de recul, une densité élevée et une accessibilité piétonne. Les FBC sont conçus pour répondre directement à la structure physique d'une communauté afin de créer des environnements plus propices à la marche et adaptables.

Problèmes sociaux aux États-Unis

Les États-Unis souffrent de niveaux plus élevés de désurbanisation et de dégradation urbaine que les autres pays développés, et de problèmes supplémentaires tels que les prairies urbaines qui ne se produisent pas ailleurs. Jonathan Rothwell a fait valoir que le zonage encourage la ségrégation raciale . Il affirme qu'il existe une relation étroite entre l'allocation d'une zone à la construction de logements à plus forte densité et l'intégration raciale entre les Noirs et les Blancs aux États-Unis. La relation entre ségrégation et densité est expliquée par Rothwell et Massey comme le zonage à densité restrictive produisant des prix de logement plus élevés dans les zones blanches et limitant les opportunités pour les personnes à revenu modeste de quitter les zones ségrégées. Entre 1980 et 2000, l'intégration raciale s'est produite plus rapidement dans les zones qui n'avaient pas de réglementation stricte en matière de densité que celles qui en avaient. Rothwell et Massey suggèrent que les propriétaires et les intérêts commerciaux sont les deux principaux acteurs des réglementations de densité qui émergent d'une économie politique. Ils proposent que dans les États plus anciens où les juridictions rurales sont principalement composées de propriétaires, il est dans l'intérêt étroit des propriétaires de bloquer le développement parce que les taux d'imposition sont plus bas dans les zones rurales et que l'imposition est plus susceptible de tomber sur le propriétaire médian. Les intérêts commerciaux sont incapables de contrecarrer les intérêts des propriétaires dans les zones rurales parce que les intérêts commerciaux sont plus faibles et que la propriété des entreprises est rarement contrôlée par des personnes vivant à l'extérieur de la communauté. Cela se traduit par des communautés rurales qui ont tendance à résister au développement en utilisant des réglementations de densité pour rendre les opportunités commerciales moins attrayantes. Les réglementations de zonage de densité aux États-Unis augmentent la ségrégation résidentielle dans les zones métropolitaines en réduisant la disponibilité de logements abordables dans certaines juridictions ; d'autres réglementations de zonage telles que les réglementations sur les infrastructures scolaires et les contrôles de la croissance sont également des variables associées à une ségrégation plus élevée. Avec des réglementations de zonage plus permissives, les niveaux de ségrégation sont plus faibles ; la déségrégation est plus élevée dans les endroits où les réglementations de zonage sont plus libérales, permettant aux résidents de s'intégrer racialement. Les zones métropolitaines qui ont permis un développement à plus forte densité ont évolué rapidement vers l'intégration raciale que leurs homologues avec des limitations de densité strictes. Plus la densité autorisée est élevée, plus le niveau de ségrégation raciale est faible.

Controverse

Les détracteurs du zonage notent que les lois de zonage sont une dissuasion à fournir des logements, ce qui entraîne une augmentation des coûts de logement et une diminution de la production économique productive. Par exemple, une étude de 2017 a montré que si tous les États déréglementaient leurs lois de zonage seulement à mi-chemin du niveau du Texas, un État connu pour ses faibles réglementations de zonage, leur PIB augmenterait de 12% en raison de travailleurs plus productifs et d'opportunités. De plus, les critiques notent que cela empêche ceux qui souhaitent fournir des logements caritatifs de le faire. Par exemple, en 2022, l'église méthodiste libre de Gloversville à New York souhaitait fournir 40 lits à la population sans-abri par temps de -4 degrés et en était empêchée.

Voir également

Références

Lectures complémentaires

  • Taylor, George Town Planning for Australia (Études en histoire de la planification internationale) , Routledge, 2018, ISBN  978-1138372580 .
  • Gurran, N., Gallent, N. et Chiu, RLH Politics, Planning and Housing Supply in Australia, England and Hong Kong (Routledge Research in Planning and Urban Design) , Routledge, 2016.
  • Bassett, EM Le plan directeur, avec une discussion de la théorie de la législation sur l'aménagement du territoire communautaire. New York : fondation Russell Sage, 1938.
  • Bassett, EM Zonage. New York : Fondation Russell Sage, 1940
  • Hirt, Sonia. Zoned in the USA: The Origins and Implications of American Land-Use Regulation (Cornell University Press, 2014) 245 pp. revue en ligne
  • Stephani, Carl J. et Marilyn C. ZONING 101, initialement publié en 1993 par la National League of Cities, maintenant disponible dans une troisième édition, 2012.

Liens externes