Droit forestier - Forestry law
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Les lois forestières régissent les activités sur les terres forestières désignées , le plus souvent en ce qui concerne la gestion des forêts et la récolte du bois . Des lois auxiliaires peuvent réglementer l'acquisition de terres forestières et les pratiques de brûlage dirigé. Les lois de gestion forestière adoptent généralement des politiques de gestion, telles que l' utilisation multiple et le rendement soutenu , par lesquelles les ressources forestières publiques doivent être gérées. Les agences gouvernementales sont généralement responsables de la planification et de la mise en œuvre des lois forestières sur les terres forestières publiques, et peuvent être impliquées dans l' inventaire , la planification et la conservation des forêts et la surveillance des ventes de bois. Des initiatives plus larges peuvent chercher à ralentir ou inverser la déforestation .
But
Les lois forestières visent à protéger les ressources et à empêcher le défrichement, l'exploitation forestière, la chasse et la collecte de végétation. Cependant, il n'y a pas de limites claires fixées dans ces lois en ce qui concerne les coupes autorisées, les rotations de récolte et les diamètres de récolte minimaux. Les plans de gestion forestière définissent les objectifs d'entretien des terres, ainsi que les étapes pour les atteindre. les forestiers créent des plans de gestion qui tiennent compte de chaque forêt différenciée elle-même.
Dans certains cas, les plans sont élaborés en supposant que les écosystèmes d'une forêt se maintiennent dans un état stable, séparés de la forêt qui les entoure. De nombreux forestiers qui se trouvent dans des pays du tiers monde n'ont ni les connaissances ni la formation nécessaires pour suivre toutes les directives lors de l'élaboration d'un plan de gestion.
Des politiques publiques et une législation appropriées servent à favoriser un développement économique et social durable dans les zones rurales et urbaines. Ces politiques visent à sauvegarder l'environnement et à protéger la flore, la faune et le patrimoine culturel . Traditionnellement, la protection de l'environnement a été un élément de la foresterie en mettant l'accent sur la conservation des forêts et en tenant compte des impacts environnementaux sur le sol et l'eau. Ces dernières années, des influences extérieures ont eu un impact substantiel sur les objectifs de la foresterie et le contenu de la législation forestière. À l'instar d'autres secteurs, la foresterie a été affectée par l'émergence d'une prise de conscience environnementale et d'une législation au cours de la dernière génération. Cela a mis davantage l'accent sur la protection de la nature sauvage et les valeurs esthétiques.
Les influences
La diversité biologique et le changement climatique ont spécifiquement influencé la législation forestière. Lors de la création de plans de gestion forestière, la diversité biologique est représentée dans les critères de durabilité. En raison du Protocole de Kyoto , l'atténuation du changement climatique est devenue un objectif de la législation et de la politique forestières, complétant les politiques et programmes climatiques plus larges. Cependant, Rosenbaum et ses collègues déclarent qu'il existe peu de législation contenant des dispositions spécifiques pour l'atténuation du changement climatique lié aux forêts.
Les liens entre la forêt et d'autres domaines du droit sont devenus plus complexes à mesure qu'ils ont gagné en ambition et en portée et que d'autres domaines placent directement et indirectement des lignes directrices sur la façon dont les forêts sont gérées ou utilisées. Ainsi, les liens entre les lois forestières d'un pays et ses lois environnementales générales deviennent plus importants à mesure que les dimensions environnementales de la législation forestière deviennent de plus en plus complexes.
La législation forestière reconnaît désormais le rôle des forêts en tant qu'habitat pour la faune, ressource pour le pâturage et l'agriculture, et un contributeur à la conservation de l'eau et des sols. Plus récemment, les principes généraux du droit de l' environnement et les valeurs plus spécifiques de la diversité biologique sont devenus une partie très visible du droit forestier. Le Forum des Nations Unies sur les forêts , un forum politique intergouvernemental créé en 2000, a adopté des résolutions sur le développement durable des forêts, en particulier celles sur les aspects sociaux et culturels de la forêt et les connaissances traditionnelles liées aux forêts.
International
La législation forestière n'est pas facilement adaptée d'un pays à l'autre, car il existe d'immenses variations dans la nature, l'importance et le rôle des ressources forestières, ainsi que dans les cadres juridiques et institutionnels. Bien qu'il y ait eu d'importantes études comparatives sur les tendances de la législation forestière, elles fournissent rarement des conseils pratiques directs sur la manière d'évaluer l'amélioration de la législation.
Les pratiques réelles diffèrent d'un pays à l'autre, cependant, dans tous les cas, les forêts publiques sont considérées comme une ressource nationale, c'est-à-dire la propriété souveraine de l'État. Par exemple, même si la plupart des terres forestières aux États-Unis et au Canada sont de propriété privée, une partie considérable est détenue par l'État en tant que «bien public» mais systématiquement louée à des producteurs de bois privés. En Inde , le Raj a pris possession de pratiquement toutes les forêts, les déclarant «friches» et, par conséquent, sans propriétaire. En Indonésie , les forêts appartiennent légalement à l'État mais sont traitées comme une propriété privée, tandis qu'au Brésil, l'absence de gouvernement national rend les forêts communes à libre accès. Dans ce rôle, la conservation des forêts est étroitement liée à la production de bois et d'autres produits de base qui génèrent à la fois des capitaux et des emplois, et les économies des grandes régions dépendent presque entièrement de la production de ressources naturelles à partir de ces forêts.
De nouvelles lois forestières ont été adoptées dans les pays d' Europe orientale dans le cadre de leur transition vers une économie de marché. Ces lois ont eu un effet considérable sur la structure de la propriété des terres forestières, l'amélioration des règlements de gestion et la modernisation du cadre institutionnel du secteur forestier. Une nouvelle législation forestière a également été élaborée dans plusieurs pays d'Europe occidentale afin de s'adapter à l'évolution des conditions économiques, aux demandes sociales et à une plus grande participation politique des groupes d'intérêt et des citoyens aux niveaux local et régional.
Contexte économique et social
L'évolution de la législation forestière dans les pays européens indique que la compréhension de la manière dont les ressources naturelles doivent être utilisées de manière durable dépend d'un contexte économique et social donné. La signification de la foresterie durable est déterminée par les circonstances locales et leur importance a considérablement changé au fil du temps. Aujourd'hui, la gestion durable est comprise comme des pratiques forestières qui respectent les potentiels donnés naturellement des écosystèmes et maintiennent la diversité des forêts dans leurs paysages typiques. Ils laissent de multiples options pour une production croissante de bois, la protection de l'environnement et les loisirs.
Règlement d'utilisation
Les dispositions publiques relatives aux utilisations de la forêt sur plus d'une génération comptent parmi les formes les plus anciennes de politiques environnementales à long terme. Le droit coutumier , codifié au XIVe siècle, réglementait les usages des forêts en fonction des exigences et des options de leur époque. Un nombre croissant d'ordonnances sur les forêts et le bois, publiées à partir du XVIe siècle, suivirent. La satisfaction des besoins locaux, la disponibilité à long terme des matières premières et de l'énergie et l'augmentation des rendements grâce à de meilleures pratiques forestières étaient les enjeux. La législation établissait l'exigence d'un flux continu de production de bois, ce qui signifiait l'arrêt de l'exploitation de ce qui était disponible. Il a reconnu la nature à long terme des forêts et a encouragé la participation de plusieurs générations aux activités forestières. De plus en plus, il prévoyait une planification et une gestion, ainsi que des mesures de régénération et de reboisement. Cela a introduit les principes d'utilisation des ressources naturelles renouvelables comme une condition de durabilité telle que nous la comprenons aujourd'hui.
Économie
Les nouvelles politiques placent les responsabilités et les pouvoirs en matière de gestion du bois de feu entre les mains des personnes économiquement intéressées et du Service des forêts . Le Service forestier maintient un contrôle complet de toutes les décisions de production et de gestion grâce à l'approbation requise et au contrôle des règles selon lesquelles la production et la gestion peuvent avoir lieu.
Le rôle de la foresterie privée atteint plus de 80 pour cent de la production forestière dans certains pays. Cependant, dans de nombreux pays, la foresterie privée n'a jamais été importante et, même lorsque les terres ont été privatisées, l'État a souvent conservé les forêts. Dans une grande partie de l' Afrique , la propriété individuelle des terres est relativement limitée, de sorte que l'approche la plus proche de la foresterie privée est généralement la foresterie communautaire (bien que l'Afrique du Sud et le Swaziland , entre autres pays, aient de vastes plantations privées). Plus récemment, les valeurs de la foresterie agricole et du capital et de la gestion privés ont accru l'intérêt officiel pour la foresterie privée.
Les activités forestières illégales privent les gouvernements de milliards de dollars de recettes fiscales, causent des dommages à l'environnement et menacent les forêts. La corruption liée aux forêts et la violation généralisée des lois forestières sapent l'état de droit, découragent les investissements légitimes et donnent des avantages injustes. L'argent généré par les activités forestières illégales a même été utilisé pour financer des conflits armés. L'inquiétude quant à la mesure dans laquelle l'exploitation forestière illégale contribue à la perte de forêt s'est fortement accrue depuis les années 80. Une très grande proportion du bois entrant sur les marchés nationaux et internationaux a été accédée, récoltée, transportée et commercialisée en violation de la législation nationale dans des pays tels que la Bolivie, le Brésil, le Cambodge, le Cameroun, la Colombie, le Honduras, l'Indonésie, le Nicaragua, le Pérou et les Philippines. et la Russie.
La Banque mondiale (2002) estime que l'exploitation forestière illégale entraîne une perte annuelle d'environ 10 à 15 milliards de dollars EU dans les pays en développement du monde entier. Bien que l'on s'attende à ce qu'une meilleure gouvernance, une augmentation de la perception des rentes par l'État et une meilleure gestion des forêts puissent profiter indirectement aux pauvres, les impacts directs de l'exploitation forestière illégale et de l'application des lois forestières sur les moyens d'existence ruraux n'ont pas été une considération prioritaire à ce jour.
Moyens de subsistance
Les façons dont les gens utilisent et valorisent les forêts évoluent. La croissance démographique, l'évolution de la culture, de la technologie et de la science augmentent la demande de ressources forestières. Ces dernières années, les lois forestières du monde entier ont été considérablement révisées en réponse à ces changements. Cependant, le manque d'informations sur qui utilise réellement les forêts pose un problème majeur aux décideurs forestiers et aux agences de développement de soutien qui sont mandatées pour adopter une approche en faveur des pauvres. Sans données claires, il devient trop facile de négliger les intérêts des personnes à faible revenu lors de la conception d'interventions politiques visant à améliorer la gestion des forêts ou à faire valoir la législation forestière. Certaines lois forestières favorisent spécifiquement les ménages ruraux pauvres et les minorités ethniques. Au cours des dernières décennies, de nombreux gouvernements d' Amérique latine ont reconnu les droits des peuples autochtones sur de vastes territoires, mais les peuples autochtones ont souvent du mal à protéger ces territoires contre l'invasion par les bûcherons, les mineurs et les agriculteurs.
Selon la Banque mondiale, << plus de 1,6 milliard de personnes dépendent à des degrés divers des forêts pour leur subsistance. Environ 60 millions d'autochtones dépendent presque entièrement des forêts. Quelque 350 millions de personnes qui vivent dans ou à proximité de forêts denses en dépendent pour un degré élevé de subsistance et de revenus. Dans les pays en développement, environ 1,2 milliard de personnes dépendent de systèmes d'agriculture agroforestière qui contribuent à maintenir la productivité agricole et à générer des revenus. "
Les initiatives d'application des lois forestières devraient viser à aborder la gamme complète des lois relatives aux forêts et aux peuples tributaires des forêts, et pas seulement les lois forestières; adopter une approche de l'application des lois forestières fondée sur les droits, en accordant l'attention voulue au renforcement des réseaux de défense des droits de l'homme, à l'amélioration de l'indépendance du pouvoir judiciaire, à la promotion des connaissances juridiques dans les communautés rurales et à la fourniture d'une aide juridique; être lié aux programmes de réforme de la gouvernance visant à créer la responsabilité publique et la transparence dans la gestion des ressources naturelles; être développé à travers des processus de large engagement avec les organisations de la société civile et sur la base des engagements de réforme des gouvernements nationaux.
Une grande partie de la législation forestière se concentre sur les exigences administratives, les frais, les taxes et les droits de propriété, plutôt que sur la manière dont les forêts sont réellement gérées. Il est particulièrement important pour la foresterie que, même lorsque les gouvernements ou les puissances coloniales ont été disposés à reconnaître les revendications individuelles, fondées sur la coutume ou l'usage, sur des terres utilisées pour l'agriculture ou le logement, ils ont généralement ignoré les droits des groupes traditionnels sur les zones utilisées en commun, comme la forêt ou les pâturages. En traitant ces terres comme «vides» pendant le processus de règlement des droits, les gouvernements du monde entier se sont investis dans la propriété de l'État sur de vastes étendues de terres forestières.
Mise en vigueur
L'application de la loi est le dernier recours pour se conformer à la loi. Il existe au moins trois approches pour surmonter les difficultés liées à la preuve des infractions qui ont eu lieu dans des endroits éloignés. La première consiste à concentrer l'application sur des actes plus visibles, tels que le transport. Un autre, courant en droit civil, consiste à rendre le rapport officiel d'un fonctionnaire assermenté recevable comme preuve dans une procédure ultérieure. Cela transfère effectivement la charge de la preuve au défendeur. Un troisième dispositif est l'utilisation de présomptions de preuve, qui transfère de la même manière la charge de la preuve au défendeur.
Dans de nombreux pays, le contraste entre ce que prescrit la législation forestière et ce qui se passe réellement sur le terrain est à la fois frappant et évident. Même là où la loi est stricte, les comportements illégaux des acteurs publics et privés se poursuivent souvent. Certaines explications à cela sont que les départements forestiers manquent de ressources financières et humaines pour suivre et contrôler les activités forestières, qui se déroulent souvent dans des zones très reculées; les représentants du gouvernement chargés de faire appliquer la loi peuvent être soumis à une immense pression pour tolérer les violations ou se livrer eux-mêmes à des violations; les systèmes judiciaires sont en retard ou en faillite; les difficultés de la vie quotidienne des ruraux pauvres peuvent submerger tous les risques probables associés à la violation de la loi; etc.
Ces explications soulignent le fait que si une bonne législation forestière est nécessaire, elle n'est évidemment pas suffisante. Les lois de nombreux pays sont inutilisées ou sous-utilisées pour des raisons telles que l'échec de la volonté politique, la faiblesse des institutions ou même le mépris général de l'état de droit.
Une double approche des régimes de droit privé et public pourrait éventuellement devenir un ensemble de politiques modernes intéressant renforçant l'application: les systèmes de certification de droit privé pourraient soutenir les réglementations publiques (fi DDS, systèmes de diligence raisonnable , comme le règlement de l'UE sur le bois).
Histoire et évolution
En 1992, des représentants de 180 nations du monde se sont réunis à Rio de Janeiro pour envisager, entre autres, l'adoption d'un accord sur les principes forestiers, intitulé << Déclaration de principes faisant autorité non juridiquement contraignante pour un consensus mondial sur la gestion, conservation et développement durable de tous les types de forêts. "
La foresterie scientifique était basée sur la mesure précise de la distribution et du volume de bois dans une parcelle donnée, l'abattage systématique des arbres et leur remplacement par des rangées standard soigneusement alignées de plantations monoculturelles pouvant être récoltées à des moments déterminés.
Les tendances qui se dégagent des récents changements apportés aux lois et réglementations forestières dans plusieurs pays européens montrent une variété d'approches et peuvent être jugées de différents points de vue. Les critères d'analyse pertinents pour l'avancement de la législation sont la cohérence, l'exhaustivité, la subsidiarité et l'applicabilité.
La cohérence exige la compatibilité des réglementations forestières avec les valeurs constitutionnelles et les règles démocratiques, avec les politiques nationales concernant l'utilisation des terres, le développement économique et la protection de l'environnement, ainsi qu'avec les engagements internationaux et les accords multilatéraux. L'exhaustivité fait référence aux objectifs de la législation forestière en ce qui concerne la protection des forêts et le développement forestier, aux différents types de tenures forestières et aux droits et responsabilités des diverses catégories de propriétaires forestiers. La subsidiarité concerne le rôle des forêts en tant que ressources nationales, régionales et locales. Elle concerne également la double nature des forêts en tant que moyen de production privé pouvant être utilisé selon les décisions des propriétaires fonciers et en tant que ressources qui rapportent de nombreux avantages à la communauté. La subsidiarité indique dans quelle mesure les programmes publics soutiennent les activités des propriétaires fonciers. L'applicabilité se réfère en particulier au cadre organisationnel des administrations forestières publiques par rapport à l'évolution des responsabilités et des tâches, et aux formes appropriées de participation des propriétaires forestiers et des groupes d'intérêt à la réglementation des utilisations et des pratiques de gestion des forêts. La coordination des compétences entre les entités publiques est un aspect important dans l'évaluation de l'applicabilité des réglementations nouvelles ou modifiées.