Vingt-cinquième amendement à la Constitution du Pakistan - Twenty-fifth Amendment to the Constitution of Pakistan
| Loi constitutionnelle (vingt-cinquième amendement), 2018 | |
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| Parlement du Pakistan | |
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| Passé |
À l'Assemblée nationale : 24 mai 2018 Au Sénat : 25 mai 2018 À l'Assemblée provinciale de Khyber Pakhtunkhwa : 27 mai 2018 |
| Sanctionné | 31 mai 2018 |
| Histoire législative | |
| Facture | Le projet de loi sur la Constitution (vingt-cinquième amendement), 2018 |
| Citation du projet de loi | 31e amendement au projet de loi |
| Introduit par | Chaudhry Mehmood Bashir ( Ministre de la justice ) |
| Statut: En vigueur | |
Le vingt-cinquième amendement de la Constitution du Pakistan , officiellement connu sous le nom de loi de 2018 sur la Constitution (vingt-cinquième amendement) (anciennement loi de 2018 sur la Constitution (trente et unième amendement) ), a été adopté par le Parlement du Pakistan et le Khyber Pakhtunkhwa Assemblée en mai 2018. En vertu de cet amendement, les zones tribales sous administration fédérale (FATA) doivent fusionner avec la province de Khyber Pakhtunkhwa (KP).
Le vingt-sixième amendement de la constitution du Pakistan est entré dans la mêlée le 13 mai 2019 qui déclare ce qui suit: "Les sièges des districts tribaux à l' Assemblée nationale du Pakistan seront conservés à 12 tandis que leurs sièges à l' Assemblée de Khyber Pakhtunkhwa ont été augmentés à 24 de 16. "
Contexte
Depuis l' indépendance du Pakistan du Royaume-Uni en 1947, les sept districts des zones tribales sous administration fédérale étaient gouvernés par des « agents politiques » (AP) nommés par le président du Pakistan. L'Autorité palestinienne avait un pouvoir quasi absolu sur leurs districts tribaux.
Les efforts pour fusionner FATA avec Khyber Pakhtunkhwa remontent à plusieurs décennies. L'ancien président Pervez Musharraf a envisagé l'intégration des FATA avec le reste du pays au moyen d'une version de l' ordonnance de 2001 sur la gouvernance locale avec une portée géographique étendue, ainsi que par la loi de 2002 sur les partis politiques .
Le 14 décembre 2016, l'Assemblée de Khyber Pakhtunkhwa a adopté une résolution en faveur de la fusion des FATA avec Khyber Pakhtunkhwa dans le but de réhabiliter et reconstruire les infrastructures.
Les recommandations visant à rendre FATA à égalité avec le reste du pays ont été approuvées par le cabinet fédéral le 2 mars 2017, et le 26 décembre 2017, le cabinet fédéral a approuvé la formation du Comité national de mise en œuvre sur les réformes FATA, y compris le ministre de la Défense et commandant du 11e Corps. Lors de la dernière réunion du Comité national de mise en œuvre, le chef d'état - major de l'armée, le général Qamar Javed Bajwa, a poussé le gouvernement à prendre une décision sur la fusion.
La loi de 2018 sur la Cour suprême et la Haute Cour (extension de la compétence aux zones tribales sous administration fédérale) , approuvée par le président Mamnoon Hussain le 18 avril 2018, a étendu la compétence de la Cour suprême du Pakistan et de la Haute Cour de Peshawar à l'administration fédérale Zones tribales.
Des détails
La loi de 2018 sur la Constitution (vingt-cinquième amendement) vise à modifier l'article 1 de la Constitution, où le territoire du pays est défini et la FATA est mentionnée comme un territoire distinct des quatre autres provinces. Il modifie également les articles 51 et 59, qui concernent la répartition des sièges dans les assemblées nationales et provinciales pour chacune des unités administratives fédératrices. Les articles 106, 155 et 246 sont modifiés par la loi et 247 est abrogé.
L'amendement abolit effectivement le règlement sur les délits à la frontière (FCR). Une enveloppe de 865 millions de dollars sera allouée à un plan décennal visant la réhabilitation et la reconstruction des infrastructures dans les zones tribales parallèlement aux modifications de la constitution.
L'amendement réduira le Sénat de 104 à 96 membres et l' Assemblée nationale de 342 à 336 membres. L' Assemblée de Khyber Pakhtunkhwa disposera de 145 sièges (115 généraux, 26 réservés aux femmes et 4 réservés aux minorités ); Les FATA disposeront de 21 sièges au sein de l'Assemblée du KP (16 généraux, 4 réservés aux femmes et 1 réservé aux non- musulmans ). Les sénateurs sortants de la FATA seront autorisés à terminer leur mandat de six ans. Une fois qu'ils auront tous pris leur retraite d'ici 2024, il n'y aura pas de représentation distincte des FATA au Sénat.
Procédure législative
Assemblée nationale
L'amendement a été adopté à l'Assemblée nationale le 24 mai 2018, avec un vote favorable de 229 voix contre 1. Les législateurs du Jamiat Ulema-e Islam (F) (JUI-F) et du Pakhtunkhwa Milli Awami Party (PkMAP) ont quitté l'assemblée avant le vote. Dawar Kundi du Pakistan Tehreek-e-Insaf (PTI) était le seul électeur dissident. Au cours de la session, Imran Khan , le chef du PTI, s'est adressé à la Chambre, félicitant le Parlement d'avoir uni ses forces malgré les divergences entre les partis et soulevé le trucage, le blanchiment d'argent et les Panama Papers . Le Premier ministre Shahid Khaqan Abbasi a ensuite pris la parole, critiquant Khan pour avoir soulevé des questions sans rapport dans son discours.
Sénat
Le 25 mai 2018, l'amendement a été adopté par le Sénat avec un vote favorable de 71 voix contre 5. Les cinq électeurs contre étaient membres du parti Pakhtunkhwa Milli Awami. Une grève organisée par des membres du parti a eu lieu.
Assemblée de Khyber Pakhtunkhwa
Étant donné que l'article 239 (4) de la Constitution exige que les amendements constitutionnels affectant les limites géographiques soient approuvés par l'assemblée de la province touchée, le projet de loi pour le trente et unième amendement doit être adopté par l'assemblée du KP avec un vote des deux tiers avant son terme. expiration le 28 mai 2018.
Le 27 mai 2018, le trente et unième amendement à la Constitution du Pakistan a été adopté à la majorité à l' Assemblée Khyber Pakhtunkhwa . Un total de 83 voix était nécessaire pour que le projet de loi soit approuvé. Le vote a été de 87 voix en faveur de l'amendement relatif à la fusion FATA / KP.
Sanction présidentielle
Le 28 mai 2018, le président Mamnoon Hussain a signé le règlement de gouvernance intérimaire de la FATA, 2018 , abolissant le règlement sur les délits à la frontière et décrivant comment les FATA seront régies dans un délai de deux ans lorsque la région fusionnera avec Khyber Pakhtunkhwa. Le règlement sur la gouvernance intérimaire de la FATA a été signé en vertu de l'article 247 de la Constitution du Pakistan, qui devrait être abrogé par le trente et unième amendement de la Constitution. Des sources au courant d'une série de réunions depuis l'adoption du projet de loi à l'Assemblée de Khyber Pakhtunkhwa ont déclaré que l'abrogation de l'article 247 de la Constitution n'a été incluse dans l'amendement proposé qu'à la dernière minute, et que le règlement de gouvernance provisoire de la FATA ont «peu de valeur juridique» après que des modifications ont été apportées à la constitution. L'abolition de l'article 247 pourrait également introduire des difficultés à faire respecter l' Action en faveur du pouvoir civil , le règlement Nizam-e-Adal , l'autorité de police des prélèvements fédéraux et provinciaux et l'amnistie fiscale accordée aux FATA.
Le 29 mai 2018, le président du Sénat, Sadiq Sanjrani, a signé et transmis le projet de loi constitutionnel au président Mamnoon Hussain. Ayant été reçu par le Sénat du ministère du Droit et de la Justice après son adoption à l'Assemblée de Khyber Pakhuntkhwa, le projet de loi a été envoyé pour signature par le Président. La sanction présidentielle a été donnée le 31 mai.
Critique
Le gouvernement de l' Afghanistan a critiqué la fusion, déclarant que la fusion serait une violation du traité de Rawalpindi entre l'Afghanistan et l'Inde britannique . Le Pakistan a répondu à la position du gouvernement afghan en rejetant l'accusation selon laquelle la fusion était une décision «unilatérale».
Le Dr Farooq Sattar du Mouvement Muttahida Qaumi (MQM) a déclaré que son parti soutient le projet de loi pour «l'unité politique», mais son parti préférerait toujours que les FATA deviennent une province distincte plutôt que de fusionner avec Khyber Pakhtunkhwa. Il a appelé à la formation de 19 provinces, faisant référence aux projets de loi que le MQM avait précédemment présentés pour proposer la création des provinces du sud du Pendjab, du Hazara et des FATA. Sattar a demandé un référendum sur la question de savoir si les FATA devraient devenir une nouvelle province au lieu d'être fusionnées avec Khyber Pakhtunkhwa.
Des militants de Jamiat Ulema-e Islam (F) ont protesté contre la fusion à l'Assemblée Khyber Pakhtunkhwa, tentant d'empêcher les législateurs d'entrer dans le bâtiment.
Le chef du parti Pakhtunkhwa Milli Awami, Abdul Qahar Khan Wadan, a défendu la position de son parti contre la fusion et a déclaré que les membres des FATA veulent leur propre province, leur ministre en chef, leur gouverneur et leur commission de la fonction publique.
Les dirigeants de la Grande Alliance FATA (FGA) ont qualifié la fusion de "forcée et injustifiable".