Amendement Ludlow - Ludlow Amendment

L' amendement Ludlow était un amendement proposé à la Constitution des États-Unis qui appelait à un référendum national sur toute déclaration de guerre du Congrès , sauf dans les cas où les États-Unis avaient été attaqués en premier. Le représentant Louis Ludlow ( D - Indiana ) a présenté l'amendement à plusieurs reprises entre 1935 et 1940. Les partisans ont fait valoir que les gens ordinaires, appelés à se battre et à mourir en temps de guerre, devraient avoir un vote direct sur l'implication de leur pays dans les conflits militaires.

Fond

Histoire du concept

L'idée d'un référendum national sur toute déclaration de guerre a été suggérée pour la première fois en 1914, et a été soutenue par des politiciens notables comme le triple candidat démocrate à la présidentielle William Jennings Bryan et les sénateurs américains Robert M. La Follette, Sr. et Thomas P. Gore . Lors de la campagne électorale de 1924 , les deux plates-formes des partis démocrate et progressiste ont approuvé l'idée d'un vote populaire sur la guerre, « sauf en cas d'attaque réelle » (démocrates) ou « sauf en cas d'invasion réelle » (progressistes).

Soutien et opposition du public

Le soutien du public à l'amendement a été très solide tout au long des années 1930, une période où l' isolationnisme prévalait aux États-Unis, mais a commencé à s'éroder à mesure que la situation en Europe s'est détériorée à la fin de la décennie. Une enquête Gallup en septembre 1935 montra que 75 % des Américains soutenaient l'amendement ; le taux d'approbation était de 71 % en 1936 et de 73 % en 1937. En janvier 1938, lorsqu'il fut voté au Congrès, 68 % de la population américaine soutenait encore l'amendement. Mais en mars 1939, le soutien était tombé à 61 % ; et six mois plus tard, suite à l' invasion allemande de la Pologne , le soutien à l'amendement est tombé à 51%. De plus, le magazine Good Housekeeping , le Conseil national pour la prévention de la guerre et Roger Nash Baldwin , président de l' ACLU , ont approuvé l'amendement.

D'autres se sont également opposés à l'amendement. Le sénateur du Michigan Arthur H. Vandenberg , qui était normalement un isolationniste , a fait valoir que l'amendement « serait aussi judicieux d'exiger une réunion de la ville avant de permettre aux pompiers de faire face à un incendie ». L'auteur Walter Lippmann a fait valoir que l'amendement rendrait la "diplomatie préventive" impossible et garantirait "qu'enfin, lorsque la provocation est devenue intolérable, il n'y aurait aucun remède sauf une guerre totale menée alors que nous étions le plus désavantagés possible". Le théologien protestant Reinhold Niebuhr s'est opposé à l'amendement affirmant que la guerre était un domaine politique où la démocratie pure était la plus pernicieuse .

Incident de Panay et vote au Congrès de 1938

Le débat au Congrès sur l'amendement a été déclenché par le bombardement du 12 décembre 1937 de l'USS Panay par des avions de guerre japonais . Le Panay , une canonnière , était ancré dans le fleuve Yangtze près de Nanjing , en Chine et battant pavillon américain. Le président Franklin D. Roosevelt a discuté avec son cabinet et le haut commandement militaire de la possibilité de représailles économiques ou militaires contre le Japon. Roosevelt a cependant reculé lorsqu'il a réalisé qu'il n'y avait pas eu de protestation publique contre les représailles et que, en fait, le sentiment de paix dans le pays s'était en fait renforcé. "Nous devrions apprendre qu'il est temps pour nous de nous occuper de nos propres affaires", a déclaré le démocrate du Texas Maury Maverick à la Chambre des représentants. Deux jours après le naufrage du Panay , le Congrès a adopté l'amendement Ludlow. L'administration Roosevelt a tenté de garder le projet de loi dans le comité judiciaire de la Chambre , où il avait été enterré depuis que Ludlow a introduit l'amendement en 1935; mais à la fin de 1937, l'amendement a obtenu suffisamment de soutien du Congrès, y compris les signatures de près de la moitié des démocrates de la Chambre, pour un vote à la Chambre sur une pétition de décharge conçue pour permettre un débat sur l'amendement proposé.

L'amendement était le plus proche de surmonter une pétition de décharge le 10 janvier 1938, lorsqu'il a été défait au Congrès par un vote de 209 contre 188. La différence de votes peut avoir été fournie par le ministre des Postes James Farley , à qui Roosevelt a demandé d'influencer les votes. des membres du Congrès irlandais qui étaient isolationnistes . Malgré les craintes de Roosevelt, ce vote était loin des deux tiers requis par les deux chambres du Congrès (290 à la Chambre) pour l'adoption ultérieure d'un amendement constitutionnel.

Avant le vote de la pétition de décharge , le président de la Chambre William B. Bankhead a lu une lettre écrite par le président Roosevelt :

Je dois dire franchement que je considère que l'amendement proposé serait impraticable dans son application et incompatible avec notre forme représentative de gouvernement.

Notre gouvernement est dirigé par le peuple par l'intermédiaire de représentants de son choix. Ce fut avec une singulière unanimité que les fondateurs de la République s'accordèrent sur une telle forme de gouvernement libre et représentative comme le seul moyen pratique de gouvernement par le peuple.

Un tel amendement à la Constitution que celui proposé paralyserait n'importe quel président dans sa conduite de nos relations étrangères, et il encouragerait d'autres nations à croire qu'elles pourraient violer les droits américains en toute impunité.

Propositions ultérieures

Dans son livre de 1993 War and Responsibility: Constitutional Lessons of Vietnam and its Aftermath , le célèbre spécialiste de la constitution John Hart Ely a fait une proposition qui « [ramenait] des souvenirs » de l'amendement Ludlow, écrivant que, lors du lancement d'une action militaire, « même avis à l'ensemble du Congrès est insuffisant pour satisfaire à l'exigence constitutionnelle : nous, le peuple, faisons également partie du processus. »

Texte de l'amendement proposé

SECONDE. 1. Sauf en cas d'invasion des États-Unis ou de leurs possessions territoriales et d'attaque contre leurs citoyens qui y résident, le pouvoir du Congrès de déclarer la guerre ne prendra effet qu'après avoir été confirmé par une majorité de toutes les voix exprimées lors d'un référendum national. . Le Congrès, lorsqu'il estime qu'il existe une crise nationale, peut, par résolution concurrente, renvoyer la question de la guerre ou de la paix aux citoyens des États, la question à voter étant : Les États-Unis déclareront-ils la guerre à ________ ? Le Congrès peut par ailleurs, par la loi, prévoir l'application du présent article.

SECONDE. 2. Chaque fois que la guerre est déclarée, le président doit immédiatement enrôler et mettre à l'usage du gouvernement tous les biens de guerre publics et privés, les chantiers, les usines et les fournitures, ainsi que les employés nécessaires à leur fonctionnement, en fixant la compensation pour les propriétés privées temporairement employées pour la période de guerre à un taux ne dépassant pas 4 pour cent sur la base des valeurs fiscales évaluées au cours de l'année précédant la guerre.

Citations

Membre du Congrès Ludlow :

[L'amendement ferait plus pour] garder les garçons américains hors des enclos d'abattage dans les pays étrangers que toute autre mesure qui pourrait être adoptée. Il est basé sur la philosophie selon laquelle ceux qui doivent souffrir et, le cas échéant, mourir et supporter les terribles fardeaux et chagrins de la guerre auront quelque chose à dire quant à savoir si la guerre doit être déclarée.

Si les États-Unis avaient une telle disposition anti-guerre dans leur Constitution, d'autres pays suivraient notre exemple, et je pense que les guerres prendraient fin.

Voir également

Citations

Lectures complémentaires

Bolt, Jr., Ernest C. (1977). Les bulletins de vote avant les balles : l'approche référendaire de guerre à la paix en Amérique, 1914-1941 . Presse de l'Université de Virginie.
Carnes, Mark C. ; John A. Garraty; Patrick Williams (1996). Cartographier le passé de l'Amérique : un atlas historique . Henry Holt and Co. ISBN 0-8050-4927-4. Offre des modèles d'électeurs sur l'amendement Ludlow.
Koginos, Manny T. (1967). L'incident de Panay : Prélude à la guerre . Études universitaires de Purdue.
Smith, Kyle (1988). La guerre et les urnes : le débat sur l'amendement Ludlow (thèse de maîtrise). Université du nord-ouest.

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Fond

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Soutien et opposition du public

Incident de Panay et vote au Congrès de 1938

Propositions ultérieures

Texte de l'amendement proposé

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