Référendum néerlandais 2016 sur l'accord d'association entre l'Ukraine et l'Union européenne - 2016 Dutch Ukraine–European Union Association Agreement referendum

Référendum néerlandais 2016 sur l'accord d'association entre l'Ukraine et l'Union européenne
Néerlandais : Bent u voor of tegen de wet tot goedkeuring van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en Oekraïne? ; Êtes-vous pour ou contre l'acte d'approbation de l'accord d'association entre l'Union européenne et l'Ukraine ?
Emplacement	Pays-Bas
Système de vote	Vote à la pluralité
Résultats
	Résultats par commune ; Pour Contre
	Référendum suspensif et non contraignant qui prend effet lorsqu'une majorité simple vote « contre » et que le taux de participation est d'au moins 30 %.

Un référendum consultatif sur l'approbation de l'accord d'association Ukraine-Union européenne a eu lieu aux Pays - Bas le 6 avril 2016. La question référendaire était la suivante : « Êtes-vous pour ou contre l'acte d'approbation de l'accord d'association entre l'Union européenne et l'Ukraine ? »

Avec un taux de participation de 32,28 %, le seuil pour un référendum valide a été atteint. 61 % des suffrages exprimés étaient contre la loi d'approbation et 38,2 % pour. Cela représentait 19,5 % des électeurs admissibles votant contre et 12,2 % votant pour. La loi ayant été rejetée, les États généraux doivent promulguer une loi de suivi pour soit abroger la loi, soit la mettre en vigueur après tout. Le référendum est le premier depuis la promulgation de la loi consultative sur le référendum ( Wet raadgevend referendum ) le 1er juillet 2015, le référendum néerlandais sur la loi sur l'écoute en 2018 étant le deuxième.

La décision de tenir un référendum a été prise après que plus de 427 000 demandes valides aient été reçues en six semaines, soit plus que le nombre requis de 300 000 demandes. Le référendum était suspensif et non contraignant, et à la suite du rejet, le gouvernement a dû proposer "zo spoedig mogelijk" (en anglais : dès que possible/à la première convenance ) un nouvel acte pour obtenir soit l'approbation parlementaire soit le retrait de l'approbation acte ou pour son entrée en vigueur. Le gouvernement a obtenu un accord supplémentaire entre les 28 États membres de l'Union européenne répondant aux préoccupations du gouvernement concernant le non-vote en décembre 2016. L'accord supplémentaire n'a pas modifié l'accord d'association et ni l'Ukraine ni l'Union européenne ni Euratom était partie à l'accord additionnel. Suite à l'approbation de l'accord complémentaire, une nouvelle loi a été adoptée approuvant l'accord d'association en mai 2017, permettant aux Pays-Bas de déposer leur instrument de ratification le 15 juin 2017. L'accord d'association est entré en vigueur le 1er septembre 2017.

Fond

Loi sur les référendums consultatifs

Aux Pays-Bas, avant l'abrogation de la loi consultative sur le référendum en 2018, la plupart des types de lois primaires pouvaient être soumis à un référendum suspensif et non contraignant après la sanction royale et la proclamation . La procédure de demande de référendum comprend deux étapes. Pour la demande initiale, 10 000 demandes doivent être reçues dans les quatre semaines suivant la proclamation de la loi. Une fois les exigences de cette étape remplies, 300 000 demandes doivent être reçues dans les six semaines suivant l'achèvement de la demande initiale.

Accord d'association

L'accord d'association Ukraine-Union européenne est un traité entre l'Union européenne (UE), Euratom , leurs 28 États membres et l' Ukraine qui établit une association politique et économique entre les parties. Les parties se sont engagées à coopérer et convergent la politique économique, la législation et la réglementation dans un large éventail de domaines, y compris l'égalité des droits pour les travailleurs, pas vers visa mouvement -Sans personnes, l'échange d'informations et de personnel dans le domaine de la justice, la modernisation de l'infrastructure énergétique de l'Ukraine et l'accès à la Banque européenne d'investissement . Les parties se sont engagées à organiser régulièrement des réunions au sommet et des réunions entre ministres , autres responsables et experts. L'accord établit en outre une zone de libre-échange approfondie et complète entre les parties. L'accord entre en vigueur dès sa ratification par toutes les parties, mais certaines parties de l'accord sont déjà appliquées à titre provisoire.

La loi d'approbation de l'accord d'association Ukraine-Union européenne a été votée à la Chambre des représentants et au Sénat en 2015. Parti populaire pour la liberté et la démocratie (VVD), Parti travailliste (PvdA), Démocrates 66 (D66), Appel démocrate-chrétien (CDA) , ChristianUnion (CU), GreenLeft (GL), Parti politique réformé (SGP), 50PLUS , Groupe Kuzu / Öztürk et les députés indépendants Houwers, Klein et Van Vliet ont voté pour. Parti socialiste , Parti pour la liberté , Groep Bontes/Van Klaveren et Parti pour les animaux ont voté contre. Les partis ont voté en conséquence au Sénat et le Groupe sénatorial indépendant a voté pour. La loi a reçu la sanction royale le 8 juillet 2015. Le ministre des Affaires étrangères a publié le même jour une décision dans le Staatscourant , date à laquelle la loi est devenue référendaire.

Dans l'attente de son entrée en vigueur, des parties spécifiques de l'accord sont appliquées à titre provisoire depuis le 1er novembre 2014 et le 1er janvier 2016 ( zone de libre-échange approfondi et complet ). Selon le ministre des Affaires étrangères Bert Koenders , cela concerne environ 70 % de l'Accord, couvrant la compétence exclusive de l'Union européenne.

Demander

GeenPeil , une coopération entre le site GeenStijl et les organisations Burgercomité EU et Forum voor Democratie , a organisé la campagne pour recueillir les signatures requises. Ils ont déployé une application Web pour collecter, imprimer et remettre les signatures au Conseil électoral néerlandais ( Kiesraad ). Burgercomité EU est une organisation dirigée par Pepijn van Houwelingen, Arjan van Dixhoorn et Beata Supheert.

Organiser	Obligatoire	A reçu	Valide
Demandes préliminaires	10 000	14 441	13.480
Demandes définitives	300 000	472 849	427 939

Le 14 octobre 2015, le Conseil électoral a jugé que les deux étapes avaient été franchies. Un recours a été déposé auprès de la chambre juridictionnelle du Conseil d'État , contestant l'utilisation de l'application web pour recueillir les signatures. Le 26 octobre, le Conseil a estimé que le demandeur n'avait pas qualité pour agir et a rejeté le recours. La Commission du référendum a annoncé le 29 octobre que le référendum aurait lieu le 6 avril 2016.

Réactions initiales

En réponse aux questions parlementaires, le Premier ministre Mark Rutte a déclaré qu'il attendrait le déroulement du référendum et son résultat pour décider de la marche à suivre. Une majorité à la Chambre des représentants , à l'exception du VVD et du D66, a par la suite déclaré qu'elle respecterait le résultat du référendum si le taux de participation dépassait 30 % même s'il n'est pas contraignant.

Un sondage de mars 2016 a révélé que 72% des Ukrainiens voulaient que les Néerlandais votent "oui", 13% voulaient qu'ils votent "non" et 15% étaient indécis. Selon l'ancien Premier ministre et Ministre des affaires étrangères de la Suède Carl Bildt , « ont été l'Union européenne à tourner le dos à l' Ukraine et déchirer l'accord - qui est ce que le côté « Non » dans le débat néerlandais veut - il y a peu de doute que cela encouragerait la poursuite de la déstabilisation et de l'agression de la Russie contre l'Ukraine. » Le Département d'État américain a déclaré qu'il était « dans l'intérêt des États-Unis, des Pays-Bas, de l'UE d'aider à faire en sorte que l'Ukraine devienne un pays démocratique et économiquement stable ».

Campagne

La stratégie du gouvernement pour sa campagne comprenait le conseil d'appeler l'accord d'association un « accord de coopération (" samenwerkingsverdrag ") au lieu d'un accord d'association et de souligner le commerce comme un élément clé de l'accord.

Selon Robert van Voren , les partisans du référendum ont pu « accumuler quatre fois la subvention électorale maximale qu'ils étaient autorisés à recevoir du gouvernement néerlandais ». Il a déclaré qu'un homme d'affaires soutenant la campagne du "non" avait reçu 50 000 € et que les organisateurs du référendum avaient reçu des fonds pour des campagnes "contre", "pour" et "neutre", mais ces deux dernières étaient "si intelligemment écrites qu'elles trop évoqué un sentiment « contre »".

Open Society Foundations , une organisation à but non lucratif dirigée par le milliardaire américain George Soros , a annoncé à la NOS qu'elle dépenserait 200 000 € pour une campagne du "oui".

En avril 2016, le Parlement européen a commencé à enquêter sur l'utilisation d'une subvention européenne pour acheter une publicité d'une page entière dans De Telegraaf afin de recueillir des signatures en faveur de la tenue du référendum. Nigel Farage a déclaré qu'il avait aidé à organiser le financement de la publicité.

Sondages d'opinion

Date(s) effectuée(s)	Pour	Contre	Indécis	Échantillon	Conduit par
30 mars-1er avril 2016	25%	40%	13% indécis, 11% penché pour, 12% penché contre	27 253	EenVandaag
25-28 mars 2016	36%	47%	18%	2 382	Recherche I&O
13-20 mars 2016	40%	60%	N / A	3 000 +	Peil.nl
4-7 mars 2016	33%	44%	23%	2 510	Recherche I&O
21-25 février 2016	19%	30%	22% indécis, 14% penché pour, 15% penché contre	29 650	EenVandaag
29 janvier-8 février 2016	32%	38%	30%	2 388	Recherche I&O
1-7 février 2016	40%	60%	N / A	3 000 +	Peil.nl
12-21 janvier 2016	31%	38%	31%	2 550	Recherche I&O
18-28 décembre 2015	13%	51%	13% penché pour, 23% penché contre	27 151	EenVandaag
3-20 décembre 2015	25%	41%	34%	3 490	Recherche I&O

Résultats

Les référendums en vertu de la Loi sur les référendums consultatifs ne sont pas contraignants. Pour être valable, une participation d'au moins 30% des électeurs éligibles est requise et une majorité simple (plus de 50%) définit le résultat. En cas de vote valable contre la loi, les États généraux doivent promulguer une nouvelle loi soit pour abroger la loi, soit pour prévoir son entrée en vigueur. Tant que la loi d'approbation n'est pas entrée en vigueur, l'instrument de ratification ne peut pas être déposé par les Pays-Bas, de sorte que l'accord dans son ensemble ne peut pas entrer en vigueur.

Le référendum était valide : le taux de participation était d'environ 32,3 %, et le traité a été rejeté avec 61 % des électeurs votant contre et 38,2 % des électeurs votant pour.

Le 18 novembre 2016, Stichting KiezersOnderzoek Nederland, une organisation universitaire indépendante, a publié un rapport sur les résultats du référendum, qui avait été anticipé par le gouvernement néerlandais. L'organisation a notamment enquêté sur les motivations des opposants à voter contre. Selon le rapport, pour le plus grand groupe d'électeurs "contre" (34,1 %), la corruption en Ukraine était le motif prédominant. Pour le deuxième groupe, c'était la « peur de l'adhésion de l'Ukraine à l'UE ».

Réactions

Gouvernement néerlandais

Rutte a répondu que si le taux de participation était supérieur à 30 pour cent avec une si grande marge de victoire pour le camp du « Non », alors son sentiment était que la ratification ne pouvait pas simplement aller de l'avant. Le chef de la coalition du Parti travailliste , Diederik Samsom , a également estimé qu'ils ne pouvaient pas ratifier le traité de cette manière.

Le gouvernement néerlandais a fait campagne en faveur de l'accord. Rutte a déclaré que c'était bon pour l'Union européenne et les Pays-Bas et que cela ne devait pas être considéré comme un premier pas vers l' adhésion de l' Ukraine à l' UE , en déclarant : "Nous sommes une nation commerçante. Nous vivons selon des accords de libre-échange et l'Ukraine en est un autre exemple [ ...] Les personnes enclins à voter non pensent que c'est un premier pas vers l'adhésion à l'UE. Cela n'a rien à voir avec l'adhésion.

Académique

Simon Otjes, chercheur au Centre de documentation des partis politiques néerlandais (DNPP) de l' Université de Groningue , a déclaré que « les sondages effectués maintenant, avant le début de la campagne, indiquent que la participation est susceptible de dépasser les 30 % et qu'une majorité de les électeurs penchent pour le non. Les sondages indiquent également que lorsqu'ils sont informés de la substance réelle de l'accord, les répondants ont tendance à le favoriser. »

Sijbren de Jong, écrivant dans EU Observer , a déclaré que le référendum était "curieux": "C'est un traité du type de celui que l'UE a avec de nombreux pays: pensez à la Moldavie, la Jordanie, le Chili et bien d'autres. [...] Fait intéressant, pas une âme n'a levé le petit doigt lorsque ces accords ont été négociés." Écrivant pour le Kyiv Post , Jan Germen Janmaat et Taras Kuzio ont rapporté que les opposants au traité utilisaient « des stéréotypes, des demi-vérités et une propagande avilissante » contre l'Ukraine. Janmaat et Kuzio ont déclaré que la campagne pour le non "répète la désinformation russe" et De Jong a déclaré que leurs arguments montraient des "parallèles immédiats" avec la représentation de l'Ukraine par les médias d'État russes. Andreas Umland a qualifié le résultat du référendum de « triomphe de la propagande pour Poutine », « d'embarras durable pour la nation néerlandaise » et « d'humiliation publique de millions d'Ukrainiens qui, au cours des dernières années, se sont battus à la fois pacifiquement et, sur champs de bataille de l'est de l'Ukraine, avec des armes pour leur libération nationale et leur intégration européenne." Les opposants à l'accord, comme l'écrivain Léon de Winter , ont déclaré qu'il allait bien au-delà de l'accord commercial et comprenait également un soutien politique et militaire. Le Parti pour les animaux a déclaré que le soutien à l'Ukraine était « problématique », la qualifiant de « pays le plus corrompu du continent européen ».

Autorités ukrainiennes

Selon le président ukrainien Petro Porochenko , "le véritable objectif du référendum néerlandais [était] d'attaquer l'unité de l'Europe". Ce point de vue a été repris par Anne Applebaum dans Slate qui a cité le référendum néerlandais comme un bon exemple de la façon dont l'influence russe fonctionne réellement dans une élection en Europe occidentale, bien qu'elle ne sache pas à quel point le référendum a été influencé par la propagande russe. La Commission européenne a proposé d'accorder un voyage sans visa aux Ukrainiens malgré le vote référendaire néerlandais contre un accord UE-Ukraine, arguant que "il peut sembler que nous ignorons les électeurs néerlandais, mais nous devons tenir parole envers l'Ukraine". Le 24 novembre 2016, il a été annoncé qu'une période sans visa de 90 jours pourrait éventuellement être accordée aux citoyens ukrainiens munis d'un passeport biométrique pour l' espace Schengen .

presse néerlandaise

Dans une interview avec le Burgercomité UE, les membres ont admis qu'ils ne se souciaient pas du tout de l'Ukraine, mais qu'ils étaient contre le système politique de l'UE. Après le référendum, les journalistes ont commencé à enquêter sur les membres de cette organisation et ont découvert que le membre fondateur Pepijn van Houwelingen avait publié un livre sous un pseudonyme. NRC Handelsblad , De Dagelijkse Standaard et De Groene Amsterdammer ont soulevé des questions sur les motivations politiques de van Houwelingen, puisque, selon eux, le livre romantisait le fascisme , la répression et le nationalisme .

Conséquences

Le gouvernement néerlandais a établi plusieurs points principaux qui, à son avis, étaient la raison du vote contre le traité. Le gouvernement a négocié avec les autres États membres de l'UE un avenant et une clarification du traité pour lever ces objections. Il a été conclu en décembre 2016 par tous les États membres de l'UE avec les points suivants :

pas d'établissement du statut de candidat à l'UE pour l'Ukraine dans le cadre de cet accord
aucune garantie d'aide militaire ou de sécurité à l'Ukraine
aucune liberté pour les Ukrainiens de résider ou de travailler dans l'UE
pas d'augmentation du soutien financier bilatéral à l'Ukraine sur la base de l'accord
l'objectif de travailler à la réduction de la corruption en Ukraine et (en dernier recours) de suspendre l'accord si des progrès insuffisants sont réalisés.

L'addendum a été approuvé par les États membres de l'UE, mais pas par l'Union européenne ou l'Ukraine. Par la suite, une nouvelle loi de ratification a été soumise au parlement. En février 2017, la Chambre des représentants a adopté l'accord avec 89 voix pour et 55 contre. En mai 2017, le Sénat a adopté l'accord avec 50 voix pour et 25 contre. Cela signifie que l'accord a été accepté par le parlement néerlandais. Les Pays-Bas ont ensuite déposé leur instrument de ratification en juin 2017, achevant ainsi leur période de ratification. L'addendum est entré en vigueur dès le dépôt de l'instrument de ratification. Après le dépôt, l'Union européenne et Euratom ont fait de même, permettant l'entrée en vigueur de l'accord le 1er septembre 2017

Le référendum n'a pas été un enjeu lors des élections législatives néerlandaises de mars 2017 , à l'exception du Forum pour la démocratie qui a utilisé le sujet dans la campagne et qui est passé de zéro à deux sièges au parlement et a soutenu un vote « non ».

Les références

Liens externes

Médias liés au référendum néerlandais sur l'accord d'association entre l'Ukraine et l'Union européenne sur Wikimedia Commons

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