Référendums aux Pays-Bas - Referendums in the Netherlands

Référendum néerlandais sur l'accord d'association UE-Ukraine
	Néerlandais : Bent u voor of tegen de wet to goedkeuring van de Associatieovereenkomst tussen de Europese Unie en Oekraïne? ; Êtes-vous pour ou contre la loi d'approbation de l'accord d'association entre l'Union européenne et l'Ukraine?
Résultats

Aux Pays - Bas , de l'entrée en vigueur de la loi sur le référendum consultatif (référendum Wet raadgevend ) le 1er juillet 2015 jusqu'à son abrogation le 18 février 2018, la plupart des types de lois primaires pourraient être soumis à un référendum suspensif et non contraignant sur demande. peu de temps après la sanction royale et la proclamation subséquente . Si une loi était rejetée par plus de la moitié des suffrages exprimés, avec un taux de participation obligatoire d'au moins 30%, son entrée en vigueur était suspendue indéfiniment et une loi de suivi devait être promulguée qui abrogeait la loi ou prévoyait son entrée en vigueur.

La Constitution néerlandaise ne contient aucune disposition sur les référendums, ce qui signifie que tout référendum organisé au niveau national ou local ne peut être contraignant tant que la Constitution donne la primauté aux législatures. La première lecture d'un amendement constitutionnel visant à introduire un référendum contraignant et abrogatif au niveau national, provincial , municipal et de la régie des eaux s'est achevée le 15 octobre 2014. La deuxième lecture ne peut avoir lieu qu'après les prochaines élections générales et nécessitera deux - majorité des tiers dans les deux chambres des États généraux . Une tentative précédente a échoué en mai 1999 lorsque le projet de loi a été rejeté en deuxième lecture au Sénat en raison de la révolte du sénateur du VVD Hans Wiegel contre son propre parti.

Depuis le référendum constitutionnel de la République batave en 1805 , seuls trois référendums ont eu lieu. Le premier était le référendum consultatif ad hoc sur la Constitution européenne en 2005. Le second était le référendum sur la ratification de l' accord d'association Ukraine-UE le 6 avril 2016, qui était le premier référendum en vertu de la loi sur le référendum consultatif. Le 21 mars 2018, le référendum sur la loi néerlandaise de 2018 sur les services de renseignement et de sécurité a eu lieu.

Histoire juridique

Aux Pays-Bas, les projets de loi sont généralement soumis par le gouvernement, mais les membres individuels de la Chambre des représentants ont également le droit de présenter des projets de loi. En 2005, les députés Niesco Dubbelboer ( travailliste ), Wijnand Duyvendak ( GreenLeft ) et Boris van der Ham ( démocrates 66 ) ont présenté le projet de loi qui deviendrait la loi sur le référendum consultatif. L'exposé des motifs qui l'accompagne a commencé par une citation de l'ancien président américain Theodore Roosevelt : "Je crois au [...] référendum, qui devrait être utilisé non pas pour détruire un gouvernement représentatif, mais pour le corriger chaque fois qu'il devient trompeur." Les auteurs initiaux du projet de loi ont été succédés par Paul Kalma (travailliste), Femke Halsema (GreenLeft), Pierre Heijnen (travailliste), Jolande Sap (GreenLeft), Linda Voortman (GreenLeft), Gerard Schouw (démocrates 66) et Manon Fokke (travailliste) avant il a été adopté par les deux chambres.

Le projet de loi a été adopté par la Chambre des représentants le 14 février 2013 avec 98 voix pour et 52 contre. Tous les partis, à l'exception du parti de coalition, le Parti populaire pour la liberté et la démocratie et les trois partis chrétiens - l'Appel chrétien-démocrate , l' Union chrétienne et le Parti politique réformé - ont voté pour. Au Sénat, les votes opposés provenaient des mêmes quatre partis et le projet de loi a été adopté avec 45 voix pour et 30 contre. Il a été promulgué le 30 septembre 2014 et est entré en vigueur le 1er juillet 2015.

En 2018 cependant, l'assemblée et le sénat ont voté pour abroger la loi référendaire

Des provisions

Un référendum peut être demandé pour tout texte de loi primaire, y compris les ratifications de traités, après sa signature et sa publication dans le Staatscourant , mais généralement avant son entrée en vigueur (sous réserve d'exceptions). La loi exclut plusieurs sujets, tels que les lois concernant: la monarchie ou la famille royale, le budget national, les amendements constitutionnels, les lois adoptées uniquement pour l'exécution de traités ou de décisions d'organisations intergouvernementales, les actes du Royaume (à moins qu'ils ne s'appliquent uniquement aux Pays - Bas ) et la législation adoptée en réponse à un référendum précédent.

La procédure de demande de référendum comprend deux étapes. Pour la demande préliminaire, 10 000 demandes doivent être reçues dans les quatre semaines suivant la proclamation de la loi. A l'issue de cette étape, les dispositions relatives à l'entrée en vigueur de la loi en question sont suspendues jusqu'à la fin de la procédure. Pour la demande définitive, 300 000 demandes doivent être reçues dans les six semaines suivant l'achèvement de la demande préliminaire. Si cela n'aboutit pas, que le taux de participation de 30% n'a pas été atteint ou que la loi est approuvée, la loi peut alors entrer en vigueur par décret royal . Si la loi est rejetée, alors la suspension est indéfinie et une loi de suivi doit être promulguée qui soit abroge la loi soit annule les dispositions suspendues pour laisser la loi entrer en vigueur après tout.

Une commission référendaire est nommée par le gouvernement tous les quatre ans. La commission décide de la date et de la question du référendum, des subventions pour les campagnes («pour» comme «contre») et donne des informations neutres sur la question du référendum. Le 1er octobre 2015, la première commission référendaire a été installée. Il est présidé par Medy van der Laan et comprend en outre AB Blomberg, Willemien Den Ouden, Ruud Koole et Reint Jan Renes.

Critique de l'exigence de participation

La Loi sur le référendum consultatif a été critiquée pour son exigence de participation. Le maître de conférences Casper Albers de l' Université de Groningen a fait valoir que cette exigence conduirait à une variante « joueur» du dilemme du prisonnier . En raison de l'exigence de participation, les promoteurs peuvent choisir de voter pour obtenir le résultat souhaité, tandis que les opposants doivent voter. Cette considération peut affecter le résultat si les promoteurs contribuent de manière décisive au taux de participation et qu'une majorité vote contre. ${\ displaystyle N}$

Dans la perspective du référendum sur l'accord d'association Ukraine-UE en 2016, certains analystes ont estimé que le taux de participation serait d'environ 30%, exprimant le doute que l'exigence serait remplie. Le référendum a eu un taux de participation de 32,28% avec une majorité de 61% contre. Le ministre de l'Intérieur Ronald Plasterk s'est engagé à une évaluation de la loi.

Référendums et demandes référendaires

En octobre 2017, 2 actes ont reçu suffisamment de demandes préliminaires (> 10 000) pour passer au stade de la demande définitive. Pour un acte, des demandes définitives suffisantes ont été obtenues (> 300 000) pour un référendum. Une liste des actes pour lesquels plus de 50 demandes préliminaires ont été reçues est présentée ci-dessous.

Acte / Traité	An	Seuil de demandes préliminaires = 10 000	Seuil de demandes définies = 300 000
Accord d'association UE-Ukraine	2015	13480 (demandes valides)	429939 (demandes valides)
Accord d'association UE-Moldavie	2015	100	n / A
Accord d'association UE-Géorgie	2015	98	n / A
Dénonciation du traité de sécurité sociale néerlandais-marocain	2016	1 971	n / A
Loi de 2017 sur les services de renseignement et de sécurité	2017	17162 (demandes valides)	384126 (demandes valides)

Demandes de référendum sur l'accord d'association Ukraine-UE

Le premier référendum organisé sur la base de la loi sur le référendum consultatif concernait l'acte d'approbation de l' accord d'association entre l'Union européenne et l'Ukraine et s'est tenu le 6 avril 2016. La question référendaire était: "Êtes-vous pour ou contre la loi d'approbation de l'association? Accord entre l'Union européenne et l'Ukraine? "

Avec un taux de participation de 32,28%, le seuil d'un référendum valide a été atteint. 61% des votes exprimés étaient contre la loi d'approbation, mais ne représentaient que 19,5% des électeurs éligibles. La loi ayant été rejetée, les États généraux ont dû adopter une loi de suivi pour soit l'abroger, soit la mettre en vigueur après tout. À la suite du vote, le gouvernement a obtenu un accord supplémentaire entre les 28 États membres de l'Union européenne répondant aux préoccupations du gouvernement concernant le non-vote de décembre 2017. L'accord supplémentaire n'a pas modifié l'accord d'association et ni l'Ukraine ni l'Union européenne ou Euratom étaient parties à l'accord supplémentaire. Suite à l'approbation de l'accord additionnel, une nouvelle loi a été adoptée approuvant l'accord d'association en mai 2017, permettant aux Pays-Bas de déposer son instrument de ratification le 15 juin 2017. L'accord d'association est entré en vigueur le 1er septembre 2017.

Mesures référendaires temporaires et ad hoc

Avant 2015, il n'existait pas de disposition légale permanente pour un référendum. Cependant, de 2002 à 2005, une loi sur le référendum temporaire a été mise en place, qui autorisait l'organisation de référendums non contraignants, connus en néerlandais sous le nom de volksraadpleging («consultation populaire»), pour les lois déjà approuvées par la Chambre des représentants. Aucun référendum n'a été organisé sur la base de cette loi.

Afin de tenir le référendum de 2005 sur le traité établissant une Constitution pour l'Europe , une loi différente a été temporairement mise en place. Ce référendum était le premier référendum national aux Pays-Bas depuis le référendum de 1805 dans la République batave , et il était le résultat d'une proposition d'initiative des parlementaires Farah Karimi (GreenLeft), Niesco Dubbelboer (travailliste) et Boris van der Ham (démocrates 66) , qui a également lancé la loi sur le référendum consultatif.

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