La Palestine et les Nations Unies - Palestine and the United Nations

État de Palestine

Membres des Nations Unies
Représenté par	État de Palestine
Adhésion	État observateur non membre
Depuis	29 novembre 2012 ( 2012-11-29 )
Représentant permanent	Riyad H. Mansour

Les questions relatives à l' État de Palestine et aux aspects du conflit israélo-palestinien occupent des débats, des résolutions et des ressources continus aux Nations Unies. Depuis sa création en 1948, le Conseil de sécurité des Nations Unies a adopté en janvier 2010 79 résolutions directement liées au conflit arabo-israélien.

L'adoption, le 29 novembre 1947, par l' Assemblée générale des Nations Unies d'une résolution recommandant l'adoption et la mise en œuvre d' un plan de partage de la Palestine a été l'un des premiers actes des Nations Unies. Cela faisait suite au rapport du Comité spécial des Nations Unies sur la Palestine . Depuis lors, il a maintenu un rôle central dans cette région, notamment en apportant un soutien aux réfugiés palestiniens via l' Office de secours et de travaux des Nations Unies pour les réfugiés de Palestine dans le Proche-Orient (UNRWA ; cet organisme n'est pas un organisme totalement distinct du HCR , l'organe des Nations Unies responsable de tous les autres réfugiés dans le monde) en fournissant une plate-forme pour les revendications politiques palestiniennes via le Comité pour l'exercice des droits inaliénables du peuple palestinien , la Division des Nations Unies pour les droits des Palestiniens , le Comité spécial d'enquête sur les pratiques israéliennes Affectant les droits de l'homme du peuple palestinien , le Système d'information des Nations Unies sur la question de Palestine (UNISPAL) et la Journée internationale de solidarité avec le peuple palestinien . L'ONU a parrainé plusieurs négociations de paix entre les parties, la dernière en date étant la Feuille de route pour la paix de 2002 .

Histoire

années 40

Carte montrant le plan de partage de 1947 de l'ONU pour la Palestine dans UNGA Res. 181 (II).

Après la Seconde Guerre mondiale et la création des Nations Unies, l' Assemblée générale a décidé qu'un comité spécial serait créé « pour préparer pour examen à la prochaine session ordinaire de l'Assemblée un rapport sur la question de Palestine ». Il comprendrait les représentants de l'Australie, du Canada, de la Tchécoslovaquie , du Guatemala, de l' Inde , de l'Iran, des Pays - Bas , du Pérou, de la Suède , de l'Uruguay et de la Yougoslavie . Dans le rapport final du 3 septembre 1947, sept membres du Comité du chapitre VI "se sont prononcés, par vote enregistré, en faveur du plan de partage avec union économique" (reproduit dans le rapport). Le plan proposait « un État arabe indépendant, un État juif indépendant et la ville de Jérusalem ». Le 29 novembre 1947, l'Assemblée générale recommande l'adoption et la mise en œuvre d'un Plan de partage avec union économique, Résolution 181 de l'Assemblée générale , version légèrement modifiée de celui proposé par la majorité dans le Rapport du 3 septembre 1947, 33 voix en pour, 13 contre et 10 abstentions. Le vote lui-même, qui nécessitait une majorité des deux tiers, fut une affaire dramatique. Il a conduit à des célébrations dans les rues des villes juives mais a été rejeté par les Palestiniens arabes et la Ligue arabe .

En quelques jours, des combats judéo-arabes à grande échelle ont éclaté en Palestine. Cela a également conduit à la violence anti-juive dans les pays arabes et à un exode juif des pays arabes et musulmans . « Le 14 mai 1948, le jour où le mandat britannique sur la Palestine a expiré, le Conseil du peuple juif s'est réuni au musée de Tel-Aviv et a approuvé » une « proclamation » qui déclarait « l'établissement d'un État juif en Eretz Israël , être connu sous le nom d' État d'Israël », la résolution 181 a également jeté les bases de la création d'un État arabe, mais ses États voisins et la Ligue arabe , qui a rejeté toutes les tentatives de création d'un État juif, ont rejeté le plan. Dans l'introduction du télégramme du Secrétaire général de la Ligue des États arabes au Secrétaire général de l'ONU le 15 mai 1948, la Ligue arabe a motivé son « intervention » : « A l'occasion de l'intervention des États arabes en Palestine pour rétablir l'ordre public et empêcher que les troubles qui prévalent en Palestine ne s'étendent à leurs territoires et pour arrêter de nouvelles effusions de sang".

Le même jour, cinq États arabes envahirent et occupèrent rapidement une grande partie de la partie arabe du plan de partage. Cette guerre a changé la dynamique de la région, transformant un plan à deux États en une guerre entre Israël et le monde arabe . Au cours de cette guerre, la résolution 194 a réitéré la revendication de l'ONU sur Jérusalem et a résolu au paragraphe 11 « que les réfugiés souhaitant rentrer chez eux et vivre en paix avec leurs voisins devraient être autorisés à le faire le plus tôt possible ». Cette résolution, acceptée immédiatement par Israël, est le fondement juridique majeur de la revendication palestinienne du droit au retour , un point majeur des négociations de paix. La résolution 194 a également appelé à la création de la Commission de conciliation des Nations Unies pour la Palestine. Les États arabes se sont d'abord opposés à cette résolution, mais en quelques mois, ils ont commencé à changer de position et sont devenus les plus ardents défenseurs de ses dispositions relatives aux réfugiés et aux territoires.

Au lendemain de la guerre de 1948, et sous réserve de l'acceptation et de la mise en œuvre par Israël des résolutions 181 et 194, l'Assemblée générale des Nations Unies a voté, avec la résolution 273 (III) du 11 mai 1949 , d'admettre Israël comme membre de l'ONU en tant que « pays de paix ». pays d'amour". Cette résolution a réitéré les demandes de contrôle de l'ONU sur Jérusalem et pour le retour des réfugiés palestiniens. Le vote pour la résolution 273 a eu lieu lors de la conférence de Lausanne de cinq mois , organisée par l'ONU pour réconcilier les parties. Cette conférence a été en grande partie un échec, mais a été remarquable comme la première proposition d'Israël d'établir la ligne d'armistice de 1949 entre les armées israélienne et arabe, la soi-disant ligne verte , comme frontière de l'État juif. Cette ligne a acquis une sanction internationale après coup.

Suite à l'échec à Lausanne de régler le problème des réfugiés arabes , l'UNRWA a été créé avec la résolution 302 (IV) de décembre 1949 pour fournir une aide humanitaire à ce groupe. La Commission de conciliation pour la Palestine a publié son rapport en octobre 1950. Il est remarquable comme source du nombre officiel de réfugiés arabes palestiniens (711 000). Il a de nouveau réitéré les demandes de contrôle de l'ONU sur Jérusalem et le retour des réfugiés palestiniens.

années 1950

Après l'échec des premières tentatives de résolution, et jusqu'en 1967, la discussion sur Israël et la Palestine n'était pas aussi importante à l'ONU. Les exceptions comprenaient des incidents frontaliers comme le massacre de Qibya , l' adoption de la résolution 95 du Conseil de sécurité soutenant la position d' Israël sur celle de l' Egypte sur l' utilisation du canal de Suez , et surtout la crise de Suez de 1956 .

années 1960

Après des mois de débats au Conseil de sécurité et à l'Assemblée générale avant, pendant et après la guerre des Six Jours de 1967 , la résolution 242 du Conseil de sécurité des Nations Unies a été adoptée. Il est devenu une base universellement acceptée pour les négociations de paix arabo-israéliennes et plus tard israélo-palestiniennes. Le principe de la terre pour la paix y était énoncé. Cette résolution est l'une des plus discutées, tant à l'intérieur qu'à l'extérieur de l'ONU.

La guerre des Six Jours a généré une nouvelle vague de réfugiés palestiniens qui ne pouvaient pas être inclus dans la définition originale de l'UNRWA. À partir de 1991, l'Assemblée générale des Nations Unies a adopté une résolution annuelle autorisant les réfugiés de 1967 dans le mandat de l'UNRWA.

En 1968, le Comité spécial chargé d'enquêter sur les pratiques israéliennes affectant les droits humains du peuple palestinien a été créé pour enquêter sur les colonies juives sur les territoires palestiniens. Il génère chaque année des résolutions de l'Assemblée générale et d'autres documents.

années 1970

Le conflit israélo-palestinien a pris de l'importance à la suite de l'émergence de groupes armés palestiniens, en particulier de l' Organisation de libération de la Palestine et de la puissance politique accrue du groupe arabe en tant que principal fournisseur de pétrole du monde occidental. A l'ONU, le groupe arabe a également obtenu le soutien du bloc de l' Est contre Israël allié des États-Unis.

Coup sur coup, plusieurs événements mettent la lutte palestinienne au premier plan : le massacre olympique de Munich en 1972 , la guerre du Yom Kippour en 1973, la crise pétrolière de 1973 qui s'ensuit et, en 1975, le début de la guerre civile libanaise .

La Conférence de Genève de 1973 était une tentative de négocier une solution au conflit israélo-arabe. Aucun accord global n'a été conclu et les tentatives des années suivantes pour relancer la Conférence ont échoué.

Le 13 novembre 1974, Yasser Arafat est devenu le premier représentant d'une entité autre qu'un État membre à s'adresser à l'Assemblée générale. En 1975, l'OLP a obtenu le statut d'observateur permanent à l'Assemblée générale.

À partir de 1974, les territoires palestiniens ont été nommés « territoires arabes occupés » dans les documents de l'ONU. En 1982, l'expression « Territoires palestiniens occupés » est devenue le nom usuel. Cette expression n'a pas été utilisée à l'ONU avant 1967, lorsque les mêmes territoires étaient sous occupation militaire par la Jordanie et l'Égypte.

Le Comité pour l'exercice des droits inaliénables du peuple palestinien a été créé en 1975 et la Division des Nations Unies pour les droits des Palestiniens en 1977. Toujours en 1977, la Journée internationale de solidarité avec le peuple palestinien a été célébrée pour la première fois le 29 novembre, date anniversaire de la résolution 181 .

Le traité de paix Égypte-Israël de 1979 a été un événement marquant. Le président égyptien Anwar Sadate est crédité d'avoir lancé le processus, suite à l'échec des négociations de paix sous la médiation de l'ONU, notamment la Conférence de Genève. Les négociations secrètes à Camp David en 1978 entre Sadate, Menachem Begin et Jimmy Carter , et le traité lui-même ont essentiellement contourné les canaux approuvés par l'ONU. Les accords de Camp David (mais pas le traité lui-même) touchent à la question de l'État palestinien. L'Égypte, Israël et la Jordanie devaient s'entendre sur un moyen d'établir une autorité autonome élue en Cisjordanie et à Gaza. L'Egypte et Israël devaient trouver les moyens de résoudre le problème des réfugiés.

L'Assemblée générale a critiqué les accords. La résolution 34/65 (1979) de l'Assemblée générale condamnait « les accords partiels et les traités séparés ». Il a déclaré que les accords de Camp David n'avaient "aucune validité dans la mesure où ils prétendent déterminer l'avenir du peuple palestinien et des territoires palestiniens occupés par Israël depuis 1967". En signe de protestation, l'Assemblée générale n'a pas renouvelé la force de maintien de la paix dans la péninsule du Sinaï, l'UNEF II, malgré les demandes des États-Unis, de l'Égypte et d'Israël, comme stipulé dans le traité. Pour honorer le traité malgré le refus de l'ONU, la Force multinationale et observateurs a été créée, qui a toujours fonctionné indépendamment de l'ONU. L'Egypte a été expulsée de la Ligue arabe pendant dix ans.

années 1980

Timbre-poste des Nations Unies en l'honneur du Comité pour l'exercice des droits inaliénables du peuple palestinien (1981).

Le Conseil national palestinien a adopté à Alger en 1988 la déclaration d'indépendance de l' État de Palestine . L'ONU n'a pas officiellement reconnu cet État mais, en renommant l' observateur de l' OLP en observateur de Palestine, peut être considéré comme l'ayant fait officieusement. En juillet 1998, l'Assemblée générale a adopté la résolution 52/250 conférant à la Palestine des droits et privilèges supplémentaires, notamment le droit de participer au débat général tenu au début de chaque session de l'Assemblée générale, le droit de réponse, le droit de co -parrainer des résolutions et le droit de soulever des motions d'ordre sur les questions palestiniennes et du Moyen-Orient.

années 90

années 2000

L'année 2000 a vu l'échec des négociations de paix de Camp David et le début de la deuxième Intifada . En 2003, la barrière israélienne de Cisjordanie est devenue un autre sujet de critique. Il a été déclaré illégal à la fois par l'Assemblée générale et par la Cour internationale de justice . La Cour a conclu que les portions du mur au-delà de la Ligne verte et le régime associé qui avait été imposé aux habitants palestiniens étaient illégaux. La Cour a cité l'ingérence illégale du gouvernement d'Israël dans le droit national des Palestiniens à l'autodétermination ; et les confiscations de terres, les démolitions de maisons, la création d'enclaves et les restrictions de mouvement et d'accès à l'eau, à la nourriture, à l'éducation, aux soins de santé, au travail et à un niveau de vie adéquat en violation des obligations d'Israël en vertu du droit international. La Mission d'établissement des faits de l'ONU et plusieurs rapporteurs de l'ONU ont par la suite noté que dans la politique de déplacement et d'accès, il y avait eu une violation du droit de ne pas subir de discrimination fondée sur la race ou l'origine nationale.

Une série d' attaques terroristes en mars 2002 a incité Israël à mener l' opération Bouclier défensif . L'épisode le plus féroce a été la bataille de Jénine dans le camp de réfugiés de Jénine administré par l'UNRWA, où 75 morts (23 soldats de Tsahal, 38 Palestiniens armés et 14 non armés) et 10 % des bâtiments du camp détruits. L'ONU envoie une première mission de visite. Une mission d'enquête distincte a été mandatée par le Conseil de sécurité mais bloquée par Israël, une initiative condamnée dans la résolution 10/10 de l'Assemblée générale (mai 2002). Cette mission a été remplacée par un rapport qui a été largement commenté dans les médias. De nombreux observateurs ont noté que l'ONU a abandonné les accusations de massacre faites par les Palestiniens pendant et peu après la bataille, et reproduites dans l'annexe 1 du rapport.

La Feuille de route pour la paix est, depuis 2002, l'effort le plus récent et actuel de l'ONU pour négocier la paix dans la région. Ce document a été initialement proposé par le président américain George W. Bush et parrainé par un quatuor des États-Unis, de la Russie , de l' Union européenne et de l'ONU. Le texte officiel se présente sous la forme d'une lettre au Conseil de sécurité, et non d'une résolution de l'Assemblée générale ou du Conseil de sécurité. Elle a généré une série de changements : la mise à l'écart de Yasser Arafat et le retrait unilatéral des colons juifs et des forces israéliennes des territoires occupés, notamment la bande de Gaza . Les progrès sont maintenant au point mort.

Le 11 décembre 2007, l'Assemblée générale a adopté une résolution sur la technologie agricole pour le développement parrainée par Israël. Le groupe arabe a proposé une série d'amendements se référant aux territoires palestiniens occupés, mais ces amendements ont été rejetés. Le représentant tunisien a déclaré : "Le Groupe arabe était convaincu qu'Israël n'était intéressé ni par l'agriculture ni par le processus de paix". Ce groupe a demandé un vote sur la résolution, une demande inhabituelle pour ce genre de résolution neutre pour le pays. « Le représentant des États-Unis (...) a exprimé sa déception quant à la demande de vote enregistré car cela pourrait envoyer le signal qu'il n'y avait pas de consensus sur les questions en jeu, ce qui n'était pas le cas. Les États-Unis ont été attristés par l'introduction inappropriée dans le point de l'ordre du jour de considérations politiques non pertinentes, caractérisées par des propos incendiaires qui dévalorisent l'importance de l'ordre du jour des Nations Unies ». La résolution a été approuvée par un vote enregistré de 118 voix contre zéro, avec 29 abstentions. Les abstentions provenaient principalement du groupe arabe, à l'exception notable du Pakistan qui a voté pour.

2010-2015

En février 2011, les États-Unis ont opposé leur veto à un projet de résolution condamnant toutes les colonies juives établies dans le territoire palestinien occupé depuis 1967 comme étant illégales. La résolution, qui était soutenue par tous les autres membres du Conseil de sécurité et coparrainée par plus de 120 nations, aurait exigé qu'« Israël, en tant que puissance occupante, cesse immédiatement et complètement toutes les activités de colonisation dans le territoire palestinien occupé, y compris Jérusalem-Est et qu'il respecte pleinement ses obligations légales à cet égard. Le représentant des États-Unis a déclaré que même s'il reconnaissait que les colonies étaient illégales, la résolution nuirait aux chances de négociations. Le vice-ministre israélien des Affaires étrangères, Daniel Ayalon, a déclaré que « l'ONU sert de tampon aux pays arabes et, en tant que telle, l'Assemblée générale a une majorité automatique », et que le vote « a prouvé que les États-Unis sont le seul pays capable de faire avancer le processus de paix et le seul juste à dire la vérité : que des pourparlers directs entre Israël et les Palestiniens sont nécessaires." Les négociateurs palestiniens, cependant, ont refusé de reprendre les pourparlers directs jusqu'à ce qu'Israël cesse toute activité de colonisation.

Le 31 janvier 2012, la « Mission internationale d'établissement des faits sur les colonies israéliennes dans le territoire palestinien occupé » indépendante des Nations Unies a déposé un rapport indiquant que les colonies israéliennes avaient entraîné une multitude de violations des droits de l'homme palestiniens et que si Israël n'arrêtait pas tout l'activité de colonisation immédiatement et commencer à retirer tous les colons de Cisjordanie, il pourrait potentiellement faire face à une affaire devant la Cour pénale internationale . Il a déclaré qu'Israël avait violé l'article 49 de la quatrième convention de Genève interdisant le transfert de civils de la nation occupante en territoire occupé. Il a estimé que les colonies "conduisent à une annexion rampante qui empêche l'établissement d'un État palestinien contigu et viable et sape le droit du peuple palestinien à l'autodétermination". Après l'admission de la Palestine aux Nations Unies en tant qu'État non membre en septembre 2012, sa plainte pourrait éventuellement être entendue par la Cour internationale. Israël a refusé de coopérer avec les enquêteurs de l'UNHRC et son ministère des Affaires étrangères a répondu au rapport en disant que « Les mesures contre-productives – comme le rapport dont nous sommes saisis – ne feront qu'entraver les efforts visant à trouver une solution durable au conflit israélo-palestinien. Le Conseil des droits de l'homme s'est tristement distingué par son approche systématiquement unilatérale et partiale envers Israël. »

2015-2020 et Reconnaissance

En septembre 2012, alors que leur demande d'adhésion à part entière était bloquée en raison de l'incapacité des membres du Conseil de sécurité à « faire une recommandation unanime », l'Autorité palestinienne avait décidé de poursuivre le relèvement de son statut d'« entité observatrice » à « État observateur non membre " . Le 27 novembre, il a été annoncé que l'appel avait été officiellement lancé et serait soumis au vote de l'Assemblée générale le 29 novembre, où leur reclassement devrait être soutenu par une majorité d'États. En plus d'accorder à la Palestine le « statut d'État observateur non membre », le projet de résolution « exprime l'espoir que le Conseil de sécurité examinera favorablement la demande présentée le 23 septembre 2011 par l'État de Palestine en vue d'être admis comme Membre à part entière de l'Organisation des Nations Unies, approuve la solution à deux États basée sur les frontières d'avant 1967 et souligne la nécessité d'une reprise immédiate des négociations entre les deux parties. »

Le jeudi 29 novembre 2012, lors d'un vote de 138 contre 9 (avec 41 abstentions), la résolution 67/19 de l'Assemblée générale a été adoptée, rehaussant la Palestine au statut d'« État observateur non membre » aux Nations Unies. Le nouveau statut assimile celui de la Palestine à celui du Saint-Siège . Le changement de statut a été décrit par The Independent comme « une reconnaissance de facto de l'État souverain de Palestine ».

Le vote était un geste important pour l' État de Palestine , alors qu'il s'agissait d'un revers diplomatique pour Israël et les États-Unis. Le statut d'État observateur auprès des Nations Unies permettra à l'État de Palestine d'adhérer aux traités et aux agences spécialisées des Nations Unies , telles que l'Organisation de l'aviation civile internationale, le Traité sur le droit de la mer et la Cour pénale internationale. Il permettra à la Palestine de revendiquer des droits légaux sur ses eaux territoriales et son espace aérien en tant qu'État souverain reconnu par l'ONU. Il donnera également à la Palestine le droit d'intenter une action en justice pour le contrôle du territoire contesté devant la Cour internationale de justice et de porter des accusations de crimes de guerre, principalement ceux liés à l'occupation par Israël de l'État de Palestine , contre Israël devant la Cour pénale internationale .

L'ONU a autorisé la Palestine à nommer son bureau de représentation auprès de l'ONU en tant que « Mission permanente d'observation de l' État de Palestine auprès des Nations Unies », et la Palestine a commencé à renommer son nom en conséquence sur les timbres postaux, les documents officiels et les passeports, tandis qu'il a chargé ses diplomates de représenter officiellement « l'État de Palestine », par opposition à « l' Autorité nationale palestinienne ». De plus, le 17 décembre 2012, le chef du protocole de l'ONU, Yeocheol Yoon, a décidé que « la désignation d'« État de Palestine » sera utilisée par le Secrétariat dans tous les documents officiels des Nations Unies", reconnaissant ainsi l' État de Palestine proclamé par l'OLP comme étant souverain sur les territoires de la Palestine et de ses citoyens en vertu du droit international.

Au 31 juillet 2019, 138 ( 71,5%) des 193 États membres des Nations Unies , en plus de la République arabe sahraouie démocratique , ont reconnu l'État de Palestine comme souverain à la fois sur la Cisjordanie et la bande de Gaza . De nombreux pays qui ne reconnaissent pas l'État de Palestine reconnaissent néanmoins l'OLP comme le « représentant du peuple palestinien ».

Résolution 2334 et rapports trimestriels

Résolution 2334 du Conseil de sécurité des Nations Unies de 2016 « Demande au Secrétaire général de faire rapport au Conseil tous les trois mois sur la mise en œuvre des dispositions de la présente résolution ; » Dans le premier de ces rapports, remis verbalement lors d'une réunion du Conseil de sécurité le 24 mars 2017, le Coordonnateur spécial des Nations Unies pour le processus de paix au Moyen-Orient , Nickolay Mladenov , a noté que la résolution 2334 appelait Israël à prendre des mesures pour cesser toute activité de colonisation dans le Territoire palestinien occupé, qu'"aucune mesure de ce type n'a été prise au cours de la période considérée" et qu'au lieu de cela, il y a eu une nette augmentation des déclarations, annonces et décisions relatives à la construction et à l'expansion.

Résolutions annuelles récurrentes de l'assemblée générale

+ - Les liens vers les documents fonctionneront une fois que le document aura été publié dans le système de documentation officiel. Les détails peuvent en attendant être trouvés sur le site Web des Nations Unies.

++ & +++ - Données 2019 & 2018. * - Adopté par consensus. Les dossiers de vote peuvent être consultés sur le site Web des Nations Unies.

Problèmes

Séances spéciales d'urgence

Les questions relatives au Moyen-Orient ont fait l'objet de six des dix « sessions extraordinaires d'urgence » de l'Assemblée générale . La dixième session extraordinaire d'urgence a duré jusqu'à présent plus de 20 ans et est devenue un autre comité semi-permanent sur la question de Palestine.

Groupes régionaux

Les groupes régionaux des Nations Unies ont été créés en 1961. Dès le début, la majorité des pays arabes du groupe asiatique ont bloqué l'entrée d'Israël dans ce groupe. Ainsi, pendant 39 ans, Israël a été l'un des rares pays à ne pas appartenir à un groupe régional et à ne pas pouvoir participer à la plupart des activités de l'ONU. D'autre part, la Palestine a été admise comme membre à part entière du groupe Asie le 2 avril 1986.

Terrorisme

La difficulté au sein de l'ONU de trouver une définition unanime du mot terrorisme découle en partie de l'incapacité de parvenir à un consensus sur la question de savoir si la violence politique palestinienne est une forme de résistance ou de terrorisme. Les pays de l'OCI soutiennent que les Palestiniens combattent l'occupation étrangère. Sur le site Web de l' ONUDC ,

La question d'une définition du terrorisme hante le débat entre les États depuis des décennies. (...) Les États membres de l'ONU n'ont toujours pas de définition convenue. (...) L'absence d'accord sur une définition du terrorisme a été un obstacle majeur à des contre-mesures internationales significatives. Les cyniques ont souvent fait remarquer que le « terroriste » d'un État est le « combattant de la liberté » d'un autre État .

Des actes de violence politique palestinienne ont été condamnés à plusieurs reprises dans des communiqués de presse du Secrétaire général (par exemple). Le texte des résolutions de l'Assemblée générale ne distingue pas le terrorisme des opérations militaires. Par exemple, dans la résolution 61/25 (2006) intitulée "Règlement pacifique de la question de Palestine",

condamnant tous les actes de violence et de terreur contre les civils des deux côtés, y compris les attentats suicides, les exécutions extrajudiciaires et l'usage excessif de la force

Plusieurs résolutions reconnaissent le droit des Palestiniens à combattre l'occupation israélienne "par tous les moyens disponibles". Par exemple, la résolution de 2002 du HCR E/CN.4/2002/L.16 stipule :

Rappelant en particulier la résolution 37/43 de l'Assemblée générale du 3 décembre 1982 réaffirmant la légitimité de la lutte des peuples contre l'occupation étrangère par tous les moyens disponibles, y compris la lutte armée, (...) 1. Affirme le droit légitime du peuple palestinien de résister au l'occupation israélienne par tous les moyens disponibles pour libérer sa terre et pouvoir exercer son droit à l'autodétermination et que, ce faisant, le peuple palestinien remplit sa mission, l'un des buts et objectifs des Nations Unies ;

Les pays occidentaux qui ont voté contre cette résolution de 2002 ont affirmé que son langage tolère le terrorisme palestinien :

Mme Gervais-Virdicaire (Canada)(...) 3. L'échec du projet de résolution à condamner tous les actes de terrorisme, notamment dans le contexte des récents attentats suicides visant des civils, est un grave oubli qui le rend fondamentalement inacceptable ; il ne saurait y avoir de justification pour des actes terroristes. (...) Mme Glover (Royaume-Uni) (...) 16. Bien que sa délégation soit d'accord avec bon nombre des préoccupations exprimées dans le projet de résolution, le texte contient des termes qui pourraient être interprétés comme approuvant la violence et tolérant le terrorisme.

La résolution a néanmoins été adoptée dans son intégralité.

Réfugiés palestiniens

Les réfugiés sont aidés par deux agences des Nations Unies, le HCR et l'UNRWA. L'UNRWA assiste exclusivement les réfugiés palestiniens . Les réfugiés sont définis différemment par ces deux organisations, la principale différence étant l'inclusion des descendants et l'inclusion des 50 % de réfugiés dans les territoires palestiniens qui, selon les critères du HCR, sont des personnes déplacées internes .

• En 2006, le HCR a aidé un total de 17,4 millions de « personnes relevant de sa compétence » dans le monde, dont 350 000 palestiniens, avec un budget de 1,45 milliard de dollars ou 83 $ par personne. Le HCR comptait 6 689 personnes.
• En 2006, l'UNRWA a aidé quelque 4,5 millions de réfugiés palestiniens avec un budget ordinaire de 639 millions de dollars complété par 145 millions de dollars pour les programmes d'urgence, soit 174 dollars par personne. L'UNRWA comptait 28 000 employés, la plupart des réfugiés eux-mêmes.

Andrew Whitley de l'UNRWA a qualifié de "cruelles illusions" les espoirs que les réfugiés palestiniens puissent un jour rentrer chez eux.

La politique des États-Unis à l'ONU

Des diplomates de l'ONU ont indiqué que les États-Unis opposeraient leur veto à toute tentative unilatérale de déclarer un État palestinien au Conseil de sécurité. Les États-Unis ont opposé leur veto à plus de quarante résolutions condamnatoires du Conseil de sécurité contre Israël ; presque tous les vetos américains émis depuis 1988 ont bloqué les résolutions contre Israël, sur la base de leur manque de condamnation des groupes terroristes palestiniens, des actions et de l'incitation. Cette politique, connue sous le nom de doctrine Negroponte , a suscité à la fois des éloges et des critiques.

S'adressant au Conseil de sécurité des Nations Unies en octobre 2019, l'ambassadeur des États-Unis auprès des Nations Unies, Kelly Craft, a qualifié le Hamas d' « organisation terroriste qui opprime le peuple palestinien à Gaza par l'intimidation et la violence pure et simple, tout en incitant à la violence contre Israël ». Elle a condamné comme « ignoble » la violence du Hamas contre son propre peuple, son utilisation d'enfants palestiniens comme pions et ses attaques aveugles contre des zones civiles israéliennes, et l'a qualifié de l'un des plus grands obstacles à la résolution du conflit israélo-palestinien.

Conseil des droits de l'homme de l'ONU

Le Rapporteur spécial sur la question de Palestine auprès de l'ancien UNCHR, l'actuel UNHRC, et de l'Assemblée générale était, entre 2001 et 2008, John Dugard . Le mandat du rapporteur est d'enquêter sur les violations des droits de l'homme par Israël uniquement, et non par les Palestiniens. Dugard a été remplacé en 2008 par Richard Falk , qui a comparé le traitement des Palestiniens par Israël avec le traitement des Juifs par les nazis pendant l'Holocauste. Comme son prédécesseur, le mandat de Falk ne couvre que le bilan d'Israël en matière de droits humains. Commentant la fin du mandat de Falk en mai 2014, la déléguée américaine Samantha Power a accusé Falk de « parti pris anti-israélien implacable » et de « perpétuation délétère et scandaleuse des théories du complot du 11 septembre ».

Miguel d'Escoto Brockmann , un ancien président de l'UNGA, a été élu au Comité consultatif de l' UNHRC en juin 2010.

En mars 2012, le HCR a été critiqué pour avoir facilité un événement mettant en vedette un politicien du Hamas . Le parlementaire du Hamas s'était exprimé lors d'un événement organisé par une ONG dans le bâtiment des Nations Unies à Genève. Le Premier ministre israélien Benyamin Netanyahu a fustigé la décision de l'UNHRC en déclarant : « Il représente une organisation qui cible aveuglément les enfants et les adultes, et les femmes et les hommes. Les innocents – est leur cible préférée. L'ambassadeur d'Israël à l'ONU, Ron Prosor , a dénoncé le discours, déclarant que le Hamas était une organisation terroriste internationalement reconnue qui ciblait des civils. « Inviter un terroriste du Hamas à donner une conférence au monde sur les droits de l'homme, c'est comme demander à Charles Manson de diriger l'unité d'enquête sur les meurtres au NYPD », a-t-il déclaré.

Mission d'enquête sur la guerre de Gaza en 2008 (rapport Goldstone)

Richard J. Goldstone, un Sud-Africain, est un ancien juge de la Cour constitutionnelle et avocat. Il a dirigé la mission d'établissement des faits de l'ONU sur la guerre de Gaza de 2008-2009.

Une mission d'enquête sur les violations des droits de l'homme pendant la guerre de Gaza de 2008 entre Israël et l' administration du Hamas à Gaza a été convoquée le 12 janvier 2009, l'UNHRC, qui a limité l'enquête aux "violations (...) par la puissance occupante, Israël, contre le peuple palestinien dans l'ensemble du territoire palestinien occupé, en particulier dans la bande de Gaza occupée" mais, avant toute enquête, elle "condamne déjà fermement l'opération militaire israélienne en cours menée dans le territoire palestinien occupé, en particulier dans la bande de Gaza occupée, qui a entraîné des violations massives des droits de l'homme du peuple palestinien ».

L'ancienne Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme et présidente de l'Irlande, Mary Robinson, a refusé de diriger la mission parce qu'elle « était convaincue que la résolution du Conseil était unilatérale et ne permettait pas une approche équilibrée pour déterminer la situation sur le terrain ». Le 3 avril 2009, Richard Goldstone a été nommé chef de la mission. Dans une interview du 16 juillet, il a déclaré : « au début, je n'étais pas prêt à accepter l'invitation à diriger la mission ». « Il était essentiel », a-t-il poursuivi, d'étendre le mandat pour inclure « l'attaque soutenue à la roquette contre des civils dans le sud d'Israël, ainsi que d'autres faits ». Il a posé cet élargissement du mandat comme condition de la présidence de la mission. Le lendemain, il a écrit dans le New York Times « J'ai accepté parce que le mandat de la mission était d'examiner toutes les parties : Israël ; le Hamas, qui contrôle Gaza ; et d'autres groupes armés palestiniens. Le communiqué de presse de l'UNHRC annonçant sa nomination documente le changement d'orientation de la mission. Écrivant dans The Spectator , la commentatrice Melanie Phillips a déclaré que la résolution qui a créé le mandat n'autorisait pas un tel changement et a remis en question la validité et les motivations politiques du nouveau mandat.

Israël pensait que la modification du mandat n'avait pas beaucoup d'effets pratiques.

Israël a refusé de coopérer avec la Mission Goldstone et a refusé son entrée en Israël, tandis que le Hamas et l' Autorité nationale palestinienne soutenaient et aidaient la Mission.

En janvier, des mois avant la mission, le professeur Christine Chinkin, l'un des quatre membres de la mission, a signé une lettre au London Sunday Times, affirmant que les actions d'Israël « équivalaient à une agression, et non à de la légitime défense » et que « la manière et l'ampleur de ses opérations à Gaza constituent un acte d'agression et sont contraires au droit international". Elle a rédigé le rapport final.

Israël a conclu qu'« il semblait clair sans aucun doute que l'initiative était motivée par un agenda politique et non par un souci des droits de l'homme » et a donc refusé de coopérer avec elle – contrairement à sa politique de coopérer pleinement avec la plupart des enquêtes internationales sur événements de l'opération à Gaza.

Le rapport de la mission a été publié le 15 septembre 2009. Comme indiqué dans le communiqué de presse, la mission a conclu « que de graves violations des droits humains internationaux et du droit humanitaire ont été commises par Israël dans le cadre de ses opérations militaires à Gaza à partir du 27 décembre 2008, au 18 janvier 2009, et qu'Israël a commis des actions équivalant à des crimes de guerre, et peut-être des crimes contre l'humanité. La mission a également constaté que les groupes armés palestiniens avaient commis des crimes de guerre, ainsi que des crimes contre l'humanité.

Selon Gal Beckerman, écrivant pour The Forward , Goldstone a expliqué que ce qu'il avait dirigé n'était pas une enquête, mais une mission d'enquête. "S'il s'agissait d'un tribunal, il n'y aurait rien eu de prouvé", a déclaré Goldstone, soulignant que sa conclusion selon laquelle des crimes de guerre avaient été commis était toujours conditionnée. Cependant, Beckerman dit que le rapport « regorge de conclusions juridiques audacieuses et déclaratives apparemment en contradiction avec les explications prudentes et conditionnelles de son auteur ».

Les réactions aux conclusions du rapport ont été variées. Le rapport n'a pas été immédiatement ratifié par une résolution de l'UNHRC. Cette étape a été reportée à mars 2010. Ce retard est attribué aux pressions diplomatiques des membres occidentaux du Conseil, dont les États-Unis qui ont adhéré en avril 2009 et, étonnamment, du représentant de l' Autorité palestinienne . A propos de la pression américaine, le représentant de l' UNHRC Harold Hongju Koh a décrit la participation américaine au conseil comme « une expérience », le rapport Goldstone étant le premier test.

Le rapport a finalement été ratifié par la résolution A/HRC/S-12/L.1 de l'UNHRC du 14 octobre. Comme la résolution du 12 janvier mais contrairement au rapport, cette ratification condamne Israël, pas le Hamas. L'"orientation déséquilibrée" de la ratification a été critiquée par le porte-parole du département d'Etat américain Ian Kelly, l'ambassadeur américain auprès de l'UNHRC Douglas Griffiths et Richard Goldstone lui-même.

Le 1er avril 2011, Goldstone a retiré son affirmation selon laquelle c'était la politique du gouvernement israélien de cibler délibérément les citoyens, déclarant : « Si j'avais su alors ce que je sais maintenant, le rapport Goldstone aurait été un document différent ». Le 14 avril 2011, les trois autres co-auteurs de la Mission d'établissement des faits des Nations Unies sur le conflit de Gaza de 2008-2009, Hina Jilani , Christine Chinkin et Desmond Travers , ont publié une déclaration commune critiquant la rétractation de Goldstone sur cet aspect du rapport. Ils ont tous convenu que le rapport était valide et qu'Israël et le Hamas n'avaient pas enquêté de manière satisfaisante sur les crimes de guerre présumés.

Commission d'enquête sur le conflit de Gaza en 2014

Le 23 juillet 2014, lors du conflit Israël-Gaza de 2014 , le CDH a adopté la résolution S-21 pour qu'une commission d'enquête « enquête sur toutes les violations du droit international humanitaire et du droit international des droits de l'homme dans le territoire palestinien occupé, y compris Jérusalem-Est, en particulier dans la bande de Gaza occupée, dans le cadre des opérations militaires menées depuis le 13 juin 2014". Le parti pris anti-israélien apparent dans le mandat de la commission a été dénoncé par Gregory J. Wallance dans The Guardian et par les délégués américains, canadiens et australiens auprès de l'UNHRC lors du débat sur la résolution.

Commission de la condition de la femme

Lors de sa 51e session en 2007, la Commission des Nations Unies sur la condition de la femme a déclaré qu'elle

Réaffirme que l'occupation israélienne demeure un obstacle majeur pour les femmes palestiniennes en ce qui concerne leur promotion, leur autonomie et leur intégration dans la planification du développement de leur société

Une porte-parole a exposé la position d'Israël sur la résolution :

Comme les années précédentes, cette Commission est à nouveau saisie d'une résolution sur la seule situation des femmes palestiniennes. En monopolisant l'attention sur les femmes palestiniennes et en promouvant des normes inégales, la résolution transforme une question humanitaire en une question politique. Par conséquent, elle nuit aux perspectives de paix fondées sur le respect et la compréhension mutuels.

Rapporteur spécial sur le droit à l'alimentation

Jean Ziegler , le rapporteur spécial de l'ONU sur le droit à l'alimentation, a publié en octobre 2003 un rapport accusant Israël d'affamer des enfants palestiniens. L'ambassadeur d'Israël auprès de l'ONU a exigé le retrait du rapport et accusé son auteur d'abuser de sa fonction.

UNESCO

L'UNESCO a adopté des centaines de décisions sur l'accès des Palestiniens à l'éducation. La Palestine est le seul territoire avec une décision annuelle à cet effet. L'UNESCO adopte également des résolutions annuelles pour la préservation du vieux Jérusalem , un site du patrimoine mondial de l'UNESCO inscrit sur la Liste du patrimoine mondial en péril .

En 2007, une session d'urgence de l'UNESCO a été organisée pour discuter des fouilles archéologiques israéliennes à l'ascension de Mughrabi dans la vieille ville de Jérusalem. Le rapport de la session a déclaré que les fouilles étaient « un défi nu des autorités d'occupation israéliennes » à la position de l'ONU sur le statut de Jérusalem. À la suite d'une mission d'enquête, Israël a été disculpé par le conseil d'administration.

L'UNESCO n'a jamais critiqué les épisodes répétés de fouilles mécanisées dans le sol du mont du Temple par le Waqf musulman et finance un musée dans l' enceinte de la mosquée al-Aqsa sur le mont du Temple . Le musée a fermé ses portes aux non-musulmans en 2000.

Discrimination arabe contre les Palestiniens

De nombreux réfugiés palestiniens se trouvent en Jordanie , en Syrie et au Liban . En 2003, Amnesty International a envoyé un mémorandum au Comité des Nations Unies pour l'élimination de la discrimination raciale (CERD), exprimant ses inquiétudes concernant la discrimination à l'encontre des Palestiniens. Le CERD a répondu en 2004, exhortant le gouvernement libanais à « prendre des mesures pour améliorer la situation des réfugiés palestiniens... et au minimum supprimer toutes les dispositions législatives et modifier les politiques qui ont un effet discriminatoire sur la population palestinienne par rapport aux autres citoyens."

La prise de contrôle violente de Gaza par le Hamas en 2007 n'a, pour l'instant, pas été condamnée à l'ONU. En novembre 2007, Ha'aretz a rapporté que l'observateur de l'Autorité palestinienne à l'ONU, Riad Mansour, avait cherché à inclure une clause « exprimant sa préoccupation concernant la prise de contrôle par des milices illégales des institutions de l'Autorité palestinienne en juin 2007 » et appelant à l'annulation de cette situation. Il a rapporté des sources diplomatiques disant que Mansour avait été soumis à un barrage d'insultes, dirigé par les représentants de l'Égypte, de la Syrie et de la Libye. Des délégués de certains pays arabes avaient affirmé que l'initiative de Mansour serait interprétée comme une condamnation officielle du Hamas par l'ONU, et gagnerait à Israël la légitimité internationale pour couper l'approvisionnement en électricité et en carburant de Gaza. Mansour a accepté un langage plus doux exprimant sa "préoccupation au sujet d'une prise de contrôle illégale".

Entre mai et septembre 2007, le camp de réfugiés palestiniens de Nahr al-Bared au Liban est devenu le centre des combats entre les Forces de sécurité intérieure libanaises et les hommes armés du Fatah al-Islam . L'armée libanaise a été soutenue dans cette action par les mouvements palestiniens chargés de la sécurité dans le camp. Les bombardements de l'armée libanaise ont laissé le camp en ruines et ont provoqué le déplacement massif de 27 000 réfugiés palestiniens vers d'autres camps. Le Conseil de sécurité de l'ONU a publié deux déclarations au cours des combats, condamnant le Fatah al-Islam et « soutenant pleinement les efforts déployés par le gouvernement et l'armée libanais pour assurer la sécurité et la stabilité dans tout le Liban ». Khaled Abu Toameh et Jonathan Kay ont reproché à l'ONU de ne pas avoir condamné l'armée libanaise, arguant qu'elle avait condamné les forces de défense israéliennes dans des circonstances similaires dans le passé, à savoir la bataille de Jénine .

L'UNRWA perpétue le statut de réfugié palestinien

Plusieurs observateurs accusent l'ONU de favoriser cette discrimination en créant un statut spécial pour les réfugiés palestiniens. Un rapport de la Fédération internationale des ligues des droits de l'homme a déclaré :

Parce que la position de l'UNRWA consiste en la perspective d'une résolution du conflit conduisant à la création d'un État palestinien indépendant et au retour des réfugiés sur ce territoire, comme solution définitive, elle tend à justifier les politiques libanaises n'accordant aux réfugiés palestiniens qu'un statut juridique minimal. En d'autres termes, les droits des réfugiés palestiniens se limitent au droit de résidence comme condition de l'application de l'aide humanitaire de l'UNRWA.

Un éditorial de 2007 de Nicole Brackman et Asaf Rominowsky déclarait :

L'UNRWA sert d'outil crucial de légitimité pour la question des réfugiés palestiniens – tant que le bureau est actif, comment pourrait-on remettre en question le problème des réfugiés palestiniens ? Ainsi, une situation oxymorique : malgré le désengagement israélien de Gaza en 2005 et la création en 1993 d'une Autorité palestinienne ayant juridiction sur les camps de réfugiés palestiniens à Gaza/Cisjordanie, l'UNRWA reste le principal fournisseur de services sociaux, médicaux, éducatifs et professionnels pour les Palestiniens. vivant dans des camps de "réfugiés". Cela va à l'encontre de tous les principes d'intégrité territoriale et d'autonomie normales.

Un argument similaire a été avancé par des commentateurs dans The Independent et dans un rapport de 2009 du Washington Institute for Near East Policy .

Implication directe du personnel de l'ONU dans le conflit israélo-palestinien

Il y a eu des rapports occasionnels de personnel de l'ONU pris dans les hostilités.

Le 22 novembre 2002, lors d'une fusillade entre Tsahal et des militants du Jihad islamique, Iain Hook , chef de projet UNRWA du projet de réhabilitation du camp de Jénine, a été tué par des tirs israéliens. Un militaire l'aurait pris pour un militant et un téléphone portable à la main pour un fusil ou une grenade.

Le 11 mai 2004, Israël a déclaré qu'une ambulance de l'ONU avait été utilisée par des militants palestiniens pour leur fuite à la suite d'un engagement militaire dans le sud de Gaza ,

En 2004, Israël s'est plaint des propos tenus par Peter Hansen , chef de l'UNRWA. Hansen avait dit qu'il y avait des membres du Hamas sur la liste de paie de l'UNRWA et qu'il ne considérait pas cela comme un crime, ils n'étaient pas nécessairement des militants et devaient suivre les règles de l'ONU pour rester neutre.

En janvier 2009, pendant la guerre de Gaza , de nombreuses personnes ont été tuées par des bombardements israéliens à l'extérieur d'une école gérée par l'UNRWA . Initialement, l'ONU a accusé Israël d'avoir directement bombardé l'école. Maxwell Gaylord, le coordinateur humanitaire de l'ONU pour les territoires palestiniens, a qualifié les incidents de tragiques. Israël prétend qu'une escouade du Hamas tirait des obus de mortier à proximité immédiate de l'école. Le Hamas nie cette affirmation. En février 2009, Gaylord a déclaré que l'ONU « aimerait préciser que le bombardement et tous les décès ont eu lieu à l'extérieur et non à l'intérieur de l'école ». Le siège de l'UNRWA à Gaza a également été bombardé le 15 janvier. Des tonnes de nourriture et de carburant ont été détruites. Israël affirme que des militants se sont enfuis pour se mettre en sécurité à l'intérieur de l'enceinte de l'ONU après avoir tiré sur les forces israéliennes de l'extérieur. Le porte-parole de l'UNRWA, Chris Gunness, a qualifié les allégations israéliennes de "sans fondement".

En mars 2012, le responsable de l'ONU Khulood Badawi, coordinateur de l'information et des médias pour le Bureau des Nations Unies pour la coordination des affaires humanitaires , a tweeté une photo d'un enfant palestinien couvert de sang sous-titrée avec « Un autre enfant tué par #Israël... Un autre père portant son enfant dans une tombe à #Gaza." Il a ensuite été déclaré que la photo avait été publiée en 2006 et qu'il s'agissait d'une fille palestinienne décédée dans un accident sans rapport avec Israël. L'ambassadeur d'Israël auprès des Nations Unies, Ron Prosor, a demandé son renvoi, déclarant qu'elle était "directement engagée dans la diffusion de fausses informations". Il a accusé sa conduite de s'écarter de "la responsabilité de l'organisation de rester impartiale" et a déclaré que de telles actions "contribuaient à l'incitation, aux conflits et, en fin de compte, à la violence". Elle a ensuite tweeté qu'elle avait tweeté par erreur une vieille photo. L'agence de presse Ma'an a rapporté une semaine plus tard que le rapport médical de l'hôpital sur la jeune fille décédée indiquait qu'elle était décédée « des suites d'une chute d'une zone élevée pendant la frappe israélienne sur Gaza ». Il existe différents récits sur la façon dont la frappe aérienne israélienne, signalée à seulement 100 mètres de distance, pourrait avoir causé l'accident.

Voir également

• Liste des résolutions de l'ONU concernant la Palestine
• Veille de l'ONU

Remarques

Les références

Lectures complémentaires

Liens externes

• Rapporteur spécial sur la situation des droits de l'homme dans les territoires palestiniens occupés depuis 1967 , membre du Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme
• Mission permanente d'observation de la Palestine auprès de l'ONU
• UNISPAL , le système d'information des Nations Unies sur la question de Palestine
• Division des Nations Unies pour les droits des Palestiniens
• Comité des Nations Unies pour l'exercice des droits inaliénables du peuple palestinien
• Journée internationale de solidarité avec le peuple palestinien .
• La question de Palestine et les Nations Unies , une brochure produite par le Département de l'information des Nations Unies.